摘 要：新型职业农民概念的提出具有鲜明的时代特征，是我国农业发展新阶段的客观需要，也是实现农业现代化的必然选择。农业部部长韩长赋提出：“新常态的影响全面而深刻，只有主动适应新常态，农业农村经济才能实现持续健康发展，而适应新常态，必须强化人才服务等支撑保障”。展望“十三五”，新型职业农民队伍的发展对我国“三农”事业的发展起着至关重要的作用。
关键词：新常态；培育；新型职业农民
中图分类号： f323.6 文献标识码： a 文章编号： 1673-1069（2016）20-145-2 0 引言
目前情况来看，我国新型职业农民培育现状，大多处于起步阶段，而且对新型职业农民培育的相关理论研究不够深刻，相关学者的研究主要侧重于以下两个方面：对农业职业技术培训、职业农民的身份界定等方面，而对新型职业农民培育的外部条件（政策法律、培育机制、培养模式等）方面开展系统研究的较少。同时各地在培育新型职业农民过程中，都还存在一些问题。笔者基于当前培育新型职业农民的紧迫需要，研究现阶段加快新型职业农民培育的现实意义，以加快我国农业现代化步伐为目的，提出了促进新型职业农民培育的相关对策。
1 加快新型职业农民培育的现实意义
1.1 推进城乡发展，培育新型经营体系
培育新型职业农民对推进城乡资源要素平等交换与合理配置比较有利。加快建设现代农业，要求全面提高劳动者素质，切实转变农业发展方式。新型农业经营主体培育的重点是农民、农户，国家政策支持的重点是新型职业农民。培育新型职业农民就是培育各类新型经营主体的基本构成单元和细胞，对于加快构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，将发挥重要的主体性、基础性作用。
1.2 培育现代农业的现实和未来
培育新型职业农民就是培育现代农业的现实和未来。随着较大规模生产的种养大户和家庭农场逐渐增多，农业生产加快向产前、产后延伸，分工分业成为发展趋势，具有先进耕作技术和经营管理技术，拥有较强市场经营能力，善于学习先进科学文化知识的新型职业农民成为发展现代农业的现实需求。
2 培育新型职业农民的紧迫性
2.1 是解决“谁来种地”问题的需要
农业从业者后继乏人，接续力量不乐观。长期以来的农业低效益，使得农村年轻人纷纷外出打工，拒绝涉农。大部分农村已经看不到年轻人种地，这个现象已引起广泛关注，但问题未从根本上改变。今后“谁来种地”问题已经很现实而迫切地摆在我们面前。只有把加快培育新型职业农民作为一项重大战略并很好解决，国家粮食安全和重要农产品有效供给才能得到根本保障。
2.2 是解决“如何种地”问题的需要
近年来，我国农业现代化进程逐步加快，但与发达国家相比仍存在不小差距。产生这样结果的原因有很多，其中很重要的一条就是从业农民科技文化水平普遍不高，掌握的理论有限，缺乏生产技术、生产服务等知识，不知道如何种地。打造一支有文化、懂技术、会经营的新型职业农民队伍，是提高农业土地产出率、劳动生产率、资源利用率的最有效办法。
2.3 是实现缩小城乡差距的需要
2016年中央1号文件指出，“十二五”时期，是农业农村发展的又一个黄金期，扭转了城乡居民收入差距扩大的态势。“十三五”期间，缩小城乡发展差距任务形势更加严峻。通过农村人力资源的开发和培养，能够有效提升农民综合素质，提高农业经营效益，提高农民基
本收入，吸引更多的农村青壮年劳动力留乡、返乡务农创业，改变农业从业者的队伍结构，更好带动农村经济发展。
2.4 是提升农业国际竞争力的需要
在市场经济条件下，任何产业都要经受优胜劣汰的残酷考验。近年来，国外农产品的高品质、低价格对我国粮食市场的冲击不小。要与已经实现农业现代化的发达国家“同场竞技”，难度不言而喻。所以，加强新型职业农民培育，有利于促进土地资源向高素质劳动者集中，有利于实现科学种养，提高农业生产率，降低生产成本，提高我国农业国际竞争力。 3 全面培育新型职业农民的措施
3.1 在政策制度层面保障新型职业农民培育
新型职业农民培育是一项系统工程，涉及多部门、多层次，涵盖面广，必须做好顶层设计和整体规划，统筹加强管理。我国将新型职业农民培育已上升到国家战略，2012年以来连续6年出现在中央一号文件中，通过中央统一部署，省市联动制定相关扶持政策，目前多省市已出台新型职业农民发展扶持政策，从金融、税费、土地流转等多方面给予优惠和便利，支持当地新型职业农民队伍发展壮大。在此基础上，应鼓励在新型职业农民培育扶持政策设计上，增强可操作性和可行性，切实让农民获得保障。
