农村经济学现代农业科技２０１０年第１０期
福建省政策性农业保险的实践与思考
林楠
（福建省农业科学院，福建福州３５０００３）
摘要介绍了国内外政策性农业保险的开展情况，分析了福建省开展政策性农业保险试点的必要性，并总结了其开展情况和取得的经验。以促进政策性农业保险业务的开展。
关键词农业保险：政策性：福建省中图分类号Ｆ８４０．６６文献标识码Ａ
文章编号１００７—５７３９（２０１０）１０—０３８８—０２
我国是一个农业大国，也是世界上遭受自然灾害最为严重的国家之一。近年来，我国平均每年约有２０００万ｈｍ２农作物受灾。２亿多农村人口受到灾害影响，而且农业受灾面积一直呈不断扩大趋势。农业风险问题一直是困扰我国农业发展的突出问题。根据我国经济状况以及农业发展的程度，从“政府财政经受得了，保险机构承受得了。广大农民接受得了”３方面考虑，逐步建立政策性农业保险制度，构建完善的农业保险体系，保障和促进农业经济的发展．是当前开展农业保险的可行之路，对于确保农业经济的持续增长和农民收入的稳定增加具有重要意义。ｌ国内外政策性农业保险开展概况
目前，世界上约有４０多个国家推行农业保险．但完全商业化的农业保险制度举步维艰，从２０世纪３０年代开始。美国、日本等国纷纷建立了财政支持的政策性农业保险制度，农业保险的弱质性和准公共产品属性决定了其政策性。以美国为代表的政府主导的农业保险模式，是以政府专门的农业保险机构为主，辅之以经营性商业农业保险，强调政府参与农业保险的义务和责任，美国目前建立了广泛的农作物保险体系网，政府从立法、资金、组织结构等各方面对农作物保险采取全方位的扶持，如２０００年美国保费补贴的平均比例为纯保费的５３％。联邦政府对商业保险公司承办农作物保险的提供２０％一２５％的业务费用补贴，对联邦政府主办的专门农作物保险机构，政府还承担起各项费用、农作
物保险推广和教育费用等。地方政府即州政府也根据自身
财力情况。对农作物保险提供相应的补贴。以日本为代表的政府支持下的相互会社模式是由非营利性互助组织经营农业保险，具有很强的政策性，国家通过立法对关系国计民生和对农民收入影响较大的农作物（如水稻、早稻、大麦、小麦等）和饲养动物（猪、牛、羊、马、蚕）实行法定保险。其他作物和饲养动物实行自愿保险。无论是法定强制保险还是自愿保险，农民均可以享受政府的保费补贴，补贴比例和保费正相关，如水稻补贴可高达７０％，小麦补贴可高达８０％。此外，其他国家实行的重点选择性扶持、民办公助等模式，政府也都给予了保费补贴和经费补贴。
我国农业保险起步较晚，１９８２年恢复试办农业保险业务。１９９３年以前，农业保险在政府的支持下得到了较为迅速的发展，农业保费收入由２３万元增加到８．２９亿元。但是１９９３年的国有保险公司商业化改造，农业保险业务划归为商业化经营．由于缺少政府的支持，农业保险开始呈现整体
收疆日期２０１０－０４—１２
３８８
万方数据
萎缩的态势。２００４年全国农业保费收入仅为３．７７亿元。随着近年来“三农”问题的不断升温，农业保险对“三农”的
“保护伞”作用日益突出，政策性农业保险受到政府和社会
的关注。
政策性农业保险是由政府主导、组织和推动．由财政给予保费补贴，按商业保险规则运作。以支农、惠农和保障“三农”为目的的一种农业保险，由商业保险公司承办具体实务，并提供专业化的保险服务【ｌ】。党的十六届三中全会《决定》提出：“要探索建立政策性农业保险制度”。２００４—２００７年。连续４年的中央“～号文件”都对政策性农业保险的发展提出具体要求，２００４年的中央一号文件《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策意见》更是明确指出：“加快建立政策性农业保险制度．选择部分产品和部分地区率先试点，有条件的地方可对参加种养业保险的农户给予一定的保费补贴”。２００７年３月在十届全国人大五次会议政府工作报告中。温家宝总理提到“积极发展农业保险，增加政策性农业险试点”。财政部在《中心财政农业保险保费补贴试点治理办法》中对关系国计民生、对增加农民收入、促进经济发展具有重大意义的农作物品种实行由中心财政提供保费补贴，并安排１０亿元资金．用于支持开展吉林、内蒙古、新疆、江苏、四川、湖南等６省、自治区政策性农业保险已突破５０６．６７万ｈｍ２，是２００６年全国主要农作物承保面积的１７倍；承保能繁母猪２４４３万头，承保面超过５０％；在台５００万户。承担风险责任３３００亿元。２００７年，中国人保共实现农３００亿的３．３倍。２００８年农业保险业务快速发展，承保各类农作物
５４６．６７万ｈｍ２。参保农户达９０００万户次，为农民提供了
３９７．４亿元风险保障，分别比２００７年增加１３０％、８０．７％和
１１３％；农业保险实现签单保费ｌｌＯ．７亿元，同比增长１１２．５％；福建省地处东南沿海山区。是台风、干旱、洪涝等自然
试点工作，对农业保险发展产生了重要推动作用。据统计，２００７年。中国人保在政策性农业保险方面承保农作物面积风频发的省区开展政策性农房保险，承保农房近２险保费收入２８亿元，累计承担种养业风险责任近１元，保费规模是２００６年全年的１２．５倍，是２００６年全行业３２
９７％以上的农业保险业务得到各级政府的保费补贴。保监会还表示，未来将努力提高政策性农业保险覆盖面，继续扩大试点范围、增加险种，同时加快推进再保险和巨灾保险体系建设，防范农业保险巨灾风险和行业系统性风险。２福建省开展政策性农业保险试点的必要性２．１确保农业安全．促进农业可持续发展的需要
林楠：福建省政策性农业保险的实践与思考
灾害多发的省份，各类突发性自然灾害经常造成巨大的社会经济损失，此外，市场风险、社会风险等非自然性风险的不确定性也极大影响着农业生产的稳定和安全。由于农业安全是农业可持续发展的最根本基础，因此。必须通过农业保险分散风险功能和补偿机制，迅速恢复农业生产能力，确保农业安全。
２．２增加农民收入、繁荣农村经济的需要
农业保险是一种分散农业风险的经济补偿制度，通过投保可以降低农业生产的风险预期。获得相当的经济补偿，从而给农民收入安了个“稳定器”和“助推器”。确保农民利益。由于没有了后顾之忧，农户就敢于投入大量的资金发展农业，从而加快农业生产产业化和现代化，增加农业效益，进一步发展农村经济。
２．３增强农产品竞争力、发展创汇农业的需要
