完善网络舆情联动应急机制

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当代行政

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络舆情是通过互联网传播 的公众对现实生活中某些 热点、焦点问题所持的有

应对环节，当网络舆情变为现实的 网络舆论危机事件后，有关政府部 门采取具体行动，化解危机、消除 不良影响。这三个环节有机组合， 从整体上构成了网络舆情联动应急 机制。 一、网络舆情监测 网络舆情监测体系的建立主要 依靠两方面保障：一是人力、资金 等物质方面的保障，二是计算机软 件系统等技术方面的保障。 就物质保障而言，各地政府 相继成立了专门负责网络舆情分析

络舆情，少不了及时有效的信息搜 集、信息处理、信息研判、信息反 馈、信息决策系统。对舆情信息的 监测与分析必须要浏览和查找海量 的网络信息，包括网络新闻报道、 相关评论、网络论坛等，从这些信 息中提取与事件相关的舆情信息， 然后分析舆情信息的时间与空间分 布情况，再通过多种手段和渠道做 正确的舆论方向引导。随着互联网 技术的不断更新，网络舆情监测和 舆情分析有必要通过与之相匹配的 科技手段来进行。

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较强影响力、倾向性的言论和观 点，主要通过ＢＢＳ论坛、博客、新 闻跟贴、转贴等实现并加以强化。 由于互联网具有虚拟性、隐蔽性、 发散性、渗透性和随意性等特点， 越来越多的网民乐意通过这种渠道 来表达观点、传播思想。当今，信 息传播与意见交互空前迅捷，网络 舆论的表达诉求也日益多元。如果 引导不善，负面的网络舆情将对社

完善网络舆情联动应急机制

○陶建杰

会公共安全形成较大威胁。对相关 政府部门来说，如何加强对网络舆 论的及时监测、有效引导，以及对 网络舆论危机的积极化解，对维护 社会稳定、促进国家发展具有重要 的现实意义，也是创建和谐社会的 应有内涵。 网络舆情的联动应急机制， 指政府管理部门及其他相关职能机 构，对网络舆情尤其是负面舆情的 监测预警与控制，从而实现有效化 解网络舆论危机的目的，它包括监 测、预警、应对三个环节。在监测 环节，有关人员和系统对网络舆情 的内容、走向、价值观等方面进行 密切关注，将最新情况及时反映到 有关部门；在预警环节，对内容进 行判断和归纳，对那些正在形成、 有可能产生更大范围影响的舆论进 行筛选，为接下来可能发生的网 络舆情走向做好各种应对准备；在

　党政论坛　２００７年９月号

从类型上看，网络舆情监测分 为日常监测和突发事件监测。 日常监测，指将网络舆情监测 作为本部门的一项日常工作不间断 进行，随时掌握网络舆论的导向、 特点和趋势。如高校网管和

版主的 工作就属于日常监测的范畴。日常 监测的意义在于，随时了解网络舆 论的动态、方向；一旦发现有不利 于社会稳定、重大的虚假舆情，可 的机构，由专人组成若干小组， ２４小时不间断对重点网站的舆情、 重点论坛进行监控。此外，对网络 舆情较集中的如各高校的ＢＢＳ，通 过聘用“网络调研助管”等方式， 密切关注学校ＢＢＳ和校外主要网站 动态。通过各层次、各领域建立起 来的组织机构，从物质、制度、资 金、人力等方面，保证了网络舆情 监测体系的日常运作。 就技术保障而言，要监测网 以及时反馈到有关部门；通过“舆 论领袖”等手段，对日常舆情进行 引导；为有关部门提供社会舆情方 面的决策支持。 突发事件监测，尤指当发生 群体性突发事件时，对相关网络舆 情的监测。 二、网络舆情预警 网络舆情预警是指从危机事 件的征兆出现到危机开始造成可感 知的损失这段时间内，化解和应

