怎样理解北京市第十一次党代会精神？
王文水 市委研究室副主任、报告起草人
我向大家汇报一下我个人学习北京市第十一次党代会精神的体会。 刚刚闭幕的北京市第十一次党代会，是在党的十八大召开前夕，首都科学发展进入新阶段这一个关键时点召开的一次十分重要的会议。从历次党代会的情况看，一般会议有两项主要任务，一个是选出一个好班子，再就是做一个好报告。一个好班子是领导我们未来发展的坚强领导核心，一个好的报告是指导全市上下未来发展的行动纲领。 从这两个角度来衡量，市第十一次党代会开的非常圆满、非常成功。首先，这次会议的选举非常成功，选出了以郭金龙同志为班长的新一届市委领导班子，这是领导我们未来科学发展的坚强领导核心。第二，大家对这次会议的报告比较满意，代表们的评价还是比较高的。确实可以说，这次会议是一次团结、民主、求实、奋进的大会。这次大会审议通过的十届市委工作报告，全面总结回顾了过去五年的工作成绩，明确了今后一个时期首都发展的指导思想、目标任务，并对各项工作做了具体的部署。代表们认为这个报告有很强的理论性、实践性，是一个凝聚共识，催人奋进的报告，也是指导今后五年工作的纲领性文件。下面我结合自己的学习体会，向大家汇报一下基本情况，由于个人水平有限，有的地方解读的不准确，请大家多指正。主要汇报六个方面的情况。
报告的起草情况
这次党代会报告的起草有三个特点：
第一个特点，领导高度重视，亲自动笔。可以说这次党代会报告是在市委常委会的直接领导下开展的。去年11月，市委成立了文件起草小组，由李士祥同志任组长，成员由市委研究室、市纪检委、市统计局、市发改委等部门的领导同志组成，刘淇书记、郭金龙书记对起草工作十分重视，刘淇同志做过三次批示，要求注意与“十二五”规划的衔接，要求听取多方意见。郭金龙同志与起草小组也谈了修改意见，要更加突出体现建设中国特色世界城市的主题，要围绕提高北京城市化、国际化程度两个方面部署工作。
两位领导亲自动笔，对报告做修改。安顺书记也对报告提出了很多修改的意见，其他常委和副市长也提出了很多好的意见和建议。市委常委会集中审议了这个报告，市委十届十一次全会集中讨论的报告。 第二个特点，研究深入，准备比较充分。自去年9月开始，我们开始了前期的研究工作，主要是对首都经济发展的阶段性特征、未来五年面临的新形势、经济发展的一些重大问题进行了专题的研究，并且梳理了首都这几年工作的一些思路和亮点。文件起草小组成立后，系统学习了党的十七大以来中央重要文件和报告，整理了市第十次党代会以来历次全会的资料，搜集了各省区市换届的党代会报告，征集了全
市50多个部门相关工作的基础材料，并对这些材料进行了认真的梳理和研究。
第三个特点，充分发扬民主，征求意见比较广泛。市委将党代会报告形成过程看成是发扬民主、达成共识、凝聚人心的过程，在起草过程中，看到市委领导问政于民、问需于民、问计于民，征求范围很广，除了常规的征求，同以往相比有三项工作比较新。第一，仿照中央的做法，在报告形成之前以市委办公厅名义下发了《关于围绕党代会文件起草工作征求意见建议的通知》，这次共收到137个单位571条意见。第二，与中国人民大学调查与数据中心合作，发放了1000多份社情民意调查问卷，了解群众对市委工作的意见和建议。第三，我们要求人大代表、政协委员、基层干部、农村居民共十个群体，分开召开座谈会，听取这些群体有什么利益诉求以及他们对市委工作的意见和建议。其他的还包括形成报告意见征求稿后，市委专门召开了座谈会，刘淇书记、郭金龙同志主持，听取了工商联、无党派人士、专家学者、基层代表的意见和建议，通过下发文件的形式，征求了各区县各部门老同志的意见，收到621条修改意见。通过逐条研究，吸收了207条建议，此外，通过《北京日报》、首都之窗网站征求广大市民的意见和建议，报告大的修改有几十次，小的修改不计其数。可以说这次报告是全市各级党组织和广大党员集体智慧的结晶。 报告的主题、基本框架和主要特点
关于报告的主题。主题是确定报告的灵魂。一份好的党代会报告要有科学明确的主题。经过反复的研究和论证，市委把这次党代会报告主题确定为几句话：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，团结带领全市人民抓住机遇，乘势而上，为创造更加幸福美好生活，建设中国特色世界城市而努力奋斗。
确定这个主题，主要是基于几个方面的考虑。
第一，主题要符合中央的要求。我们回顾一下，党的十六大报告主题是全面加快建设小康社会，开创社会主义新局面。十七大主题是继续解放思想，坚持实事求是，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，夺取小康社会建设的胜利。创造幸福美好生活，建设中国特色世界城市，跟我们国家建设小康社会的要求一致，完全符合中央的要求。
第二，主题要符合首都的实际，完成筹办奥运和国庆两大任务之后，首都发展进入一个新阶段。建设中国特色世界城市是下一步首都发展中长期的战略目标。创造美好幸福生活这是广大人民群众的热期盼。抓住机遇表明我们仍处在本世纪前20年大有作为的战略机遇期。 第三，主题要保持首都工作、目标和政策的一贯性、连续性和稳定性。九次党代会的主题是率先基本实现现代化。十次党代会的主题主要是放在办奥运会上，建设和谐社会的首善之区。这次提出主题，应该说
和九次、十次党代会主题是连贯一致的。我们发展到目前这个阶段，提出加强中国特色世界城市这个目标是水到渠成的。
第四，主题要鼓舞人心，激发干劲，成为统一思想的旗帜，鼓舞号召的宣言。
第五，言简意赅，便于记忆。
这个主题是市委充分研判形势，充实审视首都科学发展形势以后做出的发展宣言，也是引领今后五年，乃至更长时期首都科学发展的旗帜。无论是工作的指导思想、奋斗目标还是后面几部分的工作部署，都是围绕着这个主题来展开的，这样使整个报告脉络比较清晰，重点比较突出。
关于报告的基本框架。在起草初期，我们参考了八次、九次、十次党代会报告，最后决定采取比较传统的格式：四个部分。全文总共18000字，第一部分讲过去工作的回顾。第二部分讲未来五年的指导思想、工作目标。第三部分部署工作任务。第四部分是全面提高党的建设科学化水平。
关于报告的特点。这篇报告贯穿了胡锦涛总书记七一讲话精神的要求。具体有六性，第一是发展性。报告提出了科学发展，党执政兴国的特点。第二，时代性。突出了创新驱动，绿色发展这些时代特征、时代要求，体现了与时俱进。第三，统筹性。突出了全面、协调、可持续发展的要求，突出了五个统筹。第四，连续性。注重与过去几次
党代会的目标、任务、发展思路相衔接，与“十二五”规划的部署相一致。第五，人民性。突出了以人为本，把凝聚全市人民共同创造幸福美好生活作为发展的根本目的。第六，实践性。这些目标措施可操作性比较强，通过努力可以实现。这是我个人总结，不一定准确。 关于过去五年工作的回顾
作为由市党代会选举产生的领导机关，市委应该向党代会负责并报告工作，尽管报告的篇幅有限，需要写的东西很多，但是报告工作成绩、经验和存在的问题等还是要尽可能充分一些。同时只有全面总结好过去五年的工作，才知道我们现在站在一个什么样的起点上。第一部分，主要是本着实事求是的精神，重点从12个方面总结了过去五年市委带领全市人民创造的辉煌成绩：第一个是圆满完成了筹办北京奥运会和新中国成立60周年两大历史任务物。第二，综合实力显著提升。第三，自主创新能力大幅提高。第四，改革发展取得重大突破。第五，城乡一体化发展迈步坚实的步伐。第六，城市建设管理水平大幅提高。第七，社会民主政治建设稳步推进。第八，首都文化繁荣发展呈现新的态势。第九，社会建设和服务管理开创崭新局面。第十，保障改善民生取得实实在在的成效。第十一，生态环境建设水平全面提升。第十二，党的建设全面加强。
五年中我们做的事情非常多，如何总结好也是一个难题。我们在总结过程中，主要是把握了五条原则：第一，把总结工作和认识规律结合起来。一边总结工作，一边从中总结出首都科学发展规律性的东西。
第二，把总结工作、厘清思路结合起来。第三，把过去工作与将来发展结合起来，总结工作更重要的还是为了更好的推动将来的发展。第四，突出奥运带动。可以说过去五年市委工作的主要基调就是抓大事，促发展，抓住筹办奥运和新中国60周年的机遇，全面提高工作水平。第六，尽可能把工作中主要亮点体现出来。这些年，因为大事比较多，各区县、各部门的同志都不容易，尽管报告篇幅有限，但是尽可能把大家工作中的亮点体现出来，给大家鼓鼓劲。这是市委领导要求的。 回顾过去五年，确实可以用“不平凡”这三个字形容。这五年北京处在一个非常特殊的发展阶段，大事多、喜事多、难事也多。在中央领导和全国人民支持下，我们可以说办成了大事，办好了实事，也办成了难事，可圈可点的地方很多。会上有的代表说，这五年成绩有目共睹，过程波澜壮阔，感人情景历历在目。办大事不用说了，各位领导和同志们对两件大事都亲身参与了。仅仅从科学发展角度看，可以说这几年市委按照科学发展观要求，对首都发展进行了大量的理论探索和实践探索，取得了很大的成绩。我们以发展为线索，对过去五年工作做一个简要的梳理。
第一，发展的思路更加清晰了。比如说九次党代会提出新北京、新奥运战略构想。十次党代会提出建设繁荣、文明、和谐、宜居首善之区。奥运之后，把三个奥运理念转化成三个北京的理念，实现前后思路的衔接。在完成国庆60周年庆典之后和战胜国际金融危机的过程中，市委了十届七次全会又提出了建设中国特色世界城市的战略任务。首
都发展的思路、目标、方向一步一步更加清晰，更加明确，也更加符合科学发展观的要求。
第二，发展更加科学。抓住应对国际金融危机的机遇，抓住筹办奥运的机遇，主动调结构，加快转变经济发展方式，把首都经济社会发展逐步纳入科学发展的轨道。比如说从数量上看，全市五年经济年均增速大概在10%左右，从2006年的8117.8亿元增长到2011年的1.6万亿元。人均地区生产总值P从6530美元提高到去年的12447万美元。基本上都是翻一番的。从结构上看，2006年的时候，第三产业占产业结构比重刚刚突破70%，去年又进一步提高到75.7%。从效益指标看，总的财政收入，2006年的时候是117亿，去年增长到3006亿。
第三，发展更加全面协调。在城乡发展方面，近年来我们在政策上、资源上加大了向郊区、向农村倾斜的力度。市发改委有一个数据，2003年发改委政府投资，城乡投入比是7：3，到2004年郊区提高到40%。2005年以来，连续七年对郊区投入都是在50%以上，超出了对城区的投入。2010年又以空前力度推出城乡一体化的工程。这个方面也取得了很大的成绩，使得农民成为城市化的主体，成为有社保、有资产、有收入的新市民。再比如说区域协调发展，落实区县功能定位，实现城乡行动计划和西部地区转型发展意见，城南地区和西部地区的面貌发生了很大的变化，海淀在首都科学发展大格局中走在前列。再比如说经济社会协调发展方面，这些年创新社会建设的理念、
思路、体制机制和政策体系，可以说补足了以往社会建设落后的短板。再比如说文化方面，也是成绩斐然，特别是总结提炼出的北京精神，对首都今后长期发展，包括文明、文化的传承，都有非常重大的影响。再比如说民主政治建设工作，都有很多创新。通过这些创新发挥出我们社会主义政治制度的优势。
中国统计学会2011年8月发布了对全国31个省区市2000年到2009年综合发展指数研究结果，这个指数是比较全面的，包括经济发展、民生改善、社会发展、生态建设、科技创新等六个方面的45项指标，根据指标的结果，北京市连续十年一直排在全国第一，确实实现了全面协调发展。
第四，发展更加可持续。这些年生态修复、绿化美化工作都有很大成绩。报告中用数字说明了这个方面的成绩，比如说万元地区生产总值能耗，2006年是0.73吨标准煤，去年下降到0.44吨。水耗从42.5立方米，下降到22.5立方米，这在全国是比较领先的。还有空气质量，二级以上天气，从2006年的66%提高到去年的78.4%。