福建省是农业大省之一，农产品面临国内、国际双重市场竞争，政府可以运用农业保险这一“绿箱政策”对农业生产提供各级财政补贴，促进农业生产的产业化、规模化、标准化，提升农产品竞争力，在巩固国内农产品市场地位的同时，还可以实现高品质、高附加值的出口创汇农业。２．４新农村建设和构建海峡西岸经济区的需要
农业保险在一定程度上能降低农业生产投资的风险预期，进一步提高农民收入，而农民收入水平的提升有助于农村社会的稳定，促使广大农民更加积极地投入到农村经济发展。建设一个繁荣、安定的社会主义新农村ｐ】。同时，新农村建设是构建海峡西岸经济区的重要组成部分，因此，农业保险作为建设社会主义新农村的有力保障，是构建海峡西岸经济区的重要支撑。
３福建省政策性农业保险试点开展状况
在目前自然灾害频繁、农业生产抵御灾害能力低、农村缺乏有效保障体系的情况下．单靠政府救济和金融贷款扶持满足不了农民的需要，实施农业保险有利于提高各级政府应对突发灾害的能力和实力。为此，在中央加快发展政策性农业保险的大背景下。福建省委在制定福建省“十一五”规划的建设中提出：“改善农村金融服务。积极发展农业保险。”中央及省委省政府所作的这一系列决议为福建农业保险创新发展提供了有力的政策支持。作为全国首批３个试点省区之一，福建省于２００６年８月全面启动政策性农业保险试点工作，福建的试点工作坚持政府主导、财政扶持、市场运作、自愿参保的原则，在保费的确定上，兼顾投保人缴费能力、财政补贴能力和保险公司的风险承受能力，实行“低保额、低保费、保成本”的保险模式。为了稳妥推进农业保险工作。福建采取先试点后推广．以点带面逐步推开的办法。试点期间，除要求承保的中国人民保险股份有限公司福建省分公司给予减收保费、降低费率等优惠外，各级财政还将对保费给予适当补贴，具体补助政策是：森林火灾保险，政府补贴２０％；水稻种植保险。政府补贴５０％；农村住房保险，实行全省统保，年承保费３５００万元全部由政府承担；渔工责任保险，省政府补贴２０％。据测算，试点期间，各级政府每年给予森林火灾、水稻种植、农村住房和渔工责任保险保费补贴达３９０３万元，其中省级财政负担２０２０多万元。
２００７年，在政府的大力支持下，福建省农业保险覆盖面不断拓宽，新增能繁母猪保险，保费收入２９４５．８万元，赔款支出７１３．７万元，赔付率为２４．２３％。２００８年福建省继续把调整完善农业保险试点工作列为福建省２００８年为民办实事工作之一，进一步调整和完善政策性农险试点方案，安排政策性农业保险保费补贴、风险补贴基金及工作经费总额
８
１１９万元，比２００７年增加近ｌ倍，提高了涉农保险理赔金
额，逐步扩大试点范围，渔工和渔船责任保险扩大到全省沿海县市。
４福建省政策性农业保险试点的成功经验
４．１政府组织推动是开展农业政策性保险的前提条件
农业是高风险的产业，农民收入低，大多数农民缺乏为其农产品投保的支付能力，自愿全额购买农业保险难度很大１４１。因此，福建省政策性农业保险试点都是在政府组织下开展的。各级政府的组织推动在试点的工作开展中发挥了重要的作用。
４．２财政给予补贴是开展农业政策性保险的重要保障
农业保险的高风险、高成本、低收益的特点。决定了其具有较强的外部性。若单一依靠市场机制的配置可能会造成市场的失灵，这就客观要求政府履行其宏观调控和公共管理的职责，对农业保险这个准公共性产品给予财政补贴嘲。２００７年。农村住房保险保费全部由政府出资；水稻种植保险保费的财政补贴比例为５０％，森林火灾保险保费的财政补贴比例为２０％。能繁母猪保险费由财政补贴８０％。有的地方还根据地方财力适当增加对相关险种保费的财政补贴。由此可见。财政的适当补贴，是农业保险试点顺利实施的重要保障。
４．３农业保险促进了农村金鼬业的发展
农业保险是发展农村金融、完善农村金融体系的重要途径１６１。有农业保险分担风险，将使农业贷款的风险大大降低。尤溪县将森林保险作为“政策性信贷＋商业性信贷＋商业性保险”的林业融资创新组合模式的重要一环。通过森林保险加强林业风险管理。降低林业融资风险。５结语
福建的政策性农业保险虽然处于试点阶段，但也取得了阶段性的成效。在不断适应国家政策调整以及城乡居民消费习惯的基础上，政策性农业保险应拓宽保险领域，拓展保险深度，紧紧围绕省委、省政府提出的建设海峡两岸经济区的战略部署，为海峡两岸建设社会主义新农村服务。６参考文献
【ｌ】１何宗干．我国农业保险发展及其支持政策研究【Ｄ】．合肥：安徽农业大
学．２００７．【２】郝敬开．浅谈农业相互保险公司的发展机遇和现实选择叨．安徽农业
科学，２００４（５）：１０５２—１０５４．【３】甘亚冰．我困现行财政支持农业保险政策绩效评价【Ｊ】．黑龙江对外经
贸，２０１０（１）：９９—１０１．【４】梁来存．我国粮食作物保险风险区划的实证研究ｍ．…西财经大学学
报，２０１０（１）：６５—７１．
【５１陈盛伟．我国政策性农业保险的运行情况与发展对策叨．农业经济问
题，２０１０（３）：６５—７０．
【６】贺军伟，师同康．积极参与、稳步推进政策性农业保险——基于苏吉
黑蔓省农经部门参与农保的实证调研［Ｊ】．农村经济管理。２０１０（２）：
２８－３１．
３８９
万方数据
福建省政策性农业保险的实践与思考
作者：作者单位：刊名：英文刊名：年，卷(期)：被引用次数：
林楠， LIN Nan
福建省农业科学院,福建福州,350003
现代农业科技
MODERN AGRICULTURAL SCIENCES AND TECHNOLOGY2010，
参考文献(6条)
1.何宗干 我国农业保险发展及其支持政策研究 2007
2.郝敬开 浅谈农业相互保险公司的发展机遇和现实选择 2004(5)3.甘亚冰 我国现行财政支持农业保险政策绩效评价 2010(1)4.梁来存 我国粮食作物保险风险区划的实证研究 2010(1)5.陈盛伟 我国政策性农业保险的运行情况与发展对策 2010(3)
6.贺军伟.师同康 积极参与、稳步推进政策性农业保险--基于苏吉黑三省农经部门参与农保的实证调研 2010(2)
相似文献(10条)
1.期刊论文 张跃华.顾海英 准公共品、外部性与农业保险的性质--对农业保险政策性补贴理论的探讨 -中国软科学2004,
本文首先回顾了农业保险理论中市场失灵问题的中外文献以及由此导致的农业保险政策性补贴的理论基础.认为以农业保险所产生的外部性及准公共产品性质作为农业保险市场失灵与政策性补贴的理论依据并不严密.本文从两个层面分析了农业保险所产生的外部性与准公共产品特性,并且提出,农业保险政策性补贴的理论依据主要在于:农业保险所需政策性补贴的额度取决于农业保险作为一种支农政策与其他相关支农政策相比所起的作用.
