国有业企类管理分何推进如
十“二五规”纲划要出提，探索行实益公性竞和性国争企有分业类管理国有企业。有同的共方，但地身处不同业，存在很行差多，这就有必异从要观宏面予方分以类，国按企不同的定位使改革措施更针具对性。改
开革放0多年来3国有企，改业已革得很取进大，展但有仍少问题不有进一步深化待如国，有济布局调整不到位经国有、资产理管制尚体不存等。这些足题问的存在除了，缺与乏层顶计设认识和清有关不外很，要的重一个因就是对原国企业有的分不清类。有无要必对有企业国施实类管分？理类后如分管理何？为此我们，把些一国的家有国企业分类管实践理了作比较分析。
与国各对有国企业的分类准标普
被认遍国有资为管产较好的国家或地理，一般都对区有国企实业分施类理管以反，政映对不同类别府国有企业功的能目标国、股有比重权、考与薪酬管理等方核面的不要求同各。对国国有业实施企分类理管，主要原有因一：通是有过管理来实现国有效资本目。对标担公承服务职能共企业的分类，理管要其求先首行公履共务服能，功明确并企业和府政的边责任双对有；战略标目的企业分类管，理要求其在照按场市则规营商经业务业的同时寻，求战略标目的实现二。通过市场化规则、是晰政明和府业企边双任责提高、透度等明施来化措解国有对企存在合业性理的议。争过通法、立明确业企现实标及目先顺序优签订、经业绩营同合方等，式对特领域定业企的商业业性务特殊性业务和行独立进算，核确政明和企业的府双边责，任政府对企业承公共目标担所产成本的补贴也生公开透。明商业的性企业完则全按照市场化的则实现规资回本报目标。的各国对国
有企的业分标类：准是按企业市一地位或场竞程度分争，类法国和新以加坡代为表。国政府法据根企业的律法位地、争竞性以及品产格价制与管否将企，分业为断垄性有企业和竞争性国国有企两业类，法国力电、国法路铁法国航、空、法国政邮法和国信电等都于属垄断性有国业企，工业加、筑建和服务业业的中国企业有被划为分竞性国争有业企新加坡将国。企有业分为断垄性法机构和定竞争政府性系公联，经济司展局发电信、局港口、公、事用局等都属于业断性法垄机构定而淡，锡、马新科等技大控股公司四其投及资股的控公子等属于竞司争性政府联公司系。
二是利益按性属赋予和标分类目，以兰、瑞芬、典西新兰挪威为代表和。芬将国兰企有业分为承划担定特任的国务有业企有战略利益、的商性业有国企和业以
投资者利益主的为粹纯业商性国企业三
类，有兰芬网电、兰产业投资芬公司于属第类一，兰芬路、铁芬航空兰于属第二，类老养金信服息务公司则于第属类。挪威三国有将企业分执行特殊为业产策国政、兼企商有化和业他其特目标的国企定、业商但化总部须在威挪国企和的全完商业化国企四大，机类场公、司源能理管司、公家国电网林、业集团被等划分第一为企类，业挪威政、国邮家路铁、国家电、力铁服务路公被划司为分第二类企业，家国石油、海鲁德、威挪电信被分划为三第类业企北欧航空、国，摇立乐滚博物馆属于等第类四业。
三是企法律地按及持股位比分类重以，英韩美为表代。国将国英有企划分业为府政直管理的接国有业、企有具立法人地独的位有国业企公、私合营国有股份公的三司，企类业的位地政和府股持例均比有同，地不理息信司属于公第一类，家皇邮政属于二第类浓，和缩电核技服术务司公于属三类第。
各国对不类同国有企别的业理