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对危机所采取的必要、有效行动。 网络舆情的预警流程主要包括以下 环节： １．制定危机预警方案。针对各 种类型的危机事件，制定比较详尽 的判断标准和预警方案，做到有所 准备，一旦危机出现便有章可循、 对症下药。 ２．密切关注事态发展。保持对 事态的第一时间获知权，加强监测 力度。 ３．及时传递和沟通信息。与 舆论危机涉及的政府相关部门保持 紧密沟通，建立和运用信息沟通机 制，已经成为网络舆情管理部门的 重要经验。以上海为例，无论在涉 日舆情、地铁调价，还是普陀城管 打人等“网络热点舆情”处理上， 各部门协同作战、相互配合，判断 危机走向，对预案进行适当修正和 调整，以符合实际所需是危机应对 的重要措施。 网络舆情预警的意义在于，及 早发现危机的苗头，及早对可能产 生的现实危机的走向、规模进行判 断，及早通知各有关职能部门共同 做好应对危机的准备。危机预警能 力的高低，主要体现在能否从每天 海量的网络言论中敏锐地发现潜在 危机的苗头，以及准确判断这种发 现与危机可能爆发之间的时间差。 这个时间差越大，相关职能部门越 有充裕的时间来准备，为下一阶段 危机的有效应对赢得宝贵的时间。 ２００５年８月１５日是反法西斯战 争胜利６０周年纪念日，日本首相 小泉纯一郎于当天参拜靖国神社的 举动引起网民极大愤慨。为有效控 制、理性引导网上涉日舆情，上 海市网络舆情管理部门未雨绸缪， ８月１１日起就密切关注境内外中文新 闻类网站、外电有关报道和评论、 网民留言情况，及时把握媒体对小

泉动向的报道以及网民

情绪发展动 向。在制定周密预案的同时，有关 部门及时和各大网站进行沟通，共 同做好危机事件的预警。通过网络 管理平台向全市１００多家影响较大的 重点网站（含新闻网站、登载新闻网 站、论坛网站、９１８爱国网等反日网 站）发出通知。网宣办还加强了监测 力度，做到专人专项２４小时值班， 在第一时间内把最新情况通报有关 部门。正是采用“预案＋协同作战 ＋全方位监测”三合一的立体预警模 式，使上海顺利度过了“８·１５”舆 情危机。 三、网络舆情应对 从上海等地的情况看，完善有 效的网络舆情应对，必须要依托： １．强大的组织保证和物质、技 术支持。如上海市专门成立网络宣 传管理办公室，与各大互联网站建 立紧密的联系、沟通机制，通过网 络编辑业务培训和资格认证制度加 强网络舆情管理队伍的素质等。 ２．制定一套较为成熟的网络 舆情日常监测制度。以“８·１５网 络涉日舆情”为例，预案内容包括 通知上海所有新闻网站，对相关消 息不做头条、不开专题、不开设新 闻留言板、不在论坛中讨论；加大 监看力度，遇有相关敏感信息及时 专报。 ３．遇到重大突发事件，能够在 短时间内调动和整合各种力量，形 成联动，产生危机应对的合力。这 对于提高处理违规网站的时效，及 时应对突发热点起到了关键作用。 ４．危机事件后的有效评估。包 括危机情况、采取措施、对下一阶 段走向的研判、对前一阶段应对的 总结、反思与建议等。从某种意义 上说，如果有好的评估机制，每经 历一次危机，就是对管理部门应对 网络舆情危机能力的提升。

尽管如此，由于网络传播是新 事物，而网络舆情更是一个全新的 课题，尤其当出现重大突发网络舆 情危机时，在很多方面因缺乏足够 的经验而尚待改进。 １．对网络舆情监测范围有待扩 展。很多城市，对网络舆情危机的 日常监测，目前主要集中于卫生、 教育等与老百姓日常生活联系密切 的领域。事实上，社会生活中的任 何领域，都有可能引发大的负面网 络舆论，进而形成危机事件。 ２．预案大多是原则性规定， 缺少具体的操作指导和演练。从现 有情况看，在制定网络舆情危机预 案时，还有相当部分预案比较粗线 条，也缺乏对预案内容的日常培训 和演练。一个优秀的预案，就是一 本好的操作手册，对危机发生时的 具体步骤，都作了明确而细致的规 定。当预案制定后，要不定期地进 行演练，提高警惕性和实战能力。 ３．信息公开要进一步提高。长 期以来，一些地方政府和有关部门 在信息传递方面欺上瞒下，报喜不 报忧，致使内部信息渠道