2.期刊论文 王敏俊.WANG Minjun 我国农业保险的政策性分析与路径选择:一个新构想 -农业经济问题2007,28(7)
我国现行的大多数农业保险模式实际上只能对具有一定专业化和规模化水平的专业户、农场、农业龙头企业等提供风险服务,一般农户在事实上被排除在农业保险对象之外,这与我国现阶段农业保险的政策目标相悖.为此,本文在农业保险政策性分析的基础上对其发展路径提出了一个新的构想--基于农商合作的
3.学位论文 岳俭 黑龙江垦区农业保险政策性支持问题研究 2008
十六届五中全会将建设社会主义新农村确定为我国现代化进程中的重大历史任务，党的中央经济工作会议对建设社会主义新农村又做出了具体部署。社会主义新农村建设将直接影响经济社会的发展及和谐社会的构建。农业保险是新农村建设的重要保障，同时也是新农村建设的中需要建设的重要任务之一。农业保险是农业支持保护体系的重要组成部分，对防范农业风险、保障农民利益、促进农村经济的持续发展、确保农村的稳定具有重要作用。目前我国农业保险取得了长足的发展，态势良好，特别是黑龙江农业保险试点走在了全国的前列，但整体上，农业保险市场处不稳定状态，没有最大限度的发挥其重要作用，其主要原因在于缺少政府在财政、税收、法律和其他相关制度上的大力支持。因此，解决农业保险的政策性支持问题，探寻适合我国农业保险发展支持体系，是农业保险发展的关键一环，这一环节解决不好，就会严重阻碍农业保险的发展，国外农业保险的成功基本上都建立在政府合理而强有力的政策性支持基础上的。因此，我国农业保险的政策性支持问题亟待解决，特别是作为农业大省的黑龙江省，政府应对这一问题加以重视，要逐步加大对农业保险的支持力度。
世界上发达国家，如美国、日本，以及一些发展中国家，如菲律宾、印度，都十分重视农业保险，把农业保险视为农业救济、农民福利政策的一部分，来稳定农业生产，增加农民收入，这些国家的保险计划都是由政府制定和实施，政府进行资金上的扶持，负担全部或部分农业保险经营管理费，对投保的农户给予一定的补贴；同时，这些国家为保证农业保险的顺利实施，纷纷在法律制度上给予保障，通过立法来增加政府干预农业保险的能力。如1938年美国就率先颁布《联邦农作物保险法》，日本也于1938年和1947年颁布了《农业保险法》和《农业灾害补偿法》，菲律宾也在1978年由总统签发了《农作物保险法》。
与国外相比，我国农业保险发展步伐缓慢，目前，无论是从法律制度的建设上，还是从财政税收的扶持上，都不能满足农业不断发展的需求，农业保险缺乏政策性支持。作为农业保险试点的黑龙江垦区虽然具有十几年的经营农险经验，但其发展也是步履艰难，农垦和上级政府给予了一定财政补贴，但对于灾害频繁的农业大省显然不能满足农业保险发展的需求。同时，在国家农业保险法律制度环境缺乏的情况下，黑龙江省没有完善的法律制度体系，进一步阻碍了农业保险的发展。因此，以上这些都给研究农业保险政策性支持问题留下一定的空间。
本文以黑龙江省垦区为例，在农业保险试点调研的基础上，通过对国内外农业保险政策性支持的研究，综合运用规范研究与实证研究方法：从经济学角度对政策性支持的必要性进行分析，对黑龙江省垦区农业保险的现状进行实证研究；问卷调查的方法：对黑龙江省垦区农业保险政策性补贴情况调研时，采用设计好的问卷进行调研；理论联系实际的方法：将对黑龙江省垦区农业保险政策性支持的问题的经济学分析与实际情况相结合；比较分析的方法：对国内外农业保险政策性补贴的实践进行比较研究。本文的基本研究内容主要有包括以下四个方面：
1.黑龙江垦区农业保险政策性支持必要性的理论和现实依据。这部分主要通过农业保险的准公共物品理论、农业保险市场的信息不对称理论、农业保险的外部性理论及农业保险市场主体行为的简单博弈分析，对农业保险的必要性进行系统的论证，然后从农业的自身特点、农业保险发展中的需求不足和供给有限、法律制度、农业保险对“三农”的作用和意义等方面，分析农业保险的现实依据。
2.黑龙江垦区农业保险的政策性支持现状。这部分是主要通过问卷调查的方式获得数据、资料，结合历史数据从黑龙江垦区农业保险试点即阳光农业相互保险公司试点运营情况，包括阳光相互保险公司体制特点、经营方式、具体做法等；黑龙江省农业保险制度与法规建设等方面进行分析和研究，最后总结出垦区农业保险发展面临主要问题，为下面研究农业保险政策性支持体系构建提供依据。
3.国内外农业保险政策性支持的经验与启示。这部分首先对以美国和日本为代表国外发达国家农业保险政策性支持实践展开论述；其次对印度和菲律宾为代表国外发展中国家的农业保险政策性支持实践论述；再次对国内的上海、吉林安华试点的政策性支持实践进行论述。最后对以上政策性支持的实践进行比较分析，得出对黑龙江垦区农业保险的启示。这部分同第二个方面研究一同为黑龙江垦区农业保险政策性支持体系的完善提供支撑。
4.黑龙江垦区农业保险政策性支持体系的完善。这一部分是在前面三个部分研究的基础上，首先提出了完善黑龙江省垦区农业保险政策性支持体系的指导原则，在这个原则下根据黑龙江省农业保险政策性支持的实践调查，在完善垦区农业保险政策性补贴制度、税收优惠制度，加强农业保险法律制度建设、完善垦区农业保险相关配套政策支持五个方面提出对策和建议。
4.期刊论文 王金媛.林旸 论我国农业保险的政策性支持与商业化运作的可能性 -中国集体经济2009,
从世界范围来看,农业保险发展已经有100多年的历史,但到目前为止,还没有一个国家真正实现农业保险的市场化经营.即使是市场经济最发达的国家,也主要依靠政府直接或间接提供保险,单纯依靠商业性保险很难达到规避农业风险的目标.