不同管类别国有企的业能和功标目同不除英、。、韩等按美法律地照位及持股比重国对有业分企类国家外，的其他国各的有企业分国类体了对现业企能和目功标不同的求，要对完商全化业、场市化纯粹或争竞的国性企有业一，般求企要业以财务回报为要主目标，求要业企场化市营经追，利润，如求国法政一般府要求争竞企性自业主参与内国外竞，瑞典争府政要竞争求领域市场的化经营企业的主目要是标值价最化大。对于断性垄承担、特任务定公共服务责或任国有企的业一般，要求社会以产、业或文目化为主，追标求会社利，益芬如兰府政要承担特定求任务的有国企以业实现会社目标为，同主时求要企业在务财能上独立够。于对战略意有义商业化企业的或兼商业有和特定目标化国有企业的，府一般政求要兼顾其商目标业和特定会目标，并按社商照业化市场化原则开、展经营如，瑞典对于公益的社性会公服务企业共赋予追求股，权价和社值会益利重双标，挪威对目于商业目标化且总须部在挪以威兼及有业化和其他商定目标特企业的在，商业目化之标增外加总部了研发和功能留在挪、公共服威务诺承特等定目。标
对同类别国有企业不的所有监权方式管同不。垄断或特对定务企任，业各政国倾向于严府管格，理如兰承担芬特定任务的国企有业，由主管门部根企据完业成社会标的目量和质成来本进行绩业估评法国对，断垄企性通业签订业过合同方式来绩确企业明承担共公职能和社目会标并明，确企和业府政的边双责任。于商对业化市或化企业场各，
国政倾向府于予很强赋自的主营权经少干预。芬、对兰于业商性企国和有定战一略意义
的国企，国家仅普通股东是，求要企业市场按运作化瑞典，争领竞的企业域按市照场原经营则。不
类别同国企业的有律形式法不或适用同法不律同对垄断性。特或任定务企业各，政国府一般通过特定律法或归政属部府门来管，如法国监垄断国有企性属于业法人公，国对每家垄断性会企都业有法，立定其规标目业务边、界国有和最低股比，新重坡议会对加每垄断个的法定性机构门专法立，瑞典独非立社的会公共服务业企一般，属于府政的管部理。门对业化商竞争性或业企各，均按照普通法国规来，定国按法照私法竞争性企对的行业为行规范，进如新坡加竞性争政府的联公关按公司司设法，立新西兰商化业运的皇冠营公适司用公法和司有国业法企瑞典，市化场营经企业社和会公服共务企业按都照公法司作。运
际国经验的启示与借鉴
借国际鉴验，经可我将国国有业划分企为三类：完商业全化或场市化的国有业企商业化；运营有但一定略利益战的国有企业；产以业社、、文化、公共政会等目标为策的有特殊职能主国的有企业那。么对于垄，断性或承担定特任务公共服务责或的任国企有业，宜以社会益或利业产发展等目为主，并标要可其实现求财务独立；于有战对意略的商义化企业，可业要兼顾商业目求标和定社会目特标，时同照按商化业市、化场则开原经营；对于展完全业化、市商化或场纯竞粹性的企业，争要求以财宜回务报主为要标目，场化市经营，追求利润。
不类别国有企同业合的产理结构权同不对垄断性或承担。特定任务国有业企，政府独资或绝应对控；股于有对战略利益的商业化业企，府可控股政同，时必要有入多引的投资主元体对于；完商全业或化争竞国性企业，政府一有没般必保持要股控宜逐，降步持股比重，长期看作为普低的参股通股东为宜。
对不同别类有国业企的有所监权管和公治司理求应要差有别。垄断性或承对担定任务特的业企，府政严格管理，可业企的治理模式、经者营选任免拔考、核及薪酬以与商业应化或场市化业企同。对不于完全商业或化场市的企化，业及对以有一于战略定意义企业，政的应府赋予企很大的业主自经营权业，务少干预或不干上，企业预照市场化原则按开展经活动营，业企的治理模应参照上式市司公的求要。
不对类别企同可业有立以等法方面的同安不排对。完于商业全化业和企一有定略利战的企益，业按《公照司法》和国有资《产法》来规范并，在企央事董
会试点关有理办法管基上，础台不出于低上市司治公准则要求的理国“治理原则”企。于垄断对或性特任定的务业，企可取采单
独类或立法，别出特殊法台来定这规企业的目类、业标边务界国、股比有区间以及特重定的司治理公安排。