3.2 完善培训体系和基地建设
完善以农业广播电视学校为主体，各种教育培训服务机构、农业企业、农业合作社等有序参与的体制机制，发展完善农民中等和高等职业教育，稳步推进农村实用人才带头人示范培训。加大投入，改善培训机构的办学条件，建设一批水平高、设施完善的培训基地，逐步完善学员文体活动等配套设施。选派具有一定专业水平的教师、专家充实师资队伍，满足新型职业农民多层次、多形式、广覆盖、经常性、制度化教育培训需求。
3.3 加大财政扶持力度
政府要持续加大财政投入支持力度，尤其是对新型职业农民培育重点项目工程的投入力度。以政府资金投入为主渠道，加强重点培育，以保证农民教育的培训需求。从2015年起，中央财政每年投入资金数十亿元，分别按照每人3000元和1000元的标准对生产经营型、专业技能型和社会服务型职业农民培训进行补助。同时，对农民进行贷款补贴，提供保险等保障支持，激励农民大胆创业。
3.4 号召社会各方协调配合
努力构建政府、企业、中介、社会“四位一体”的工作体系，合力推进。发挥政府的引导和推动作用，形成新型的政企关系。发挥企业的主体作用和社会责任，帮助扶持新型职业农民创业创收。发挥行业协会、商会、各方广泛参与，完善农民社会保障机制等扶持政策，促进我国新型职业农民培育工作有力开展。
3.5 发挥宣传推广作用
加强宣传，营造积极的舆论环境。运用传统媒体、互联网媒体和远程教育等多种手段，宣传新型职业农民培育的意义和举措，充分肯定农民在农业经济发展中的重要地位和作用。对成绩突出、进步显著的新型职业农民给予物质和精神鼓励。树立典型标杆，发挥模范带动作用。做好发现典型、培养典型、宣传典型工作，加强报道，努力营造良好的氛围。 4 结语
新型职业农民，不仅为我国发展现代农业起着重要人力支撑，也是实现我国农业现代化、全面建设小康社会必然战略选择，新型职业农民更是当前“三农”工作的首要任务。2012年，中央1号文件《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》中首次提出要大力培育新型职业农民。通过中央一系列文件中研究表明，“未来谁来种地”、“如何种地”等问题已经引起中央高度重视，我国未来农业农村发展的当务之急就是加快培育新型职业农民。
摘 要：新型职业农民概念的提出具有鲜明的时代特征，是我国农业发展新阶段的客观需要，也是实现农业现代化的必然选择。农业部部长韩长赋提出：“新常态的影响全面而深刻，只有主动适应新常态，农业农村经济才能实现持续健康发展，而适应新常态，必须强化人才服务等支撑保障”。展望“十三五”，新型职业农民队伍的发展对我国“三农”事业的发展起着至关重要的作用。
关键词：新常态；培育；新型职业农民
中图分类号： f323.6 文献标识码： a 文章编号： 1673-1069（2016）20-145-2 0 引言
目前情况来看，我国新型职业农民培育现状，大多处于起步阶段，而且对新型职业农民培育的相关理论研究不够深刻，相关学者的研究主要侧重于以下两个方面：对农业职业技术培训、职业农民的身份界定等方面，而对新型职业农民培育的外部条件（政策法律、培育机制、培养模式等）方面开展系统研究的较少。同时各地在培育新型职业农民过程中，都还存在一些问题。笔者基于当前培育新型职业农民的紧迫需要，研究现阶段加快新型职业农民培育的现实意义，以加快我国农业现代化步伐为目的，提出了促进新型职业农民培育的相关对策。
1 加快新型职业农民培育的现实意义
1.1 推进城乡发展，培育新型经营体系
培育新型职业农民对推进城乡资源要素平等交换与合理配置比较有利。加快建设现代农业，要求全面提高劳动者素质，切实转变农业发展方式。新型农业经营主体培育的重点是农民、农户，国家政策支持的重点是新型职业农民。培育新型职业农民就是培育各类新型经营主体的基本构成单元和细胞，对于加快构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，将发挥重要的主体性、基础性作用。
1.2 培育现代农业的现实和未来
培育新型职业农民就是培育现代农业的现实和未来。随着较大规模生产的种养大户和家庭农场逐渐增多，农业生产加快向产前、产后延伸，分工分业成为发展趋势，具有先进耕作技术和经营管理技术，拥有较强市场经营能力，善于学习先进科学文化知识的新型职业农民成为发展现代农业的现实需求。
2 培育新型职业农民的紧迫性
2.1 是解决“谁来种地”问题的需要
