近年来，随着国有企业改革的不断深入，各级党政组织十分重视制度建设，对制度建设进行了大量有益的探索，建立起了比较完善配套的规章制度，为规范企业经营管理发挥了巨大作用。但在实际工作中，制度缺乏严肃性，有章不循、有禁不止的现象屡见不鲜。因此，要避免这种现象的继续发生，就必须严肃认真地坚持制度，提高制度执行力。笔者就制度执行不力的表现、成因以及提高制度执行力应采取的措施谈一些粗浅的看法。
一、制度执行不力的表现形式
从笔者调查情况来看，目前，制度执行不力主要表现在以下四个方面：
一是“无法可依”。首先是制度不健全。企业为提高风险防范能力，持续推进重组整合，管理体制、运行机制、组织结构模式等都发生了较为深刻的变化。加之，企业为了生存发展，纷纷走出国门，到国际市场承揽业务，施工作业，施工环境、施工条件、施工要求等都发生了一系列变化，这就要求企业必须有系统规范的制度体系与其相适应，而新的制度体系形成和健全需要过程。其次是制度不切合实际，可操作性差。在制定制度时，一些部门和单位没有深入调查研究，未能广泛征求意见，结合生产经营实际不够，制定出来的制度有的无法执行，造成制度形同虚设，不同程度出现制度缺失现象。
二是“有法不依”。首先是制度宣贯不到位。有些制度虽然制定非常完善，也非常适用。但在实际工作中，有些单位和部门以工作忙、没时间等为借口，不组织基层干部职工学习，往往是说起来重要，干起来次要，忙起来不要，将制度束之高阁，放在案头，基层干部职工因不知道有制度约束而没有按制度执行。其次是制度冗长重复，难以执行。部分管理人员未能真正理解制度的根本作用和意义，认为制度内容越多，涵盖面就越广，从而使制度冗长、重复，导致制度的中心不够明确，员工在执行过程中不易理解，不能很好地执行。再就是制度相互矛盾或未能涵盖所有内控环节。在完善制度过程中，各部门只注重本部门的工作实际，忽略了与其他部门的沟通协调，导致了制度之间存在矛盾或形成制度盲区。
三是“执法不严”。一些基层领导存在好人主义，对发生的违规操作、违纪行为不能及时处理，上级催一催，下级动一动，上级如果不过问，下级就瞒天过海，不了了之。还有些基层领导，在事故发生后，不能做到“四不放过”，即事故原因未查清楚不放过，事故责任者和周围的群众未受到教育不放过，未制定防止事故重复发生的措施不放过，事故责任者未受处理不放过。不能从主观上分析查摆问题，而是千方百计讲客观，为自己和员工开脱，更有甚者大事化小，小事化了，处理不严厉，给违规违纪人员留下可乘之机，致使基层干部职工思想麻痹。
二、制度执行不力的原因分析
透过现象看本质，分析制度执行不力的原因，笔者认为主要表现在以下“三不”。
一是领导重视不够。领导是企业制度建设和执行的“风向标”，作为企业管理者既要明确企业需要什么方面的制度，也要明确企业需要什么内容的制度，避免制度内涵宽泛而无从入手；既要因势利导地侧重解决企业所面临的关键问题，又要统筹兼顾、系统考虑企业的制度建设，避免“头疼医头、脚疼医脚”；既要以敏捷的反应修订完善制度，更要以表率的行为推进制度落实，避免疏于监控而使制度流于形式。特别是个别领导干部不以身作则执行制度，而是游离于制度之外，甚至凌驾于制度之上，造成基层干部职工群众纷纷效仿，制度就很难有效执行。
二是部门推动不力。部门是企业制度建设和执行的“引擎”。在企业制度建设过程中，部门可谓“创始者”。从制度策划、编写、修订、完善，到制度的发布实施，部门可谓功不可没。可以说每项制度的背后，都凝聚着许多人的心血和汗水，折射出智慧和理性的光芒。但是由于领导未充分授权而使部门工作畏首畏尾，或由于部门忙于各种应急性事务而无暇顾及，制度发布后就算告一段落，顺其自然了。制度推进过程中不能做到宣贯、辅导、监督、检查、考核环环相扣，造成制度落实不到位。
三是基层理解不透。基层是执行制度的根本所在。基层干部职工是制度落实的主体，是执行制度的关键。目前，制度传达方式多以文件形式或以电子文本形式发给下属单位领导及相关部门负责人。但是，由于基层单位和部门工作任务繁重，事情千头万绪，文件滞留在某一领导或某一办事人员手里的情况时有发生，造成文件传达不及时或没有向职工传达，致使制度不能及时在基层得到很好落实。再有，基层干部职工由于理解能力的不同，加之制度本身措辞不严，缺乏完整性、可操作性，对制度解读不细、不全、不透、不准也时有发生，进而造成制度落实很难到位。