5.期刊论文 王敏俊.黄祖辉.WANG Min-jun.HUANG Zu-hui 农业保险的政策性目标与消费群体的狭窄性:一个悖论的分析——以浙江省为例 -中国软科学2007,
作为社会主义新农村建设的重要任务之一,农业政策性保险理应将广大小规模生产的农户纳入农业风险防范体系.但由于农业和农业风险本身的特殊性以及农业保险管理技术手段的局限性使得广大散户在事实上被排除在农保体系之外,这与农业保险的政策性目标是相悖的.本文以浙江省为例,对这种悖论的存在原因进行分析,并提出将不同农户在农保体系内进行分类的初步建议.
6.会议论文 张跃华 农业保险对农民、国家影响的福利分析及实证研究——来自上海农业保险的证据(讨论稿) 2005
本文针对农业保险是否能够影响农民及国家福利的问题,在传统理论的基础上,运用福利经济学的方法对农业保险的福利进行了分层分析.认为传统理论中农业保险的福利分析由于忽略了农民的风险规避因素而并不严密,并对农业保险影响生产者及国家福利的重要因素:农业保险如何影响农作物产量进行了理论分析.然后,通过来自上海农业保险的数据对上述问题进行了实证研究.本文发现:农业保险对于产量的影响并不显著,因此农业保险的福利效应并不如理论分析中那么大,并且,对于农业保险的政策性补贴也不会随着作物供给曲线右移而出现大量的福利耗散.
7.学位论文 宋丽娟 山东省农业保险经营模式研究 2006
农业保险不仅是农业保障体系中的重要组成部分，而且已成为国际上主要的非价格农业保护工具之一。我国经过20多年的农业保险试验，也充分认识到建立政策性农业保险制度的重要性。自2004年3月以来，全国有9个省市开始了政策性农业保险业务的试点工作。山东省自然灾害种类多、分布广、造成的经济损失大，亟需建立一套有效的防灾保障机制。然而作为规避风险和减少损失最主要方法之一的山东省农业保险自商业化运作以来持续萎缩，保费收入从1992年的6760万元下降到2004年的570万元，对农业的风险保障功能微乎其微。面对国内外农业保险发展的新形式，作为农业大省的山东，如何启动政策性农业保险试点工作，建立一套具有较高保障能力和运转效率的农业保险制度，是摆在政府面前的一项重要的制度创新任务。
本文以农业保险经营模式为研究主题，运用实证与规范、定性与定量、静态与动态分析相结合的方法，围绕如何建立符合山东省农业发展现状和市场经济发展规律的农业保险经营模式展开论述。在对山东省农业保险发展现状进行深层次原因分析、借鉴国内外农业保险发展成功经验的基础上，评析了中国保监会提出的血种农业保险发展模式，提出了当前符合山东省省情的农业保险经营模式，即地方政府主导、商业保险公司分层次经营、多渠道支持的政策性农业保险经营模式。这既不是完全政策性或完全市场化的模式，也不是政府主办和纯商业化经营简单混和的模式，而是政府和市场在农业保险经营中融合的一种模式。并采用2004年山东省农作物相关数据模拟了不同保障水平和不同政府补贴率情况下，农业保险政策对政府财政支出和农户收入的影响程度，对这种政策性农业经营保险模式进行了可行性论证。与以往理论研究纯定性分析的说理相比，结论更具科学性、可行性和可操作性。为山东省将来制定具体保险方案、科学设计保障水平和政府补贴率、提高农业保险保障效率，提供一定的理论依据。
8.会议论文 张跃华.顾海英 公共品、外部性与农业保险的性质 2004
本文首先回顾了农业保险理论在市场失灵和由此导致的政策性保险理论依据方面的中外文献,通过分析农业保险的外部性与准公共产品特性,认为农业保险市场失灵以及政策性补贴以农业保险所产生的外部性以及作为一种准公共产品的理论依据分析并不严密,同时认为政策性补贴的理论依据主要在于从福利经济学和国家安全论角度分析农业的重要性问题以及农业保险在其他支农政策所起的作用,从而导致农业保险所需的政策性补贴额度.
9.期刊论文 李琴英.Li Qin-ying 论我国农业保险的发展 -金融理论与实践2005,
我国是农业大国,农业保险是一个潜在的巨大市场.长期以来,作为政策性业务的农业保险由商业保险公司经营,从20世纪90年代以来,农业保险业务持续萎缩.借助商业保险实现支持和保护农业的政策目标已无望实现,如何在新形势下更好地发挥农业保险在保障农业发展中的作用,是一个新的课题.回顾我国农业保险的发展历程,分析农业保险发展中存在的问题,实现农业保险健康发展要抓紧农业保险立法、建立农业保险的政策支持体系、创新农业保险经营主体.
