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■业 务研 究 随着各 国对可持 续发展战略 的普遍采纳与认 同， 世界各 国正把发展循环经济，建立循环型
社会作为 ２ １世纪实现环境与经济协调发展的战略选择 ， 中国作为世界 电池生产和消费大国， 电池
产量 已于 ８ Ｏ年代初超过美国， 成为世界第一生产大国， ９ ９年我国电池总产量为 １ Ｏ亿只， １９ ５ 国 内实际消费量约为 ７ ０亿 只， 面对如此 巨大 的生产和消费， 只有建立“ 自然资ｊ一产品一再生产ｊ ” Ｉ 募 Ｉ 募 的经济新思想 ， 生产—销 售一消费一监营” 以“ 等各个环节体现“ 减量化 ， 再使用 ， 再循环” 的行为准
则， 才能有效防止废 旧电池对环境现实与潜在的危害， 达到节约资源 ， 护环境 的 目的。 保
一
、
废 电 池 的 危 害
由 于 环 保 部 门 对 废 旧 电 池 的 危 害
① 尽 快 建 立 全 社 会 的 回 收 系统
： 池 是 由 锌 、 、 、 料 、 及 废 及回收意 义宣传 力度 不够 ， 电 锰 汞 塑 炭 绝大 部分公
、
电 池污染 具有 集中生 产 、 分散污 染的
酸、 废碱 等物质 组 成。目前 ， 物资 众 并未意 识到废 旧电 池的 随意丢 弃 ， 从 会 特 点 ，为 进 一 步 提 高 废 旧 电 池 的 回 收 率 ，
部 ｌ 反 馈 的 统 计 结 果 来 看 ， ９ 名 对 大 气 、土 壤 、地 下 水 产 生 严 重 的 环 境 必须从 生产 、 、 － ｊ 有 ０ 经销 、 消费 、 管理 等多个 环节
共 同倡导绿色 消 费和循环 经济 理念 。 二 废 电 池 随 意 丢 失 在 生 活 垃 圾 之 污 染 。 的 而以我 国当 前垃 圾处 置现 状来 看 ， ③ 缺 乏 经 济 实 用 的 废 旧 电 池 再 生 具体 来说 ，就是 生产者 在 生产 高效 、 垃 圾 产 生 量 大 ， 无 害 化 处 理 程 度 利 用 技 术
低毒 或无毒 的绿色 产品 的基础 上 ， 提示 要
简 易填埋 会使 电池中 有毒 有害的 物
虽 然 一些 大 中 城 市对 废 旧 电池 进 消费 者回 收电池 并 按照污 染付 费的原 则 ，
土 壤和地 下水 造成严 重污 染 ； 肥 行 了回收 ， 由于缺 乏废电 池综 合利用 承担 起环境污 染 责任和相 关费 用。 堆 但 大 经销 者在 销售的 同时 ， 要承 担废 旧电 ２ 因汞含 量超标 影响 堆肥发 酵 ； 会 当 的 实用技 术 ， 量的废 旧电池 只 能进行 综 焚烧 处理 时 ， 严 重污染 大气 。据 暂 时封存 和堆集 ， 合利用 的经济 效益 池 回 收 的 义 务 ， 并 采 用 押 金 制 或 以 旧 换 会
专 家 测 试 ， 枚 指 甲 盖 大 的 废 钮 扣 没 有得到 充分 的发挥 。 一
，
新 、 格 优 惠 等
刺 激 回 收 的 方 式 对 废 旧 电 价
池进行 回收 。
能污 染 ６ ０万 升 水 ； １节 １号 电 池
④ 缺 乏 相 应 的 立 法 和 政 府 的 支持
地 里 ， 使 １平 方 米 的 土 地 蔓 木 不 可 二 、 在 的 问 题 存
（） 收 系 统 不 畅 通 １回
巴塞 尔 公 约 中 明 确 规 定许 多种 类
消 费者应 对废 旧 电池进 行 分类 收集 ，
的废 旧电 池如铅 酸电池 、 汞电池 等属 将 废 旧 电池 投入 经 销 商设 置 的废 旧电 池 含
于 危 险 废 物 ，而 在 中 国 １ ９ ９ ５年 制 定 的 回 收 桶 内 或 送 入 回 收 站 。 《 华 人 民 共 和 国 固体 废 物 污 染 环 境 防 中 管 理 者 应 在 居 民 区 、商 业 密 集 区 、公
９ ８年 制 定 的 《 家 危 险 废 共 场 所 设 立 废 旧 电 池 回 收 箱 ， 区 域 建 立 国 按 近 些年 ，随 着 市 场 经 济 的发 展 ， 治 法 》和 １ ９ 将废 ｉ 有 回 收 主 渠 道 逐 渐 萎 缩 ，个 体 物名 录》中都没 有将废 旧电池 列入 危险 专门的 危险废 物管理 中心 及回收 站 ， 国
的 回 收 比例 大 大 超过 国有 回 收 公 名 录 之 中 ， 将 废 旧 电 池 作 为 普 通 垃 圾 旧电池 进行最 终的 收集 、储存 、 输及再 只 运
