公共管理学小抄
作者:jullin 2010-09-04 16:26 星期六 晴
公共管理学
1、公共管理是公共组织运用公共权力，为实现公共利益，对社会公共事务进行管理的社会活动。
2、公共管理学是在公共行政学的基础上，融合了现代经济学、政策科学、组织行为学和管理学的相关理论而形成和发展起来的一门新兴学科。
3、公共管理的主体是公共组织，公共管理的客体是社会公共事务。
4、威尔逊在《行政之研究》一书中主张政治与行政分离，第一次明确提出应该把行政管理当作一门学科来研究。
5、公共管理学是一门研究公共管理规律的学科，是在公共行政学的基础上发展起来的。
6、公共管理的主体是指行使公共权力，进行公共管理活动的组织和个人。
7、（不定项）关于公共管理这一概念理解正确的有（公共管理的对象是各种公共事务 目标是实现公共福祉和公共利益 依据是宪法和法律 ）。
8、对官僚制度进行了系统分析和论证，并促成公共行政学体系建立的是（马克斯•韦伯）。
9、公共管理学的基本特征有（综合性和独立性的统一 理论性与应用性的统一 实证性与规范性的统一 公共性与管理性的统一）。
10、导致公共管理学在西方兴起的社会因素主要包括（公共财政的压力 国际竞争的压力 公共物品品质的压力 社会管理的压力）。
1、公共管理环境是指对公共部门及其管理过程、管理方式以及管理效果产生直接或间接作用或影响的外部条件的总和。
2、政治环境是公共管理环境中最重要的组成部分。
3、法律环境的优劣，是反映一个社会、一个国家公共管理水平高低的重要标志。
4、生产力落后、科技水平.教育水平落后是我国现阶段的基本国情.也是我们国家现阶段最基本的公共管理环境。
5、（公共管理环境）是公共部门及其管理者开展活动的根本依据和出发点。
6、（公共管理环境）是公共管理的根本依据和出发点，是公共管理施加影响的对象。
7、公共管理环境的理论依据主要有（辩证唯物主义 历史唯物主义 开放式系统理论偶然性理论 ）。
8、关于公共管理环境与公共管理之间的关系表述正确的有（公共管理环境对公共部门的职能起决定和制约作用 公共部门职能对公共管理环境的反作用）。
1、政府角色转换的目标是使政府活动具有（效益型 效率性 公平性 ）。
2、市场失灵的特性有（内因性 相对性 变异性 ）。
3、政府角色转换的社会价值主要体现在（重新调整政府与市场的关系 构建政府与公民社会的新型关系 保障政府组织内部运行机制的有效性）。
1、第三部门包括（志愿性社团 行业协会）。
2.下列关于非政府公共部门的表述正确有（它与政府之间是一种伙伴关系）。
1、公共政策是指一定的政治实体在特定的情境中，为达到预期目标而制定的行动方案或行动准则。
2、进行公共政策规划的主体有执政党、立法机关、行政机关和其他机构等。
3、组织理论学派认为公共政策执行的本质是政策组织作用的结果。
4、（行动学派）认为公共政策执行的本质是政策实施行动的结果。
5、依据公共政策的从属关系，一般分为元政策、基本政策和具体政策。
6、公共政策的权威性来源于它的（合法性）
7.公共政策设计和制定的过程包括（政策问题的产生和认定 确定政策目标 设计政策方案和选择政策方案 ）。
8.公共政策制定的主要的价值标准和取向是追求（社会公正 效率）
9.政策执行偏差的主要表现有（政策敷衍 政策附加 政策歪曲或替代 政策照搬）。
10.政策执行偏差的主要原因有（政策执行主体的利益驱动 认知和能力缺陷 信息沟通机制不健全 政策监控体制缺失）。
1、（不定项 ）战略评价主要涉及的活动有（审视战略基础 度量绩效 纠正措施）。
2、战略规划的过程包括战略规划、战略实施和战略评价三个部分。
3、战略管理是指那些面向未来、具有前瞻力的管理者，通过有意识的政策选择、制定计划评估方向和解释环境，以集中组织的努力，达成组织目标的行为或艺术。
1、西方公务员按其产生方式、任期和与执政党的关系不同而分为政务官和事务官两大类。
2、我国开始全面推行国家公务员制度的时间是（1993年）。
3、世界各国公务员制度中都对公务员进行了人事分类，这主要表现为两种形式：一种是政务官，另一种是事务官。
4、公共部门人力资源管理除具有能动性、社会性、再生性等一般人力资源的特性以外，还具有政治性和道德品质性两方面的特殊性质。
5、现代公共部门人力资源管理制度的内在运行机制一般包括管理机制、保障机制和监控机制。
6、现代意义上的公务员制度形成始于19世纪中叶的（英国）
7、“人力资源”概念的引入是以人为本管理理念的具体体现。
8、公共部门人力资源管理与传统人事管理的不同在于（管理理念 管理对象 管理内容 管理方法 ）
9.影响共公共部门人力资源管理的内部因素包括（政治制度 行政体制 政府工作的目标）。
2.西方国家公务员制度的特点包括（公开考试 择优录用 职务常任 政治中立）。
3.公共部门人力资源开发的主要内容包括（预测与规划 教育与培训 选拔与使用 配置与管理）。
1、公共财政管理主要包括财政的预算与决算、预算会计和政府审计等内容。
2.税收的性质包括（强制性 无偿性 固定性）。
3.（组织财政收入）是税收的最原始、最基本的职能。
4.审计监督的原则包括（依法审计原则 独立审计原则 公正求实原则）。
5.当代公共财政理论认为，公共财政存在的必要性就在于（市场失灵）。
6、按收入来源和支出性质的不同，分别变质两个或两个以上的预算属（复式预算）
7、公共财政的基本职能有：资源配置职能、调节收入分配职能和稳定经济职能。
9、公共财政是建立在现代市场经济条件下的政府财政，是国家或政府为市场提供公共服务的经济活动。
10、国家预算是一国政府根据其施政方针和社会公共需要编制的，经立法机关批准的国家年度财政收支计划。
11、（不定项）税收的性质包括（强制性 无偿性 固定性）。
14.我国公共财政的框架该如何建立？
1、管理信息系统一般由四部分组成，即信息源、信息处理器、信息管理者、信息使用者。
2、保障公民的知情权，对政府来讲，最重要的就是（政府信息的公开）。
3.公共信息的特征包括（公共性 服务性 多样性 共享性）。
4、公共信息的特征（公共性 服务性 多样性）
