摘要：社会经济的快速发展和人们生活水平的不断提高，对水资源需求量逐渐增大，给水资源开发利用带来机遇，同时对水资源的保护显得更加重要。我县的水资源分布不均，形态布局复杂，给开发与保护工作增加了一定的难度，导致水资源的开发利用程度低，保护措施滞后，因此为提高水资源的开发利用率，并得到有效的保护。本文主要针对我县水资源开发与保护存在的问题进行研究和探讨，并根据存在的问题提出合理化的建议和措施。
关键词：水资源保护与开发；问题；对策；研究探讨；建议措施
近年来，全县以水利基础设施建设为重点，建管并重，大力推进水利事业发展。根据山区县实际，以水源工程建设为基础，加快蓄水工程的新建、除险、配套工程建设；以解决和改善农村生产条件、农村饮水因难和人饮安全为重点，认真抓好烟（农）田、安全饮水项目建设；依托水源工程，大力发展山区水利。通过多年的建设，水利工程年供水能力达到1.69亿立方米，水资源的保护也取得一定成就，编制出台了《富源县水资源保护规划》和《富源县水功能区划》。但是总体看我县的水资源开发利用程度还是较低，水资源的保护投入也相对较低，监督管理机制不健全，在水资源的开发利用和保护的过程中也还存在着一些问题，为了解决这些问题，应进行探讨和研究，提出一些具体的解决措施。
一、目前我县水资源开发与保护存在的主要问题
（一）水利基础设施脆弱，水利化程度低。一是水利化程度低。全县现有蓄水工程163件，但由于复杂的地形地貌和水资源时空分布不均，水资源开发利用率仅7.6%；有效灌溉率仅15.63%，。二是蓄水工程病险突出。大多数蓄水工程建于二十世纪五六十年代，已不同程度的存在病险问题，降低了蓄水能力，不能满足旱季用水需求，抵御自然灾害能力弱。
（二）矿藏资源开发加剧，改变水资源现状。我县煤炭资源相对丰富，煤矿在开采过程中，会造成地下水位下降，采补失衡，少部分地区水源出现枯竭，人畜饮水面临困难。
（三）水资源污染严重，利用率低。只注重水资源开发利用，忽视水资源管理和保护，区域内河流、小溪水质受到严重污染。一是工业污染严重，全县采矿、洗选等相关企业逐年增加，污水排放量不断增大，还有少数企业因为考虑成本没有按环保要求排放，导致全县主要河流受到污染，水质不同程度超标，有水不能用的现象突出。二是农业面源污染不容忽视，使用高残留农药和滥用化肥导致水源受到污染。
（四）植被破坏严重，加剧水土流失。森林植被与水资源唇亡齿寒，植被好的地方往往是水资源比较丰富的地方。全县生态环境恶化的势头没有得到根本遏制，植被破坏严重，需治理的石漠化和水土流失面积大。少数一些地方还存在乱占林地的现象，特别是林改后，经营主体分散、数量剧增、规模缩小，管护难度加大，植被受到破坏，土地涵养水源效果差，水土流失严重，水资源减少。
（五）降水时空分布不均，供需矛盾突出。富源县南北降水不均，北部（上半县）年平均降水900毫米左右，南部（下半县）年平均降水1300毫米左右，从时间上讲，富源全年降水集中在6至10月份，在这段时间内的降水又集中在主汛期7至8月份，占全年降水的70%左右，降雨量因地域和时空分布不均致使供需矛盾突出。
（六）水资源保护与开发的体制机制不活。一是水资源的整合不好，上下游之间，乡镇之间在水污染治理、相互协调上缺乏长效机制，水污染治理难度大。二是水源区的规划保护措施滞后，水资源的保护与开发机制不全，建、管、养、用脱节。
（七）群众节水意识不强，水资源浪费突出。部分干部群众对水资源面临的严峻形势缺乏足够的认识，思想麻痹，盲目乐观，法律意识、水忧患意识和商品意识淡薄，缺乏危机感和紧迫感。在广大农村虽然建设了许多人饮工程，解决了部分群众“吃水难”问题，但因为没有形成统一、规范的运行管理机制，很多人仍有“靠山吃山、靠水吃水”的思想，认为水是取之不尽，用之不竭的资源，从而缺乏爱水、护水、养水和节约用水意识，水资源没有得到充分利用，大量水资源被浪费。
二、如何做好我县水资源的开发与保护
（一）加大水利工程建设力度，提高水资源利用率。一是积极筹措资金，增加水利建设投入。在积极争取国家和省、市资金支持的同时，采取增加财政投入、鼓励企业投资等多种方式，逐步建立起多渠道、多元化的水利投入机制。二是继续抓好项目前期工作。积极组织开展水利建设项目规划勘测设计等前期工作，为下步建设水源工程奠定基础。三是搞好“五小”水利工程建设，解决农村饮水困难。通过政策引导、资金支持、民主议事、组织协调和技术支持等方式，大力开展以小塘坝、小水池、小水窖、小水沟、小泵站为主的山区“五小”水利工程建设。