国有业企类管理分何推进如
十“二五规”纲划要出提，探索行实益公性竞和性国争企有分业类管理国有企业。有同的共方，但地身处不同业，存在很行差多，这就有必异从要观宏面予方分以类，国按企不同的定位使改革措施更针具对性。改
开革放0多年来3国有企，改业已革得很取进大，展但有仍少问题不有进一步深化待如国，有济布局调整不到位经国有、资产理管制尚体不存等。这些足题问的存在除了，缺与乏层顶计设认识和清有关不外很，要的重一个因就是对原国企业有的分不清类。有无要必对有企业国施实类管分？理类后如分管理何？为此我们，把些一国的家有国企业分类管实践理了作比较分析。
与国各对有国企业的分类准标普
被认遍国有资为管产较好的国家或地理，一般都对区有国企实业分施类理管以反，政映对不同类别府国有企业功的能目标国、股有比重权、考与薪酬管理等方核面的不要求同各。对国国有业实施企分类理管，主要原有因一：通是有过管理来实现国有效资本目。对标担公承服务职能共企业的分类，理管要其求先首行公履共务服能，功明确并企业和府政的边责任双对有；战略标目的企业分类管，理要求其在照按场市则规营商经业务业的同时寻，求战略标目的实现二。通过市场化规则、是晰政明和府业企边双任责提高、透度等明施来化措解国有对企存在合业性理的议。争过通法、立明确业企现实标及目先顺序优签订、经业绩营同合方等，式对特领域定业企的商业业性务特殊性业务和行独立进算，核确政明和企业的府双边责，任政府对企业承公共目标担所产成本的补贴也生公开透。明商业的性企业完则全按照市场化的则实现规资回本报目标。的各国对国
有企的业分标类：准是按企业市一地位或场竞程度分争，类法国和新以加坡代为表。国政府法据根企业的律法位地、争竞性以及品产格价制与管否将企，分业为断垄性有企业和竞争性国国有企两业类，法国力电、国法路铁法国航、空、法国政邮法和国信电等都于属垄断性有国业企，工业加、筑建和服务业业的中国企业有被划为分竞性国争有业企新加坡将国。企有业分为断垄性法机构和定竞争政府性系公联，经济司展局发电信、局港口、公、事用局等都属于业断性法垄机构定而淡，锡、马新科等技大控股公司四其投及资股的控公子等属于竞司争性政府联公司系。
二是利益按性属赋予和标分类目，以兰、瑞芬、典西新兰挪威为代表和。芬将国兰企有业分为承划担定特任的国务有业企有战略利益、的商性业有国企和业以
投资者利益主的为粹纯业商性国企业三
类，有兰芬网电、兰产业投资芬公司于属第类一，兰芬路、铁芬航空兰于属第二，类老养金信服息务公司则于第属类。挪威三国有将企业分执行特殊为业产策国政、兼企商有化和业他其特目标的国企定、业商但化总部须在威挪国企和的全完商业化国企四大，机类场公、司源能理管司、公家国电网林、业集团被等划分第一为企类，业挪威政、国邮家路铁、国家电、力铁服务路公被划司为分第二类企业，家国石油、海鲁德、威挪电信被分划为三第类业企北欧航空、国，摇立乐滚博物馆属于等第类四业。
三是企法律地按及持股位比分类重以，英韩美为表代。国将国英有企划分业为府政直管理的接国有业、企有具立法人地独的位有国业企公、私合营国有股份公的三司，企类业的位地政和府股持例均比有同，地不理息信司属于公第一类，家皇邮政属于二第类浓，和缩电核技服术务司公于属三类第。
各国对不类同国有企别的业理