第五，发展的体制机制更加完善和有效。在筹办奥运和国庆活动过程中，借助举国体制的优势，积极争取中央机关和兄弟省市的支持，办成了两件大事。还有发挥作为首都优势，在海淀中关村创新平台，建立了“部市会商”机制和中央在京企业、科研机构、高等院校在内的首都资源的统筹机制，推进科技创新和文化创新。这个将来也会爆发巨大的威力，现在威力也初步显现出来了。还有完成了首都功能核心区
的区划调整，加大了大兴和北京经济技术开发区的行政资源整合，包括海淀和昌平两区资源的统筹，这样发挥出首都资源的整体合力。在党建方面，通过开展先锋工程，探索建立创先争优的长效机制。这些都为首都长远发展提供了有利的体制机制和长远保障。
第六，这些年的发展成果惠及广大人民群众。不仅仅是GDP在不断增长，人民群众得到的实惠也越来越多。包括我们积极推进就业、医疗、卫生、教育等公共服务体系建设，坚持每年为群众办实事的制度，可以说全面提高了市民生活的质量。从收入水平上看，06年到11年，城镇居民人均可支配收入从将近2万人民币，提高到32000人民币以上，农民从8600多提高到14760元。再比如说从就业看，城镇登记失业率控制在2%以下，近几年在1.5%以下。在社会保障方面，率先建立起覆盖城乡的基本医疗保障体系和城乡一体化的养老保障制度，基本上实现社会保障的全覆盖。这在全国也是遥遥领先的。 具体的文化建设、社会建设、民主法制建设、党的建设方面都有很多成绩，报告写的比较全面，这里不重复了。
报告在总结成绩基础上，从首都的城市性质、功能、首都工作特点规律出发，总结出六条经验。第一，坚持正确的政治方向上，提出地区讲政治、顾大局、守纪律，保持高度一致。第二条，从履行首都工作职责方面出发，提出必须始终坚持首都的城市功能定位，认真履行好“四个服务”职责，以首善的标准努力使各项工作走在全国前列。第三，在推动科学发展方面，提出必须把握首都发展规律，发挥首都的资源
优势，调动各方面的积极性，建立创新驱动的发展模式。首都人力资源、科技资源，包括中央方面的资源比较多，怎么样把这些资源更好的整合起来，形成发展的合力，这个也是一条经验。第四，在践行党的宗旨方面，提出必须坚持立党为公，执政为民，相信群众，依靠群众，让群众共享改革发展的成果。第五，创造和谐稳定的社会环境方面，提出必须牢记稳定是硬任务和第一责任，要下先手棋，打主动仗，这个也是一条很成功的经验，对维护首都和谐稳定发挥了很大的作用。第六，在政治保障方面，提出必须坚持和加强党的执政能力和先进性建设，为首都科学发展提供坚强有力的政治思想和组织保障。 这六条是在全市党组织在探索和实践中得出的正确结论，也是市委对首都工作特点规律认识的不断深化和升华，这是今后做工作必须坚持的原则。
报告还从四个方面提出首都工作面临的困难和挑战。
第一，发挥首都资源的优势，提高自主创新能力的任务还很艰巨。北京的自主创新能力在全国居于第一位。但是相对于我们占有的资源优势还应该做出更大的成绩。北京高校、研究机构占全国的17.6%，科技人员总数达到50多万。研发投入占到GDP的5.83%，当然包括中央机关的投资。2009年北京授予的国际专利只有1655件，其他几个世界城市，比如说东京达到了59000多件，伦敦是13673件，纽约是25332件，我们跟人家的差距非常大。
第二，解决人口、交通、资源、环境等问题，实现城乡之间、区域之间协调发展的任务很繁重。比如说人口方面，去年年底常住人口超过2018万人，和中央批复的到2020年人口控制在1800万目标相比已经大大超标了，而且势头有增无减。在交通方面，我们在全国率先突破了500万辆机动车，大家日常生活中完全可以感受到。再比如说在资源方面，我们水资源占有量，大概只有100立方米左右，国际警戒线是1000立方米，我们只有人家的十分之一。土地方面，全市可供新建用地面积不到1000平方公里，空间不是很大。在能源方面，全市百分之百的天然气、百分之百的石油、成品油、煤炭、电力都是从外地调过来的。环境方面的压力也越来越大。
第三，加强社会建设管理，维护社会公平，解决民生问题还需要下更大的力气。
第四，提高党的建设规划水平任务更加艰巨。
这些问题都是制约首都发展的一些突出问题，还是应该引起高度的重视，在今后工作中加以解决。这是报告中列出四个方面的困难和挑战。 今后五年首都工作的基本要求、指导思想和奋斗目标
报告第二部分，讲的是三个新：新阶段、新目标、新要求。报告的第一段，开门见山点出建设中国特色世界城市的任务，指出进入新的发展阶段后，建设中国特色世界城市已经历史地摆在全市人民面前。这是当时郭书记找我们讨论稿子时强调的话，提出建设中国特色世界城
市的目标，既不是主观臆断，也不是头脑发热，这是时代呼唤的要求，牢牢把握首都科学发展的要求，为首都科学发展树立一个新坐标。 新阶段“新”在几个方面。从国际环境看，特别是后国际金融危机时期，世界经济、政治布局发生了很大的变化，国际力量对比呈现出一些新态势，我国作为大国重新崛起，这是新世纪最重要的事件，这个势头不可遏制。
从国家发展来看，我国仍然处在市场化、工业化、城镇化的发展期。改革开放以来，支撑经济发展的有利条还是存在的。今后一个阶段，在增速上保持10%以上的速度，恐怕不太可能了，但是保持一个次高速度，6%、7%还是问题不大的。这也为我们首都发展提供了一个有力的机遇，北京是13亿人口大国的首都，依靠国家发展，能够实现平稳的发展。
从首都自身来看，也有几个新的特点。比较突出的，我个人感觉是三个方面。第一，首都经济将步入发达经济阶段。这个判断，有一些学者有不同的观点。我主要的依据是根据世行的划分标准，人均收入超过12276美元就进入高收入国家和地区水平，我们现在12447美元，应该说已经接近这个水平了。在未来五年，首都经济肯定要进入发达经济阶段，主要特点是经济总量仍然继续扩大，结构将继续优化，三产比重在产业结构中进一步增加。增长模式主要由过去投资主导的工业化时期的特征转向由消费主导的后工业化时期的特征。创新将成为
发展的主要驱动力，推进经济发展方式转变和结构调整将成为今后一个阶段经济发展、经济工作中的重中之重。
第二，从城市化的角度，进入城乡区域一体化发展的新时期。城市进化理论认为，从工业化社会到后工业化社会，城市发展分为四个阶段。第一个阶段是绝对集中时期，农村人口向城中心集中。第二个阶段，相对集中时期。这个时候人口仍然向城市集中，但是已经开始向郊区扩散了。第三个阶段，相对分散时期，郊区的人口增长慢慢超过城市人口的增长。第四个阶段，绝对分散时期，农村向城市迁移人口消失，取而代之的是城市人口向郊区转移。
我个人认为未来北京城市的发展处于第二个阶段到第三个阶段之间，慢慢开始城市人口开始向郊区、新城、农村来转移，开始出现转移的势头，随着新城建设步伐的加快今后可能会慢慢地加快。
第三，社会结构将面临深刻的转型。特别是人民的行为方式、生活方式、价值体系都会发生比较明显的变化。不同群体的思想观念和利益诉求日趋多元化，各种社会矛盾交织，价值取向各异。比如说咱们跟企业的，特别是跟外企的工作人员聊，理念各方面完全不一样。他们对咱们一些路线、方针、政策可能了解的更少。正因为这样，我们下一阶段构建社会主义和谐社会首善之区也进入了关键阶段。
新目标就是世界城市。世界城市是一个什么概念？世界城市是城市理论研究界广泛使用的一个概念，目前没有一个统一的定义，我们把众
多学者的观点归纳一下，世界城市是国际城市的高端形态，是指经济全球化发展背景下，以信息化、网络化、科技创新能力为重要手段，引领全球物质流、资本流、人流、信息流在全球范畴内顺畅流动，具有较高的开放性和包容度，对世界经济发展重要的集聚和辐射作用，同时对世界政治和文化产生重要影响作用，成为全球社会经济活动的动力中枢和世界城市网络体系中核心节点的城市。通常在国际社会中具有良好的城市形象，一般情况下也是宜居城市。这个也不一定准确。 这次党代会明确提出建设世界城市的目标，主要有几个方面的考虑。第一方面的考虑，国家发展对首都发展提出更高的要求。新世纪以来，国情和国力发生了重大的变化，目前我们成为世界第二大经济体。国家发展为首都发展提供了有力的支撑，也为首都发展提出了更高的要求。我曾经看过一本英国学者马丁雅克08年写的一本书叫《当中国统治世界》，印象比较深的有一段话，进入21世纪，纽约是世界毫无争议的世界之都。展望未来，很有可能在50年左右，北京将确立事实上的全球之都的地位，它将面临上海的竞争。今后发展，应该从国家发展角度，从大国崛起的高度来规划首都今后发展的目标和思路。
第二个理由，建设世界城市也是符合中央对首都工作一系列的要求。从改革开放以来，中央对北京工作做过一系列的重要指示，从上世纪80年代初，总的要求是北京工作要创一流，当首善，走在前列。包括80年代初中央书记处做出四项指示，要把北京建设成为全国社会
秩序、社会风气、社会治安、道德风尚最好的城市，变成全国环境最清洁、最优美的第一流城市，并在世界上也是文化最发达的城市。1993年国务院批复中要求将北京建设成经济繁荣、社会安定、各项公共服务设施、基础设施及生态环境达到世界一流水平的历史文明名城和现代化国际城市。05年中央批复中再次又强调了这一要求。我们提出这个目标，和中央的要求完全一致，是落实中央要求的一个重要的举措。
第三条理由，建设世界城市是北京市委市政府多年确定的长远目标。多年来，市委、市政府始终把发展目标定位在建设现代化国际大都市上。早在1991年规划纲要中提出来，努力把首都建设成为具有中国特色的社会主义现代化的世界一流城市。97年市八次党代会提出，下世纪中叶将北京建设成为现代化的世界一流城市。05年修订的城市总规中明确提出，必须以建设世界城市为目标，不断提高北京在世界城市体系中的地位和作用，而且规划中提出了阶段性的目标，第一阶段要构建现代化国际大都市的基本框架。第二阶段，2020年力争全面实现现代化。第三阶段是2050年左右，最终进入世界城市行列。咱们这次党代会再次重申这些目标，是一以贯之的。。
第四条理由，提出建设中国特色世界城市目标，也是首都今后发展的内在要求。完成两大历史性任务之后，我们经济总量提前11年实现了新三步走中确定的2020年基本实现现代化的这么一个目标，客观上需要提出新的发展目标，提出这个目标，和首都自身发展来讲，我
认为主要是解决三个方面的问题。第一，为下一步发展进一步统一思想，或者说在完成两大历史任务之后，迅速把全市人民工作热情、干劲聚焦到推动新一轮的科学发展上。第二，进一步明确新一轮科学发展的方向。第三，聚焦公认的世界城市，为首都工作确立了新的更高的标准。因此，在报告中特别强调五句话，新的发展阶段加快转变经济发展方式，推动科学发展主要任务就是建设中国特色世界城市。通过建设世界城市提高经济发展水平，提高城市的功能，提高群众生活质量，提升首都的世界城市体系中的地位和作用，更好服务国家发展。在现阶段，通过建设世界城市达到五个方面的要求。总的来说还是提高科学发展水平，提高群众生活的质量，更好的服务国家的发展。这是解释一下为什么提出建设世界城市新目标。
紧接着报告中对今后的发展提出了新的要求，着眼于在新的发展阶段建设中国特色世界城市。报告从首都工作的职责、从十二五期间的主题、主线、从发展的目的，从四个方面提出四个一定要牢牢把握的基本要求。
第一，牢牢把握首都工作的职责。点出首都工作在全国工作大局所处的独特地位和肩负的重大责任。报告中强调在新的形势下，必须以更高的标准体现四个服务，树立更高的标准。特别提出首都的各项工作都要有利于做好四个服务。再就是首都建设发展有利于发挥政治中心、文化中心和国际交往中心的作用。