（二）加大水污染治理力度，确保科学排污。切实推进依法治水、依法管水力度，逐步健全水资源监督管理机制和水资源管理三条“红线 ”，认真落实取水许可制度、水资源有偿使用制度和建设项目水资源论证制度，实现水资源的统一管理，科学有效的配置水资源。逐步探索对矿山企业实行资源消耗和排污总量控制考核标准，对不达标的企业一律限期整改，取缔水源地周边排污，减少化肥、农药的使用，杜绝垃圾和有害物品的堆放，防止供水水源受到污染。建立国土、建设、煤炭、经济、水务等职能部门共同参与的管理体制。
（三）加大植被保护管理力度，确保水源区生态良好。林业、环保、水务等部门要与水资源的整体保护结合起来加强合作，大力植树造林，保护森林资源，特别是水源区周边的生态环境。在水源保护区内植树种草、涵养水源，防止供水水源水量衰减。同时，加强水源地周边环境的保护，落实矿山采区绿化负责制，逐步建立良好的生态环境。
（四）加大对水源工程的保护力度，推进管理机制创新。继续推进水利工程管理体制改革，加强基层水务所软件和硬件建设，提高水行政管理能力。按照分级管理、分级负责的原则，全县小（一）型水库在完成“定性质、定编制、定补助、定供水价格”四定工作的基础上，要进一步深化小（一）型以上水利工程管理单位内部管理制度改革，清理水库固定资产和管理人员。小（二）型水库按照“四有”目标要求做到有管理房、有管理人员、有管理经费、有管理制度，确保工程运行安全和效益的正常发挥。继续推进以产权为核心的农村小型水利工程管理制度改革，通过明晰工程所有权，转换运行机制，采用承包、租赁、股份合作、拍卖等方式落实工程的使用权和经营权。同时，积极培育和发展农民用水户协会，建立互助合作、自主管理、自我服务的管理模式，采取灵活多样的方式搞活使用权和经营权，提高群众参与的积极性。 （五）对集镇供水水源划定保护区，确保人畜饮水安全。一是环保和水务部门将对34个集镇供水水源点划定保护区，并设立饮用水保护区标志，职能部门应按照职责职能对水源点进行监督管理与保护。二是除集中式供水水源地（点）外的已建其他水源工程（水库、塘坝）和规划拟新建的水源工程（水库、塘坝）的径流区禁止新建与水源工程建设无关的项目。三是已取用的农村供水工程取水水源的保护范围由乡镇划分，按“一事一议”原则村民自己制定村规民约进行监督管理与保护。
（六）加大水行政执法力度，确保严格执法。提高水政执法队伍的整体素质和执法能力，规范执法程序，努力打造一支让群众满意、让社会满意的执法队伍。在执法过程中，采取集中整治和重点查处相结合的方式，以点带面，发现一起查处一起，定期或不定期的进行执法巡查，发现问题及时查处，确保水利设施、防洪设施安全，确保水资源不受污染，有效保护水资源。
（七）加强宣传教育，提高全社会节水意识。节约用水是在确保合理用水，不降低经济社会发展能力和人民生活质量的前提下，以提高水资源利用率、降低无效损耗为目的，所采取的工程、技术和管理等各项综合措施的行为。针对富源县的实际情况，一是通过发放宣传单、张贴标语、做固定标志牌等形式大力宣传，教育群众树立节水意识和水患意识，在日常生活中应坚持“一水多用”和“用多少放多少”的原则节约用水。二是宣传使用节水器具，改变落后用水习惯。提倡使用符合国家节水技术标准的卫生洁具，如水龙头、水桶和其他卫生洁具，从点滴节约用水。改变过去在日常生活中浪费水资源的不良习惯，逐步实现人水和谐和水利事业的健康发展。
结束语：
社会的不断进步，尤其是社会经济的快速发展，人们生活水平的不断提高，使社会对水资源的量和质的要求也相应提高，在加大水资源开发的同时，更应该做好水资源保护，注重生态环境建设，就需要对水资源开发与保护工作中存在问题的加予研究和分析，合理规划，制定相应的监督管理措施和建立有效的运行机制，以保证水资源的合理开发利用与保护。
参考文献：
[1]曹永凯，曹世掀，李延辉等，山东地下水资源开发与保护综合研究[J]，Vol.13，No.4，2002.12：39～43
[2]赵旭升，地下水资源的保护[J]，青海师专学报（自然科学），2001.6：98～100
[3]息海疆，大同市水资源开发利用存在问题浅析[J]，地下水，Vol.25，No.2，2003.6： 119～121