10.期刊论文 王俊凤.李楠松.WANG Jun - Feng.LI Nan - song 论农业风险的弱可保性与农业保险的政策性定位 -哈尔滨商业大学学报（社会科学版）2008,
农业风险的弱可保性直接导致农业保险的高费率,在纯商业性农业保险的经营模式下,农业保险市场必然会呈现
本文链接：http://d.wanfangdata.com.cn/Periodical_ahny201010253.aspx
授权使用：万方100元会员卡(WFFOH07131)，授权号：897f68cc-bfd3-4dcd-9716-9e46010a0978
下载时间：2010年12月8日
农村经济学现代农业科技２０１０年第１０期
福建省政策性农业保险的实践与思考
林楠
（福建省农业科学院，福建福州３５０００３）
摘要介绍了国内外政策性农业保险的开展情况，分析了福建省开展政策性农业保险试点的必要性，并总结了其开展情况和取得的经验。以促进政策性农业保险业务的开展。
关键词农业保险：政策性：福建省中图分类号Ｆ８４０．６６文献标识码Ａ
文章编号１００７—５７３９（２０１０）１０—０３８８—０２
我国是一个农业大国，也是世界上遭受自然灾害最为严重的国家之一。近年来，我国平均每年约有２０００万ｈｍ２农作物受灾。２亿多农村人口受到灾害影响，而且农业受灾面积一直呈不断扩大趋势。农业风险问题一直是困扰我国农业发展的突出问题。根据我国经济状况以及农业发展的程度，从“政府财政经受得了，保险机构承受得了。广大农民接受得了”３方面考虑，逐步建立政策性农业保险制度，构建完善的农业保险体系，保障和促进农业经济的发展．是当前开展农业保险的可行之路，对于确保农业经济的持续增长和农民收入的稳定增加具有重要意义。ｌ国内外政策性农业保险开展概况
目前，世界上约有４０多个国家推行农业保险．但完全商业化的农业保险制度举步维艰，从２０世纪３０年代开始。美国、日本等国纷纷建立了财政支持的政策性农业保险制度，农业保险的弱质性和准公共产品属性决定了其政策性。以美国为代表的政府主导的农业保险模式，是以政府专门的农业保险机构为主，辅之以经营性商业农业保险，强调政府参与农业保险的义务和责任，美国目前建立了广泛的农作物保险体系网，政府从立法、资金、组织结构等各方面对农作物保险采取全方位的扶持，如２０００年美国保费补贴的平均比例为纯保费的５３％。联邦政府对商业保险公司承办农作物保险的提供２０％一２５％的业务费用补贴，对联邦政府主办的专门农作物保险机构，政府还承担起各项费用、农作
物保险推广和教育费用等。地方政府即州政府也根据自身
财力情况。对农作物保险提供相应的补贴。以日本为代表的政府支持下的相互会社模式是由非营利性互助组织经营农业保险，具有很强的政策性，国家通过立法对关系国计民生和对农民收入影响较大的农作物（如水稻、早稻、大麦、小麦等）和饲养动物（猪、牛、羊、马、蚕）实行法定保险。其他作物和饲养动物实行自愿保险。无论是法定强制保险还是自愿保险，农民均可以享受政府的保费补贴，补贴比例和保费正相关，如水稻补贴可高达７０％，小麦补贴可高达８０％。此外，其他国家实行的重点选择性扶持、民办公助等模式，政府也都给予了保费补贴和经费补贴。
我国农业保险起步较晚，１９８２年恢复试办农业保险业务。１９９３年以前，农业保险在政府的支持下得到了较为迅速的发展，农业保费收入由２３万元增加到８．２９亿元。但是１９９３年的国有保险公司商业化改造，农业保险业务划归为商业化经营．由于缺少政府的支持，农业保险开始呈现整体
收疆日期２０１０－０４—１２
３８８
万方数据
萎缩的态势。２００４年全国农业保费收入仅为３．７７亿元。随着近年来“三农”问题的不断升温，农业保险对“三农”的
“保护伞”作用日益突出，政策性农业保险受到政府和社会
的关注。
政策性农业保险是由政府主导、组织和推动．由财政给予保费补贴，按商业保险规则运作。以支农、惠农和保障“三农”为目的的一种农业保险，由商业保险公司承办具体实务，并提供专业化的保险服务【ｌ】。党的十六届三中全会《决定》提出：“要探索建立政策性农业保险制度”。２００４—２００７年。连续４年的中央“～号文件”都对政策性农业保险的发展提出具体要求，２００４年的中央一号文件《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策意见》更是明确指出：“加快建立政策性农业保险制度．选择部分产品和部分地区率先试点，有条件的地方可对参加种养业保险的农户给予一定的保费补贴”。２００７年３月在十届全国人大五次会议政府工作报告中。温家宝总理提到“积极发展农业保险，增加政策性农业险试点”。财政部在《中心财政农业保险保费补贴试点治理办法》中对关系国计民生、对增加农民收入、促进经济发展具有重大意义的农作物品种实行由中心财政提供保费补贴，并安排１０亿元资金．用于支持开展吉林、内蒙古、新疆、江苏、四川、湖南等６省、自治区政策性农业保险已突破５０６．６７万ｈｍ２，是２００６年全国主要农作物承保面积的１７倍；承保能繁母猪２４４３万头，承保面超过５０％；在台５００万户。承担风险责任３３００亿元。２００７年，中国人保共实现农３００亿的３．３倍。２００８年农业保险业务快速发展，承保各类农作物
５４６．６７万ｈｍ２。参保农户达９０００万户次，为农民提供了
３９７．４亿元风险保障，分别比２００７年增加１３０％、８０．７％和
１１３％；农业保险实现签单保费ｌｌＯ．７亿元，同比增长１１２．５％；福建省地处东南沿海山区。是台风、干旱、洪涝等自然
试点工作，对农业保险发展产生了重要推动作用。据统计，２００７年。中国人保在政策性农业保险方面承保农作物面积风频发的省区开展政策性农房保险，承保农房近２险保费收入２８亿元，累计承担种养业风险责任近１元，保费规模是２００６年全年的１２．５倍，是２００６年全行业３２
９７％以上的农业保险业务得到各级政府的保费补贴。保监会还表示，未来将努力提高政策性农业保险覆盖面，继续扩大试点范围、增加险种，同时加快推进再保险和巨灾保险体系建设，防范农业保险巨灾风险和行业系统性风险。２福建省开展政策性农业保险试点的必要性２．１确保农业安全．促进农业可持续发展的需要
林楠：福建省政策性农业保险的实践与思考
灾害多发的省份，各类突发性自然灾害经常造成巨大的社会经济损失，此外，市场风险、社会风险等非自然性风险的不确定性也极大影响着农业生产的稳定和安全。由于农业安全是农业可持续发展的最根本基础，因此。必须通过农业保险分散风险功能和补偿机制，迅速恢复农业生产能力，确保农业安全。
２．２增加农民收入、繁荣农村经济的需要
农业保险是一种分散农业风险的经济补偿制度，通过投保可以降低农业生产的风险预期。获得相当的经济补偿，从而给农民收入安了个“稳定器”和“助推器”。确保农民利益。由于没有了后顾之忧，农户就敢于投入大量的资金发展农业，从而加快农业生产产业化和现代化，增加农业效益，进一步发展农村经济。