第二，一定要牢牢把握推动科学发展的神圣使命。经过建国60周年、改革开放30年，特别是奥运筹办10多年的发展，我们在总量上、结构上取得了很大的成绩。北京已经初步具备了建设世界城市的基本条件。但是和纽约、伦敦、巴黎、东京相比，应该说差距还是不小的。在经济总量上，我们大概只有伦敦、纽约、东京的四分之一左右，人均都是六七万美金，我们只有一万多美金。在结构上，第三产业是75.7%，人家基本上接近90%。从经济效益上，咱们单位面积产值只有纽约的八分之一，伦敦的六分之一。在发展区域环境上，伦敦、纽约、东京和周围城市形成了有机一体的大都市圈，这个差距还是特别大。在工作、生活条件上，咱们地铁是372公里通车里程，纽约是1000公里。公交出行比例，咱们是42%，这几个世界城市都是60%到80%之间。总的看，北京仍然是一个发展中的城市，缩小和世界城市之间的差距，解决发展中的各种问题，最终还是要发展。所以要牢牢把握党执政兴国的第一要务，增强发展的紧迫感。
北京的发展，不仅仅要做大经济总量，而要有更高的水平，更加科学的发展，报告中结合发展提出了更高的要求。总的来看，要在国家全面建设小康社会进程中发挥三个作用，这三个作用是刘淇同志亲笔写的，在建设创新型国家战略中发挥支撑作用，在国家工业化、城市化快速发展进程中发挥引领作用，在国家实施文化强国战略中发挥文化中心的示范作用。
第三个牢牢把握，一定要牢牢把握加快转变经济发展方式的重要任务。转变经济发展方式是十二五时期的工作主线。北京也做出了大量的探索，做出艰苦的努力。比如说我们对占据投资半壁江山的房地产采取了最严格的调控措施，对占消费大头的汽车也进行了调控，对首钢进行了搬迁，对化工二厂、焦化厂一大批不符合环境要求的企业进行了关停。尽管转变经济发展方式牺牲了一些东西，但是为今后长远发展积累了后劲。应该说成绩比较大，但是转变经济发展方式，既是一场攻坚战，也是一场持久战。今后相当长一段时间，转变经济发展方式仍然是贯穿首都各项工作的一个主线。
向什么方向转？怎么转？报告也提出了一些新观点，五个发展：创新发展、包容发展、和谐发展、绿色发展和开放发展。最初提四个发展，后来领导亲笔加上包容发展。为什么提出五个发展？
第一，五个发展符合时代发展的潮流。从工业化以来，直到近年来的国际金融危机，人类对如何实现更加科学的发展，解决发展中的一系列的问题，也做出了不懈的探索。针对这些问题也开出了不同的药方。这五个发展，可以说在这些药方里面都有所体现。今年上半年，世行针对中国下一步发展问题搞了一个报告，《2030年的中国：建设现代、和谐、有创造力的高收入社会》。我觉得其中还是有很多合理的成分，比如说提出了六条建议，我觉得和咱们五个发展的要求基本上能够对应起来。比如说建议咱们要发展民营经济，这个体现了包容发展的要求。它建议咱们要加快创新的步伐，建立开放的创新系统，这
个体现了创新发展的要求。建议咱们要抓住绿色机遇，实现绿色发展，直接提出绿色发展。建议咱们要使所有人享受均等机会和社会保障，这里体现了包容发展和和谐发展的要求。最后一条建议，建议咱们要形成中国与世界互利共盈的关系，这个也体现了开放发展的要求。这个都是符合时代特征和时代要求的。
第二条理由，这五个发展与中央在十二五规划建议中提出的转变经济发展方式的五条原则完全一致。中央提出这五条，要坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展的主攻方向，把科技进步和创新作为重要支撑，把保障和改善民生作为根本出发点、落脚点，把建设资源节约型、环境友好型社会作为重要着力点，把改革开放作为转变经济发展方式的强大动力。
第三条理由，五个发展也是对三个北京的具体化。人文北京，意味着发展社会事业，改善民生，包括文化，包括科技这些方面的发展。这个也是完全一致的。可以说五个发展是对三个北京的具体化，也是实现三个北京的具体路径。
第四条理由，五个发展体现了世界城市特色所在。建设世界城市具有中国特色，中国特色有很多了，有意识形态层面的，有政治层面的，我们要建设的世界城市是创新的、绿色的、包容的，是和谐的，是开放的，这是一个重要的特征。从这四条理由，我觉得五个发展是转变经济发展方式的路径、方法、目标。
第四，牢牢把握立党为公，执政为民的具体要求。不断实现维护和发展好广大人民群众的根本利益，把它作为发展的根本目的。
在分析了新阶段、新目标、新要求的基础上，报告具体提出今后五年工作的指导思想。在提出指导思想之前还有两句，强调建设中国特色世界城是一项长期的战斗任务，今后五年是打基础的重要阶段。今后五年指导思想是：高举中国特色社会主义理论伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻党的十八大精神，坚持科学发展，加快转变经济发展方式，大力践行“北京精神”，深入实施“科技北京、人文北京、绿色北京”战略，率先形成科技创新、文化创新“双轮驱动”的发展格局和城乡社会经济发展一体化新格局，努力让人民生活得更加幸福美好，向着建设中国特色世界城市迈步坚实步伐。
第一，在旗帜和方向问题上，强调要高举中国特色社会主义伟大旗帜，要坚持用中国特色社会主义理论体系指导首都工作。第二，在主题主线上强调贯彻十二五时期科学发展的主题和转变经济发展方式的主线。第三，在发展的主要路径和举措上，提出十二五时期部署的任务，大力践行北京精神，深入实施三个北京战略，构建两大格局。最后在奋斗目标和发展目的，强调目标是建设中国特色世界城市，目的还是让人民群众生活的更加幸福美好。
报告提出了今后五年市委的六大奋斗目标，主要是经济实力显著提升，城市功能持续优化，社会环境更加和谐，首都文化日益繁荣，改
革开放不断突破，市民福祉明显改善。具体目标，报告中都提出的很明确，我简要地做几点说明。
第一，这六个目标，体现了习近平同志在视察首都工作提出的五个之都的要求。
第二点需要说明的，这些目标与十二五规划提出的各项指标、各项目标完全衔接。
第三个需要说明的，这些目标各有侧重，相辅相成，体现了科学发展观，以人为本，全面协调可持续和统筹兼顾的要求。
第四，这些目标既有定性的要求，也有定量的要求。定性要求很多，比如说转变经济发展方式，取得突破性进展，基本公共服务均等化程度明显提高，实现城乡居民收入与经济发展同步增长等等。同时也有一些定量的要求，完成平原地区100亩造林任务，完成中心城区公交出行达到50%，还有5000万平米老旧小区改造等等，这些都是硬性指标。
最后一点需要说明的，这些指标既考虑了发展的需要，同时也考虑了现实的可行性。这次报告提出今后五年要实现人均地区生产总值达到2万美元。这一指标在提出的过程中，我们和有关部门也进行了详细的研究和测算，这些指标主要从跟四个变量高度相关，一个是经济增长率，一个是物价水平，第三是人民币汇率，还有就是人口的增长率。人民币汇率越高，我们实现的可能性越大，人口增长越慢，实现的可
能性越大。根据以往的数据，07年到11年，首都经济年均增长10.4%，因为下一阶段，速度肯定要慢一些，达到这个增长率肯定不可能，6%、7%有可能。再比如说01年到现在，我们国家的物价水平，既包括CPI，也包括PPI，它是一个综合指数，是104。估计十二五期间可能比这个要略低一点。还有人民币汇率，过去四年平均每年升值
4.3%，现在人民币汇率升值步伐有所放慢，未来五年要稍微慢一些。还有就是人口，从过去几年来看，过去10年人口年均增加63万人，未来5年，根据测算，有可能比这个稍微慢一点，但是这个不确定性比较大。
所以综合几个指标，经过测算，有三种可能，但是总的来看，2万美元还是可以能够实现的。但是这里面有存在着一些风险因素。
一是人口的非正常增加。过几年之后，人口大量涌入，我们增加的数量不但60万，要达到70万，甚至80万。有的学者测算到2049年有可能达到6000万，达到这个数，按照这个增长，人均2万美元就比较困难了。
第二，首都经济如果在世界经济恶化的情况下出现低增长，如果欧债危机继续恶化，出口继续不景气，咱们国家发展速度下来了，首都经济低于6%，那么难度就非常大了。
还有就是人民币兑美元升值没有那么快，那么这个目标也有难度了。 今后五年的主要任务
报告对今后五年的主要任务做了具体的安排和部署。这需要说明，在起草过程中注意两方面的问题，一个是与十二五规划的任务尽量衔接起来，一致起来。第二，在保持党的报告的特点，突出重点的同时也尽可能照顾到各区县、各部门的一些诉求，尽可能把咱们区县的重大项目、部门的一些重点工作写进党代会报告，尽可能使每个区县、每个部门在报告中找到自己的重大任务和重点工作。比如说海淀中关村、三山五园，包括北部发展带都写在了报告里。由于这六项任务在报告中表述的比较具体，我这里就简要地做一个说明。
第一项任务，要加快转变经济发展方式。
坚持首都经济的发展方向，要加快建立创新驱动的发展方式，进一步优化产业结构，保持经济持续平稳的发展。今后五年在经济方面一个基本的提法，过去叫又好又快，今后的提法叫持续平稳发展，可能考虑到增长率要下降，还是用一个比较现实的提法。这个部分具体部署了五项工作，讲了五个着力。着力提高自主创新能力，着力打造北京服务和北京创造品牌，着力推动区域协调发展，着力实施扩大内需战略。需要说明的问题有几个。
第一，要切实提高自主创新能力，加快转换经济增长动力。经过多年的投资驱动，特别是奥运筹办期间，主要特点是投资驱动，下一步要尽早把驱动力转化到科技创新上来。经济学原理告诉我们，当生产扩大到一定规模的时候，经济质量和效益如果没有随时提高的话，长期平均成本会增加，导致要素规模收益出现递减，总量到一定程度之后，
必须加快转变经济增长的动力。提高科技创新，海淀任务非常艰巨，因为龙头在这儿，报告提出要发挥中关村一区多园的带动作用。还有就是要为创新创造良好的环境。创新有它的规律，最主要的是通过体制机制、政策和一些具体的制度安排，把创新活力激发出来，调动起来。上次去美国和硅谷一些企业进行座谈，他们说实际上我们在美国需要的也不是优惠政策或者是政府的财政补贴，更多的是要有一个宽松的环境，让我们有更多时间、空间、精力来做这个事情。再就是强化企业的主体地位，从国外经验来看，创新的主体、创新的投入、创新成果的转化，恐怕主要还是企业层面的。所以提出要引导资金、资本、技术的创新要素尽快向企业聚集。北京从科技研发投入上不少，但是企业投入还是比较少，大部分还是政府投入，进一步要明确企业作为创新主体的地位。报告中强调要发挥教育在创新中的基础作用，特别要发挥首都高校众多的优势，推动协同创新。
第二点，报告中提出打造两个品牌，北京创造、北京服务。这个要解决什么问题？主要还是解决实现高端发展问题。因为从北京的发展阶段，从资源禀赋和资源约束来看，都不适合发展低端产业。所以要大力发展以前提出的高端、高效、高辐射力的产业，占领产业发展的高端。这个方面主要举措要打造北京服务和北京创造两个品牌。在北京服务品牌方面，报告中提出要建设国际商贸中心，要建设具有国际影响力的金融中心，要建设设计之都，要建设一流的国际旅游城市。打造北京创造品牌，主要是从发展战略新兴产业角度，通过发展战略性新兴产业来占领产业发展的高端，来培育和塑造北京创造品牌。
第三点，打造首都经济发展的战略高地，带动区域协调发展。首都可以利用土地资源非常有限，所以必须实现产业的集约、集聚、集群发展。通过高端功能区的带动作用，把基础设施、公共服务、土地、人才、商务环境等等一系列的东西聚集在一起，获得规模收益。具体思路，围绕“两城两带、六高四新”的高端产业发展布局，对六高，主要的还是要优化，通过进一步集聚、集成来提升它的功能，来强化它的核心功能。对于四个新，主要是要把实化，尽快引进一些高端项目，尽快成为首都发展新的增长极。还有海淀和昌平接合部这块，研发高薪技术产业发展段以及南部房山和经济技术开发区个高技术制造产业、战略新兴产业发展带。这块有三点需要说明，第一，这些高端功能区，不仅是所在区的功能区，更是全市的功能区，必须着眼于全市一盘棋的思路，加强市级层面的统筹。特别是在功能优化阶段，要搞好顶层设计和产业优化，搞好项目的统筹和协调，避免各区县之间恶性的竞争，盲目的争项目，互相挖角这种现象发生。第二，要强化这些功能区的核心功能，打造核心竞争优势，成为未来世界城市产业发展的亮点。报告对这些功能区核心功能做了规范。第三点需要说明的，切实加强与周边省市的合作。北京作为中心城市，有责任为推动区域协调发展、繁荣发展做出贡献。报告中对加强首都经济圈的合作也提出了一些具体的部署。