摘要：社会经济的快速发展和人们生活水平的不断提高，对水资源需求量逐渐增大，给水资源开发利用带来机遇，同时对水资源的保护显得更加重要。我县的水资源分布不均，形态布局复杂，给开发与保护工作增加了一定的难度，导致水资源的开发利用程度低，保护措施滞后，因此为提高水资源的开发利用率，并得到有效的保护。本文主要针对我县水资源开发与保护存在的问题进行研究和探讨，并根据存在的问题提出合理化的建议和措施。
关键词：水资源保护与开发；问题；对策；研究探讨；建议措施
近年来，全县以水利基础设施建设为重点，建管并重，大力推进水利事业发展。根据山区县实际，以水源工程建设为基础，加快蓄水工程的新建、除险、配套工程建设；以解决和改善农村生产条件、农村饮水因难和人饮安全为重点，认真抓好烟（农）田、安全饮水项目建设；依托水源工程，大力发展山区水利。通过多年的建设，水利工程年供水能力达到1.69亿立方米，水资源的保护也取得一定成就，编制出台了《富源县水资源保护规划》和《富源县水功能区划》。但是总体看我县的水资源开发利用程度还是较低，水资源的保护投入也相对较低，监督管理机制不健全，在水资源的开发利用和保护的过程中也还存在着一些问题，为了解决这些问题，应进行探讨和研究，提出一些具体的解决措施。
一、目前我县水资源开发与保护存在的主要问题
（一）水利基础设施脆弱，水利化程度低。一是水利化程度低。全县现有蓄水工程163件，但由于复杂的地形地貌和水资源时空分布不均，水资源开发利用率仅7.6%；有效灌溉率仅15.63%，。二是蓄水工程病险突出。大多数蓄水工程建于二十世纪五六十年代，已不同程度的存在病险问题，降低了蓄水能力，不能满足旱季用水需求，抵御自然灾害能力弱。
（二）矿藏资源开发加剧，改变水资源现状。我县煤炭资源相对丰富，煤矿在开采过程中，会造成地下水位下降，采补失衡，少部分地区水源出现枯竭，人畜饮水面临困难。
（三）水资源污染严重，利用率低。只注重水资源开发利用，忽视水资源管理和保护，区域内河流、小溪水质受到严重污染。一是工业污染严重，全县采矿、洗选等相关企业逐年增加，污水排放量不断增大，还有少数企业因为考虑成本没有按环保要求排放，导致全县主要河流受到污染，水质不同程度超标，有水不能用的现象突出。二是农业面源污染不容忽视，使用高残留农药和滥用化肥导致水源受到污染。
（四）植被破坏严重，加剧水土流失。森林植被与水资源唇亡齿寒，植被好的地方往往是水资源比较丰富的地方。全县生态环境恶化的势头没有得到根本遏制，植被破坏严重，需治理的石漠化和水土流失面积大。少数一些地方还存在乱占林地的现象，特别是林改后，经营主体分散、数量剧增、规模缩小，管护难度加大，植被受到破坏，土地涵养水源效果差，水土流失严重，水资源减少。
（五）降水时空分布不均，供需矛盾突出。富源县南北降水不均，北部（上半县）年平均降水900毫米左右，南部（下半县）年平均降水1300毫米左右，从时间上讲，富源全年降水集中在6至10月份，在这段时间内的降水又集中在主汛期7至8月份，占全年降水的70%左右，降雨量因地域和时空分布不均致使供需矛盾突出。
（六）水资源保护与开发的体制机制不活。一是水资源的整合不好，上下游之间，乡镇之间在水污染治理、相互协调上缺乏长效机制，水污染治理难度大。二是水源区的规划保护措施滞后，水资源的保护与开发机制不全，建、管、养、用脱节。
（七）群众节水意识不强，水资源浪费突出。部分干部群众对水资源面临的严峻形势缺乏足够的认识，思想麻痹，盲目乐观，法律意识、水忧患意识和商品意识淡薄，缺乏危机感和紧迫感。在广大农村虽然建设了许多人饮工程，解决了部分群众“吃水难”问题，但因为没有形成统一、规范的运行管理机制，很多人仍有“靠山吃山、靠水吃水”的思想，认为水是取之不尽，用之不竭的资源，从而缺乏爱水、护水、养水和节约用水意识，水资源没有得到充分利用，大量水资源被浪费。
二、如何做好我县水资源的开发与保护
（一）加大水利工程建设力度，提高水资源利用率。一是积极筹措资金，增加水利建设投入。在积极争取国家和省、市资金支持的同时，采取增加财政投入、鼓励企业投资等多种方式，逐步建立起多渠道、多元化的水利投入机制。二是继续抓好项目前期工作。积极组织开展水利建设项目规划勘测设计等前期工作，为下步建设水源工程奠定基础。三是搞好“五小”水利工程建设，解决农村饮水困难。通过政策引导、资金支持、民主议事、组织协调和技术支持等方式，大力开展以小塘坝、小水池、小水窖、小水沟、小泵站为主的山区“五小”水利工程建设。