三、提高制度执行力的对策及措施
通过对制度执行不力表现形式和原因分析，笔者认为，提高制度执行力应重点在以下四个方面抓好落实。
一要健全完善制度。在健全制度过程中，要坚持按照“精简、适用、科学”的原则，紧紧围绕生产经营、QHSE管理、市场开拓、干部队伍建设、党建、精神文明建设和思想政治工作实际，建立起纵到底、横到边的制度体系，发挥规范约束作用。一是要以层级为标准，搭建梯次制度模型。上一层面是下一层面制度制定的依据和准绳，下一层面是上一层面制度的细化和量化过程，各层面制度相辅相成、互为支撑。二是要以业务为单元，构建树状制度体系。可根据生产经营性质，划分具体的、不同的业务单元，规定出业务主管部门，对业务体系涉及的所有制度进行梳理，明确各分项制度的侧重点和相互关系，做到所订制度具有统一性、互补性，保证制度体系运行顺畅、管控无盲点。三是要对制度实行动态管理。相关业务主管部门每半年应组织对制度实施情况进行评估，对确实不适应形势发展要求的制度不能墨守陈规，应及时组织修订、完善或废除，确保制度不脱离实际。针对制度改进后执行过程中出现的新问题，要进一步实施再分析、再完善、再总结、再提高，做到循环递进，螺旋上升，形成持续改进、不断创新的制度运行机制，努力建设科学合理、可操作性强的制度管理体系。
二要加强制度的学习教育。制度能不能严格落实，关键靠人。加强制度建设，必须首先从人的因素抓起，强化对员工的教育引导，增强制度意识，提高学习制度的自觉性和执行制度的能力。一是要强化国家法律法规、条例的学习教育。作为企业的员工，必须把法纪观念教育贯穿始终，系统学习与企业相关的各项法律法规，如：《公司法》、《劳动合同法》、《安全生产法》，等等。通过学习，提高广大员工遵纪守法意识。二是要强化政治理论和廉洁从业学习教育。系统学习上级党组织的方针、政策、路线，各级领导的重要讲话，提高经营管理人员的政治素质，增强辨别是非能力、抵御诱惑能力和坚定执行能力，促使每一名管理者都能够做到思想廉洁、作风廉洁和生活廉洁。三是要强化企业规章制度的学习教育。要建立健全企业管理制度教育机制，在制订制度时，通过讨论、座谈，组织各级领导干部先学一步，学深一步，让各级干部了解制度的内容，掌握其精神实质和基本要求，把严格执行制度的理念渗透到日常行为之中。加强制度宣贯工作，通过集中辅导、举办培训班、召开座谈讨论会、办宣传栏、知识竞赛、现场提问等多种形式，组织基层干部职工开展全方位、多层次的制度学习活动，让员工了解制度的内容和具体要求，使大家充分认识不执行制度对集体和个人所造成的危害，从而自觉遵守制度，营造良好氛围。
三要加强制度落实的督查。加强督促检查和责任追究，是制度落实的有效保障。事实证明，监督管理抓之于严、抓之于细，就会提高制度的执行力。制度执行到位，就会少出或者不出“三违”现象；就会提高生产效率，减少效益流失；就会较大程度地减少违规违纪问题的发生，避免腐败问题的出现。要围绕制度落实，从多层次、多领域、全方位地自上而下、自下而上加强监督检查。多层次就是要形成监察的合力，既要充分发挥业务主管部门的监督检查作用，也要充分发挥其他相关职能部门的作用，整合监督力量，形成融入管理、共同推进的格局。多领域就是要扩大督查的内容，在促进企业加强经营管理工作中，找准结合点，围绕管理中的效益、效率、质量、安全、环保、节能等问题，深入到重大工程项目、物资采购、质量安全等关键环节和重点部位开展检查；在构建惩防体系建设中，加大从源头上治本的力度，从一般经营管理的纠错功能向促进经营管理活动整体规范拓展，从事后监督向过程监督推进，从综合管理向具体项目监察延伸，深入到敏感点、关键点开展检查。通过全方位的检查，促使广大干部职工始终坚持制度、自觉遵守制度、认真落实制度，为制度的贯彻实施营造良好的环境和氛围。
四要加强制度落实的考核。着力加大惩处力度，树立制度权威。惩治有力，才能体现制度的权威性。要从促进企业改革发展的大局和维护党的纪律严肃性出发，坚持“有法必依、执法必严、违法必究”。