第四个需要解决的问题，通过深化改革开放，进一步优化发展环境。应该说环境，特别是南方的一些省市，对发展环境强调的非常突出，把它当作非常重要的生产力来强调。优化发展环境，我觉得最重要的
就是处理好几个关系。一个是政府与市场的关系。提高政府的服务效能，搞好服务的同时，更好地发挥市场在配置资源中的基础作用。第二个关系，市与区县的关系。通过财政体制改革，通过完善转移支付制度，调动市和区县两个积极性。第三，国有经济和民营经济的关系。发挥国有经济主导作用的同时，更好地调动民营经济发展的积极性。第四，自身发展和对外开放的关系。在搞好自身发展同时，尽可能提高在全球范围内配置资源的能力，利用两个市场资源来发展自己。 第二项任务，加快城乡经济社会一体化发展的步伐。
推进城乡经济社会一体化发展，既是建设世界城市应有之意，也是缓解北京在资源、人口、交通、环境方面难题的必由之路。具体部署四个方面的工作。一是要完善区县功能定位实现机制，二是加快城市化进程，三是提高郊区经济发展水平，四是提高城市经济化管理水平。 有几个问题需要强调，第一，各区县要实现差异化发展。因为各区县的情况千差万别，要根据各自的资源禀赋和比较优势来确定不同的发展思路、发展重点和发展路径。报告中进一步明确了四大功能区的功能定位，强调核心区要着力打造政治、文化中心的功能承载和历史文化名城展示区，对功能拓展区着力打造城乡统筹发展的先行区、世界城市建设实验区和创新驱动引领区。实际上就是尽快实现城市化，和中心城区融为一体，打造世界城市建设新的城市核心区。
第二点说明，要尽快形成多中心的发展格局。咱们城市发展就是摊大饼，下一步要按照多中心的格局加快发展。报告中提出要进一步落实聚焦通州战略，分类推进重点新城建设。这次提出一个比较新的概念，也是第一次在党代会报告中提出的，要打造功能完备的城市副中心。这是从其他世界城市建设过程中得出的一个经验。东京也好，伦敦也好，在世界城市建设中也都通过建设副中心，解决了城市发展中的空间矛盾。未来一个时期，北京应该进一步加强新城建设，明确新城的功能定位。当然很重要的一点，也是适当的要扩大新城政府部门的权力，完善新城基础设施和公共服务设施，使新城有条件逐步成为城市的副中心和次中心城市，打造首都地域内的城市群框架，来促进中心城区人口、产业和部分功能的转移，促进城市由单中心向多中心结构转换，实现多极化、更加科学的城市发展。
第三点需要说明的，要更好发挥郊区农村的作用。报告中强调要统筹推动资源在城乡之间的合理配置，要推动重点投资、重点建设，发展重点向郊区转移，推动优质的公共服务资源向农村转移，推动城市基础设施和社会管理向农村延伸，更好地发挥郊区的战略腹地的作用。 第四，加强城市运行管理。有两个提法比较新，一个是在轨道交通建设上，提出实现区区通、全覆盖。目前平谷区还没有轨道交通，今后五年要把这块补上。还有一个，提出建设智慧城市的概念。城市的信息化、数字化、网络化、智能化也是今后城市发展的重要方向。我们
在党代会报告起草过程中，当南方广州、深圳、上海座谈，他们把智慧城提高到一个很高的高度，北京在这个方面也要进一步加大力度。 第三项任务，要努力开创社会主义民主政治建设的新局面。
报告中强调要坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，最大限度凝聚全市人民团结奋斗的力量。重点部署三个方面的具体工作。一是大力建设民主法治建设。第二，强调党的统战工作。第三，全面落实依法治国方略。 几点需要说明的，第一点，把社会主义政治制度的优越性充分发挥出来。第二点，要扩大公民有序的政治参与。人民群众的参与，有利于把不同群体纳入到现有的政治体制框架内。加强基层民主制度建设，把群众的意愿、要求、呼声能够通过正常的、合法的渠道表达出来。让社会各个利益主体通过相互的沟通、协商、判断、谈判来解决问题。我觉得这样有利于维护社会的和谐稳定，有利于减少社会矛盾。第三点，最大限度凝聚共识和力量。在社会利益多元的情况下，加强和创新党的统战工作，加强群众团体的作用。第四，全面落实依法治国的基本方略。报告中提出大力弘扬法治精神，对立法、司法、执法、法治宣传教育各项工作做了具体的部署，主要目的还是强调在全社会牢固树立法律至上的理念，树立法治权威，将首都的建设和发展全面纳入法治化的轨道。
第四项任务，要全力推动首都文化的大发展、大繁荣。
报告中提出要加大首都文化改革发展的力度，要加快建设具有世界影响力的文化中心城市和中国特色社会主义先进文化之都。具体也是部署了五方面的工作，包括要大力实施思想文化道德引领战略，着力打造文化精品，加强公共文化服务体系建设，要加快发展文化创意产业，要深入推进文化改革创新。
第一点需要说明的，进一步突出文化首都发展的战略地位。将文化置于城市发展更加突出的位置，这也是当今世界城市一个基本的做法或者一个基本的特征，伦敦、东京都将文化作为城市转型、城市振兴和竞争力提升的一个重要的一环。未来一个时期，我们也要加快文化建设，通过文化建设，可以说内塑城市精神，外塑城市形象，依靠文化的发展，一个是出思想，出精品，出人才，同时也是出纪律，不断提升首都文化的软实力，更好发挥作为全国文化中心的示范作用。 第二，进一步强化首都精神的引领作用。可以说第一步做到家喻户晓，路人皆知，这一点已经做到了。第二，入脑入心，内化到思想和行动中，使市民的思想、一言一行都符合北京精神的要求，怎么想、怎么做都能够按照北京精神要求来进行。
第三点，更好的满足人民群众的文化需求。根据马斯洛的需求层次理论，随着经济社会发展，群众对文化产品需求可能快于对物质产品需求的增速，报告中也提出要实施文化惠民工程，要率先建立城乡一体的公共文化服务体系，加快推进文化设施建设，推动公共文化服务均等化等等，目的是要更好的满足群众的文化需求。
第四点，进一步公布文化产业的支柱地位。一个是要发挥首都的资源优势，大力发展相关的文化产业。另外，要进一步扩大文化产业的内涵和外延。用文化为其他产业注入新的要素和活力，来增加其他产业的附加值，提升其他产业的整体发展水平，加快各个产业的转型。 文化繁荣创造更好的发展环境，文化发展有它自身的规律，最重要的是通过行政、法律、经济、科技等各种手段搭建服务平台，为文化发展创造一个更加有利的环境，让文化活力充分迸发出来。
第五点，加大历史文化名城的保护力度。北京丰厚的文化资源，不仅是北京人民的财富，也是全国人民，乃至全世界人民的一个丰厚的财富。所以要把这笔财富保护好、发掘好、利用好，也是对世界人民的一个交代。报告对这个方面做出很多的具体部署。
第五大项任务，全力推进社会建设，服务管理创新。
报告中提出要积极推进社会服务管理创新，努力构建具有时代特征、中国特色、首都特点的社会建设体系。具体部署三个方面的任务。 第一，要着力保障改善民生。报告把关注和改善民生放到非常重要的位置。除了具体工作之外，我觉得有几个特点。第一，在保障民生方面，注重制度建设，强调通过制度建设形成解决民生问题的长效机制。列出了很多制度，比如说要完善城乡一体的就业管理、就业服务、就业联动体系，推进收入制度分配改革等等，强调制度在保障民生建设中的重要性。第二是强调突出公平和均等化，比如说报告中强调要大
力推进教育公平、提高优质教育资源的覆盖范围，建立城乡一体服务均等、管理精细的全面小康社会保障体系等等，更加突出公平，更加突出均等化。第三，要重视弱势群体和边缘群体的利益诉求。美国学者罗尔斯在《正义论》中提出一个观点，一个成熟的社会必须关注弱势群体，体现公平正义。报告对扶老、助残、救孤也做出具体部署。 第二，着力提高社会服务管理精细化水平。强调多元共建，互利共盈。发挥社会组织的作用，来提高社会监督管理的水平，来发挥对党委领导、政府主导补充作用。报告中强调破解人口难题，探索这个方面的措施。这个方面是一个非常大的难题，不管人口还是要不断增多，要管的话，方方面面有不同的意见，全国人民也不是完全答应。所以这个方面还没有完全破题，今后要继续加大研究的力度，找出有效的各方面能够接受的措施和办法。
第三个需要说明的，报告中强调全力维护好首都的安全稳定。世界城市作为世界政治、经济、文化中心，也民族、地缘、历史冲突的集聚中心，所以城市安全问题，今后会更加复杂，更加突出，报告中提出进一步强化各级党委、主要领导维稳的第一责任。具体措施，要从源头维护好首都的稳定，包括重大决策、社会稳定风险评估，包括群防群治等等。
第六项任务，要大力加强生态文明建设。
资源环境可以说是经济社会发展可持续的一个重要依托，报告中提出坚持生态发展、生活富裕、生态文明的良好发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，努力建设和谐宜居之区。一是加绿色生态环境，二是改善大气环境质量，这个方面提出一个比较新的提法，要建设“无煤”城市，主要是在五环之内尽量减少燃煤的使用量，实现建设无煤城市的目标。第三，实行严格的水资源管理制度，进一步强调量水发展的历练。要提高水资源再生利用的水平，加快南水北调和提高海水淡化的产业化水平。第四，加大节能减排力度。
全面提高党的建设科学化理论
做好首都的事情关键在党，关键在人。报告的第四部分强调建设中国特色世界城市，必须以改革创新精神，全面加强党的建设，不断提高党的领导水平、执政能力，始终保持先进性和全局性。具体部署六个方面的工作任务。
第一是加强思想理论建设。主要通过思想理论建设解决几个方面的问题，一个是干部思想素质的问题，还有就是干部对中央一系列路线、方针、政策理论政治认同问题。还有就是提高政治修养问题，最后一个是提高解决能力问题。
第二项任务，加强领导班子和人才队伍建设。需要解决的是优化干部人才资源的合理配置问题，通过正确的用人导向和科学的体制机制，
建设坚强有力的领导班子，选拔培养好执政的骨干力量，广聚优秀人才资源。
第三项任务，加强基层党组织建设。主要是解决夯实基层基础的问题，报告中特别强调要把服务群众、凝聚人心、做好群众工作作为基层党组织的核心任务和基层干部的基本职责。使广大基层组织找到自身工作，更好的发挥基层党组织的作用，找到各自履行自责路径、方式。 第四项，加强民主集中制为制度的核心建设，发扬党民主，推进党公开，提高决策的科学化、制度化水平，发挥党代表在议会期间的作用等等。
第五，加强作风建设，核心是保持同人民群众的血肉联系，保持群众路线，提高群众的本领，大兴三风：研究之风、求真务实之风、艰苦奋斗之风。
第六，加强反腐倡廉建设。我觉得反腐倡廉建设的重要，要从三个方面着手。第一，加强廉洁自律。通过思想教育，使干部不愿意，也不想腐败。第二，要健全权力运行的监督制约机制，推进廉政风险防控，使广大干部想腐败没有会，也不能够腐败。第三，加大惩治力度，使想腐败的干部不能腐败。以上就是报告的主要内容，汇报了学习体会。 最后再介绍一下一次全会的情况。郭金龙书记和刘淇书记做了重要的讲话，郭金龙对市委提出六条工作要求。第一，牢记使命。第二，加
强学习。第三，团结协作。第四，真抓实干，第五，服务人民，第六，清正廉洁。
刘淇书记在讲话中对今后的工作提出五条希望。第一，保持首都的发展势头。第二，搞好班子建设。第三，加强基层基础工作。第四，抓住关键，破解难题。第五，加强学习，增强执政能力。
最后郭金龙同志一次全会上特别强调指出全市各级党组织的一项重大任务，就是抓好第十一次党代会精神的传达、学习、贯彻落实。切实把广大党员干部的思想统一到大会精神上，动员全市上下进一步增强责任感和紧迫感，大力弘扬北京精神，万众一心，真抓实干，全面落实第十一次党代会提出的各项任务，奋力推动首都科学发展，全力维护首都和谐稳定，努力实现新一届市委的良好开局，以优异成绩迎接党的十八大顺利召开。
上面就是对第十一次党代会精神学习体会，向各位领导同志们简要汇报一下，不当之处请大家多多指正。谢谢大家。