由 于 缺 乏 相 应 的 优 惠 政 策 ， 加 之 进 行 管 理 ， 有 将 废 旧 电 池 及 其 他 危 险 生 利 用 。 没
彳 益 的驱 动 ，物 资 回收 部 门 不 再 废 物 的处 置 工 作 纳入 环 保 工 作 的重 要 利
回 收 … …
② 尽 快 研 究 开 发 出 经 济 实 用 的 处 理
废 旧 电池 这 样 利 润低 的 废 旧 物资 内容 ， 没有 提供 政策与 资金的 支持 开展 回 收 工 艺
废 旧电池 的回收 与再利 用工作 。
三 、 取 的 对 策 采
废 旧 电池 中 含 有 大 量 的有 色 金 属 是 地 球上不 可再 生的 宝贵资 源 ， 而现 在我 国 生产的 干电池 资源利 用率 较低 ， 每节 电池
② 公 众 环 保 意 识 较 差
约有 ７ ０至 ７ 名 的锌 尚未 参与 反应 ， 通 ５ 若
过 再 生 利 用 ， 年 可 产 生 再 生 锌 皮 ４万 吨 每
和相当 数量的锰 、 、 铜 汞等 金属 ， 电池 、 废
文 佣 台市 开 发 区建设 环 保 土地 局
林 翠 青
锂 电池 等回收 利用价 值更 大 ， 这势 必产 生
巨大的 经济效 益和 社会效 益 。
③ 加 大 废 旧 电 池 的 监 管 力度
一
是 尽快 研究 制 定相关 的法 律法规 ，
将 废 旧 电池 管 理 纳 入 国家 危 险 品名 录 并 进行有效 控制 。 二是 要加大 环保宣 传力 度 ， 提高公 民 环 保意 识 ， 使公民认 识 到废旧 电池回收 与 可持续 发展 的
意义 ， 逐渐 使回收 工作成 为
广大 公民的 自觉 行动 。
三是 可通 过适当 的税 收政策 ， 渠道 多 筹措 资金 ， 对环保 型电 池生产 企业及 参与 废 旧电 池 回 收的 科 研 单位 和 企 业 给予 政 策的 优惠和 资金 的倾斜 ， 以保 证废 旧电池 回收 系统有 效运 行。 ●
建设管理专刊２０ 年第１期 ２７ ０２ ４
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■业 务研 究 随着各 国对可持 续发展战略 的普遍采纳与认 同， 世界各 国正把发展循环经济，建立循环型
社会作为 ２ １世纪实现环境与经济协调发展的战略选择 ， 中国作为世界 电池生产和消费大国， 电池
产量 已于 ８ Ｏ年代初超过美国， 成为世界第一生产大国， ９ ９年我国电池总产量为 １ Ｏ亿只， １９ ５ 国 内实际消费量约为 ７ ０亿 只， 面对如此 巨大 的生产和消费， 只有建立“ 自然资ｊ一产品一再生产ｊ ” Ｉ 募 Ｉ 募 的经济新思想 ， 生产—销 售一消费一监营” 以“ 等各个环节体现“ 减量化 ， 再使用 ， 再循环” 的行为准
则， 才能有效防止废 旧电池对环境现实与潜在的危害， 达到节约资源 ， 护环境 的 目的。 保
一
、
废 电 池 的 危 害
由 于 环 保 部 门 对 废 旧 电 池 的 危 害
① 尽 快 建 立 全 社 会 的 回 收 系统
： 池 是 由 锌 、 、 、 料 、 及 废 及回收意 义宣传 力度 不够 ， 电 锰 汞 塑 炭 绝大 部分公
、
电 池污染 具有 集中生 产 、 分散污 染的
酸、 废碱 等物质 组 成。目前 ， 物资 众 并未意 识到废 旧电 池的 随意丢 弃 ， 从 会 特 点 ，为 进 一 步 提 高 废 旧 电 池 的 回 收 率 ，
部 ｌ 反 馈 的 统 计 结 果 来 看 ， ９ 名 对 大 气 、土 壤 、地 下 水 产 生 严 重 的 环 境 必须从 生产 、 、 － ｊ 有 ０ 经销 、 消费 、 管理 等多个 环节
共 同倡导绿色 消 费和循环 经济 理念 。 二 废 电 池 随 意 丢 失 在 生 活 垃 圾 之 污 染 。 的 而以我 国当 前垃 圾处 置现 状来 看 ， ③ 缺 乏 经 济 实 用 的 废 旧 电 池 再 生 具体 来说 ，就是 生产者 在 生产 高效 、 垃 圾 产 生 量 大 ， 无 害 化 处 理 程 度 利 用 技 术
低毒 或无毒 的绿色 产品 的基础 上 ， 提示 要
简 易填埋 会使 电池中 有毒 有害的 物
虽 然 一些 大 中 城 市对 废 旧 电池 进 消费 者回 收电池 并 按照污 染付 费的原 则 ，