5.公共部门加强信息资源管理的原则包括（高效原则 优质原则 面向公众原则 安全原则）。
6.（信息资源的开发建设）是信息资源管理的核心任务。
7、简要说明什么是电子政务？
主要包括1）政府从网上获取信息，推进网络信息化；2）加强政府的信息服务，在网上设有政府自己的网站和主页，向公众提供可能的信息服务，实现政务公开；（3）建立网上服务系统，使政务在网上与公众互动处理，即“电子政务”；4）将电子商业用于政府，即“政府采购电子化”。
12. 电子政府与传统政府最大的区别在于它所具有的（虚拟性）。
1.公共管理中的绩效:是指（公共部门）的行为及其取得业绩、效果和效率，是衡量公共管理活动实际效果的客观标准。具体包括（经济）绩效、（政治）绩效、（社会）绩效、（文化）绩效四个相互联系、辨证统一的方面。
2.公共管理绩效评估是指依据绩效指标，对公共部门管理过程中（投入）、（产出）、中期成果和最终成果所反映的绩效进行平等和划分等级。
3、公共部门绩效评估的标准主要包括经济、效率、效果、公平和责任五个方面。
4、在政府的绩效体系中经济绩效是政府绩效的主要内涵和外在表现，在整个体系中发挥着基础作用。
5、公共部门绩效评估上的一个全新价值取向是用户满意。
6、公共部门绩效管理的核心是（绩效评估）
7.公共管理评估的“量”的指标包括（费用指标 时效指标 工作量指标）。
8.公共部门绩效评估的价值取向包括（经济 效率 效益 公正）。
9.（参与式评估法）是指管理人员和受益者（公众）共同组成评估小组，通过对管理活动的系统评估来调整并重新制定管理的目标或方案，重新进行组织机构安排或调配资源的一种方式。
10、公共部门绩效尤其是政府绩效可以分为经济绩效；政治绩效；社会绩效；文化绩效四个方面。
11、绩效评估就是依据绩效指标，对公共部门管理过程中投入；产出；中期成果和最终成果所反应的绩效进行评定和划分等级。
12、绩效评估的指标包括费用指标 时效指标、数量指标、结构指标、质量指标等。 大规模的公共部门绩效评估始于（20世纪70年代初期）。
14、目前，对于公共部门的绩效评估，应用最持久，最广泛，技术上比较成熟的国家当属（英国）。
1、（不定项）公共管理伦理与一般的管理伦理相比，其特殊的伦理性质包括（以公共利益为核心 管理主体的服务精神）。
2.公共管理伦理是指用以规范公共管理主体的行为，以保证公共管理事业的（公正性），合理有效地实现公共管理事业目标的（价值）准则体系。
3.权力是指权力主体凭借利用一定的（资源）对整体进行价值控制而使客体服从主体，
以实现主体意志、目标或利益的能力及（影响力）。
4、公共管理伦理是指在公共管理过程中被人们认可的价值准则体系。
5.公共管理伦理与一般的管理伦理相比，其特殊的伦理性质包括（以公共利益为核心 管理主体的服务精神）。
6.公共权力的“悖论”是指（公共权力“公属”和“私掌”的分离 公共权力“善”的目的和“恶”的可能的矛盾 ）。
7.权力与权利的区别体现在（主体不同 结果不同 利益不同 来源不同 ）。
8.对权力实现控制的途径有（自律 他律 内部控制 外部控制）。
3、现代公共部门人力资源管理制度的内在运行机制一般包括管理机制、保障机制和监控机制。
4、现代意义上的公务员制度形成始于19世纪中叶的（英国）
5、“人力资源”概念的引入是以人为本管理理念的具体体现。
6、公共部门人力资源管理与传统人事管理的不同在于（管理理念 管理内容 管理模式 管理方法）
7.影响共公共部门人力资源管理的内部因素包括（外部因素有：人口因素、教育因素和文化因素）。
8.西方国家公务员制度的特点包括（公开考试 择优录用 职务常任 政治中立）。
9.公共部门人力资源开发的主要内容包括（预测与规划 教育与培训 选拔与使用 配置与管理）。
1、公共财政管理主要包括财政的预算与决算、预算会计和政府审计等内容。
2.税收的性质包括（强制性 无偿性 固定性）。
3.（组织财政收入）是税收的最原始、最基本的职能。
4.审计监督的原则包括（依法审计原则 独立审计原则 公正求实原则）。
5.当代公共财政理论认为，公共财政存在的必要性就在于（市场失灵）。
6、公共财政的基本职能有：资源配置职能、调节收入分配职能和稳定经济职能。
7、公共财政是建立在现代市场经济条件下的政府财政，是国家或政府为市场提供公共服务的经济活动。
8、国家预算是一国政府根据其施政方针和社会公共需要编制的，经立法机关批准的国家年度财政收支计划。
1、管理信息系统一般由四部分组成，即信息源；信息处理器、信息管理者、信息使用者。
2、保障公民的知情权，对政府来讲，最重要的就是（政府信息的公开）。
3.公共信息的特征包括（公共性 服务性 多样性 共享性）。
4.公共部门加强信息资源管理的原则包括（高效原则 优质原则 面向公众原则 安全原则）。
5.（信息资源的开发建设）是信息资源管理的核心任务。
6、电子政府与传统政府最大的区别在于它所具有的（虚拟性）。
1.公共管理中的绩效:是指（公共部门）的行为及其取得业绩、效果和效率，是衡量公共管理活动实际效果的客观标准。具体包括（经济）绩效、（政治）绩效、（社会）绩效、（文化）绩效四个相互联系、辨证统一的方面。
2.公共管理绩效评估是指依据绩效指标，对公共部门管理过程中（投入）、（产出）、中期成果和最终成果所反映的绩效进行平等和划分等级。
3、公共部门绩效评估的标准主要包括经济、效率、效益和公平四个方面。
4、在政府的绩效体系中经济绩效是政府绩效的主要内涵和外在表现，在整个体系中发
挥着基础作用。
5、公共部门绩效评估上的一个全新价值取向是用户满意。
6、公共部门绩效管理的核心是（绩效评估）
7.公共管理评估的“量”的指标包括（费用指标 时效指标 工作量指标）。
8.公共部门绩效评估的价值取向包括（经济 效率 效益 公正）。
9.（参与式评估法）是指管理人员和受益者（公众）共同组成评估小组，通过对管理活动的系统评估来调整并重新制定管理的目标或方案，重新进行组织机构安排或调配资源的一种方式。