怎样理解北京市第十一次党代会精神？
王文水 市委研究室副主任、报告起草人
我向大家汇报一下我个人学习北京市第十一次党代会精神的体会。 刚刚闭幕的北京市第十一次党代会，是在党的十八大召开前夕，首都科学发展进入新阶段这一个关键时点召开的一次十分重要的会议。从历次党代会的情况看，一般会议有两项主要任务，一个是选出一个好班子，再就是做一个好报告。一个好班子是领导我们未来发展的坚强领导核心，一个好的报告是指导全市上下未来发展的行动纲领。 从这两个角度来衡量，市第十一次党代会开的非常圆满、非常成功。首先，这次会议的选举非常成功，选出了以郭金龙同志为班长的新一届市委领导班子，这是领导我们未来科学发展的坚强领导核心。第二，大家对这次会议的报告比较满意，代表们的评价还是比较高的。确实可以说，这次会议是一次团结、民主、求实、奋进的大会。这次大会审议通过的十届市委工作报告，全面总结回顾了过去五年的工作成绩，明确了今后一个时期首都发展的指导思想、目标任务，并对各项工作做了具体的部署。代表们认为这个报告有很强的理论性、实践性，是一个凝聚共识，催人奋进的报告，也是指导今后五年工作的纲领性文件。下面我结合自己的学习体会，向大家汇报一下基本情况，由于个人水平有限，有的地方解读的不准确，请大家多指正。主要汇报六个方面的情况。
报告的起草情况
这次党代会报告的起草有三个特点：
第一个特点，领导高度重视，亲自动笔。可以说这次党代会报告是在市委常委会的直接领导下开展的。去年11月，市委成立了文件起草小组，由李士祥同志任组长，成员由市委研究室、市纪检委、市统计局、市发改委等部门的领导同志组成，刘淇书记、郭金龙书记对起草工作十分重视，刘淇同志做过三次批示，要求注意与“十二五”规划的衔接，要求听取多方意见。郭金龙同志与起草小组也谈了修改意见，要更加突出体现建设中国特色世界城市的主题，要围绕提高北京城市化、国际化程度两个方面部署工作。
两位领导亲自动笔，对报告做修改。安顺书记也对报告提出了很多修改的意见，其他常委和副市长也提出了很多好的意见和建议。市委常委会集中审议了这个报告，市委十届十一次全会集中讨论的报告。 第二个特点，研究深入，准备比较充分。自去年9月开始，我们开始了前期的研究工作，主要是对首都经济发展的阶段性特征、未来五年面临的新形势、经济发展的一些重大问题进行了专题的研究，并且梳理了首都这几年工作的一些思路和亮点。文件起草小组成立后，系统学习了党的十七大以来中央重要文件和报告，整理了市第十次党代会以来历次全会的资料，搜集了各省区市换届的党代会报告，征集了全
市50多个部门相关工作的基础材料，并对这些材料进行了认真的梳理和研究。
第三个特点，充分发扬民主，征求意见比较广泛。市委将党代会报告形成过程看成是发扬民主、达成共识、凝聚人心的过程，在起草过程中，看到市委领导问政于民、问需于民、问计于民，征求范围很广，除了常规的征求，同以往相比有三项工作比较新。第一，仿照中央的做法，在报告形成之前以市委办公厅名义下发了《关于围绕党代会文件起草工作征求意见建议的通知》，这次共收到137个单位571条意见。第二，与中国人民大学调查与数据中心合作，发放了1000多份社情民意调查问卷，了解群众对市委工作的意见和建议。第三，我们要求人大代表、政协委员、基层干部、农村居民共十个群体，分开召开座谈会，听取这些群体有什么利益诉求以及他们对市委工作的意见和建议。其他的还包括形成报告意见征求稿后，市委专门召开了座谈会，刘淇书记、郭金龙同志主持，听取了工商联、无党派人士、专家学者、基层代表的意见和建议，通过下发文件的形式，征求了各区县各部门老同志的意见，收到621条修改意见。通过逐条研究，吸收了207条建议，此外，通过《北京日报》、首都之窗网站征求广大市民的意见和建议，报告大的修改有几十次，小的修改不计其数。可以说这次报告是全市各级党组织和广大党员集体智慧的结晶。 报告的主题、基本框架和主要特点
关于报告的主题。主题是确定报告的灵魂。一份好的党代会报告要有科学明确的主题。经过反复的研究和论证，市委把这次党代会报告主题确定为几句话：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，团结带领全市人民抓住机遇，乘势而上，为创造更加幸福美好生活，建设中国特色世界城市而努力奋斗。
确定这个主题，主要是基于几个方面的考虑。
第一，主题要符合中央的要求。我们回顾一下，党的十六大报告主题是全面加快建设小康社会，开创社会主义新局面。十七大主题是继续解放思想，坚持实事求是，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，夺取小康社会建设的胜利。创造幸福美好生活，建设中国特色世界城市，跟我们国家建设小康社会的要求一致，完全符合中央的要求。
第二，主题要符合首都的实际，完成筹办奥运和国庆两大任务之后，首都发展进入一个新阶段。建设中国特色世界城市是下一步首都发展中长期的战略目标。创造美好幸福生活这是广大人民群众的热期盼。抓住机遇表明我们仍处在本世纪前20年大有作为的战略机遇期。 第三，主题要保持首都工作、目标和政策的一贯性、连续性和稳定性。九次党代会的主题是率先基本实现现代化。十次党代会的主题主要是放在办奥运会上，建设和谐社会的首善之区。这次提出主题，应该说
和九次、十次党代会主题是连贯一致的。我们发展到目前这个阶段，提出加强中国特色世界城市这个目标是水到渠成的。
第四，主题要鼓舞人心，激发干劲，成为统一思想的旗帜，鼓舞号召的宣言。
第五，言简意赅，便于记忆。
这个主题是市委充分研判形势，充实审视首都科学发展形势以后做出的发展宣言，也是引领今后五年，乃至更长时期首都科学发展的旗帜。无论是工作的指导思想、奋斗目标还是后面几部分的工作部署，都是围绕着这个主题来展开的，这样使整个报告脉络比较清晰，重点比较突出。
关于报告的基本框架。在起草初期，我们参考了八次、九次、十次党代会报告，最后决定采取比较传统的格式：四个部分。全文总共18000字，第一部分讲过去工作的回顾。第二部分讲未来五年的指导思想、工作目标。第三部分部署工作任务。第四部分是全面提高党的建设科学化水平。
关于报告的特点。这篇报告贯穿了胡锦涛总书记七一讲话精神的要求。具体有六性，第一是发展性。报告提出了科学发展，党执政兴国的特点。第二，时代性。突出了创新驱动，绿色发展这些时代特征、时代要求，体现了与时俱进。第三，统筹性。突出了全面、协调、可持续发展的要求，突出了五个统筹。第四，连续性。注重与过去几次
党代会的目标、任务、发展思路相衔接，与“十二五”规划的部署相一致。第五，人民性。突出了以人为本，把凝聚全市人民共同创造幸福美好生活作为发展的根本目的。第六，实践性。这些目标措施可操作性比较强，通过努力可以实现。这是我个人总结，不一定准确。 关于过去五年工作的回顾
作为由市党代会选举产生的领导机关，市委应该向党代会负责并报告工作，尽管报告的篇幅有限，需要写的东西很多，但是报告工作成绩、经验和存在的问题等还是要尽可能充分一些。同时只有全面总结好过去五年的工作，才知道我们现在站在一个什么样的起点上。第一部分，主要是本着实事求是的精神，重点从12个方面总结了过去五年市委带领全市人民创造的辉煌成绩：第一个是圆满完成了筹办北京奥运会和新中国成立60周年两大历史任务物。第二，综合实力显著提升。第三，自主创新能力大幅提高。第四，改革发展取得重大突破。第五，城乡一体化发展迈步坚实的步伐。第六，城市建设管理水平大幅提高。第七，社会民主政治建设稳步推进。第八，首都文化繁荣发展呈现新的态势。第九，社会建设和服务管理开创崭新局面。第十，保障改善民生取得实实在在的成效。第十一，生态环境建设水平全面提升。第十二，党的建设全面加强。
五年中我们做的事情非常多，如何总结好也是一个难题。我们在总结过程中，主要是把握了五条原则：第一，把总结工作和认识规律结合起来。一边总结工作，一边从中总结出首都科学发展规律性的东西。
第二，把总结工作、厘清思路结合起来。第三，把过去工作与将来发展结合起来，总结工作更重要的还是为了更好的推动将来的发展。第四，突出奥运带动。可以说过去五年市委工作的主要基调就是抓大事，促发展，抓住筹办奥运和新中国60周年的机遇，全面提高工作水平。第六，尽可能把工作中主要亮点体现出来。这些年，因为大事比较多，各区县、各部门的同志都不容易，尽管报告篇幅有限，但是尽可能把大家工作中的亮点体现出来，给大家鼓鼓劲。这是市委领导要求的。 回顾过去五年，确实可以用“不平凡”这三个字形容。这五年北京处在一个非常特殊的发展阶段，大事多、喜事多、难事也多。在中央领导和全国人民支持下，我们可以说办成了大事，办好了实事，也办成了难事，可圈可点的地方很多。会上有的代表说，这五年成绩有目共睹，过程波澜壮阔，感人情景历历在目。办大事不用说了，各位领导和同志们对两件大事都亲身参与了。仅仅从科学发展角度看，可以说这几年市委按照科学发展观要求，对首都发展进行了大量的理论探索和实践探索，取得了很大的成绩。我们以发展为线索，对过去五年工作做一个简要的梳理。
第一，发展的思路更加清晰了。比如说九次党代会提出新北京、新奥运战略构想。十次党代会提出建设繁荣、文明、和谐、宜居首善之区。奥运之后，把三个奥运理念转化成三个北京的理念，实现前后思路的衔接。在完成国庆60周年庆典之后和战胜国际金融危机的过程中，市委了十届七次全会又提出了建设中国特色世界城市的战略任务。首
都发展的思路、目标、方向一步一步更加清晰，更加明确，也更加符合科学发展观的要求。
第二，发展更加科学。抓住应对国际金融危机的机遇，抓住筹办奥运的机遇，主动调结构，加快转变经济发展方式，把首都经济社会发展逐步纳入科学发展的轨道。比如说从数量上看，全市五年经济年均增速大概在10%左右，从2006年的8117.8亿元增长到2011年的1.6万亿元。人均地区生产总值P从6530美元提高到去年的12447万美元。基本上都是翻一番的。从结构上看，2006年的时候，第三产业占产业结构比重刚刚突破70%，去年又进一步提高到75.7%。从效益指标看，总的财政收入，2006年的时候是117亿，去年增长到3006亿。
第三，发展更加全面协调。在城乡发展方面，近年来我们在政策上、资源上加大了向郊区、向农村倾斜的力度。市发改委有一个数据，2003年发改委政府投资，城乡投入比是7：3，到2004年郊区提高到40%。2005年以来，连续七年对郊区投入都是在50%以上，超出了对城区的投入。2010年又以空前力度推出城乡一体化的工程。这个方面也取得了很大的成绩，使得农民成为城市化的主体，成为有社保、有资产、有收入的新市民。再比如说区域协调发展，落实区县功能定位，实现城乡行动计划和西部地区转型发展意见，城南地区和西部地区的面貌发生了很大的变化，海淀在首都科学发展大格局中走在前列。再比如说经济社会协调发展方面，这些年创新社会建设的理念、
思路、体制机制和政策体系，可以说补足了以往社会建设落后的短板。再比如说文化方面，也是成绩斐然，特别是总结提炼出的北京精神，对首都今后长期发展，包括文明、文化的传承，都有非常重大的影响。再比如说民主政治建设工作，都有很多创新。通过这些创新发挥出我们社会主义政治制度的优势。
中国统计学会2011年8月发布了对全国31个省区市2000年到2009年综合发展指数研究结果，这个指数是比较全面的，包括经济发展、民生改善、社会发展、生态建设、科技创新等六个方面的45项指标，根据指标的结果，北京市连续十年一直排在全国第一，确实实现了全面协调发展。
第四，发展更加可持续。这些年生态修复、绿化美化工作都有很大成绩。报告中用数字说明了这个方面的成绩，比如说万元地区生产总值能耗，2006年是0.73吨标准煤，去年下降到0.44吨。水耗从42.5立方米，下降到22.5立方米，这在全国是比较领先的。还有空气质量，二级以上天气，从2006年的66%提高到去年的78.4%。