２．３增强农产品竞争力、发展创汇农业的需要
福建省是农业大省之一，农产品面临国内、国际双重市场竞争，政府可以运用农业保险这一“绿箱政策”对农业生产提供各级财政补贴，促进农业生产的产业化、规模化、标准化，提升农产品竞争力，在巩固国内农产品市场地位的同时，还可以实现高品质、高附加值的出口创汇农业。２．４新农村建设和构建海峡西岸经济区的需要
农业保险在一定程度上能降低农业生产投资的风险预期，进一步提高农民收入，而农民收入水平的提升有助于农村社会的稳定，促使广大农民更加积极地投入到农村经济发展。建设一个繁荣、安定的社会主义新农村ｐ】。同时，新农村建设是构建海峡西岸经济区的重要组成部分，因此，农业保险作为建设社会主义新农村的有力保障，是构建海峡西岸经济区的重要支撑。
３福建省政策性农业保险试点开展状况
在目前自然灾害频繁、农业生产抵御灾害能力低、农村缺乏有效保障体系的情况下．单靠政府救济和金融贷款扶持满足不了农民的需要，实施农业保险有利于提高各级政府应对突发灾害的能力和实力。为此，在中央加快发展政策性农业保险的大背景下。福建省委在制定福建省“十一五”规划的建设中提出：“改善农村金融服务。积极发展农业保险。”中央及省委省政府所作的这一系列决议为福建农业保险创新发展提供了有力的政策支持。作为全国首批３个试点省区之一，福建省于２００６年８月全面启动政策性农业保险试点工作，福建的试点工作坚持政府主导、财政扶持、市场运作、自愿参保的原则，在保费的确定上，兼顾投保人缴费能力、财政补贴能力和保险公司的风险承受能力，实行“低保额、低保费、保成本”的保险模式。为了稳妥推进农业保险工作。福建采取先试点后推广．以点带面逐步推开的办法。试点期间，除要求承保的中国人民保险股份有限公司福建省分公司给予减收保费、降低费率等优惠外，各级财政还将对保费给予适当补贴，具体补助政策是：森林火灾保险，政府补贴２０％；水稻种植保险。政府补贴５０％；农村住房保险，实行全省统保，年承保费３５００万元全部由政府承担；渔工责任保险，省政府补贴２０％。据测算，试点期间，各级政府每年给予森林火灾、水稻种植、农村住房和渔工责任保险保费补贴达３９０３万元，其中省级财政负担２０２０多万元。
２００７年，在政府的大力支持下，福建省农业保险覆盖面不断拓宽，新增能繁母猪保险，保费收入２９４５．８万元，赔款支出７１３．７万元，赔付率为２４．２３％。２００８年福建省继续把调整完善农业保险试点工作列为福建省２００８年为民办实事工作之一，进一步调整和完善政策性农险试点方案，安排政策性农业保险保费补贴、风险补贴基金及工作经费总额
８
１１９万元，比２００７年增加近ｌ倍，提高了涉农保险理赔金
额，逐步扩大试点范围，渔工和渔船责任保险扩大到全省沿海县市。
４福建省政策性农业保险试点的成功经验
４．１政府组织推动是开展农业政策性保险的前提条件
农业是高风险的产业，农民收入低，大多数农民缺乏为其农产品投保的支付能力，自愿全额购买农业保险难度很大１４１。因此，福建省政策性农业保险试点都是在政府组织下开展的。各级政府的组织推动在试点的工作开展中发挥了重要的作用。
４．２财政给予补贴是开展农业政策性保险的重要保障
农业保险的高风险、高成本、低收益的特点。决定了其具有较强的外部性。若单一依靠市场机制的配置可能会造成市场的失灵，这就客观要求政府履行其宏观调控和公共管理的职责，对农业保险这个准公共性产品给予财政补贴嘲。２００７年。农村住房保险保费全部由政府出资；水稻种植保险保费的财政补贴比例为５０％，森林火灾保险保费的财政补贴比例为２０％。能繁母猪保险费由财政补贴８０％。有的地方还根据地方财力适当增加对相关险种保费的财政补贴。由此可见。财政的适当补贴，是农业保险试点顺利实施的重要保障。
４．３农业保险促进了农村金鼬业的发展
农业保险是发展农村金融、完善农村金融体系的重要途径１６１。有农业保险分担风险，将使农业贷款的风险大大降低。尤溪县将森林保险作为“政策性信贷＋商业性信贷＋商业性保险”的林业融资创新组合模式的重要一环。通过森林保险加强林业风险管理。降低林业融资风险。５结语
福建的政策性农业保险虽然处于试点阶段，但也取得了阶段性的成效。在不断适应国家政策调整以及城乡居民消费习惯的基础上，政策性农业保险应拓宽保险领域，拓展保险深度，紧紧围绕省委、省政府提出的建设海峡两岸经济区的战略部署，为海峡两岸建设社会主义新农村服务。６参考文献
【ｌ】１何宗干．我国农业保险发展及其支持政策研究【Ｄ】．合肥：安徽农业大
学．２００７．【２】郝敬开．浅谈农业相互保险公司的发展机遇和现实选择叨．安徽农业
科学，２００４（５）：１０５２—１０５４．【３】甘亚冰．我困现行财政支持农业保险政策绩效评价【Ｊ】．黑龙江对外经
贸，２０１０（１）：９９—１０１．【４】梁来存．我国粮食作物保险风险区划的实证研究ｍ．…西财经大学学
报，２０１０（１）：６５—７１．
【５１陈盛伟．我国政策性农业保险的运行情况与发展对策叨．农业经济问
题，２０１０（３）：６５—７０．
【６】贺军伟，师同康．积极参与、稳步推进政策性农业保险——基于苏吉
黑蔓省农经部门参与农保的实证调研［Ｊ】．农村经济管理。２０１０（２）：
２８－３１．
３８９
万方数据
福建省政策性农业保险的实践与思考
作者：作者单位：刊名：英文刊名：年，卷(期)：被引用次数：
林楠， LIN Nan
福建省农业科学院,福建福州,350003
现代农业科技
MODERN AGRICULTURAL SCIENCES AND TECHNOLOGY2010，
参考文献(6条)
1.何宗干 我国农业保险发展及其支持政策研究 2007
2.郝敬开 浅谈农业相互保险公司的发展机遇和现实选择 2004(5)3.甘亚冰 我国现行财政支持农业保险政策绩效评价 2010(1)4.梁来存 我国粮食作物保险风险区划的实证研究 2010(1)5.陈盛伟 我国政策性农业保险的运行情况与发展对策 2010(3)
6.贺军伟.师同康 积极参与、稳步推进政策性农业保险--基于苏吉黑三省农经部门参与农保的实证调研 2010(2)
相似文献(10条)
1.期刊论文 张跃华.顾海英 准公共品、外部性与农业保险的性质--对农业保险政策性补贴理论的探讨 -中国软科学2004,
本文首先回顾了农业保险理论中市场失灵问题的中外文献以及由此导致的农业保险政策性补贴的理论基础.认为以农业保险所产生的外部性及准公共产品性质作为农业保险市场失灵与政策性补贴的理论依据并不严密.本文从两个层面分析了农业保险所产生的外部性与准公共产品特性,并且提出,农业保险政策性补贴的理论依据主要在于:农业保险所需政策性补贴的额度取决于农业保险作为一种支农政策与其他相关支农政策相比所起的作用.