近年来，随着国有企业改革的不断深入，各级党政组织十分重视制度建设，对制度建设进行了大量有益的探索，建立起了比较完善配套的规章制度，为规范企业经营管理发挥了巨大作用。但在实际工作中，制度缺乏严肃性，有章不循、有禁不止的现象屡见不鲜。因此，要避免这种现象的继续发生，就必须严肃认真地坚持制度，提高制度执行力。笔者就制度执行不力的表现、成因以及提高制度执行力应采取的措施谈一些粗浅的看法。
一、制度执行不力的表现形式
从笔者调查情况来看，目前，制度执行不力主要表现在以下四个方面：
一是“无法可依”。首先是制度不健全。企业为提高风险防范能力，持续推进重组整合，管理体制、运行机制、组织结构模式等都发生了较为深刻的变化。加之，企业为了生存发展，纷纷走出国门，到国际市场承揽业务，施工作业，施工环境、施工条件、施工要求等都发生了一系列变化，这就要求企业必须有系统规范的制度体系与其相适应，而新的制度体系形成和健全需要过程。其次是制度不切合实际，可操作性差。在制定制度时，一些部门和单位没有深入调查研究，未能广泛征求意见，结合生产经营实际不够，制定出来的制度有的无法执行，造成制度形同虚设，不同程度出现制度缺失现象。
二是“有法不依”。首先是制度宣贯不到位。有些制度虽然制定非常完善，也非常适用。但在实际工作中，有些单位和部门以工作忙、没时间等为借口，不组织基层干部职工学习，往往是说起来重要，干起来次要，忙起来不要，将制度束之高阁，放在案头，基层干部职工因不知道有制度约束而没有按制度执行。其次是制度冗长重复，难以执行。部分管理人员未能真正理解制度的根本作用和意义，认为制度内容越多，涵盖面就越广，从而使制度冗长、重复，导致制度的中心不够明确，员工在执行过程中不易理解，不能很好地执行。再就是制度相互矛盾或未能涵盖所有内控环节。在完善制度过程中，各部门只注重本部门的工作实际，忽略了与其他部门的沟通协调，导致了制度之间存在矛盾或形成制度盲区。
三是“执法不严”。一些基层领导存在好人主义，对发生的违规操作、违纪行为不能及时处理，上级催一催，下级动一动，上级如果不过问，下级就瞒天过海，不了了之。还有些基层领导，在事故发生后，不能做到“四不放过”，即事故原因未查清楚不放过，事故责任者和周围的群众未受到教育不放过，未制定防止事故重复发生的措施不放过，事故责任者未受处理不放过。不能从主观上分析查摆问题，而是千方百计讲客观，为自己和员工开脱，更有甚者大事化小，小事化了，处理不严厉，给违规违纪人员留下可乘之机，致使基层干部职工思想麻痹。
二、制度执行不力的原因分析
透过现象看本质，分析制度执行不力的原因，笔者认为主要表现在以下“三不”。
一是领导重视不够。领导是企业制度建设和执行的“风向标”，作为企业管理者既要明确企业需要什么方面的制度，也要明确企业需要什么内容的制度，避免制度内涵宽泛而无从入手；既要因势利导地侧重解决企业所面临的关键问题，又要统筹兼顾、系统考虑企业的制度建设，避免“头疼医头、脚疼医脚”；既要以敏捷的反应修订完善制度，更要以表率的行为推进制度落实，避免疏于监控而使制度流于形式。特别是个别领导干部不以身作则执行制度，而是游离于制度之外，甚至凌驾于制度之上，造成基层干部职工群众纷纷效仿，制度就很难有效执行。
二是部门推动不力。部门是企业制度建设和执行的“引擎”。在企业制度建设过程中，部门可谓“创始者”。从制度策划、编写、修订、完善，到制度的发布实施，部门可谓功不可没。可以说每项制度的背后，都凝聚着许多人的心血和汗水，折射出智慧和理性的光芒。但是由于领导未充分授权而使部门工作畏首畏尾，或由于部门忙于各种应急性事务而无暇顾及，制度发布后就算告一段落，顺其自然了。制度推进过程中不能做到宣贯、辅导、监督、检查、考核环环相扣，造成制度落实不到位。
三是基层理解不透。基层是执行制度的根本所在。基层干部职工是制度落实的主体，是执行制度的关键。目前，制度传达方式多以文件形式或以电子文本形式发给下属单位领导及相关部门负责人。但是，由于基层单位和部门工作任务繁重，事情千头万绪，文件滞留在某一领导或某一办事人员手里的情况时有发生，造成文件传达不及时或没有向职工传达，致使制度不能及时在基层得到很好落实。再有，基层干部职工由于理解能力的不同，加之制度本身措辞不严，缺乏完整性、可操作性，对制度解读不细、不全、不透、不准也时有发生，进而造成制度落实很难到位。
