2014年同等学力人员申请硕士学位
学科综合水平全国统一考试
公共管理试卷
考生须知
1. 本试卷满分100分，包括公共基础部分和专业知识部分。公共基础部分满
分30分，每位考生必答; 专业知识部分含行政管理学、社会保障学、教育管理学、卫生事业管理学、土地资源管理学五部分，各部分满分均为70分，考生可根据
自己拟申请硕士学位的专业选择其中一部分作答，多选者只按前选部分计分。
2. 请考生务必将本人姓名和考号填写在本页方框内。
3. 必答题部分的单项选择题的答案一律用2B 铅笔填涂在指定的答题卡上，
凡做在试卷或答题纸上的答案一律无效; 其它题一律用蓝色或黑色墨水笔在答题
纸指定位置上按要求作答，未做在指定位置上的答案一律无效。
4. 在答题卡上正确的填涂方法为:在代表答案的字母上划线，如[A]【B 】[C]
[D]。
5. 监考员收卷时，考生须配合监考员验收，并请监考员在准考证上签字(作
为考生交卷的凭据) ，否则，若发生答卷遗失，责任由考生自负。
第一部分 公共基础部分
(共30分，每位考生必答)
一、单项选择题(每小题1分，共10分)
1. 公共管理的公共性主要包含了以下两层含义________。
A. 管理主体的公共性和管理能力的公共性
B. 管理事务的公共性和管理对象的公共性
C. 价值取向的公共性和社会伦理的公共性
D. 利益取向的公共性和管理参与的公共性
2. 新公共管理学派的主要代表人物是__________。
A. 伍德罗? 威尔逊 B.罗伯特?V? 登哈特
C. 戴维? 奥斯本 D.赫伯特? 西蒙
3. 与集权制相比，分权制容易产生以下缺点_________。
A. 官僚主义 B.本位主义
C. 专制主义 D.事务主义
4. 中华人民共和国行使国家最高行政权力的机关是________。
A. 中共中央 B.全国人大
C. 国务院 D.全国人大和国务院
5. 按照我国法律规定，在以下资源中有可能属于非公共资源的是_______。
A. 土地资源 B.矿产资源
C. 水资源 D.信息资源
6. 北京市政府规定，没有北京市户籍且在北京市交纳社会保障金不满一定年
限的外来人口，不得在北京市购买居住性质的商品房，这项政策属于_________。
A. 调节性政策 B.自我调节性政策
C. 分配性政策 D.再分配性政策
7. 在现代民主国家中，政策议程通常分为如下两大类__________。
A. 企业议程和政府议程 B.公众议程和政府议程
C. 立法议程和行政议程 D.政党议程和政府议程
8. 当前一些地方存在老人倒地没人扶、不敢扶的现象，这反映出当前我国确
实在某些方面缺失_________。
A. 公共伦理 B.社会公德
C. 公民意识 D.社会诚信
9. 中国共产党十八届三中全会的《决定》强调要全面深化改革，指出要发挥
市场在资源配置中的_________。
A. 关键性作用 B.重要性作用
C. 决定性作用 D.基础性作用
10. 在现代某些西方国家的公共管理改革中，将私人部门的管理方法引入公
共部门的管理之中，重塑公共部门，这种改革被称之为___________。
A. 公共部门私人化 B.政府企业化
C. 建立公私伙伴关系 D.建设企业家政府
二、简答题(每小题10分，共20分）
1. 简述政府经济活动中宏观调控的主要内容。
2. 简述公共伦理的主要功能。
第二部分 专业知识部分
(每位考生根据所学专业，选择其中一个专业作答〉
I. 行政管理学
(共70分)
一、名词解释(每小题4分，共20分)
1. 社会职能
2. 专门行政监督
3. 动能组织理论
4. 行政方法
5. 公务员考核
二、简答题(10分)
简述人事行政的功绩制原则。
三、论述题(每小题15分，共30分）
1. 试述电子政务对行政方法现代化的意义。
2. 试述行政管理的原则。
四、案例分析题(10分)
20世纪80年代以来，全球兴起了新的技术革命浪潮。现代信息技术、生物技术、新材料等高技术快速发展，对经济、社会、文化、政治、军事等产生了重
大影响。为解决我国经济社会发展中面临的重大问题，提高国家实力和国际竞争
力， 1986年3月3日，王大珩、王淦昌、杨嘉墀、陈芳允等四位老科学家给中
共中央写信，提出要发展我国高技术的建议。邓小平同志接到这封信后，高度重
视，要求中共中央、国务院" 速决断，不可拖延" 。为落实小平同志指示，中共中
央、国务院精心组织200多位专家，经过三轮严格、细致的论证，制定了未来一
段时间我国高技术发展的规划。这就是对我国科学技术发展具有重要促进作用的
《高技术研究发展计划纲要》，简称"863计划" 。
问题:
1. 你认为专家、咨询机构在行政决策中具有哪些作用?