不同管类别国有企的业能和功标目同不除英、。、韩等按美法律地照位及持股比重国对有业分企类国家外，的其他国各的有企业分国类体了对现业企能和目功标不同的求，要对完商全化业、场市化纯粹或争竞的国性企有业一，般求企要业以财务回报为要主目标，求要业企场化市营经追，利润，如求国法政一般府要求争竞企性自业主参与内国外竞，瑞典争府政要竞争求领域市场的化经营企业的主目要是标值价最化大。对于断性垄承担、特任务定公共服务责或任国有企的业一般，要求社会以产、业或文目化为主，追标求会社利，益芬如兰府政要承担特定求任务的有国企以业实现会社目标为，同主时求要企业在务财能上独立够。于对战略意有义商业化企业的或兼商业有和特定目标化国有企业的，府一般政求要兼顾其商目标业和特定会目标，并按社商照业化市场化原则开、展经营如，瑞典对于公益的社性会公服务企业共赋予追求股，权价和社值会益利重双标，挪威对目于商业目标化且总须部在挪以威兼及有业化和其他商定目标特企业的在，商业目化之标增外加总部了研发和功能留在挪、公共服威务诺承特等定目。标
对同类别国有企业不的所有监权方式管同不。垄断或特对定务企任，业各政国倾向于严府管格，理如兰承担芬特定任务的国企有业，由主管门部根企据完业成社会标的目量和质成来本进行绩业估评法国对，断垄企性通业签订业过合同方式来绩确企业明承担共公职能和社目会标并明，确企和业府政的边双责任。于商对业化市或化企业场各，
国政倾向府于予很强赋自的主营权经少干预。芬、对兰于业商性企国和有定战一略意义
的国企，国家仅普通股东是，求要企业市场按运作化瑞典，争领竞的企业域按市照场原经营则。不
类别同国企业的有律形式法不或适用同法不律同对垄断性。特或任定务企业各，政国府一般通过特定律法或归政属部府门来管，如法国监垄断国有企性属于业法人公，国对每家垄断性会企都业有法，立定其规标目业务边、界国有和最低股比，新重坡议会对加每垄断个的法定性机构门专法立，瑞典独非立社的会公共服务业企一般，属于府政的管部理。门对业化商竞争性或业企各，均按照普通法国规来，定国按法照私法竞争性企对的行业为行规范，进如新坡加竞性争政府的联公关按公司司设法，立新西兰商化业运的皇冠营公适司用公法和司有国业法企瑞典，市化场营经企业社和会公服共务企业按都照公法司作。运
际国经验的启示与借鉴
借国际鉴验，经可我将国国有业划分企为三类：完商业全化或场市化的国有业企商业化；运营有但一定略利益战的国有企业；产以业社、、文化、公共政会等目标为策的有特殊职能主国的有企业那。么对于垄，断性或承担定特任务公共服务责或的任国企有业，宜以社会益或利业产发展等目为主，并标要可其实现求财务独立；于有战对意略的商义化企业，可业要兼顾商业目求标和定社会目特标，时同照按商化业市、化场则开原经营；对于展完全业化、市商化或场纯竞粹性的企业，争要求以财宜回务报主为要标目，场化市经营，追求利润。
不类别国有企同业合的产理结构权同不对垄断性或承担。特定任务国有业企，政府独资或绝应对控；股于有对战略利益的商业化业企，府可控股政同，时必要有入多引的投资主元体对于；完商全业或化争竞国性企业，政府一有没般必保持要股控宜逐，降步持股比重，长期看作为普低的参股通股东为宜。
对不同别类有国业企的有所监权管和公治司理求应要差有别。垄断性或承对担定任务特的业企，府政严格管理，可业企的治理模式、经者营选任免拔考、核及薪酬以与商业应化或场市化业企同。对不于完全商业或化场市的企化，业及对以有一于战略定意义企业，政的应府赋予企很大的业主自经营权业，务少干预或不干上，企业预照市场化原则按开展经活动营，业企的治理模应参照上式市司公的求要。
不对类别企同可业有立以等法方面的同安不排对。完于商业全化业和企一有定略利战的企益，业按《公照司法》和国有资《产法》来规范并，在企央事董
会试点关有理办法管基上，础台不出于低上市司治公准则要求的理国“治理原则”企。于垄断对或性特任定的务业，企可取采单
独类或立法，别出特殊法台来定这规企业的目类、业标边务界国、股比有区间以及特重定的司治理公安排。