三、提高制度执行力的对策及措施
通过对制度执行不力表现形式和原因分析，笔者认为，提高制度执行力应重点在以下四个方面抓好落实。
一要健全完善制度。在健全制度过程中，要坚持按照“精简、适用、科学”的原则，紧紧围绕生产经营、QHSE管理、市场开拓、干部队伍建设、党建、精神文明建设和思想政治工作实际，建立起纵到底、横到边的制度体系，发挥规范约束作用。一是要以层级为标准，搭建梯次制度模型。上一层面是下一层面制度制定的依据和准绳，下一层面是上一层面制度的细化和量化过程，各层面制度相辅相成、互为支撑。二是要以业务为单元，构建树状制度体系。可根据生产经营性质，划分具体的、不同的业务单元，规定出业务主管部门，对业务体系涉及的所有制度进行梳理，明确各分项制度的侧重点和相互关系，做到所订制度具有统一性、互补性，保证制度体系运行顺畅、管控无盲点。三是要对制度实行动态管理。相关业务主管部门每半年应组织对制度实施情况进行评估，对确实不适应形势发展要求的制度不能墨守陈规，应及时组织修订、完善或废除，确保制度不脱离实际。针对制度改进后执行过程中出现的新问题，要进一步实施再分析、再完善、再总结、再提高，做到循环递进，螺旋上升，形成持续改进、不断创新的制度运行机制，努力建设科学合理、可操作性强的制度管理体系。
二要加强制度的学习教育。制度能不能严格落实，关键靠人。加强制度建设，必须首先从人的因素抓起，强化对员工的教育引导，增强制度意识，提高学习制度的自觉性和执行制度的能力。一是要强化国家法律法规、条例的学习教育。作为企业的员工，必须把法纪观念教育贯穿始终，系统学习与企业相关的各项法律法规，如：《公司法》、《劳动合同法》、《安全生产法》，等等。通过学习，提高广大员工遵纪守法意识。二是要强化政治理论和廉洁从业学习教育。系统学习上级党组织的方针、政策、路线，各级领导的重要讲话，提高经营管理人员的政治素质，增强辨别是非能力、抵御诱惑能力和坚定执行能力，促使每一名管理者都能够做到思想廉洁、作风廉洁和生活廉洁。三是要强化企业规章制度的学习教育。要建立健全企业管理制度教育机制，在制订制度时，通过讨论、座谈，组织各级领导干部先学一步，学深一步，让各级干部了解制度的内容，掌握其精神实质和基本要求，把严格执行制度的理念渗透到日常行为之中。加强制度宣贯工作，通过集中辅导、举办培训班、召开座谈讨论会、办宣传栏、知识竞赛、现场提问等多种形式，组织基层干部职工开展全方位、多层次的制度学习活动，让员工了解制度的内容和具体要求，使大家充分认识不执行制度对集体和个人所造成的危害，从而自觉遵守制度，营造良好氛围。
三要加强制度落实的督查。加强督促检查和责任追究，是制度落实的有效保障。事实证明，监督管理抓之于严、抓之于细，就会提高制度的执行力。制度执行到位，就会少出或者不出“三违”现象；就会提高生产效率，减少效益流失；就会较大程度地减少违规违纪问题的发生，避免腐败问题的出现。要围绕制度落实，从多层次、多领域、全方位地自上而下、自下而上加强监督检查。多层次就是要形成监察的合力，既要充分发挥业务主管部门的监督检查作用，也要充分发挥其他相关职能部门的作用，整合监督力量，形成融入管理、共同推进的格局。多领域就是要扩大督查的内容，在促进企业加强经营管理工作中，找准结合点，围绕管理中的效益、效率、质量、安全、环保、节能等问题，深入到重大工程项目、物资采购、质量安全等关键环节和重点部位开展检查；在构建惩防体系建设中，加大从源头上治本的力度，从一般经营管理的纠错功能向促进经营管理活动整体规范拓展，从事后监督向过程监督推进，从综合管理向具体项目监察延伸，深入到敏感点、关键点开展检查。通过全方位的检查，促使广大干部职工始终坚持制度、自觉遵守制度、认真落实制度，为制度的贯彻实施营造良好的环境和氛围。
四要加强制度落实的考核。着力加大惩处力度，树立制度权威。惩治有力，才能体现制度的权威性。要从促进企业改革发展的大局和维护党的纪律严肃性出发，坚持“有法必依、执法必严、违法必究”。