2. 根据材料，结合实际，谈谈你对改进我国行政决策咨询制度的建议。
Ⅱ. 社会保障学
(共70分〉
一、名词解释(每小题4分，共20分)
1. 现收现付制
2. 保险的逆向选择
3. 社会救助
4. 生命周期假说
5. 社会互助保障
二、简答题(10分）
简述社会保障基金的分配形式。
三、论述题(每小题15分，共30分）
1. 试述国民社会保障和国家社会保障的区别。
2. 试述完整的社会保障制度可以促进公平与效率的统一。
四、案例分析题(10分）
近日，争议多年的" 是否延迟退休年龄" 再一次引发公众热议。中国现行的退
休年龄按照1951年《劳动保险条例》规定，男性职工退休年龄为60周岁，女性
为50周岁。1955年的《关于国家机关工作人员退休暂行办法》中将女干部的退
休年龄提高至55周岁，女工人则为50周岁，企业中部分从事特别繁重体力、井
下和高空、有毒有害作业的职工可以再提前5年退休。
对于是否延迟退休年龄，业内形成了三种不同的观点:一是提议延迟退休，
二是反对延迟退休，三是暂行弹性退休制度。
问题:
1. 对于延迟退休年龄的讨论你赞成以上哪种观点，并结合我国社会实际情况
论述原因。
2. 对于你选择的观点，你认为政府应当做出哪些配套措施?
2014同等学力申硕学科综合水平统考公共管理试答案
第一部分 公共基础部分
一、单选题
1.D 2.C 3.B 4.C 5.D
6.A 7.B 8.B 9.C 10.D
二、简答题
1. 简述政府经济活动中宏观调控的主要内容。
[答案]总量调控、结构调控、规范性调控
[解析]本题考查公共事务中公共经济事务的内容。
2. 简述公共伦理的主要功能。
[答案]导向、规范、调整
[解析]本题考查公共伦理的主要功能。可结合公共伦理定义、公共伦理建设的意义、公共管理职业道德等内容综合展开回答。
[总体分析]今年的试题基本上没有超出复习指导的范围。课堂重点讲解部分都有所涉及。部分题目超出了课堂大纲的要求，但基本上都是常识性考题，课堂讲解时亦有所提及。从考题分布来看，第2章公共组织、第3章公共事务、第4章公共政策、第5章公共伦理各有2道题，第6章和第7章没有出题。题目的覆盖度较往年有所减小。总体上来看，题目比较集中，也相对比较容易。
第二部分 专业知识部分
(每位考生根据所学专业，选择其中一个专业作答)
I. 行政管理(共70分)
一、名词解释(每小题4分，共20分)
1. 社会职能
广义的社会职能指所有与政治职能相对应的各项社会管理职能; 狭义的社会职能是指广义社会职能中除经济职能以外的社会职能。现代国家政府的社会职能主要包括社会服务与社会控制、社会安全和环境保护职能。
2. 专门行政监督
专门行政监督是专门行政机关根据行政法律法规和纪律，在一定权限范围内，对行政机关及其工作人员的行政行为实施的监督。 3. 动能组织理论 巴纳德认为，人是组织中最基本的元素，因此，组织必须以人而不是以结构和规范为中心。然而，人作为一种社会动物，在组织中就会有交往、互动行为，这就是沟通。沟通使组织呈动态且有活力，因而组织的主管人员要成为沟通的中心，发挥其协调职能。
4. 行政方法
广义的行政方法与行政管理方法的含义等同; 狭义的行政方法又称行政指令方法，是行政主体依靠行政组织的权威，运用行政手段，包括行政命令、指示、制度、规定、条例及规章制度等措施，按照行政组织的系统和层次进行行政管理活动的方法，即行政指令方法。
5. 公务员考核
公务员的考核是指公务员考核的主管机关按照法定管理权限，根据公务员法和有关规定所确定的考核内容、原则、方法、形式和程序，对所属公务员进行的考察和评价制度。
二、简答题(10分)
简述人事行政的功绩制原则。
要点：
(1)功绩制原则：功绩制指工作实绩和贡献，功绩制原则强调对公务员的管理要注重实绩，以功绩作为晋升的标准。
(2)我国公务员的考核注重工作实绩，考核内容包括德、能、勤、绩、廉五个方面。