农业从业者后继乏人，接续力量不乐观。长期以来的农业低效益，使得农村年轻人纷纷外出打工，拒绝涉农。大部分农村已经看不到年轻人种地，这个现象已引起广泛关注，但问题未从根本上改变。今后“谁来种地”问题已经很现实而迫切地摆在我们面前。只有把加快培育新型职业农民作为一项重大战略并很好解决，国家粮食安全和重要农产品有效供给才能得到根本保障。
2.2 是解决“如何种地”问题的需要
近年来，我国农业现代化进程逐步加快，但与发达国家相比仍存在不小差距。产生这样结果的原因有很多，其中很重要的一条就是从业农民科技文化水平普遍不高，掌握的理论有限，缺乏生产技术、生产服务等知识，不知道如何种地。打造一支有文化、懂技术、会经营的新型职业农民队伍，是提高农业土地产出率、劳动生产率、资源利用率的最有效办法。
2.3 是实现缩小城乡差距的需要
2016年中央1号文件指出，“十二五”时期，是农业农村发展的又一个黄金期，扭转了城乡居民收入差距扩大的态势。“十三五”期间，缩小城乡发展差距任务形势更加严峻。通过农村人力资源的开发和培养，能够有效提升农民综合素质，提高农业经营效益，提高农民基
本收入，吸引更多的农村青壮年劳动力留乡、返乡务农创业，改变农业从业者的队伍结构，更好带动农村经济发展。
2.4 是提升农业国际竞争力的需要
在市场经济条件下，任何产业都要经受优胜劣汰的残酷考验。近年来，国外农产品的高品质、低价格对我国粮食市场的冲击不小。要与已经实现农业现代化的发达国家“同场竞技”，难度不言而喻。所以，加强新型职业农民培育，有利于促进土地资源向高素质劳动者集中，有利于实现科学种养，提高农业生产率，降低生产成本，提高我国农业国际竞争力。 3 全面培育新型职业农民的措施
3.1 在政策制度层面保障新型职业农民培育
新型职业农民培育是一项系统工程，涉及多部门、多层次，涵盖面广，必须做好顶层设计和整体规划，统筹加强管理。我国将新型职业农民培育已上升到国家战略，2012年以来连续6年出现在中央一号文件中，通过中央统一部署，省市联动制定相关扶持政策，目前多省市已出台新型职业农民发展扶持政策，从金融、税费、土地流转等多方面给予优惠和便利，支持当地新型职业农民队伍发展壮大。在此基础上，应鼓励在新型职业农民培育扶持政策设计上，增强可操作性和可行性，切实让农民获得保障。
3.2 完善培训体系和基地建设
完善以农业广播电视学校为主体，各种教育培训服务机构、农业企业、农业合作社等有序参与的体制机制，发展完善农民中等和高等职业教育，稳步推进农村实用人才带头人示范培训。加大投入，改善培训机构的办学条件，建设一批水平高、设施完善的培训基地，逐步完善学员文体活动等配套设施。选派具有一定专业水平的教师、专家充实师资队伍，满足新型职业农民多层次、多形式、广覆盖、经常性、制度化教育培训需求。
3.3 加大财政扶持力度
政府要持续加大财政投入支持力度，尤其是对新型职业农民培育重点项目工程的投入力度。以政府资金投入为主渠道，加强重点培育，以保证农民教育的培训需求。从2015年起，中央财政每年投入资金数十亿元，分别按照每人3000元和1000元的标准对生产经营型、专业技能型和社会服务型职业农民培训进行补助。同时，对农民进行贷款补贴，提供保险等保障支持，激励农民大胆创业。
3.4 号召社会各方协调配合
努力构建政府、企业、中介、社会“四位一体”的工作体系，合力推进。发挥政府的引导和推动作用，形成新型的政企关系。发挥企业的主体作用和社会责任，帮助扶持新型职业农民创业创收。发挥行业协会、商会、各方广泛参与，完善农民社会保障机制等扶持政策，促进我国新型职业农民培育工作有力开展。
3.5 发挥宣传推广作用
加强宣传，营造积极的舆论环境。运用传统媒体、互联网媒体和远程教育等多种手段，宣传新型职业农民培育的意义和举措，充分肯定农民在农业经济发展中的重要地位和作用。对成绩突出、进步显著的新型职业农民给予物质和精神鼓励。树立典型标杆，发挥模范带动作用。做好发现典型、培养典型、宣传典型工作，加强报道，努力营造良好的氛围。 4 结语
新型职业农民，不仅为我国发展现代农业起着重要人力支撑，也是实现我国农业现代化、全面建设小康社会必然战略选择，新型职业农民更是当前“三农”工作的首要任务。2012年，中央1号文件《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》中首次提出要大力培育新型职业农民。通过中央一系列文件中研究表明，“未来谁来种地”、“如何种地”等问题已经引起中央高度重视，我国未来农业农村发展的当务之急就是加快培育新型职业农民。