土 壤和地 下水 造成严 重污 染 ； 肥 行 了回收 ， 由于缺 乏废电 池综 合利用 承担 起环境污 染 责任和相 关费 用。 堆 但 大 经销 者在 销售的 同时 ， 要承 担废 旧电 ２ 因汞含 量超标 影响 堆肥发 酵 ； 会 当 的 实用技 术 ， 量的废 旧电池 只 能进行 综 焚烧 处理 时 ， 严 重污染 大气 。据 暂 时封存 和堆集 ， 合利用 的经济 效益 池 回 收 的 义 务 ， 并 采 用 押 金 制 或 以 旧 换 会
专 家 测 试 ， 枚 指 甲 盖 大 的 废 钮 扣 没 有得到 充分 的发挥 。 一
，
新 、 格 优 惠 等
刺 激 回 收 的 方 式 对 废 旧 电 价
池进行 回收 。
能污 染 ６ ０万 升 水 ； １节 １号 电 池
④ 缺 乏 相 应 的 立 法 和 政 府 的 支持
地 里 ， 使 １平 方 米 的 土 地 蔓 木 不 可 二 、 在 的 问 题 存
（） 收 系 统 不 畅 通 １回
巴塞 尔 公 约 中 明 确 规 定许 多种 类
消 费者应 对废 旧 电池进 行 分类 收集 ，
的废 旧电 池如铅 酸电池 、 汞电池 等属 将 废 旧 电池 投入 经 销 商设 置 的废 旧电 池 含
于 危 险 废 物 ，而 在 中 国 １ ９ ９ ５年 制 定 的 回 收 桶 内 或 送 入 回 收 站 。 《 华 人 民 共 和 国 固体 废 物 污 染 环 境 防 中 管 理 者 应 在 居 民 区 、商 业 密 集 区 、公
９ ８年 制 定 的 《 家 危 险 废 共 场 所 设 立 废 旧 电 池 回 收 箱 ， 区 域 建 立 国 按 近 些年 ，随 着 市 场 经 济 的发 展 ， 治 法 》和 １ ９ 将废 ｉ 有 回 收 主 渠 道 逐 渐 萎 缩 ，个 体 物名 录》中都没 有将废 旧电池 列入 危险 专门的 危险废 物管理 中心 及回收 站 ， 国
的 回 收 比例 大 大 超过 国有 回 收 公 名 录 之 中 ， 将 废 旧 电 池 作 为 普 通 垃 圾 旧电池 进行最 终的 收集 、储存 、 输及再 只 运
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彳 益 的驱 动 ，物 资 回收 部 门 不 再 废 物 的处 置 工 作 纳入 环 保 工 作 的重 要 利
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② 尽 快 研 究 开 发 出 经 济 实 用 的 处 理
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废 旧电池 的回收 与再利 用工作 。
三 、 取 的 对 策 采
废 旧 电池 中 含 有 大 量 的有 色 金 属 是 地 球上不 可再 生的 宝贵资 源 ， 而现 在我 国 生产的 干电池 资源利 用率 较低 ， 每节 电池
② 公 众 环 保 意 识 较 差
约有 ７ ０至 ７ 名 的锌 尚未 参与 反应 ， 通 ５ 若
过 再 生 利 用 ， 年 可 产 生 再 生 锌 皮 ４万 吨 每
和相当 数量的锰 、 、 铜 汞等 金属 ， 电池 、 废
文 佣 台市 开 发 区建设 环 保 土地 局
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巨大的 经济效 益和 社会效 益 。
③ 加 大 废 旧 电 池 的 监 管 力度
一
是 尽快 研究 制 定相关 的法 律法规 ，
将 废 旧 电池 管 理 纳 入 国家 危 险 品名 录 并 进行有效 控制 。 二是 要加大 环保宣 传力 度 ， 提高公 民 环 保意 识 ， 使公民认 识 到废旧 电池回收 与 可持续 发展 的
意义 ， 逐渐 使回收 工作成 为
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三是 可通 过适当 的税 收政策 ， 渠道 多 筹措 资金 ， 对环保 型电 池生产 企业及 参与 废 旧电 池 回 收的 科 研 单位 和 企 业 给予 政 策的 优惠和 资金 的倾斜 ， 以保 证废 旧电池 回收 系统有 效运 行。 ●
建设管理专刊２０ 年第１期 ２７ ０２ ４