三、论述题(每小题15分，共30分〉
1. 试述电子政务对行政方法现代化的意义。
要点：
(1)电子政务有助于改善现有行政管理方法的信息基础和信息通信手段。
(2)电子政务有助于创立全新的行政管理方法和行政措施。
(3)电子政务为全面实现行政管理的自动化、信息化提供了技术手段。
2. 试述行政管理的原则。
(1)法制原则：有法可依; 依法管理; 前提是司法独立。
(2)服务原则：政府与公民间的关系是服务与被服务。
(3)效率原则：政府活动有效; 政府活动关注成本与效益。
(4)责任原则：对社会负责、对自身负责。 四、案例分析题(10分)
20世纪80年代以来，全球兴起了新的技术革命浪潮。现代信息技术、生物技术、新材料等高技术快速发展，对经济、社会、文化、政治、军事等产生了重大影响。为解决我国经济社会发展中面临的重大问题，提高国家实力和国际竞争力， 1986年3月3日，王大珩、王淦昌、杨嘉墀、陈芳允等四位老科学家给中共中央写信，提出要发展我国高技术的建议。邓小平同志接到这封信后，高度重视，要求中共中央、国务院" 速决断，不可拖延" 。为落实小平同志指示，中共中央、国务院精心组织200多位专家，经过三轮严格、细致的论证，制定了未来一段时间我国高技术发展的规划。这就是对我国科学技术发展具有重要促进作用的《高技术研究发展计划纲要》，简称"863计划" 。
问题:
1. 你认为专家、咨询机构在行政决策中具有哪些作用?
要点：
(1)帮助决策者对决策问题作出客观判断。
(2)帮助决策者对决策问题作出内行判断。
(3)帮助决策者提供全面、准确的信息。
(4)帮助决策者提供备选方案。
2. 根据材料，结合实际，谈谈你对改进我国行政决策咨询制度的建议。
(1)提高咨询机构及其人员的地位和作用。
(2)增强咨询机构及其人员研究工作的独立性。
(3)建立常态化、制度化的决策咨询制度。
2014年同等学力人员申请硕士学位
学科综合水平全国统一考试
公共管理试卷
考生须知
1. 本试卷满分100分，包括公共基础部分和专业知识部分。公共基础部分满
分30分，每位考生必答; 专业知识部分含行政管理学、社会保障学、教育管理学、卫生事业管理学、土地资源管理学五部分，各部分满分均为70分，考生可根据
自己拟申请硕士学位的专业选择其中一部分作答，多选者只按前选部分计分。
2. 请考生务必将本人姓名和考号填写在本页方框内。
3. 必答题部分的单项选择题的答案一律用2B 铅笔填涂在指定的答题卡上，
凡做在试卷或答题纸上的答案一律无效; 其它题一律用蓝色或黑色墨水笔在答题
纸指定位置上按要求作答，未做在指定位置上的答案一律无效。
4. 在答题卡上正确的填涂方法为:在代表答案的字母上划线，如[A]【B 】[C]
[D]。
5. 监考员收卷时，考生须配合监考员验收，并请监考员在准考证上签字(作
为考生交卷的凭据) ，否则，若发生答卷遗失，责任由考生自负。
第一部分 公共基础部分
(共30分，每位考生必答)
一、单项选择题(每小题1分，共10分)
1. 公共管理的公共性主要包含了以下两层含义________。
A. 管理主体的公共性和管理能力的公共性
B. 管理事务的公共性和管理对象的公共性
C. 价值取向的公共性和社会伦理的公共性
D. 利益取向的公共性和管理参与的公共性
2. 新公共管理学派的主要代表人物是__________。
A. 伍德罗? 威尔逊 B.罗伯特?V? 登哈特
C. 戴维? 奥斯本 D.赫伯特? 西蒙
3. 与集权制相比，分权制容易产生以下缺点_________。
A. 官僚主义 B.本位主义
C. 专制主义 D.事务主义
4. 中华人民共和国行使国家最高行政权力的机关是________。
A. 中共中央 B.全国人大
C. 国务院 D.全国人大和国务院
5. 按照我国法律规定，在以下资源中有可能属于非公共资源的是_______。
A. 土地资源 B.矿产资源