10、绩效评估就是依据绩效指标，对公共部门管理过程中投入；产出；中期成果和最终成果所反应的绩效进行评定和划分等级。
11、绩效评估的指标包括费用指标、时效指标数量指标、结构指标、质量指标等。
12. 大规模的公共部门绩效评估始于（20世纪70年代初期）。
13、目前，对于公共部门的绩效评估，应用最持久，最广泛，技术上比较成熟的国家当属（英国）。
1、公共管理伦理与一般的管理伦理相比，其特殊的伦理性质包括（以公共利益为核心 管理主体的服务精神）。
2.公共管理伦理是指用以规范公共管理主体的行为，以保证公共管理事业的（公正性），合理有效地实现公共管理事业目标的（价值）准则体系。
4.权力是指权力主体凭借利用一定的（资源）对整体进行价值控制而使客体服从主体，以实现主体意志、目标或利益的能力及（影响力）。
5、权力与权利的区别体现在（主体不同 结果不同 利益不同 来源不同）。
6.公共管理伦理与一般的管理伦理相比，其特殊的伦理性质包括（以公共利益为核心 管理主体的服务精神）。
7.公共权力的“悖论”是指（公共权力“公属”和“私掌”的分离 “善”的目的和“恶”的可能的矛盾）。
1. 公共管理：（P3）是以政府为核心的公共部门，运用公共权力，为实现公共利益，对社会公共事务进行管理的社会活动。
2. 公共管理学 ：P8 是研究以政府为核心的公共部门依法对社会公共事务进行有效管理的规律的科学。
3. 公共管理环境 ：公共部门及其管理过程、管理方式以及管理效果产生直接或间接作用或影响的外部条件的总和。 P28
4. 市场失灵：市场机制的缺陷而引起的资源配置的无效性。 P43
5. 政府失灵：由于政府机制自身的缺失而导致资源配置的低效率或无效的情形。 P59
6. 非政府公共部门：指政府以外的不以盈利为目的并向社会提供公共物品和服务的部门。 P67
7. 公共选择理论：通过对政府决策过程的经济分析，来论证由非政府公共部门提供公共物品和服务的可能性和必要性。 P73-74
8. 公共政策：以政府为主的公共机构通过广泛参与以及在众多备选的计划和方案中做出选择，来解决社会公共问题，调整社会利益关系的政治和技术过程。
9. SWOT分析 ：通过对组织的内外环境的系统分析，了解和掌握公共部门的优势与劣势及其外部的机会与威胁。
10. 公共部门人力资源管理：指公共部门为实现其组织目标，通过一定的管理机构及相关的法规、制度、方法，对其人员进行规划、选拔、人用、培训、考核、工资、保障等管理
活动和过程的总和。
11. 公共部门人力资源开发: 指为了科学地、有效地发挥公共部门人力资源在管理国家和社会公共事务过程中对社会进步和经济发展的积极作用，而进行的资源配置、素质提高、能力利用、开发规划等一系列活动的有机整体。
12. 公共部门生产力：公共部门生产力是一个反映公共部门总和管理能力与管理绩效的总和指标，它是指公共部门在一定的政治目标下，通过各项生产力要素或资源的投入，进行各项管理活动，而对社会产生的积极效果。
13. 电子化政府: 指政府有效利用现代信息和通讯技术，通过不同的信息服务设施，在方便的时间、地点及方式下，对政府机关、企业、社会组织和公民，提供自动化的信息及其服务，从而构建一个高效率、能提供优质服务的政府。
1、国家预算
国家预算是指政府在一定时期内的收支计划，它是由政府提出并经国家权利机关法定通过的具有法律权威性质的财政收支计划，是国家筹集资金和分配使用资金的计划或概算。
2、财政管理
财政管理作为国家的理财活动，指得是政府在对国家和社会的公共管理活动中，对财政资金的筹集、分配、调整和监督。它是一种宏观性的财政管理，是国家对财政资金运动的一种管理控制活动。
3、公共信息
所谓公共信息是指公共管理主体在公共管理活动中收集、传递、整理和发布的各种信息的总称，其载体形式多为各种法规、文件、决策、批示、报告、公告等。
4、绩效评估 P260
绩效评估是依据绩效指标，对公共部门管理过程中投入、产出、中期成果和最终成果所反映的绩效进行评定和划分等级。
5、绩效管理
所谓绩效管理是“利用绩效信息协助设定同意的绩效目标，进行资源配置与优先顺序的安排，以告知管理者维持或改变既定目标计划，并且报告成功符合目标的管理过程。
12、电子政务的应用领域包括哪些方面？
答：网络信息、政府公开、政府采购电子化、电子政务。
6、服务型政府 P343
何谓服务型政府，它是在公民本位、社会本位理念指导下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担着服务责任的政府。
3、简述公共财政管理的任务和原则。P198
具体来说，国家财政管理的基本任务主要包括以下几个方面
（一）筹集财政收入为社会经济发展服务
（二）合理分配财政资金
（三）协调平衡
（四）审计监督和检查
财政合理的运行原则是由社会主义国家性质和财政的服务对象决定的。首先，公共财政合理必须为社会主义建设服务。其次，公共财政合理必须坚持节约的原则。第三是坚持兼顾性原则，正确处理国家、集体和个人三者之间的关系。
4、信息对公共管理的影响有哪些？ P230-232
具体表现在以下几个方面
（一)信息对公共管理者的影响（一方面，信息资源的全球化流动开阔了公共管理者的视野。另一方面，信息化促使公共管理者对自我全面发展的需求增加。）
（二)信息技术对公共组织的影响
（三)信息对公共决策的影响（从这一点看，信息技术发展对公共决策的影响是围绕着提高公共决策的民主性和公共决策的效率展开的。）
（四)信息对公共管理方法的影响（信息时代信息量的增多和信息的多样化，改变了传统的管理方式和办公方式，提高了工作效率。）
（五)信息对公共管理公文的影响（电子公文具有许多与传统公文不同的特点；（1）信息的非人工识读性。（2）系统依赖性。（3）载体的无信息性。（4）信息的灵活处理性。电子文件的上述特点对公文产生了深远的影响，主要表现在以下三个方面（1）文件记录的原始性、凭证性受到冲击。（2）重要原始文件可能会流失。（3）电子文件的载体有磁盘、光盘等，材料的老化变质、计算机病毒的侵害等会很容易地抹掉电子文件上记录的信息。）