第五，发展的体制机制更加完善和有效。在筹办奥运和国庆活动过程中，借助举国体制的优势，积极争取中央机关和兄弟省市的支持，办成了两件大事。还有发挥作为首都优势，在海淀中关村创新平台，建立了“部市会商”机制和中央在京企业、科研机构、高等院校在内的首都资源的统筹机制，推进科技创新和文化创新。这个将来也会爆发巨大的威力，现在威力也初步显现出来了。还有完成了首都功能核心区
的区划调整，加大了大兴和北京经济技术开发区的行政资源整合，包括海淀和昌平两区资源的统筹，这样发挥出首都资源的整体合力。在党建方面，通过开展先锋工程，探索建立创先争优的长效机制。这些都为首都长远发展提供了有利的体制机制和长远保障。
第六，这些年的发展成果惠及广大人民群众。不仅仅是GDP在不断增长，人民群众得到的实惠也越来越多。包括我们积极推进就业、医疗、卫生、教育等公共服务体系建设，坚持每年为群众办实事的制度，可以说全面提高了市民生活的质量。从收入水平上看，06年到11年，城镇居民人均可支配收入从将近2万人民币，提高到32000人民币以上，农民从8600多提高到14760元。再比如说从就业看，城镇登记失业率控制在2%以下，近几年在1.5%以下。在社会保障方面，率先建立起覆盖城乡的基本医疗保障体系和城乡一体化的养老保障制度，基本上实现社会保障的全覆盖。这在全国也是遥遥领先的。 具体的文化建设、社会建设、民主法制建设、党的建设方面都有很多成绩，报告写的比较全面，这里不重复了。
报告在总结成绩基础上，从首都的城市性质、功能、首都工作特点规律出发，总结出六条经验。第一，坚持正确的政治方向上，提出地区讲政治、顾大局、守纪律，保持高度一致。第二条，从履行首都工作职责方面出发，提出必须始终坚持首都的城市功能定位，认真履行好“四个服务”职责，以首善的标准努力使各项工作走在全国前列。第三，在推动科学发展方面，提出必须把握首都发展规律，发挥首都的资源
优势，调动各方面的积极性，建立创新驱动的发展模式。首都人力资源、科技资源，包括中央方面的资源比较多，怎么样把这些资源更好的整合起来，形成发展的合力，这个也是一条经验。第四，在践行党的宗旨方面，提出必须坚持立党为公，执政为民，相信群众，依靠群众，让群众共享改革发展的成果。第五，创造和谐稳定的社会环境方面，提出必须牢记稳定是硬任务和第一责任，要下先手棋，打主动仗，这个也是一条很成功的经验，对维护首都和谐稳定发挥了很大的作用。第六，在政治保障方面，提出必须坚持和加强党的执政能力和先进性建设，为首都科学发展提供坚强有力的政治思想和组织保障。 这六条是在全市党组织在探索和实践中得出的正确结论，也是市委对首都工作特点规律认识的不断深化和升华，这是今后做工作必须坚持的原则。
报告还从四个方面提出首都工作面临的困难和挑战。
第一，发挥首都资源的优势，提高自主创新能力的任务还很艰巨。北京的自主创新能力在全国居于第一位。但是相对于我们占有的资源优势还应该做出更大的成绩。北京高校、研究机构占全国的17.6%，科技人员总数达到50多万。研发投入占到GDP的5.83%，当然包括中央机关的投资。2009年北京授予的国际专利只有1655件，其他几个世界城市，比如说东京达到了59000多件，伦敦是13673件，纽约是25332件，我们跟人家的差距非常大。
第二，解决人口、交通、资源、环境等问题，实现城乡之间、区域之间协调发展的任务很繁重。比如说人口方面，去年年底常住人口超过2018万人，和中央批复的到2020年人口控制在1800万目标相比已经大大超标了，而且势头有增无减。在交通方面，我们在全国率先突破了500万辆机动车，大家日常生活中完全可以感受到。再比如说在资源方面，我们水资源占有量，大概只有100立方米左右，国际警戒线是1000立方米，我们只有人家的十分之一。土地方面，全市可供新建用地面积不到1000平方公里，空间不是很大。在能源方面，全市百分之百的天然气、百分之百的石油、成品油、煤炭、电力都是从外地调过来的。环境方面的压力也越来越大。
第三，加强社会建设管理，维护社会公平，解决民生问题还需要下更大的力气。
第四，提高党的建设规划水平任务更加艰巨。
这些问题都是制约首都发展的一些突出问题，还是应该引起高度的重视，在今后工作中加以解决。这是报告中列出四个方面的困难和挑战。 今后五年首都工作的基本要求、指导思想和奋斗目标
报告第二部分，讲的是三个新：新阶段、新目标、新要求。报告的第一段，开门见山点出建设中国特色世界城市的任务，指出进入新的发展阶段后，建设中国特色世界城市已经历史地摆在全市人民面前。这是当时郭书记找我们讨论稿子时强调的话，提出建设中国特色世界城
市的目标，既不是主观臆断，也不是头脑发热，这是时代呼唤的要求，牢牢把握首都科学发展的要求，为首都科学发展树立一个新坐标。 新阶段“新”在几个方面。从国际环境看，特别是后国际金融危机时期，世界经济、政治布局发生了很大的变化，国际力量对比呈现出一些新态势，我国作为大国重新崛起，这是新世纪最重要的事件，这个势头不可遏制。
从国家发展来看，我国仍然处在市场化、工业化、城镇化的发展期。改革开放以来，支撑经济发展的有利条还是存在的。今后一个阶段，在增速上保持10%以上的速度，恐怕不太可能了，但是保持一个次高速度，6%、7%还是问题不大的。这也为我们首都发展提供了一个有力的机遇，北京是13亿人口大国的首都，依靠国家发展，能够实现平稳的发展。
从首都自身来看，也有几个新的特点。比较突出的，我个人感觉是三个方面。第一，首都经济将步入发达经济阶段。这个判断，有一些学者有不同的观点。我主要的依据是根据世行的划分标准，人均收入超过12276美元就进入高收入国家和地区水平，我们现在12447美元，应该说已经接近这个水平了。在未来五年，首都经济肯定要进入发达经济阶段，主要特点是经济总量仍然继续扩大，结构将继续优化，三产比重在产业结构中进一步增加。增长模式主要由过去投资主导的工业化时期的特征转向由消费主导的后工业化时期的特征。创新将成为
发展的主要驱动力，推进经济发展方式转变和结构调整将成为今后一个阶段经济发展、经济工作中的重中之重。
第二，从城市化的角度，进入城乡区域一体化发展的新时期。城市进化理论认为，从工业化社会到后工业化社会，城市发展分为四个阶段。第一个阶段是绝对集中时期，农村人口向城中心集中。第二个阶段，相对集中时期。这个时候人口仍然向城市集中，但是已经开始向郊区扩散了。第三个阶段，相对分散时期，郊区的人口增长慢慢超过城市人口的增长。第四个阶段，绝对分散时期，农村向城市迁移人口消失，取而代之的是城市人口向郊区转移。
我个人认为未来北京城市的发展处于第二个阶段到第三个阶段之间，慢慢开始城市人口开始向郊区、新城、农村来转移，开始出现转移的势头，随着新城建设步伐的加快今后可能会慢慢地加快。
第三，社会结构将面临深刻的转型。特别是人民的行为方式、生活方式、价值体系都会发生比较明显的变化。不同群体的思想观念和利益诉求日趋多元化，各种社会矛盾交织，价值取向各异。比如说咱们跟企业的，特别是跟外企的工作人员聊，理念各方面完全不一样。他们对咱们一些路线、方针、政策可能了解的更少。正因为这样，我们下一阶段构建社会主义和谐社会首善之区也进入了关键阶段。
新目标就是世界城市。世界城市是一个什么概念？世界城市是城市理论研究界广泛使用的一个概念，目前没有一个统一的定义，我们把众
多学者的观点归纳一下，世界城市是国际城市的高端形态，是指经济全球化发展背景下，以信息化、网络化、科技创新能力为重要手段，引领全球物质流、资本流、人流、信息流在全球范畴内顺畅流动，具有较高的开放性和包容度，对世界经济发展重要的集聚和辐射作用，同时对世界政治和文化产生重要影响作用，成为全球社会经济活动的动力中枢和世界城市网络体系中核心节点的城市。通常在国际社会中具有良好的城市形象，一般情况下也是宜居城市。这个也不一定准确。 这次党代会明确提出建设世界城市的目标，主要有几个方面的考虑。第一方面的考虑，国家发展对首都发展提出更高的要求。新世纪以来，国情和国力发生了重大的变化，目前我们成为世界第二大经济体。国家发展为首都发展提供了有力的支撑，也为首都发展提出了更高的要求。我曾经看过一本英国学者马丁雅克08年写的一本书叫《当中国统治世界》，印象比较深的有一段话，进入21世纪，纽约是世界毫无争议的世界之都。展望未来，很有可能在50年左右，北京将确立事实上的全球之都的地位，它将面临上海的竞争。今后发展，应该从国家发展角度，从大国崛起的高度来规划首都今后发展的目标和思路。
第二个理由，建设世界城市也是符合中央对首都工作一系列的要求。从改革开放以来，中央对北京工作做过一系列的重要指示，从上世纪80年代初，总的要求是北京工作要创一流，当首善，走在前列。包括80年代初中央书记处做出四项指示，要把北京建设成为全国社会
秩序、社会风气、社会治安、道德风尚最好的城市，变成全国环境最清洁、最优美的第一流城市，并在世界上也是文化最发达的城市。1993年国务院批复中要求将北京建设成经济繁荣、社会安定、各项公共服务设施、基础设施及生态环境达到世界一流水平的历史文明名城和现代化国际城市。05年中央批复中再次又强调了这一要求。我们提出这个目标，和中央的要求完全一致，是落实中央要求的一个重要的举措。
第三条理由，建设世界城市是北京市委市政府多年确定的长远目标。多年来，市委、市政府始终把发展目标定位在建设现代化国际大都市上。早在1991年规划纲要中提出来，努力把首都建设成为具有中国特色的社会主义现代化的世界一流城市。97年市八次党代会提出，下世纪中叶将北京建设成为现代化的世界一流城市。05年修订的城市总规中明确提出，必须以建设世界城市为目标，不断提高北京在世界城市体系中的地位和作用，而且规划中提出了阶段性的目标，第一阶段要构建现代化国际大都市的基本框架。第二阶段，2020年力争全面实现现代化。第三阶段是2050年左右，最终进入世界城市行列。咱们这次党代会再次重申这些目标，是一以贯之的。。
第四条理由，提出建设中国特色世界城市目标，也是首都今后发展的内在要求。完成两大历史性任务之后，我们经济总量提前11年实现了新三步走中确定的2020年基本实现现代化的这么一个目标，客观上需要提出新的发展目标，提出这个目标，和首都自身发展来讲，我
认为主要是解决三个方面的问题。第一，为下一步发展进一步统一思想，或者说在完成两大历史任务之后，迅速把全市人民工作热情、干劲聚焦到推动新一轮的科学发展上。第二，进一步明确新一轮科学发展的方向。第三，聚焦公认的世界城市，为首都工作确立了新的更高的标准。因此，在报告中特别强调五句话，新的发展阶段加快转变经济发展方式，推动科学发展主要任务就是建设中国特色世界城市。通过建设世界城市提高经济发展水平，提高城市的功能，提高群众生活质量，提升首都的世界城市体系中的地位和作用，更好服务国家发展。在现阶段，通过建设世界城市达到五个方面的要求。总的来说还是提高科学发展水平，提高群众生活的质量，更好的服务国家的发展。这是解释一下为什么提出建设世界城市新目标。
紧接着报告中对今后的发展提出了新的要求，着眼于在新的发展阶段建设中国特色世界城市。报告从首都工作的职责、从十二五期间的主题、主线、从发展的目的，从四个方面提出四个一定要牢牢把握的基本要求。
第一，牢牢把握首都工作的职责。点出首都工作在全国工作大局所处的独特地位和肩负的重大责任。报告中强调在新的形势下，必须以更高的标准体现四个服务，树立更高的标准。特别提出首都的各项工作都要有利于做好四个服务。再就是首都建设发展有利于发挥政治中心、文化中心和国际交往中心的作用。