C. 水资源 D.信息资源
6. 北京市政府规定，没有北京市户籍且在北京市交纳社会保障金不满一定年
限的外来人口，不得在北京市购买居住性质的商品房，这项政策属于_________。
A. 调节性政策 B.自我调节性政策
C. 分配性政策 D.再分配性政策
7. 在现代民主国家中，政策议程通常分为如下两大类__________。
A. 企业议程和政府议程 B.公众议程和政府议程
C. 立法议程和行政议程 D.政党议程和政府议程
8. 当前一些地方存在老人倒地没人扶、不敢扶的现象，这反映出当前我国确
实在某些方面缺失_________。
A. 公共伦理 B.社会公德
C. 公民意识 D.社会诚信
9. 中国共产党十八届三中全会的《决定》强调要全面深化改革，指出要发挥
市场在资源配置中的_________。
A. 关键性作用 B.重要性作用
C. 决定性作用 D.基础性作用
10. 在现代某些西方国家的公共管理改革中，将私人部门的管理方法引入公
共部门的管理之中，重塑公共部门，这种改革被称之为___________。
A. 公共部门私人化 B.政府企业化
C. 建立公私伙伴关系 D.建设企业家政府
二、简答题(每小题10分，共20分）
1. 简述政府经济活动中宏观调控的主要内容。
2. 简述公共伦理的主要功能。
第二部分 专业知识部分
(每位考生根据所学专业，选择其中一个专业作答〉
I. 行政管理学
(共70分)
一、名词解释(每小题4分，共20分)
1. 社会职能
2. 专门行政监督
3. 动能组织理论
4. 行政方法
5. 公务员考核
二、简答题(10分)
简述人事行政的功绩制原则。
三、论述题(每小题15分，共30分）
1. 试述电子政务对行政方法现代化的意义。
2. 试述行政管理的原则。
四、案例分析题(10分)
20世纪80年代以来，全球兴起了新的技术革命浪潮。现代信息技术、生物技术、新材料等高技术快速发展，对经济、社会、文化、政治、军事等产生了重
大影响。为解决我国经济社会发展中面临的重大问题，提高国家实力和国际竞争
力， 1986年3月3日，王大珩、王淦昌、杨嘉墀、陈芳允等四位老科学家给中
共中央写信，提出要发展我国高技术的建议。邓小平同志接到这封信后，高度重
视，要求中共中央、国务院" 速决断，不可拖延" 。为落实小平同志指示，中共中
央、国务院精心组织200多位专家，经过三轮严格、细致的论证，制定了未来一
段时间我国高技术发展的规划。这就是对我国科学技术发展具有重要促进作用的
《高技术研究发展计划纲要》，简称"863计划" 。
问题:
1. 你认为专家、咨询机构在行政决策中具有哪些作用?
2. 根据材料，结合实际，谈谈你对改进我国行政决策咨询制度的建议。
Ⅱ. 社会保障学
(共70分〉
一、名词解释(每小题4分，共20分)
1. 现收现付制
2. 保险的逆向选择
3. 社会救助
4. 生命周期假说
5. 社会互助保障
二、简答题(10分）
简述社会保障基金的分配形式。
三、论述题(每小题15分，共30分）
1. 试述国民社会保障和国家社会保障的区别。
2. 试述完整的社会保障制度可以促进公平与效率的统一。
四、案例分析题(10分）
近日，争议多年的" 是否延迟退休年龄" 再一次引发公众热议。中国现行的退
休年龄按照1951年《劳动保险条例》规定，男性职工退休年龄为60周岁，女性
为50周岁。1955年的《关于国家机关工作人员退休暂行办法》中将女干部的退
休年龄提高至55周岁，女工人则为50周岁，企业中部分从事特别繁重体力、井
下和高空、有毒有害作业的职工可以再提前5年退休。
对于是否延迟退休年龄，业内形成了三种不同的观点:一是提议延迟退休，
二是反对延迟退休，三是暂行弹性退休制度。
问题:
1. 对于延迟退休年龄的讨论你赞成以上哪种观点，并结合我国社会实际情况
论述原因。
2. 对于你选择的观点，你认为政府应当做出哪些配套措施?