4、公共部门人力资源管理与公共部门生产力的关系（次重点）
公共部门人力资源管理与公共部门生产力之间存在着密切的联系，两者相互作用、相互依存。
1.公共部门人力资源是影响公共部门生产力水平的决定性因素
2.公共部门人力资源素质高低直接影响到公共部门生产力水平的高低
3.公共部门人力资源的不断开发是公共部门生产力水平不断提高的前提
4.公共部门生产力水平的提高要以人为本
7、简述公共部门绩效评估的”4E”取向（标准）。P264-266
（一）经济（economy)
与其他任何组织管理一样，公共管理要遵循经济原则，经济指标要求的是以尽可能少的投入或成本，提供与维持既定数量和质量的公共产品或服务。经济指标本身并不关注服务的质量或效果问题，因而单一使用经济衡量不能满足绩效评估的要求。
（二）效率（efficiency)
公共部门的效率包含两个方面的内容：一是生产效率，即生产公共产品或服务的收益与投入之比，二是配置效率，即组织对公共要素和资源组织安排上的效率。
（三）效益
效益指公共服务符合政策目标的程度，通常以产出与结果之间的关系加以衡量，效益关心的是“目标或结果”，就公共部门而言，主要是指管理活动的产出是否满足了社会公众的需要，以及这种产出对既定目标的实现做出了多大贡献。
（四）公正
我们认为公共管理的绩效的公正主要体现在以下几个方面：一是公共部门制度和规则的公正、平等。二是行政程序和政府行为的公正合理。三是公共政策的公正。
总之，这四种标准相辅相成，共同构建了公共部门绩效评估的综合评价体系：在经济标准内，考虑成本与资源；在效率标准内，考虑资源与产出；在效益标准内，考虑产出与结果；在公正标准内，考虑某种产出及其相应的结果是否增进了社会公平，是否符合公共利益。
9、信息对公共管理的影响有哪些？ P230-232
答：1、信息对公共管理者的影响；2、信息技术对公共组织的影响；3、信息对公共政策的影响；4、信息对公共管理方法的影响；5、信息对公共管理公文的影响；
10.理伦理弱化的原因与对策。P310—315
我们认为，公共管理伦理弱化的主要原因在于理论导向上的错误和实践轨道的偏离两大面。
（一）理论导向的错误
1、公共行政的“价值中立”
2、对效率的偏爱和追求
3、“公共选择派”的理论
（二）实践轨道的偏离
1、过分依赖外部控制
2、公共管理产出的特点
要改变公共管理中伦理弱化的现象，改善公共管理的效果，必须加强公共管理伦理建设。我们认为应该从以下几个方面入手。
（一)加强公共管理人员的思想道德教育
1、要充分重视思想道德教育
2、强化公共管理人员的自律意识
3、教育内容要与时俱进
4、改进教育方法
（二）强调公共管理的伦理立法
（三）强化对权力的监督力度
1、加强和改善法律监督
2、加强公共管理监督和党内监督
3、加强舆论监督和群众监督
4、加强社会各领域的伦理道德建设
11、新公共管理”运动在西方兴起的背景和原因。
自20世纪80年代以来，为迎接信息化、全球化以及国际竞争的挑战，解决越来越复杂的国内社会问题，化解政府的诸多弊病，西方各国相继掀起了大规模的政府改革或政府再造运动，这场运动被学者胡德称为新公共管理活动。新公共管理运动席卷欧洲、美洲、亚洲、大洋洲以及非洲，标志着一个政府改革新时代的来临。
当代西方的新公共管理的兴起有其深刻的背景和原因，在某种角度上讲，新公共管理是政府回应外部环境变化的要求而采取的一系列行动。具体来讲，西方新公共管理的动因主要有以下几个方面。
（一）公众对政府的信任出现危机
（二）财政状况的恶化
（三）经济全球化的推动
（四）新右派意识形态的影响
12、“新公共管理”运动的基本内容（理念）是什么？
新公共管理并非是一个严格界定的概念或统一的模式，而是对自20世纪80年代以来经济合作与发展组织国家所采取的政府改革信条的一种统括。新公共管理的基本理念可以从以下几个方面反映出来。
（一）强调政府的职能是“掌舵”而不是“划桨”
（二）强调政府的权力分散化
（三）重视现代化管理手段和技术的引进
（四）强调公共服务要以“顾客”为导向
（五）重视公共管理的结果与产出
（六）重视公共人力资源管理
17、简述公共管理伦理建设的途径。（如何进行公共伦理的建设？）
（1）加强公共管理人员的思想道德教育；（2）强调公共管理的伦理立法；（3）强化对权力的监督力度；（4）加强社会各领域的伦理道德建设。
5、公共财政管理有哪些特征？ P197
答：阶级性与公共性；强制性与改革性；收支的平衡性和时间性。
10、电子化政府的作用是什么？ P244-245
答：作用：1、拓展政府服务空间，优化政府服务手段；2、扩大公民参政通道，更新参政技术手段；3、提高政府运作透明度，促进公共管理公开；4、提高政府的决策水平和政府整体工作水平，促进政府改革。
13、21世纪我国政府改革的战略选择。
（一）以民为本，确立民主行政典范
（二）合理定位，塑造公共服务精神
（三）知彼知己，善用市场机制优势
（四）内外结合，实现社会共同治理
（五）放松管制，激发企业经营活力
（六）适度分权，优化公共资源配置
（七）弹性设计，提高组织适应能力
（八）完善法治，更新政府治理模式
简答题:试论公共部门人力资源管理与传统人事管理的区别。
（1） 管理理念不同
（2） 管理内容不同
（3） 管理模式不同
（4） 管理方法不同
（5） 管理部门的地位不同
2、试述完善我国公务员制度的基本对策。(可用于案例分析)
（1） 加快公务员制度的法制化和科学化
（2） 合理划分各级党委与政府的认识管理权限
（3） 转变官本位思想，树立民本位观念
（4） 健全公务员制度运行机制，全面提高公务员素质
（5） 加强对国家公务员的监督
3、 我国公务员制度的特征：
（1） 实行了科学的分类管理体制
（2） 具有科学的激励竞争机制
（3） 实行新陈代谢机制
（4） 实行勤政廉政的保障机制
（5） 完善法制化管理
6、简述公共财政管理的任务和原则。P198
答：任务：1）筹集财政收入为社会经济发展服务；2）合理分配财政资金；3）协调平衡；4）审计监督和检查。