第二，一定要牢牢把握推动科学发展的神圣使命。经过建国60周年、改革开放30年，特别是奥运筹办10多年的发展，我们在总量上、结构上取得了很大的成绩。北京已经初步具备了建设世界城市的基本条件。但是和纽约、伦敦、巴黎、东京相比，应该说差距还是不小的。在经济总量上，我们大概只有伦敦、纽约、东京的四分之一左右，人均都是六七万美金，我们只有一万多美金。在结构上，第三产业是75.7%，人家基本上接近90%。从经济效益上，咱们单位面积产值只有纽约的八分之一，伦敦的六分之一。在发展区域环境上，伦敦、纽约、东京和周围城市形成了有机一体的大都市圈，这个差距还是特别大。在工作、生活条件上，咱们地铁是372公里通车里程，纽约是1000公里。公交出行比例，咱们是42%，这几个世界城市都是60%到80%之间。总的看，北京仍然是一个发展中的城市，缩小和世界城市之间的差距，解决发展中的各种问题，最终还是要发展。所以要牢牢把握党执政兴国的第一要务，增强发展的紧迫感。
北京的发展，不仅仅要做大经济总量，而要有更高的水平，更加科学的发展，报告中结合发展提出了更高的要求。总的来看，要在国家全面建设小康社会进程中发挥三个作用，这三个作用是刘淇同志亲笔写的，在建设创新型国家战略中发挥支撑作用，在国家工业化、城市化快速发展进程中发挥引领作用，在国家实施文化强国战略中发挥文化中心的示范作用。
第三个牢牢把握，一定要牢牢把握加快转变经济发展方式的重要任务。转变经济发展方式是十二五时期的工作主线。北京也做出了大量的探索，做出艰苦的努力。比如说我们对占据投资半壁江山的房地产采取了最严格的调控措施，对占消费大头的汽车也进行了调控，对首钢进行了搬迁，对化工二厂、焦化厂一大批不符合环境要求的企业进行了关停。尽管转变经济发展方式牺牲了一些东西，但是为今后长远发展积累了后劲。应该说成绩比较大，但是转变经济发展方式，既是一场攻坚战，也是一场持久战。今后相当长一段时间，转变经济发展方式仍然是贯穿首都各项工作的一个主线。
向什么方向转？怎么转？报告也提出了一些新观点，五个发展：创新发展、包容发展、和谐发展、绿色发展和开放发展。最初提四个发展，后来领导亲笔加上包容发展。为什么提出五个发展？
第一，五个发展符合时代发展的潮流。从工业化以来，直到近年来的国际金融危机，人类对如何实现更加科学的发展，解决发展中的一系列的问题，也做出了不懈的探索。针对这些问题也开出了不同的药方。这五个发展，可以说在这些药方里面都有所体现。今年上半年，世行针对中国下一步发展问题搞了一个报告，《2030年的中国：建设现代、和谐、有创造力的高收入社会》。我觉得其中还是有很多合理的成分，比如说提出了六条建议，我觉得和咱们五个发展的要求基本上能够对应起来。比如说建议咱们要发展民营经济，这个体现了包容发展的要求。它建议咱们要加快创新的步伐，建立开放的创新系统，这
个体现了创新发展的要求。建议咱们要抓住绿色机遇，实现绿色发展，直接提出绿色发展。建议咱们要使所有人享受均等机会和社会保障，这里体现了包容发展和和谐发展的要求。最后一条建议，建议咱们要形成中国与世界互利共盈的关系，这个也体现了开放发展的要求。这个都是符合时代特征和时代要求的。
第二条理由，这五个发展与中央在十二五规划建议中提出的转变经济发展方式的五条原则完全一致。中央提出这五条，要坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展的主攻方向，把科技进步和创新作为重要支撑，把保障和改善民生作为根本出发点、落脚点，把建设资源节约型、环境友好型社会作为重要着力点，把改革开放作为转变经济发展方式的强大动力。
第三条理由，五个发展也是对三个北京的具体化。人文北京，意味着发展社会事业，改善民生，包括文化，包括科技这些方面的发展。这个也是完全一致的。可以说五个发展是对三个北京的具体化，也是实现三个北京的具体路径。
第四条理由，五个发展体现了世界城市特色所在。建设世界城市具有中国特色，中国特色有很多了，有意识形态层面的，有政治层面的，我们要建设的世界城市是创新的、绿色的、包容的，是和谐的，是开放的，这是一个重要的特征。从这四条理由，我觉得五个发展是转变经济发展方式的路径、方法、目标。
第四，牢牢把握立党为公，执政为民的具体要求。不断实现维护和发展好广大人民群众的根本利益，把它作为发展的根本目的。
在分析了新阶段、新目标、新要求的基础上，报告具体提出今后五年工作的指导思想。在提出指导思想之前还有两句，强调建设中国特色世界城是一项长期的战斗任务，今后五年是打基础的重要阶段。今后五年指导思想是：高举中国特色社会主义理论伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻党的十八大精神，坚持科学发展，加快转变经济发展方式，大力践行“北京精神”，深入实施“科技北京、人文北京、绿色北京”战略，率先形成科技创新、文化创新“双轮驱动”的发展格局和城乡社会经济发展一体化新格局，努力让人民生活得更加幸福美好，向着建设中国特色世界城市迈步坚实步伐。
第一，在旗帜和方向问题上，强调要高举中国特色社会主义伟大旗帜，要坚持用中国特色社会主义理论体系指导首都工作。第二，在主题主线上强调贯彻十二五时期科学发展的主题和转变经济发展方式的主线。第三，在发展的主要路径和举措上，提出十二五时期部署的任务，大力践行北京精神，深入实施三个北京战略，构建两大格局。最后在奋斗目标和发展目的，强调目标是建设中国特色世界城市，目的还是让人民群众生活的更加幸福美好。
报告提出了今后五年市委的六大奋斗目标，主要是经济实力显著提升，城市功能持续优化，社会环境更加和谐，首都文化日益繁荣，改
革开放不断突破，市民福祉明显改善。具体目标，报告中都提出的很明确，我简要地做几点说明。
第一，这六个目标，体现了习近平同志在视察首都工作提出的五个之都的要求。
第二点需要说明的，这些目标与十二五规划提出的各项指标、各项目标完全衔接。
第三个需要说明的，这些目标各有侧重，相辅相成，体现了科学发展观，以人为本，全面协调可持续和统筹兼顾的要求。
第四，这些目标既有定性的要求，也有定量的要求。定性要求很多，比如说转变经济发展方式，取得突破性进展，基本公共服务均等化程度明显提高，实现城乡居民收入与经济发展同步增长等等。同时也有一些定量的要求，完成平原地区100亩造林任务，完成中心城区公交出行达到50%，还有5000万平米老旧小区改造等等，这些都是硬性指标。
最后一点需要说明的，这些指标既考虑了发展的需要，同时也考虑了现实的可行性。这次报告提出今后五年要实现人均地区生产总值达到2万美元。这一指标在提出的过程中，我们和有关部门也进行了详细的研究和测算，这些指标主要从跟四个变量高度相关，一个是经济增长率，一个是物价水平，第三是人民币汇率，还有就是人口的增长率。人民币汇率越高，我们实现的可能性越大，人口增长越慢，实现的可
能性越大。根据以往的数据，07年到11年，首都经济年均增长10.4%，因为下一阶段，速度肯定要慢一些，达到这个增长率肯定不可能，6%、7%有可能。再比如说01年到现在，我们国家的物价水平，既包括CPI，也包括PPI，它是一个综合指数，是104。估计十二五期间可能比这个要略低一点。还有人民币汇率，过去四年平均每年升值
4.3%，现在人民币汇率升值步伐有所放慢，未来五年要稍微慢一些。还有就是人口，从过去几年来看，过去10年人口年均增加63万人，未来5年，根据测算，有可能比这个稍微慢一点，但是这个不确定性比较大。
所以综合几个指标，经过测算，有三种可能，但是总的来看，2万美元还是可以能够实现的。但是这里面有存在着一些风险因素。
一是人口的非正常增加。过几年之后，人口大量涌入，我们增加的数量不但60万，要达到70万，甚至80万。有的学者测算到2049年有可能达到6000万，达到这个数，按照这个增长，人均2万美元就比较困难了。
第二，首都经济如果在世界经济恶化的情况下出现低增长，如果欧债危机继续恶化，出口继续不景气，咱们国家发展速度下来了，首都经济低于6%，那么难度就非常大了。
还有就是人民币兑美元升值没有那么快，那么这个目标也有难度了。 今后五年的主要任务
报告对今后五年的主要任务做了具体的安排和部署。这需要说明，在起草过程中注意两方面的问题，一个是与十二五规划的任务尽量衔接起来，一致起来。第二，在保持党的报告的特点，突出重点的同时也尽可能照顾到各区县、各部门的一些诉求，尽可能把咱们区县的重大项目、部门的一些重点工作写进党代会报告，尽可能使每个区县、每个部门在报告中找到自己的重大任务和重点工作。比如说海淀中关村、三山五园，包括北部发展带都写在了报告里。由于这六项任务在报告中表述的比较具体，我这里就简要地做一个说明。
第一项任务，要加快转变经济发展方式。
坚持首都经济的发展方向，要加快建立创新驱动的发展方式，进一步优化产业结构，保持经济持续平稳的发展。今后五年在经济方面一个基本的提法，过去叫又好又快，今后的提法叫持续平稳发展，可能考虑到增长率要下降，还是用一个比较现实的提法。这个部分具体部署了五项工作，讲了五个着力。着力提高自主创新能力，着力打造北京服务和北京创造品牌，着力推动区域协调发展，着力实施扩大内需战略。需要说明的问题有几个。
第一，要切实提高自主创新能力，加快转换经济增长动力。经过多年的投资驱动，特别是奥运筹办期间，主要特点是投资驱动，下一步要尽早把驱动力转化到科技创新上来。经济学原理告诉我们，当生产扩大到一定规模的时候，经济质量和效益如果没有随时提高的话，长期平均成本会增加，导致要素规模收益出现递减，总量到一定程度之后，
必须加快转变经济增长的动力。提高科技创新，海淀任务非常艰巨，因为龙头在这儿，报告提出要发挥中关村一区多园的带动作用。还有就是要为创新创造良好的环境。创新有它的规律，最主要的是通过体制机制、政策和一些具体的制度安排，把创新活力激发出来，调动起来。上次去美国和硅谷一些企业进行座谈，他们说实际上我们在美国需要的也不是优惠政策或者是政府的财政补贴，更多的是要有一个宽松的环境，让我们有更多时间、空间、精力来做这个事情。再就是强化企业的主体地位，从国外经验来看，创新的主体、创新的投入、创新成果的转化，恐怕主要还是企业层面的。所以提出要引导资金、资本、技术的创新要素尽快向企业聚集。北京从科技研发投入上不少，但是企业投入还是比较少，大部分还是政府投入，进一步要明确企业作为创新主体的地位。报告中强调要发挥教育在创新中的基础作用，特别要发挥首都高校众多的优势，推动协同创新。
第二点，报告中提出打造两个品牌，北京创造、北京服务。这个要解决什么问题？主要还是解决实现高端发展问题。因为从北京的发展阶段，从资源禀赋和资源约束来看，都不适合发展低端产业。所以要大力发展以前提出的高端、高效、高辐射力的产业，占领产业发展的高端。这个方面主要举措要打造北京服务和北京创造两个品牌。在北京服务品牌方面，报告中提出要建设国际商贸中心，要建设具有国际影响力的金融中心，要建设设计之都，要建设一流的国际旅游城市。打造北京创造品牌，主要是从发展战略新兴产业角度，通过发展战略性新兴产业来占领产业发展的高端，来培育和塑造北京创造品牌。
第三点，打造首都经济发展的战略高地，带动区域协调发展。首都可以利用土地资源非常有限，所以必须实现产业的集约、集聚、集群发展。通过高端功能区的带动作用，把基础设施、公共服务、土地、人才、商务环境等等一系列的东西聚集在一起，获得规模收益。具体思路，围绕“两城两带、六高四新”的高端产业发展布局，对六高，主要的还是要优化，通过进一步集聚、集成来提升它的功能，来强化它的核心功能。对于四个新，主要是要把实化，尽快引进一些高端项目，尽快成为首都发展新的增长极。还有海淀和昌平接合部这块，研发高薪技术产业发展段以及南部房山和经济技术开发区个高技术制造产业、战略新兴产业发展带。这块有三点需要说明，第一，这些高端功能区，不仅是所在区的功能区，更是全市的功能区，必须着眼于全市一盘棋的思路，加强市级层面的统筹。特别是在功能优化阶段，要搞好顶层设计和产业优化，搞好项目的统筹和协调，避免各区县之间恶性的竞争，盲目的争项目，互相挖角这种现象发生。第二，要强化这些功能区的核心功能，打造核心竞争优势，成为未来世界城市产业发展的亮点。报告对这些功能区核心功能做了规范。第三点需要说明的，切实加强与周边省市的合作。北京作为中心城市，有责任为推动区域协调发展、繁荣发展做出贡献。报告中对加强首都经济圈的合作也提出了一些具体的部署。