2.期刊论文 王敏俊.WANG Minjun 我国农业保险的政策性分析与路径选择:一个新构想 -农业经济问题2007,28(7)
我国现行的大多数农业保险模式实际上只能对具有一定专业化和规模化水平的专业户、农场、农业龙头企业等提供风险服务,一般农户在事实上被排除在农业保险对象之外,这与我国现阶段农业保险的政策目标相悖.为此,本文在农业保险政策性分析的基础上对其发展路径提出了一个新的构想--基于农商合作的
3.学位论文 岳俭 黑龙江垦区农业保险政策性支持问题研究 2008
十六届五中全会将建设社会主义新农村确定为我国现代化进程中的重大历史任务，党的中央经济工作会议对建设社会主义新农村又做出了具体部署。社会主义新农村建设将直接影响经济社会的发展及和谐社会的构建。农业保险是新农村建设的重要保障，同时也是新农村建设的中需要建设的重要任务之一。农业保险是农业支持保护体系的重要组成部分，对防范农业风险、保障农民利益、促进农村经济的持续发展、确保农村的稳定具有重要作用。目前我国农业保险取得了长足的发展，态势良好，特别是黑龙江农业保险试点走在了全国的前列，但整体上，农业保险市场处不稳定状态，没有最大限度的发挥其重要作用，其主要原因在于缺少政府在财政、税收、法律和其他相关制度上的大力支持。因此，解决农业保险的政策性支持问题，探寻适合我国农业保险发展支持体系，是农业保险发展的关键一环，这一环节解决不好，就会严重阻碍农业保险的发展，国外农业保险的成功基本上都建立在政府合理而强有力的政策性支持基础上的。因此，我国农业保险的政策性支持问题亟待解决，特别是作为农业大省的黑龙江省，政府应对这一问题加以重视，要逐步加大对农业保险的支持力度。
世界上发达国家，如美国、日本，以及一些发展中国家，如菲律宾、印度，都十分重视农业保险，把农业保险视为农业救济、农民福利政策的一部分，来稳定农业生产，增加农民收入，这些国家的保险计划都是由政府制定和实施，政府进行资金上的扶持，负担全部或部分农业保险经营管理费，对投保的农户给予一定的补贴；同时，这些国家为保证农业保险的顺利实施，纷纷在法律制度上给予保障，通过立法来增加政府干预农业保险的能力。如1938年美国就率先颁布《联邦农作物保险法》，日本也于1938年和1947年颁布了《农业保险法》和《农业灾害补偿法》，菲律宾也在1978年由总统签发了《农作物保险法》。
与国外相比，我国农业保险发展步伐缓慢，目前，无论是从法律制度的建设上，还是从财政税收的扶持上，都不能满足农业不断发展的需求，农业保险缺乏政策性支持。作为农业保险试点的黑龙江垦区虽然具有十几年的经营农险经验，但其发展也是步履艰难，农垦和上级政府给予了一定财政补贴，但对于灾害频繁的农业大省显然不能满足农业保险发展的需求。同时，在国家农业保险法律制度环境缺乏的情况下，黑龙江省没有完善的法律制度体系，进一步阻碍了农业保险的发展。因此，以上这些都给研究农业保险政策性支持问题留下一定的空间。
本文以黑龙江省垦区为例，在农业保险试点调研的基础上，通过对国内外农业保险政策性支持的研究，综合运用规范研究与实证研究方法：从经济学角度对政策性支持的必要性进行分析，对黑龙江省垦区农业保险的现状进行实证研究；问卷调查的方法：对黑龙江省垦区农业保险政策性补贴情况调研时，采用设计好的问卷进行调研；理论联系实际的方法：将对黑龙江省垦区农业保险政策性支持的问题的经济学分析与实际情况相结合；比较分析的方法：对国内外农业保险政策性补贴的实践进行比较研究。本文的基本研究内容主要有包括以下四个方面：
1.黑龙江垦区农业保险政策性支持必要性的理论和现实依据。这部分主要通过农业保险的准公共物品理论、农业保险市场的信息不对称理论、农业保险的外部性理论及农业保险市场主体行为的简单博弈分析，对农业保险的必要性进行系统的论证，然后从农业的自身特点、农业保险发展中的需求不足和供给有限、法律制度、农业保险对“三农”的作用和意义等方面，分析农业保险的现实依据。
2.黑龙江垦区农业保险的政策性支持现状。这部分是主要通过问卷调查的方式获得数据、资料，结合历史数据从黑龙江垦区农业保险试点即阳光农业相互保险公司试点运营情况，包括阳光相互保险公司体制特点、经营方式、具体做法等；黑龙江省农业保险制度与法规建设等方面进行分析和研究，最后总结出垦区农业保险发展面临主要问题，为下面研究农业保险政策性支持体系构建提供依据。
3.国内外农业保险政策性支持的经验与启示。这部分首先对以美国和日本为代表国外发达国家农业保险政策性支持实践展开论述；其次对印度和菲律宾为代表国外发展中国家的农业保险政策性支持实践论述；再次对国内的上海、吉林安华试点的政策性支持实践进行论述。最后对以上政策性支持的实践进行比较分析，得出对黑龙江垦区农业保险的启示。这部分同第二个方面研究一同为黑龙江垦区农业保险政策性支持体系的完善提供支撑。
4.黑龙江垦区农业保险政策性支持体系的完善。这一部分是在前面三个部分研究的基础上，首先提出了完善黑龙江省垦区农业保险政策性支持体系的指导原则，在这个原则下根据黑龙江省农业保险政策性支持的实践调查，在完善垦区农业保险政策性补贴制度、税收优惠制度，加强农业保险法律制度建设、完善垦区农业保险相关配套政策支持五个方面提出对策和建议。
4.期刊论文 王金媛.林旸 论我国农业保险的政策性支持与商业化运作的可能性 -中国集体经济2009,
从世界范围来看,农业保险发展已经有100多年的历史,但到目前为止,还没有一个国家真正实现农业保险的市场化经营.即使是市场经济最发达的国家,也主要依靠政府直接或间接提供保险,单纯依靠商业性保险很难达到规避农业风险的目标.