原则：首先公共财政合理必须为社会主义建设服务。其次，公共财政合理必须坚持节约的原则，坚持用最少的钱办最多事的原则，它是通过一整套科学、严格的财务规章制度，确保各项资金在规定的范围内使用。
7、当代西方公共财政理论的主要内容及启示。P208-210
答：内容：公共财政产生的前提是市场经济，它产生与发展的事实上也就是市场经济产生与发展的过程，当代公共财政理论认为，公共财政政存在的必要性，在于存在“市场失灵”。所以，社会经济的运行应当以市场调节为主，只是在市场难以调节或者调节不好的领域，才需要政府进行适当调节，对市场进行干预。
启示：1、公共财政要求处理好政府与市场的关系；2、 公共财政是为市场提供公共产品的财政；3、公共财政是弥补市场失灵的财政；4、公共财政的分配规模应由市场来决定；
5、公共财政具有非盈利性；6、公共财政是由“公共”对之规范、决定和制约的财政。
8、简要说明什么是电子政务？
主要包括（1）政府从网上获取信息，推进网络信息化；（2）加强政府的信息服务，在网上设有政府自己的网站和主页，向公众提供可能的信息服务，实现政务公开；（3）建立网上服务系统，使政务在网上与公众互动处理，即“电子政务”；（4）将电子商业用于政府，即“政府采购电子化”。
11、试述我国推行电子化政府过程中存在的问题。P249
答：一）从人的方面来看：1、对电子化政府建设认识不足，缺少心理和理论上的准备。
2、国家对电子化政府建设缺乏统一，明确的指导。3、人员素质问题。二）从客观环境、制度及技术等方面来看：1、数字洪沟问题；2、安全与保密问题；3、网站建设合理投入与提高信息技术水平问题。
13、简述绩效评估在公共管理中的作用。
绩效评估在公共管理中的作用主要有：
（1） 绩效评估有利于正确地选择公共行政目标；
（2） 绩效评估有利于明确公共部门的责任，提高公共部门的绩效；
（3） 绩效评估有利于改善公共部门的形象，推动公共部门建立起与社会之间的良性关系；
（4） 绩效评估有利于强化激励机制，推动资源的有效配套。
14、简述公共部门绩效评估的”4E”取向（标准）。P264-266
答：1、经济（economy）与其他任何组织管理一样，公共管理要遵循经济原则。就是少花钱多办事，在追求尽可能大的效率的同时，尽可能地减少人力、物力、财力的消耗。2、效率（efficiency）包括生产效率和配置效率。3、效益effectiveness）:包括经济效益和社会效益，公共管理绩效中效益主要是社会效益。4、公正equity）：主要体现以下几个方面。一是公共部门制度和规则的公正、平等。二是行政程序和政府行为的公正合理。三是公共政策的公正。
15、简述公共部门绩效评估的主要困难及原因。P276-278
答：主要困难：公共部门绩效评估所受的限制；公共部门绩效评估的主要问题:评估对象难以量化、评估目标难以精确、评估标准难以确定、评估信息难以完备；公众监督难以奏效。
原因：公关部门存在垄断性特点、公共部门目标的特点；公共部门产出的特点、公共部门生产过程的特点、公共部门内部管理机制的特点。
16、简述推进公共管理绩效评估的对策建议。（/结合实际阐述如何完善公共部门的绩效管理。）P280-282
答：1、转变观念，建立民本主义的绩效观念；2、争取高层的支持和承诺，确保评估的合法、有效；3、加强绩效评估立法工作，促使绩效评估的制度化，法制化；4、建立多重绩效评估体制、制定灵活多样的绩效目标和绩效规划，确保绩效评估的准确性；5、采用先进评估技术、培养评估人才，确保评估的科学化。
18、结合现实谈谈你对公共管理伦理主要内容的理解。
（1）公共管理理想；（2）公共管理态度；
（3）公共管理义务；（4）公共管理技能；
（5）公共管理纪律；（6）公共管理良心。（可有所侧重，并结合现实问题。）
20、公共管理伦理弱化的原因与对策。
答：公共管理伦理弱化的主要原因在于理论导向上的错误和实践轨道的偏离两大方面。因此，要改变公共管理中伦理弱化的现象，改善公共管理的效果，必须加强公共管理伦理建设：加强公共管理人员的思想道德教育；强调公共管理的伦理立法；强化对权力的监督力度；加强社会各领域的伦理道德建设；加强对公共管理伦理学的研究等。
19、简答：公共权力悖论的产生与解决。P304
公共权力的基础是人民，公共权力设立的目的是更好地保护公民的“私权利”，然而在实际的政治实践中，公共权力的行使主体的权力更大，构成了一个特殊的社会阶层，理论上是公共力量的实体化，但实际上是社会的异化，总是凌驾于社会之上。
解决：对公共权力进行限制与约束，对其课以相应的责任，使权力与责任达到平衡。 必须表达公共意志，拒绝私人意志的入侵；必须维护公共利益，排斥自身利益的膨胀；必须试试公共行为，避免权力的暗箱操作。
1.简答题试论公共部门人力资源管理与传统人事管理的区别。
（6） 管理理念不同
（7） 管理内容不同
（8） 管理模式不同
（9） 管理方法不同
（10） 管理部门的地位不同
2、试述完善我国公务员制度的基本对策。(可用于案例分析)
（6） 加快公务员制度的法制化和科学化
（7） 合理划分各级党委与政府的认识管理权限
（8） 转变官本位思想，树立民本位观念
（9） 健全公务员制度运行机制，全面提高公务员素质
（10） 加强对国家公务员的监督
3、 我国公务员制度的特征：
（6） 实行了科学的分类管理体制
（7） 具有科学的激励竞争机制
（8） 实行新陈代谢机制
（9） 实行勤政廉政的保障机制
（10） 完善法制化管理
4、公共部门人力资源管理与公共部门生产力的关系（次重点）
公共部门人力资源管理与公共部门生产力之间存在着密切的联系，两者相互作用、相互依存。
1.公共部门人力资源是影响公共部门生产力水平的决定性因素
1． 公共部门人力资源素质高低直接影响到公共部门生产力水平的高低
2． 公共部门人力资源的不断开发是公共部门生产力水平不断提高的前提
3． 公共部门生产力水平的提高要以人为本
5、公共财政管理有哪些特征？ P197
答：阶级性与公共性；强制性与改革性；收支的平衡性和时间性。
6、简述公共财政管理的任务和原则。P198