严重阻塞 或扭曲；与此同时，政府部门缺乏 规范、及时的信息披露制度，宣传 主管部门习惯用传统粗暴的方式管 理大众传媒，媒体缺少必要的法律 保护，致使媒体的信息传递作用和 社会监督作用受到极大限制。再加 上部分政府机构为了“保稳定”， 部分官员为了“保乌纱帽”，以及 在日常工作生活中过分看重吸引外 资、发展旅游等方面的近期局部利 益，使得一些政府部门在危机处理 中信息透明度较差。 四、完善网络舆情联动应急机 制的措施 网络舆情联动应急机制中， 监测、预警、应对三个环节，既有 先后顺序、也有交叉混合。监测

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DIRECTED BY SHANGHAI PARTY INSTITUTE OF CCP & SHANGHAI ADMINISTRATION INSTITUTE

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是常规工作和基础工作，耗费精力 最多。预警其次，当通过监测发现 有可能产生负面影响的舆情时，就 开始进入预警阶段。就发生概率而 言，应对的几率最小，只有当现实 的危机发生后，才开始进入应对程 序。但是并不能因此而小觑危机应 对的重要性。监测、预警、应对三 个方面构成政府网络舆情管理部门 最重要的工作任务，并形成紧密契 合、逐层推进的工作流程。 １．制定详细而周密的网络舆情 危机阶梯预案。 详细而周密的预案，保证了 在危机发生时有条不紊，获得最大 程度的主动权。除了制定《网络 舆情联动应急机制总预案》外，还 可以借鉴《国家突发公共事件总体 应急预案》，将危机分为四级，即 Ｉ级（特别重大）、ＩＩ级（重大）、ＩＩＩ级 （较大）和ＩＶ级（一般）。每一等级都 由不同级别、不同范围的力量参与 到危机应对中，根据危机的等级， 调动与之对应的资源和力量进行危 机化解。 ２．尽快实现网络立法 网络立法是净化网络空间、 减少网络情绪型负面舆论的有效保 障。国外的做法给了我们很好启 示，美国参议院于１９９５年６月通过 了《传播净化法案》。新加坡政府 则规定，新加坡的三家ＩＳＰ（网络服 务供应商）和拥有网址的政党、宗 教团体和个人都必须在新加坡广 播局注册并接受其管理。其管理的 内容包括“可能引起对政府痛恨 或轻视的内容，或煽动对政府不满 的内容，以及危害公共安全和国防 的”等等。 ３．保持信息的公开通畅 有关研究显示，当权威信息 缺失时，给小道消息传播提供了契 机。因此，当网络舆情危机出现

时，要最大程度地争取传统媒体的 支持，利用传统媒体的公信力和权 威性，发布最及时权威的信息， 影响网络舆情的走向。建立新闻发 言人制度是一个有效举措。通过新 闻发言人，既向公众传递

了权威信 息，又将信息内容归口到“新闻发 言人”这一权威信息源。从而使政 府部门在处理舆情危机时，掌握了 主动，稳定了民心。 ４．发挥“舆论领袖”的积极引 导作用 根据传播学规律，“舆论领 袖”在影响受众的态度方面，作用 明显。尤其当网络上出现海量的信 息时，一般公众往往会无所适从。 这时候，他们更需要权威的“舆论 领袖”的声音作为自身决策的重要 依据。就目前我国一些较有影响 力的论坛的参与情况看，培养论坛 的“舆论领袖”，利用这些“舆论 领袖”来引导网上舆论，已成为普 遍做法。这些“舆论领袖”有见 地、有代表性的发言一般被版主用 醒目的字号和色彩加以强调，放 在网页的突出位置，以强化主流言 论，孤立非主流言论。 ５．强化网络“把关人” 任何信息传播，都是信息 选择的过程，其间充满了各种各 样的“把关人”。网络把关人 包括网站编辑、网管等，在信息 选择、引导舆论方面的作用至关 重要。网络把关人应是信息提 供者、信息引路人、信息规范者 和监督人，设置好有关话题或议 题，吸引终端上的个人参与到公 共话语空间，通过自由热烈的网 络交互，及时的新闻报道，再加 上详尽的事实背景材料，对不同 空间的话语进行整合，在交流中 引导大众舆论，促成正确舆论的 形成。在把关中，切忌简单粗暴