2014同等学力申硕学科综合水平统考公共管理试答案
第一部分 公共基础部分
一、单选题
1.D 2.C 3.B 4.C 5.D
6.A 7.B 8.B 9.C 10.D
二、简答题
1. 简述政府经济活动中宏观调控的主要内容。
[答案]总量调控、结构调控、规范性调控
[解析]本题考查公共事务中公共经济事务的内容。
2. 简述公共伦理的主要功能。
[答案]导向、规范、调整
[解析]本题考查公共伦理的主要功能。可结合公共伦理定义、公共伦理建设的意义、公共管理职业道德等内容综合展开回答。
[总体分析]今年的试题基本上没有超出复习指导的范围。课堂重点讲解部分都有所涉及。部分题目超出了课堂大纲的要求，但基本上都是常识性考题，课堂讲解时亦有所提及。从考题分布来看，第2章公共组织、第3章公共事务、第4章公共政策、第5章公共伦理各有2道题，第6章和第7章没有出题。题目的覆盖度较往年有所减小。总体上来看，题目比较集中，也相对比较容易。
第二部分 专业知识部分
(每位考生根据所学专业，选择其中一个专业作答)
I. 行政管理(共70分)
一、名词解释(每小题4分，共20分)
1. 社会职能
广义的社会职能指所有与政治职能相对应的各项社会管理职能; 狭义的社会职能是指广义社会职能中除经济职能以外的社会职能。现代国家政府的社会职能主要包括社会服务与社会控制、社会安全和环境保护职能。
2. 专门行政监督
专门行政监督是专门行政机关根据行政法律法规和纪律，在一定权限范围内，对行政机关及其工作人员的行政行为实施的监督。 3. 动能组织理论 巴纳德认为，人是组织中最基本的元素，因此，组织必须以人而不是以结构和规范为中心。然而，人作为一种社会动物，在组织中就会有交往、互动行为，这就是沟通。沟通使组织呈动态且有活力，因而组织的主管人员要成为沟通的中心，发挥其协调职能。
4. 行政方法
广义的行政方法与行政管理方法的含义等同; 狭义的行政方法又称行政指令方法，是行政主体依靠行政组织的权威，运用行政手段，包括行政命令、指示、制度、规定、条例及规章制度等措施，按照行政组织的系统和层次进行行政管理活动的方法，即行政指令方法。
5. 公务员考核
公务员的考核是指公务员考核的主管机关按照法定管理权限，根据公务员法和有关规定所确定的考核内容、原则、方法、形式和程序，对所属公务员进行的考察和评价制度。
二、简答题(10分)
简述人事行政的功绩制原则。
要点：
(1)功绩制原则：功绩制指工作实绩和贡献，功绩制原则强调对公务员的管理要注重实绩，以功绩作为晋升的标准。
(2)我国公务员的考核注重工作实绩，考核内容包括德、能、勤、绩、廉五个方面。
三、论述题(每小题15分，共30分〉
1. 试述电子政务对行政方法现代化的意义。
要点：
(1)电子政务有助于改善现有行政管理方法的信息基础和信息通信手段。
(2)电子政务有助于创立全新的行政管理方法和行政措施。
(3)电子政务为全面实现行政管理的自动化、信息化提供了技术手段。
2. 试述行政管理的原则。
(1)法制原则：有法可依; 依法管理; 前提是司法独立。
(2)服务原则：政府与公民间的关系是服务与被服务。
(3)效率原则：政府活动有效; 政府活动关注成本与效益。
(4)责任原则：对社会负责、对自身负责。 四、案例分析题(10分)
20世纪80年代以来，全球兴起了新的技术革命浪潮。现代信息技术、生物技术、新材料等高技术快速发展，对经济、社会、文化、政治、军事等产生了重大影响。为解决我国经济社会发展中面临的重大问题，提高国家实力和国际竞争力， 1986年3月3日，王大珩、王淦昌、杨嘉墀、陈芳允等四位老科学家给中共中央写信，提出要发展我国高技术的建议。邓小平同志接到这封信后，高度重视，要求中共中央、国务院" 速决断，不可拖延" 。为落实小平同志指示，中共中央、国务院精心组织200多位专家，经过三轮严格、细致的论证，制定了未来一段时间我国高技术发展的规划。这就是对我国科学技术发展具有重要促进作用的《高技术研究发展计划纲要》，简称"863计划" 。
问题:
1. 你认为专家、咨询机构在行政决策中具有哪些作用?
要点：
(1)帮助决策者对决策问题作出客观判断。
(2)帮助决策者对决策问题作出内行判断。
(3)帮助决策者提供全面、准确的信息。
(4)帮助决策者提供备选方案。
2. 根据材料，结合实际，谈谈你对改进我国行政决策咨询制度的建议。
(1)提高咨询机构及其人员的地位和作用。
(2)增强咨询机构及其人员研究工作的独立性。
(3)建立常态化、制度化的决策咨询制度。