答：任务：1）筹集财政收入为社会经济发展服务；2）合理分配财政资金；3）协调平衡；4）审计监督和检查。
原则：首先公共财政合理必须为社会主义建设服务。其次，公共财政合理必须坚持节约的原则，坚持用最少的钱办最多事的原则，它是通过一整套科学、严格的财务规章制度，确保各项资金在规定的范围内使用。
7、当代西方公共财政理论的主要内容及启示。P208-210
答：内容：公共财政产生的前提是市场经济，它产生与发展的事实上也就是市场经济产生与发展的过程，当代公共财政理论认为，公共财政政存在的必要性，在于存在“市场失灵”。所以，社会经济的运行应当以市场调节为主，只是在市场难以调节或者调节不好的领域，才需要政府进行适当调节，对市场进行干预。
启示：1、公共财政要求处理好政府与市场的关系；2、 公共财政是为市场提供公共产品的财政；3、公共财政是弥补市场失灵的财政；4、公共财政的分配规模应由市场来决定；
5、公共财政具有非盈利性；6、公共财政是由“公共”对之规范、决定和制约的财政。
8、简要说明什么是电子政务？
主要包括（1）政府从网上获取信息，推进网络信息化；（2）加强政府的信息服务，在网上设有政府自己的网站和主页，向公众提供可能的信息服务，实现政务公开；（3）建立网上服务系统，使政务在网上与公众互动处理，即“电子政务”；（4）将电子商业用于政府，即“政府采购电子化”。
9、信息对公共管理的影响有哪些？ P230-232
答：1、信息对公共管理者的影响；2、信息技术对公共组织的影响；3、信息对公共政策的影响；4、信息对公共管理方法的影响；5、信息对公共管理公文的影响；
10、电子化政府的作用是什么？ P244-245
答：作用：1、拓展政府服务空间，优化政府服务手段；2、扩大公民参政通道，更新参政技术手段；3、提高政府运作透明度，促进公共管理公开；4、提高政府的决策水平和政府整体工作水平，促进政府改革。
11、试述我国推行电子化政府过程中存在的问题。P249
答：一）从人的方面来看：1、对电子化政府建设认识不足，缺少心理和理论上的准备。
2、国家对电子化政府建设缺乏统一，明确的指导。3、人员素质问题。二）从客观环境、制度及技术等方面来看：1、数字洪沟问题；2、安全与保密问题；3、网站建设合理投入与提高信息技术水平问题。
12、电子政务的应用领域包括哪些方面？
答：网络信息、政府公开、政府采购电子化、电子政务。
13、简述绩效评估在公共管理中的作用。
绩效评估在公共管理中的作用主要有：
（5） 绩效评估有利于正确地选择公共行政目标；
（6） 绩效评估有利于明确公共部门的责任，提高公共部门的绩效；
（7） 绩效评估有利于改善公共部门的形象，推动公共部门建立起与社会之间的良性关系；
（8） 绩效评估有利于强化激励机制，推动资源的有效配套。
14、简述公共部门绩效评估的”4E”取向（标准）。P264-266
答：1、经济（economy）与其他任何组织管理一样，公共管理要遵循经济原则。就是少花钱多办事，在追求尽可能大的效率的同时，尽可能地减少人力、物力、财力的消耗。2、效率（efficiency）包括生产效率和配置效率。3、效益（effectiveness）:包括经济效益和社会效益，公共管理绩效中效益主要是社会效益。4、公正（equity）：主要体现以下几个方面。一是公共部门制度和规则的公正、平等。二是行政程序和政府行为的公正合理。三是公共政策的公正。
15、简述公共部门绩效评估的主要困难及原因。P276-278
答：主要困难：公共部门绩效评估所受的限制；公共部门绩效评估的主要问题:评估对
象难以量化、评估目标难以精确、评估标准难以确定、评估信息难以完备；公众监督难以奏效。
原因：公关部门存在垄断性特点、公共部门目标的特点；公共部门产出的特点、公共部门生产过程的特点、公共部门内部管理机制的特点。
16、简述推进公共管理绩效评估的对策建议。（/结合实际阐述如何完善公共部门的绩效管理。）P280-282
答：1、转变观念，建立民本主义的绩效观念；2、争取高层的支持和承诺，确保评估的合法、有效；3、加强绩效评估立法工作，促使绩效评估的制度化，法制化；4、建立多重绩效评估体制、制定灵活多样的绩效目标和绩效规划，确保绩效评估的准确性；5、采用先进评估技术、培养评估人才，确保评估的科学化。
17、简述公共管理伦理建设的途径。（如何进行公共伦理的建设？）
（1）加强公共管理人员的思想道德教育；（2）强调公共管理的伦理立法；（3）强化对权力的监督力度；（4）加强社会各领域的伦理道德建设。
18、结合现实谈谈你对公共管理伦理主要内容的理解。（论述）
（1）公共管理理想；（2）公共管理态度；
（3）公共管理义务；（4）公共管理技能；
（5）公共管理纪律；（6）公共管理良心。（可有所侧重，并结合现实问题。）
19、简答：公共权力悖论的产生与解决。P304
公共权力的基础是人民，公共权力设立的目的是更好地保护公民的“私权利”，然而在实际的政治实践中，公共权力的行使主体的权力更大，构成了一个特殊的社会阶层，理论上是公共力量的实体化，但实际上是社会的异化，总是凌驾于社会之上。
解决：对公共权力进行限制与约束，对其课以相应的责任，使权力与责任达到平衡。 必须表达公共意志，拒绝私人意志的入侵；必须维护公共利益，排斥自身利益的膨胀；必须试试公共行为，避免权力的暗箱操作。
20、公共管理伦理弱化的原因与对策。
答：公共管理伦理弱化的主要原因在于理论导向上的错误和实践轨道的偏离两大方面。因此，要改变公共管理中伦理弱化的现象，改善公共管理的效果，必须加强公共管理伦理建设：加强公共管理人员的思想道德教育；强调公共管理的伦理立法；强化对权力的监督力度；加强社会各领域的伦理道德建设；加强对公共管理伦理学的研究等。
公共管理学小抄
作者:jullin 2010-09-04 16:26 星期六 晴
公共管理学
1、公共管理是公共组织运用公共权力，为实现公共利益，对社会公共事务进行管理的社会活动。
2、公共管理学是在公共行政学的基础上，融合了现代经济学、政策科学、组织行为学和管理学的相关理论而形成和发展起来的一门新兴学科。