的删帖，要注重运用动之以情、 晓之以理的引导艺术，使网民产 生理性和情感上的认同与共鸣。 ６．加强技术在网络舆情引导控 制中的作用 到目前为止，网络技术手段 依然是实现网络舆论管理的一个 有效方法。常用的网络技术手段 包括对ＩＰ地址的监测、跟踪、封 杀；网管的全天候值班监测，对负 面消息进行及时清除；运用智能型 软件进行敏感词组的自动过滤；对 论坛发帖的延时审查及发布；对国 外敏感网站浏览限制；部分重要论 坛实行实名认证制度等。尽管这些 做法会引来种种争议，但至少在短 时期内依然是网络舆情引导控制的 有效手段。 ７．探索网络舆情联动应急创 新机制 初步设想是，由网宣办牵 头，负责网络舆情的日常监测， 每天或每周按部门对网络舆情进行 分类整理，针对各部门的情况，提 供简单的舆情监测分析报告，及时 向各职能部门进行反馈。或者可以 建立专门的“网络舆情内部信息系 统”，网宣办位于该系统的核心， 负责将每天监测到的信息分门别类 地传递到各职能部门。具体职能部 门通过该系统，在第一时间内获得 和本部门有关的最新网络舆情， 并对这些舆情有足够的时间进行 研判，决定采用何种方式进行应 对。当出现重大危机事件时

，由各 部门抽调熟悉业务的工作人员，加 入到网宣办的工作中。专业人士的 加入，体现了具体职能部门对危机 事件的重视，也体现了政府高效执 政的姿态，对尽早化解危机，能起 到积极的作用。 （作者单位：复旦大学新闻学院） 　　　　　　　　　　　　（责任编辑　张　敏）

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络舆情是通过互联网传播 的公众对现实生活中某些 热点、焦点问题所持的有

应对环节，当网络舆情变为现实的 网络舆论危机事件后，有关政府部 门采取具体行动，化解危机、消除 不良影响。这三个环节有机组合， 从整体上构成了网络舆情联动应急 机制。 一、网络舆情监测 网络舆情监测体系的建立主要 依靠两方面保障：一是人力、资金 等物质方面的保障，二是计算机软 件系统等技术方面的保障。 就物质保障而言，各地政府 相继成立了专门负责网络舆情分析

络舆情，少不了及时有效的信息搜 集、信息处理、信息研判、信息反 馈、信息决策系统。对舆情信息的 监测与分析必须要浏览和查找海量 的网络信息，包括网络新闻报道、 相关评论、网络论坛等，从这些信 息中提取与事件相关的舆情信息， 然后分析舆情信息的时间与空间分 布情况，再通过多种手段和渠道做 正确的舆论方向引导。随着互联网 技术的不断更新，网络舆情监测和 舆情分析有必要通过与之相匹配的 科技手段来进行。

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较强影响力、倾向性的言论和观 点，主要通过ＢＢＳ论坛、博客、新 闻跟贴、转贴等实现并加以强化。 由于互联网具有虚拟性、隐蔽性、 发散性、渗透性和随意性等特点， 越来越多的网民乐意通过这种渠道 来表达观点、传播思想。当今，信 息传播与意见交互空前迅捷，网络 舆论的表达诉求也日益多元。如果 引导不善，负面的网络舆情将对社