5.期刊论文 王敏俊.黄祖辉.WANG Min-jun.HUANG Zu-hui 农业保险的政策性目标与消费群体的狭窄性:一个悖论的分析——以浙江省为例 -中国软科学2007,
作为社会主义新农村建设的重要任务之一,农业政策性保险理应将广大小规模生产的农户纳入农业风险防范体系.但由于农业和农业风险本身的特殊性以及农业保险管理技术手段的局限性使得广大散户在事实上被排除在农保体系之外,这与农业保险的政策性目标是相悖的.本文以浙江省为例,对这种悖论的存在原因进行分析,并提出将不同农户在农保体系内进行分类的初步建议.
6.会议论文 张跃华 农业保险对农民、国家影响的福利分析及实证研究——来自上海农业保险的证据(讨论稿) 2005
本文针对农业保险是否能够影响农民及国家福利的问题,在传统理论的基础上,运用福利经济学的方法对农业保险的福利进行了分层分析.认为传统理论中农业保险的福利分析由于忽略了农民的风险规避因素而并不严密,并对农业保险影响生产者及国家福利的重要因素:农业保险如何影响农作物产量进行了理论分析.然后,通过来自上海农业保险的数据对上述问题进行了实证研究.本文发现:农业保险对于产量的影响并不显著,因此农业保险的福利效应并不如理论分析中那么大,并且,对于农业保险的政策性补贴也不会随着作物供给曲线右移而出现大量的福利耗散.
7.学位论文 宋丽娟 山东省农业保险经营模式研究 2006
农业保险不仅是农业保障体系中的重要组成部分，而且已成为国际上主要的非价格农业保护工具之一。我国经过20多年的农业保险试验，也充分认识到建立政策性农业保险制度的重要性。自2004年3月以来，全国有9个省市开始了政策性农业保险业务的试点工作。山东省自然灾害种类多、分布广、造成的经济损失大，亟需建立一套有效的防灾保障机制。然而作为规避风险和减少损失最主要方法之一的山东省农业保险自商业化运作以来持续萎缩，保费收入从1992年的6760万元下降到2004年的570万元，对农业的风险保障功能微乎其微。面对国内外农业保险发展的新形式，作为农业大省的山东，如何启动政策性农业保险试点工作，建立一套具有较高保障能力和运转效率的农业保险制度，是摆在政府面前的一项重要的制度创新任务。
本文以农业保险经营模式为研究主题，运用实证与规范、定性与定量、静态与动态分析相结合的方法，围绕如何建立符合山东省农业发展现状和市场经济发展规律的农业保险经营模式展开论述。在对山东省农业保险发展现状进行深层次原因分析、借鉴国内外农业保险发展成功经验的基础上，评析了中国保监会提出的血种农业保险发展模式，提出了当前符合山东省省情的农业保险经营模式，即地方政府主导、商业保险公司分层次经营、多渠道支持的政策性农业保险经营模式。这既不是完全政策性或完全市场化的模式，也不是政府主办和纯商业化经营简单混和的模式，而是政府和市场在农业保险经营中融合的一种模式。并采用2004年山东省农作物相关数据模拟了不同保障水平和不同政府补贴率情况下，农业保险政策对政府财政支出和农户收入的影响程度，对这种政策性农业经营保险模式进行了可行性论证。与以往理论研究纯定性分析的说理相比，结论更具科学性、可行性和可操作性。为山东省将来制定具体保险方案、科学设计保障水平和政府补贴率、提高农业保险保障效率，提供一定的理论依据。
8.会议论文 张跃华.顾海英 公共品、外部性与农业保险的性质 2004
本文首先回顾了农业保险理论在市场失灵和由此导致的政策性保险理论依据方面的中外文献,通过分析农业保险的外部性与准公共产品特性,认为农业保险市场失灵以及政策性补贴以农业保险所产生的外部性以及作为一种准公共产品的理论依据分析并不严密,同时认为政策性补贴的理论依据主要在于从福利经济学和国家安全论角度分析农业的重要性问题以及农业保险在其他支农政策所起的作用,从而导致农业保险所需的政策性补贴额度.
9.期刊论文 李琴英.Li Qin-ying 论我国农业保险的发展 -金融理论与实践2005,
我国是农业大国,农业保险是一个潜在的巨大市场.长期以来,作为政策性业务的农业保险由商业保险公司经营,从20世纪90年代以来,农业保险业务持续萎缩.借助商业保险实现支持和保护农业的政策目标已无望实现,如何在新形势下更好地发挥农业保险在保障农业发展中的作用,是一个新的课题.回顾我国农业保险的发展历程,分析农业保险发展中存在的问题,实现农业保险健康发展要抓紧农业保险立法、建立农业保险的政策支持体系、创新农业保险经营主体.
10.期刊论文 王俊凤.李楠松.WANG Jun - Feng.LI Nan - song 论农业风险的弱可保性与农业保险的政策性定位 -哈尔滨商业大学学报（社会科学版）2008,
农业风险的弱可保性直接导致农业保险的高费率,在纯商业性农业保险的经营模式下,农业保险市场必然会呈现
本文链接：http://d.wanfangdata.com.cn/Periodical_ahny201010253.aspx
授权使用：万方100元会员卡(WFFOH07131)，授权号：897f68cc-bfd3-4dcd-9716-9e46010a0978
下载时间：2010年12月8日