3、公共管理的主体是公共组织，公共管理的客体是社会公共事务。
4、威尔逊在《行政之研究》一书中主张政治与行政分离，第一次明确提出应该把行政管理当作一门学科来研究。
5、公共管理学是一门研究公共管理规律的学科，是在公共行政学的基础上发展起来的。
6、公共管理的主体是指行使公共权力，进行公共管理活动的组织和个人。
7、（不定项）关于公共管理这一概念理解正确的有（公共管理的对象是各种公共事务 目标是实现公共福祉和公共利益 依据是宪法和法律 ）。
8、对官僚制度进行了系统分析和论证，并促成公共行政学体系建立的是（马克斯•韦伯）。
9、公共管理学的基本特征有（综合性和独立性的统一 理论性与应用性的统一 实证性与规范性的统一 公共性与管理性的统一）。
10、导致公共管理学在西方兴起的社会因素主要包括（公共财政的压力 国际竞争的压力 公共物品品质的压力 社会管理的压力）。
1、公共管理环境是指对公共部门及其管理过程、管理方式以及管理效果产生直接或间接作用或影响的外部条件的总和。
2、政治环境是公共管理环境中最重要的组成部分。
3、法律环境的优劣，是反映一个社会、一个国家公共管理水平高低的重要标志。
4、生产力落后、科技水平.教育水平落后是我国现阶段的基本国情.也是我们国家现阶段最基本的公共管理环境。
5、（公共管理环境）是公共部门及其管理者开展活动的根本依据和出发点。
6、（公共管理环境）是公共管理的根本依据和出发点，是公共管理施加影响的对象。
7、公共管理环境的理论依据主要有（辩证唯物主义 历史唯物主义 开放式系统理论偶然性理论 ）。
8、关于公共管理环境与公共管理之间的关系表述正确的有（公共管理环境对公共部门的职能起决定和制约作用 公共部门职能对公共管理环境的反作用）。
1、政府角色转换的目标是使政府活动具有（效益型 效率性 公平性 ）。
2、市场失灵的特性有（内因性 相对性 变异性 ）。
3、政府角色转换的社会价值主要体现在（重新调整政府与市场的关系 构建政府与公民社会的新型关系 保障政府组织内部运行机制的有效性）。
1、第三部门包括（志愿性社团 行业协会）。
2.下列关于非政府公共部门的表述正确有（它与政府之间是一种伙伴关系）。
1、公共政策是指一定的政治实体在特定的情境中，为达到预期目标而制定的行动方案或行动准则。
2、进行公共政策规划的主体有执政党、立法机关、行政机关和其他机构等。
3、组织理论学派认为公共政策执行的本质是政策组织作用的结果。
4、（行动学派）认为公共政策执行的本质是政策实施行动的结果。
5、依据公共政策的从属关系，一般分为元政策、基本政策和具体政策。
6、公共政策的权威性来源于它的（合法性）
7.公共政策设计和制定的过程包括（政策问题的产生和认定 确定政策目标 设计政策方案和选择政策方案 ）。
8.公共政策制定的主要的价值标准和取向是追求（社会公正 效率）
9.政策执行偏差的主要表现有（政策敷衍 政策附加 政策歪曲或替代 政策照搬）。
10.政策执行偏差的主要原因有（政策执行主体的利益驱动 认知和能力缺陷 信息沟通机制不健全 政策监控体制缺失）。
1、（不定项 ）战略评价主要涉及的活动有（审视战略基础 度量绩效 纠正措施）。
2、战略规划的过程包括战略规划、战略实施和战略评价三个部分。
3、战略管理是指那些面向未来、具有前瞻力的管理者，通过有意识的政策选择、制定计划评估方向和解释环境，以集中组织的努力，达成组织目标的行为或艺术。
1、西方公务员按其产生方式、任期和与执政党的关系不同而分为政务官和事务官两大类。
2、我国开始全面推行国家公务员制度的时间是（1993年）。
3、世界各国公务员制度中都对公务员进行了人事分类，这主要表现为两种形式：一种是政务官，另一种是事务官。
4、公共部门人力资源管理除具有能动性、社会性、再生性等一般人力资源的特性以外，还具有政治性和道德品质性两方面的特殊性质。
5、现代公共部门人力资源管理制度的内在运行机制一般包括管理机制、保障机制和监控机制。
6、现代意义上的公务员制度形成始于19世纪中叶的（英国）
7、“人力资源”概念的引入是以人为本管理理念的具体体现。
8、公共部门人力资源管理与传统人事管理的不同在于（管理理念 管理对象 管理内容 管理方法 ）
9.影响共公共部门人力资源管理的内部因素包括（政治制度 行政体制 政府工作的目标）。
2.西方国家公务员制度的特点包括（公开考试 择优录用 职务常任 政治中立）。
3.公共部门人力资源开发的主要内容包括（预测与规划 教育与培训 选拔与使用 配置与管理）。
1、公共财政管理主要包括财政的预算与决算、预算会计和政府审计等内容。
2.税收的性质包括（强制性 无偿性 固定性）。
3.（组织财政收入）是税收的最原始、最基本的职能。
4.审计监督的原则包括（依法审计原则 独立审计原则 公正求实原则）。
5.当代公共财政理论认为，公共财政存在的必要性就在于（市场失灵）。
6、按收入来源和支出性质的不同，分别变质两个或两个以上的预算属（复式预算）
7、公共财政的基本职能有：资源配置职能、调节收入分配职能和稳定经济职能。
9、公共财政是建立在现代市场经济条件下的政府财政，是国家或政府为市场提供公共服务的经济活动。
10、国家预算是一国政府根据其施政方针和社会公共需要编制的，经立法机关批准的国家年度财政收支计划。
11、（不定项）税收的性质包括（强制性 无偿性 固定性）。
14.我国公共财政的框架该如何建立？
1、管理信息系统一般由四部分组成，即信息源、信息处理器、信息管理者、信息使用者。
2、保障公民的知情权，对政府来讲，最重要的就是（政府信息的公开）。
3.公共信息的特征包括（公共性 服务性 多样性 共享性）。
4、公共信息的特征（公共性 服务性 多样性）
5.公共部门加强信息资源管理的原则包括（高效原则 优质原则 面向公众原则 安全原则）。
6.（信息资源的开发建设）是信息资源管理的核心任务。
7、简要说明什么是电子政务？
主要包括1）政府从网上获取信息，推进网络信息化；2）加强政府的信息服务，在网上设有政府自己的网站和主页，向公众提供可能的信息服务，实现政务公开；（3）建立网上服务系统，使政务在网上与公众互动处理，即“电子政务”；4）将电子商业用于政府，即“政府采购电子化”。