完善网络舆情联动应急机制

○陶建杰

会公共安全形成较大威胁。对相关 政府部门来说，如何加强对网络舆 论的及时监测、有效引导，以及对 网络舆论危机的积极化解，对维护 社会稳定、促进国家发展具有重要 的现实意义，也是创建和谐社会的 应有内涵。 网络舆情的联动应急机制， 指政府管理部门及其他相关职能机 构，对网络舆情尤其是负面舆情的 监测预警与控制，从而实现有效化 解网络舆论危机的目的，它包括监 测、预警、应对三个环节。在监测 环节，有关人员和系统对网络舆情 的内容、走向、价值观等方面进行 密切关注，将最新情况及时反映到 有关部门；在预警环节，对内容进 行判断和归纳，对那些正在形成、 有可能产生更大范围影响的舆论进 行筛选，为接下来可能发生的网 络舆情走向做好各种应对准备；在

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从类型上看，网络舆情监测分 为日常监测和突发事件监测。 日常监测，指将网络舆情监测 作为本部门的一项日常工作不间断 进行，随时掌握网络舆论的导向、 特点和趋势。如高校网管和

版主的 工作就属于日常监测的范畴。日常 监测的意义在于，随时了解网络舆 论的动态、方向；一旦发现有不利 于社会稳定、重大的虚假舆情，可 的机构，由专人组成若干小组， ２４小时不间断对重点网站的舆情、 重点论坛进行监控。此外，对网络 舆情较集中的如各高校的ＢＢＳ，通 过聘用“网络调研助管”等方式， 密切关注学校ＢＢＳ和校外主要网站 动态。通过各层次、各领域建立起 来的组织机构，从物质、制度、资 金、人力等方面，保证了网络舆情 监测体系的日常运作。 就技术保障而言，要监测网 以及时反馈到有关部门；通过“舆 论领袖”等手段，对日常舆情进行 引导；为有关部门提供社会舆情方 面的决策支持。 突发事件监测，尤指当发生 群体性突发事件时，对相关网络舆 情的监测。 二、网络舆情预警 网络舆情预警是指从危机事 件的征兆出现到危机开始造成可感 知的损失这段时间内，化解和应

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对危机所采取的必要、有效行动。 网络舆情的预警流程主要包括以下 环节： １．制定危机预警方案。针对各 种类型的危机事件，制定比较详尽 的判断标准和预警方案，做到有所 准备，一旦危机出现便有章可循、 对症下药。 ２．密切关注事态发展。保持对 事态的第一时间获知权，加强监测 力度。 ３．及时传递和沟通信息。与 舆论危机涉及的政府相关部门保持 紧密沟通，建立和运用信息沟通机 制，已经成为网络舆情管理部门的 重要经验。以上海为例，无论在涉 日舆情、地铁调价，还是普陀城管 打人等“网络热点舆情”处理上， 各部门协同作战、相互配合，判断 危机走向，对预案进行适当修正和 调整，以符合实际所需是危机应对 的重要措施。 网络舆情预警的意义在于，及 早发现危机的苗头，及早对可能产 生的现实危机的走向、规模进行判 断，及早通知各有关职能部门共同 做好应对危机的准备。危机预警能 力的高低，主要体现在能否从每天 海量的网络言论中敏锐地发现潜在 危机的苗头，以及准确判断这种发 现与危机可能爆发之间的时间差。 这个时间差越大，相关职能部门越 有充裕的时间来准备，为下一阶段 危机的有效应对赢得宝贵的时间。 ２００５年８月１５日是反法西斯战 争胜利６０周年纪念日，日本首相 小泉纯一郎于当天参拜靖国神社的 举动引起网民极大愤慨。为有效控 制、理性引导网上涉日舆情，上 海市网络舆情管理部门未雨绸缪， ８月１１日起就密切关注境内外中文新 闻类网站、外电有关报道和评论、 网民留言情况，及时把握媒体对小