第四个需要解决的问题，通过深化改革开放，进一步优化发展环境。应该说环境，特别是南方的一些省市，对发展环境强调的非常突出，把它当作非常重要的生产力来强调。优化发展环境，我觉得最重要的
就是处理好几个关系。一个是政府与市场的关系。提高政府的服务效能，搞好服务的同时，更好地发挥市场在配置资源中的基础作用。第二个关系，市与区县的关系。通过财政体制改革，通过完善转移支付制度，调动市和区县两个积极性。第三，国有经济和民营经济的关系。发挥国有经济主导作用的同时，更好地调动民营经济发展的积极性。第四，自身发展和对外开放的关系。在搞好自身发展同时，尽可能提高在全球范围内配置资源的能力，利用两个市场资源来发展自己。 第二项任务，加快城乡经济社会一体化发展的步伐。
推进城乡经济社会一体化发展，既是建设世界城市应有之意，也是缓解北京在资源、人口、交通、环境方面难题的必由之路。具体部署四个方面的工作。一是要完善区县功能定位实现机制，二是加快城市化进程，三是提高郊区经济发展水平，四是提高城市经济化管理水平。 有几个问题需要强调，第一，各区县要实现差异化发展。因为各区县的情况千差万别，要根据各自的资源禀赋和比较优势来确定不同的发展思路、发展重点和发展路径。报告中进一步明确了四大功能区的功能定位，强调核心区要着力打造政治、文化中心的功能承载和历史文化名城展示区，对功能拓展区着力打造城乡统筹发展的先行区、世界城市建设实验区和创新驱动引领区。实际上就是尽快实现城市化，和中心城区融为一体，打造世界城市建设新的城市核心区。
第二点说明，要尽快形成多中心的发展格局。咱们城市发展就是摊大饼，下一步要按照多中心的格局加快发展。报告中提出要进一步落实聚焦通州战略，分类推进重点新城建设。这次提出一个比较新的概念，也是第一次在党代会报告中提出的，要打造功能完备的城市副中心。这是从其他世界城市建设过程中得出的一个经验。东京也好，伦敦也好，在世界城市建设中也都通过建设副中心，解决了城市发展中的空间矛盾。未来一个时期，北京应该进一步加强新城建设，明确新城的功能定位。当然很重要的一点，也是适当的要扩大新城政府部门的权力，完善新城基础设施和公共服务设施，使新城有条件逐步成为城市的副中心和次中心城市，打造首都地域内的城市群框架，来促进中心城区人口、产业和部分功能的转移，促进城市由单中心向多中心结构转换，实现多极化、更加科学的城市发展。
第三点需要说明的，要更好发挥郊区农村的作用。报告中强调要统筹推动资源在城乡之间的合理配置，要推动重点投资、重点建设，发展重点向郊区转移，推动优质的公共服务资源向农村转移，推动城市基础设施和社会管理向农村延伸，更好地发挥郊区的战略腹地的作用。 第四，加强城市运行管理。有两个提法比较新，一个是在轨道交通建设上，提出实现区区通、全覆盖。目前平谷区还没有轨道交通，今后五年要把这块补上。还有一个，提出建设智慧城市的概念。城市的信息化、数字化、网络化、智能化也是今后城市发展的重要方向。我们
在党代会报告起草过程中，当南方广州、深圳、上海座谈，他们把智慧城提高到一个很高的高度，北京在这个方面也要进一步加大力度。 第三项任务，要努力开创社会主义民主政治建设的新局面。
报告中强调要坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，最大限度凝聚全市人民团结奋斗的力量。重点部署三个方面的具体工作。一是大力建设民主法治建设。第二，强调党的统战工作。第三，全面落实依法治国方略。 几点需要说明的，第一点，把社会主义政治制度的优越性充分发挥出来。第二点，要扩大公民有序的政治参与。人民群众的参与，有利于把不同群体纳入到现有的政治体制框架内。加强基层民主制度建设，把群众的意愿、要求、呼声能够通过正常的、合法的渠道表达出来。让社会各个利益主体通过相互的沟通、协商、判断、谈判来解决问题。我觉得这样有利于维护社会的和谐稳定，有利于减少社会矛盾。第三点，最大限度凝聚共识和力量。在社会利益多元的情况下，加强和创新党的统战工作，加强群众团体的作用。第四，全面落实依法治国的基本方略。报告中提出大力弘扬法治精神，对立法、司法、执法、法治宣传教育各项工作做了具体的部署，主要目的还是强调在全社会牢固树立法律至上的理念，树立法治权威，将首都的建设和发展全面纳入法治化的轨道。
第四项任务，要全力推动首都文化的大发展、大繁荣。
报告中提出要加大首都文化改革发展的力度，要加快建设具有世界影响力的文化中心城市和中国特色社会主义先进文化之都。具体也是部署了五方面的工作，包括要大力实施思想文化道德引领战略，着力打造文化精品，加强公共文化服务体系建设，要加快发展文化创意产业，要深入推进文化改革创新。
第一点需要说明的，进一步突出文化首都发展的战略地位。将文化置于城市发展更加突出的位置，这也是当今世界城市一个基本的做法或者一个基本的特征，伦敦、东京都将文化作为城市转型、城市振兴和竞争力提升的一个重要的一环。未来一个时期，我们也要加快文化建设，通过文化建设，可以说内塑城市精神，外塑城市形象，依靠文化的发展，一个是出思想，出精品，出人才，同时也是出纪律，不断提升首都文化的软实力，更好发挥作为全国文化中心的示范作用。 第二，进一步强化首都精神的引领作用。可以说第一步做到家喻户晓，路人皆知，这一点已经做到了。第二，入脑入心，内化到思想和行动中，使市民的思想、一言一行都符合北京精神的要求，怎么想、怎么做都能够按照北京精神要求来进行。
第三点，更好的满足人民群众的文化需求。根据马斯洛的需求层次理论，随着经济社会发展，群众对文化产品需求可能快于对物质产品需求的增速，报告中也提出要实施文化惠民工程，要率先建立城乡一体的公共文化服务体系，加快推进文化设施建设，推动公共文化服务均等化等等，目的是要更好的满足群众的文化需求。
第四点，进一步公布文化产业的支柱地位。一个是要发挥首都的资源优势，大力发展相关的文化产业。另外，要进一步扩大文化产业的内涵和外延。用文化为其他产业注入新的要素和活力，来增加其他产业的附加值，提升其他产业的整体发展水平，加快各个产业的转型。 文化繁荣创造更好的发展环境，文化发展有它自身的规律，最重要的是通过行政、法律、经济、科技等各种手段搭建服务平台，为文化发展创造一个更加有利的环境，让文化活力充分迸发出来。
第五点，加大历史文化名城的保护力度。北京丰厚的文化资源，不仅是北京人民的财富，也是全国人民，乃至全世界人民的一个丰厚的财富。所以要把这笔财富保护好、发掘好、利用好，也是对世界人民的一个交代。报告对这个方面做出很多的具体部署。
第五大项任务，全力推进社会建设，服务管理创新。
报告中提出要积极推进社会服务管理创新，努力构建具有时代特征、中国特色、首都特点的社会建设体系。具体部署三个方面的任务。 第一，要着力保障改善民生。报告把关注和改善民生放到非常重要的位置。除了具体工作之外，我觉得有几个特点。第一，在保障民生方面，注重制度建设，强调通过制度建设形成解决民生问题的长效机制。列出了很多制度，比如说要完善城乡一体的就业管理、就业服务、就业联动体系，推进收入制度分配改革等等，强调制度在保障民生建设中的重要性。第二是强调突出公平和均等化，比如说报告中强调要大
力推进教育公平、提高优质教育资源的覆盖范围，建立城乡一体服务均等、管理精细的全面小康社会保障体系等等，更加突出公平，更加突出均等化。第三，要重视弱势群体和边缘群体的利益诉求。美国学者罗尔斯在《正义论》中提出一个观点，一个成熟的社会必须关注弱势群体，体现公平正义。报告对扶老、助残、救孤也做出具体部署。 第二，着力提高社会服务管理精细化水平。强调多元共建，互利共盈。发挥社会组织的作用，来提高社会监督管理的水平，来发挥对党委领导、政府主导补充作用。报告中强调破解人口难题，探索这个方面的措施。这个方面是一个非常大的难题，不管人口还是要不断增多，要管的话，方方面面有不同的意见，全国人民也不是完全答应。所以这个方面还没有完全破题，今后要继续加大研究的力度，找出有效的各方面能够接受的措施和办法。
第三个需要说明的，报告中强调全力维护好首都的安全稳定。世界城市作为世界政治、经济、文化中心，也民族、地缘、历史冲突的集聚中心，所以城市安全问题，今后会更加复杂，更加突出，报告中提出进一步强化各级党委、主要领导维稳的第一责任。具体措施，要从源头维护好首都的稳定，包括重大决策、社会稳定风险评估，包括群防群治等等。
第六项任务，要大力加强生态文明建设。
资源环境可以说是经济社会发展可持续的一个重要依托，报告中提出坚持生态发展、生活富裕、生态文明的良好发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，努力建设和谐宜居之区。一是加绿色生态环境，二是改善大气环境质量，这个方面提出一个比较新的提法，要建设“无煤”城市，主要是在五环之内尽量减少燃煤的使用量，实现建设无煤城市的目标。第三，实行严格的水资源管理制度，进一步强调量水发展的历练。要提高水资源再生利用的水平，加快南水北调和提高海水淡化的产业化水平。第四，加大节能减排力度。
全面提高党的建设科学化理论
做好首都的事情关键在党，关键在人。报告的第四部分强调建设中国特色世界城市，必须以改革创新精神，全面加强党的建设，不断提高党的领导水平、执政能力，始终保持先进性和全局性。具体部署六个方面的工作任务。
第一是加强思想理论建设。主要通过思想理论建设解决几个方面的问题，一个是干部思想素质的问题，还有就是干部对中央一系列路线、方针、政策理论政治认同问题。还有就是提高政治修养问题，最后一个是提高解决能力问题。
第二项任务，加强领导班子和人才队伍建设。需要解决的是优化干部人才资源的合理配置问题，通过正确的用人导向和科学的体制机制，
建设坚强有力的领导班子，选拔培养好执政的骨干力量，广聚优秀人才资源。
第三项任务，加强基层党组织建设。主要是解决夯实基层基础的问题，报告中特别强调要把服务群众、凝聚人心、做好群众工作作为基层党组织的核心任务和基层干部的基本职责。使广大基层组织找到自身工作，更好的发挥基层党组织的作用，找到各自履行自责路径、方式。 第四项，加强民主集中制为制度的核心建设，发扬党民主，推进党公开，提高决策的科学化、制度化水平，发挥党代表在议会期间的作用等等。
第五，加强作风建设，核心是保持同人民群众的血肉联系，保持群众路线，提高群众的本领，大兴三风：研究之风、求真务实之风、艰苦奋斗之风。
第六，加强反腐倡廉建设。我觉得反腐倡廉建设的重要，要从三个方面着手。第一，加强廉洁自律。通过思想教育，使干部不愿意，也不想腐败。第二，要健全权力运行的监督制约机制，推进廉政风险防控，使广大干部想腐败没有会，也不能够腐败。第三，加大惩治力度，使想腐败的干部不能腐败。以上就是报告的主要内容，汇报了学习体会。 最后再介绍一下一次全会的情况。郭金龙书记和刘淇书记做了重要的讲话，郭金龙对市委提出六条工作要求。第一，牢记使命。第二，加
强学习。第三，团结协作。第四，真抓实干，第五，服务人民，第六，清正廉洁。
刘淇书记在讲话中对今后的工作提出五条希望。第一，保持首都的发展势头。第二，搞好班子建设。第三，加强基层基础工作。第四，抓住关键，破解难题。第五，加强学习，增强执政能力。
最后郭金龙同志一次全会上特别强调指出全市各级党组织的一项重大任务，就是抓好第十一次党代会精神的传达、学习、贯彻落实。切实把广大党员干部的思想统一到大会精神上，动员全市上下进一步增强责任感和紧迫感，大力弘扬北京精神，万众一心，真抓实干，全面落实第十一次党代会提出的各项任务，奋力推动首都科学发展，全力维护首都和谐稳定，努力实现新一届市委的良好开局，以优异成绩迎接党的十八大顺利召开。
上面就是对第十一次党代会精神学习体会，向各位领导同志们简要汇报一下，不当之处请大家多多指正。谢谢大家。