（二）加大水污染治理力度，确保科学排污。切实推进依法治水、依法管水力度，逐步健全水资源监督管理机制和水资源管理三条“红线 ”，认真落实取水许可制度、水资源有偿使用制度和建设项目水资源论证制度，实现水资源的统一管理，科学有效的配置水资源。逐步探索对矿山企业实行资源消耗和排污总量控制考核标准，对不达标的企业一律限期整改，取缔水源地周边排污，减少化肥、农药的使用，杜绝垃圾和有害物品的堆放，防止供水水源受到污染。建立国土、建设、煤炭、经济、水务等职能部门共同参与的管理体制。
（三）加大植被保护管理力度，确保水源区生态良好。林业、环保、水务等部门要与水资源的整体保护结合起来加强合作，大力植树造林，保护森林资源，特别是水源区周边的生态环境。在水源保护区内植树种草、涵养水源，防止供水水源水量衰减。同时，加强水源地周边环境的保护，落实矿山采区绿化负责制，逐步建立良好的生态环境。
（四）加大对水源工程的保护力度，推进管理机制创新。继续推进水利工程管理体制改革，加强基层水务所软件和硬件建设，提高水行政管理能力。按照分级管理、分级负责的原则，全县小（一）型水库在完成“定性质、定编制、定补助、定供水价格”四定工作的基础上，要进一步深化小（一）型以上水利工程管理单位内部管理制度改革，清理水库固定资产和管理人员。小（二）型水库按照“四有”目标要求做到有管理房、有管理人员、有管理经费、有管理制度，确保工程运行安全和效益的正常发挥。继续推进以产权为核心的农村小型水利工程管理制度改革，通过明晰工程所有权，转换运行机制，采用承包、租赁、股份合作、拍卖等方式落实工程的使用权和经营权。同时，积极培育和发展农民用水户协会，建立互助合作、自主管理、自我服务的管理模式，采取灵活多样的方式搞活使用权和经营权，提高群众参与的积极性。 （五）对集镇供水水源划定保护区，确保人畜饮水安全。一是环保和水务部门将对34个集镇供水水源点划定保护区，并设立饮用水保护区标志，职能部门应按照职责职能对水源点进行监督管理与保护。二是除集中式供水水源地（点）外的已建其他水源工程（水库、塘坝）和规划拟新建的水源工程（水库、塘坝）的径流区禁止新建与水源工程建设无关的项目。三是已取用的农村供水工程取水水源的保护范围由乡镇划分，按“一事一议”原则村民自己制定村规民约进行监督管理与保护。
（六）加大水行政执法力度，确保严格执法。提高水政执法队伍的整体素质和执法能力，规范执法程序，努力打造一支让群众满意、让社会满意的执法队伍。在执法过程中，采取集中整治和重点查处相结合的方式，以点带面，发现一起查处一起，定期或不定期的进行执法巡查，发现问题及时查处，确保水利设施、防洪设施安全，确保水资源不受污染，有效保护水资源。
（七）加强宣传教育，提高全社会节水意识。节约用水是在确保合理用水，不降低经济社会发展能力和人民生活质量的前提下，以提高水资源利用率、降低无效损耗为目的，所采取的工程、技术和管理等各项综合措施的行为。针对富源县的实际情况，一是通过发放宣传单、张贴标语、做固定标志牌等形式大力宣传，教育群众树立节水意识和水患意识，在日常生活中应坚持“一水多用”和“用多少放多少”的原则节约用水。二是宣传使用节水器具，改变落后用水习惯。提倡使用符合国家节水技术标准的卫生洁具，如水龙头、水桶和其他卫生洁具，从点滴节约用水。改变过去在日常生活中浪费水资源的不良习惯，逐步实现人水和谐和水利事业的健康发展。
结束语：
社会的不断进步，尤其是社会经济的快速发展，人们生活水平的不断提高，使社会对水资源的量和质的要求也相应提高，在加大水资源开发的同时，更应该做好水资源保护，注重生态环境建设，就需要对水资源开发与保护工作中存在问题的加予研究和分析，合理规划，制定相应的监督管理措施和建立有效的运行机制，以保证水资源的合理开发利用与保护。
参考文献：
[1]曹永凯，曹世掀，李延辉等，山东地下水资源开发与保护综合研究[J]，Vol.13，No.4，2002.12：39～43
[2]赵旭升，地下水资源的保护[J]，青海师专学报（自然科学），2001.6：98～100
[3]息海疆，大同市水资源开发利用存在问题浅析[J]，地下水，Vol.25，No.2，2003.6： 119～121