泉动向的报道以及网民

情绪发展动 向。在制定周密预案的同时，有关 部门及时和各大网站进行沟通，共 同做好危机事件的预警。通过网络 管理平台向全市１００多家影响较大的 重点网站（含新闻网站、登载新闻网 站、论坛网站、９１８爱国网等反日网 站）发出通知。网宣办还加强了监测 力度，做到专人专项２４小时值班， 在第一时间内把最新情况通报有关 部门。正是采用“预案＋协同作战 ＋全方位监测”三合一的立体预警模 式，使上海顺利度过了“８·１５”舆 情危机。 三、网络舆情应对 从上海等地的情况看，完善有 效的网络舆情应对，必须要依托： １．强大的组织保证和物质、技 术支持。如上海市专门成立网络宣 传管理办公室，与各大互联网站建 立紧密的联系、沟通机制，通过网 络编辑业务培训和资格认证制度加 强网络舆情管理队伍的素质等。 ２．制定一套较为成熟的网络 舆情日常监测制度。以“８·１５网 络涉日舆情”为例，预案内容包括 通知上海所有新闻网站，对相关消 息不做头条、不开专题、不开设新 闻留言板、不在论坛中讨论；加大 监看力度，遇有相关敏感信息及时 专报。 ３．遇到重大突发事件，能够在 短时间内调动和整合各种力量，形 成联动，产生危机应对的合力。这 对于提高处理违规网站的时效，及 时应对突发热点起到了关键作用。 ４．危机事件后的有效评估。包 括危机情况、采取措施、对下一阶 段走向的研判、对前一阶段应对的 总结、反思与建议等。从某种意义 上说，如果有好的评估机制，每经 历一次危机，就是对管理部门应对 网络舆情危机能力的提升。

尽管如此，由于网络传播是新 事物，而网络舆情更是一个全新的 课题，尤其当出现重大突发网络舆 情危机时，在很多方面因缺乏足够 的经验而尚待改进。 １．对网络舆情监测范围有待扩 展。很多城市，对网络舆情危机的 日常监测，目前主要集中于卫生、 教育等与老百姓日常生活联系密切 的领域。事实上，社会生活中的任 何领域，都有可能引发大的负面网 络舆论，进而形成危机事件。 ２．预案大多是原则性规定， 缺少具体的操作指导和演练。从现 有情况看，在制定网络舆情危机预 案时，还有相当部分预案比较粗线 条，也缺乏对预案内容的日常培训 和演练。一个优秀的预案，就是一 本好的操作手册，对危机发生时的 具体步骤，都作了明确而细致的规 定。当预案制定后，要不定期地进 行演练，提高警惕性和实战能力。 ３．信息公开要进一步提高。长 期以来，一些地方政府和有关部门 在信息传递方面欺上瞒下，报喜不 报忧，致使内部信息渠道

严重阻塞 或扭曲；与此同时，政府部门缺乏 规范、及时的信息披露制度，宣传 主管部门习惯用传统粗暴的方式管 理大众传媒，媒体缺少必要的法律 保护，致使媒体的信息传递作用和 社会监督作用受到极大限制。再加 上部分政府机构为了“保稳定”， 部分官员为了“保乌纱帽”，以及 在日常工作生活中过分看重吸引外 资、发展旅游等方面的近期局部利 益，使得一些政府部门在危机处理 中信息透明度较差。 四、完善网络舆情联动应急机 制的措施 网络舆情联动应急机制中， 监测、预警、应对三个环节，既有 先后顺序、也有交叉混合。监测

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是常规工作和基础工作，耗费精力 最多。预警其次，当通过监测发现 有可能产生负面影响的舆情时，就 开始进入预警阶段。就发生概率而 言，应对的几率最小，只有当现实 的危机发生后，才开始进入应对程 序。但是并不能因此而小觑危机应 对的重要性。监测、预警、应对三 个方面构成政府网络舆情管理部门 最重要的工作任务，并形成紧密契 合、逐层推进的工作流程。 １．制定详细而周密的网络舆情 危机阶梯预案。 详细而周密的预案，保证了 在危机发生时有条不紊，获得最大 程度的主动权。除了制定《网络 舆情联动应急机制总预案》外，还 可以借鉴《国家突发公共事件总体 应急预案》，将危机分为四级，即 Ｉ级（特别重大）、ＩＩ级（重大）、ＩＩＩ级 （较大）和ＩＶ级（一般）。每一等级都 由不同级别、不同范围的力量参与 到危机应对中，根据危机的等级， 调动与之对应的资源和力量进行危 机化解。 ２．尽快实现网络立法 网络立法是净化网络空间、 减少网络情绪型负面舆论的有效保 障。国外的做法给了我们很好启 示，美国参议院于１９９５年６月通过 了《传播净化法案》。新加坡政府 则规定，新加坡的三家ＩＳＰ（网络服 务供应商）和拥有网址的政党、宗 教团体和个人都必须在新加坡广 播局注册并接受其管理。其管理的 内容包括“可能引起对政府痛恨 或轻视的内容，或煽动对政府不满 的内容，以及危害公共安全和国防 的”等等。 ３．保持信息的公开通畅 有关研究显示，当权威信息 缺失时，给小道消息传播提供了契 机。因此，当网络舆情危机出现

时，要最大程度地争取传统媒体的 支持，利用传统媒体的公信力和权 威性，发布最及时权威的信息， 影响网络舆情的走向。建立新闻发 言人制度是一个有效举措。通过新 闻发言人，既向公众传递

了权威信 息，又将信息内容归口到“新闻发 言人”这一权威信息源。从而使政 府部门在处理舆情危机时，掌握了 主动，稳定了民心。 ４．发挥“舆论领袖”的积极引 导作用 根据传播学规律，“舆论领 袖”在影响受众的态度方面，作用 明显。尤其当网络上出现海量的信 息时，一般公众往往会无所适从。 这时候，他们更需要权威的“舆论 领袖”的声音作为自身决策的重要 依据。就目前我国一些较有影响 力的论坛的参与情况看，培养论坛 的“舆论领袖”，利用这些“舆论 领袖”来引导网上舆论，已成为普 遍做法。这些“舆论领袖”有见 地、有代表性的发言一般被版主用 醒目的字号和色彩加以强调，放 在网页的突出位置，以强化主流言 论，孤立非主流言论。 ５．强化网络“把关人” 任何信息传播，都是信息 选择的过程，其间充满了各种各 样的“把关人”。网络把关人 包括网站编辑、网管等，在信息 选择、引导舆论方面的作用至关 重要。网络把关人应是信息提 供者、信息引路人、信息规范者 和监督人，设置好有关话题或议 题，吸引终端上的个人参与到公 共话语空间，通过自由热烈的网 络交互，及时的新闻报道，再加 上详尽的事实背景材料，对不同 空间的话语进行整合，在交流中 引导大众舆论，促成正确舆论的 形成。在把关中，切忌简单粗暴

的删帖，要注重运用动之以情、 晓之以理的引导艺术，使网民产 生理性和情感上的认同与共鸣。 ６．加强技术在网络舆情引导控 制中的作用 到目前为止，网络技术手段 依然是实现网络舆论管理的一个 有效方法。常用的网络技术手段 包括对ＩＰ地址的监测、跟踪、封 杀；网管的全天候值班监测，对负 面消息进行及时清除；运用智能型 软件进行敏感词组的自动过滤；对 论坛发帖的延时审查及发布；对国 外敏感网站浏览限制；部分重要论 坛实行实名认证制度等。尽管这些 做法会引来种种争议，但至少在短 时期内依然是网络舆情引导控制的 有效手段。 ７．探索网络舆情联动应急创 新机制 初步设想是，由网宣办牵 头，负责网络舆情的日常监测， 每天或每周按部门对网络舆情进行 分类整理，针对各部门的情况，提 供简单的舆情监测分析报告，及时 向各职能部门进行反馈。或者可以 建立专门的“网络舆情内部信息系 统”，网宣办位于该系统的核心， 负责将每天监测到的信息分门别类 地传递到各职能部门。具体职能部 门通过该系统，在第一时间内获得 和本部门有关的最新网络舆情， 并对这些舆情有足够的时间进行 研判，决定采用何种方式进行应 对。当出现重大危机事件时

，由各 部门抽调熟悉业务的工作人员，加 入到网宣办的工作中。专业人士的 加入，体现了具体职能部门对危机 事件的重视，也体现了政府高效执 政的姿态，对尽早化解危机，能起 到积极的作用。 （作者单位：复旦大学新闻学院） 　　　　　　　　　　　　（责任编辑　张　敏）

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