12. 电子政府与传统政府最大的区别在于它所具有的（虚拟性）。
1.公共管理中的绩效:是指（公共部门）的行为及其取得业绩、效果和效率，是衡量公共管理活动实际效果的客观标准。具体包括（经济）绩效、（政治）绩效、（社会）绩效、（文化）绩效四个相互联系、辨证统一的方面。
2.公共管理绩效评估是指依据绩效指标，对公共部门管理过程中（投入）、（产出）、中期成果和最终成果所反映的绩效进行平等和划分等级。
3、公共部门绩效评估的标准主要包括经济、效率、效果、公平和责任五个方面。
4、在政府的绩效体系中经济绩效是政府绩效的主要内涵和外在表现，在整个体系中发挥着基础作用。
5、公共部门绩效评估上的一个全新价值取向是用户满意。
6、公共部门绩效管理的核心是（绩效评估）
7.公共管理评估的“量”的指标包括（费用指标 时效指标 工作量指标）。
8.公共部门绩效评估的价值取向包括（经济 效率 效益 公正）。
9.（参与式评估法）是指管理人员和受益者（公众）共同组成评估小组，通过对管理活动的系统评估来调整并重新制定管理的目标或方案，重新进行组织机构安排或调配资源的一种方式。
10、公共部门绩效尤其是政府绩效可以分为经济绩效；政治绩效；社会绩效；文化绩效四个方面。
11、绩效评估就是依据绩效指标，对公共部门管理过程中投入；产出；中期成果和最终成果所反应的绩效进行评定和划分等级。
12、绩效评估的指标包括费用指标 时效指标、数量指标、结构指标、质量指标等。 大规模的公共部门绩效评估始于（20世纪70年代初期）。
14、目前，对于公共部门的绩效评估，应用最持久，最广泛，技术上比较成熟的国家当属（英国）。
1、（不定项）公共管理伦理与一般的管理伦理相比，其特殊的伦理性质包括（以公共利益为核心 管理主体的服务精神）。
2.公共管理伦理是指用以规范公共管理主体的行为，以保证公共管理事业的（公正性），合理有效地实现公共管理事业目标的（价值）准则体系。
3.权力是指权力主体凭借利用一定的（资源）对整体进行价值控制而使客体服从主体，
以实现主体意志、目标或利益的能力及（影响力）。
4、公共管理伦理是指在公共管理过程中被人们认可的价值准则体系。
5.公共管理伦理与一般的管理伦理相比，其特殊的伦理性质包括（以公共利益为核心 管理主体的服务精神）。
6.公共权力的“悖论”是指（公共权力“公属”和“私掌”的分离 公共权力“善”的目的和“恶”的可能的矛盾 ）。
7.权力与权利的区别体现在（主体不同 结果不同 利益不同 来源不同 ）。
8.对权力实现控制的途径有（自律 他律 内部控制 外部控制）。
3、现代公共部门人力资源管理制度的内在运行机制一般包括管理机制、保障机制和监控机制。
4、现代意义上的公务员制度形成始于19世纪中叶的（英国）
5、“人力资源”概念的引入是以人为本管理理念的具体体现。
6、公共部门人力资源管理与传统人事管理的不同在于（管理理念 管理内容 管理模式 管理方法）
7.影响共公共部门人力资源管理的内部因素包括（外部因素有：人口因素、教育因素和文化因素）。
8.西方国家公务员制度的特点包括（公开考试 择优录用 职务常任 政治中立）。
9.公共部门人力资源开发的主要内容包括（预测与规划 教育与培训 选拔与使用 配置与管理）。
1、公共财政管理主要包括财政的预算与决算、预算会计和政府审计等内容。
2.税收的性质包括（强制性 无偿性 固定性）。
3.（组织财政收入）是税收的最原始、最基本的职能。
4.审计监督的原则包括（依法审计原则 独立审计原则 公正求实原则）。
5.当代公共财政理论认为，公共财政存在的必要性就在于（市场失灵）。
6、公共财政的基本职能有：资源配置职能、调节收入分配职能和稳定经济职能。
7、公共财政是建立在现代市场经济条件下的政府财政，是国家或政府为市场提供公共服务的经济活动。
8、国家预算是一国政府根据其施政方针和社会公共需要编制的，经立法机关批准的国家年度财政收支计划。
1、管理信息系统一般由四部分组成，即信息源；信息处理器、信息管理者、信息使用者。
2、保障公民的知情权，对政府来讲，最重要的就是（政府信息的公开）。
3.公共信息的特征包括（公共性 服务性 多样性 共享性）。
4.公共部门加强信息资源管理的原则包括（高效原则 优质原则 面向公众原则 安全原则）。
5.（信息资源的开发建设）是信息资源管理的核心任务。
6、电子政府与传统政府最大的区别在于它所具有的（虚拟性）。
1.公共管理中的绩效:是指（公共部门）的行为及其取得业绩、效果和效率，是衡量公共管理活动实际效果的客观标准。具体包括（经济）绩效、（政治）绩效、（社会）绩效、（文化）绩效四个相互联系、辨证统一的方面。
2.公共管理绩效评估是指依据绩效指标，对公共部门管理过程中（投入）、（产出）、中期成果和最终成果所反映的绩效进行平等和划分等级。
3、公共部门绩效评估的标准主要包括经济、效率、效益和公平四个方面。
4、在政府的绩效体系中经济绩效是政府绩效的主要内涵和外在表现，在整个体系中发
挥着基础作用。
5、公共部门绩效评估上的一个全新价值取向是用户满意。
6、公共部门绩效管理的核心是（绩效评估）
7.公共管理评估的“量”的指标包括（费用指标 时效指标 工作量指标）。
8.公共部门绩效评估的价值取向包括（经济 效率 效益 公正）。
9.（参与式评估法）是指管理人员和受益者（公众）共同组成评估小组，通过对管理活动的系统评估来调整并重新制定管理的目标或方案，重新进行组织机构安排或调配资源的一种方式。
10、绩效评估就是依据绩效指标，对公共部门管理过程中投入；产出；中期成果和最终成果所反应的绩效进行评定和划分等级。
11、绩效评估的指标包括费用指标、时效指标数量指标、结构指标、质量指标等。
12. 大规模的公共部门绩效评估始于（20世纪70年代初期）。
13、目前，对于公共部门的绩效评估，应用最持久，最广泛，技术上比较成熟的国家当属（英国）。
1、公共管理伦理与一般的管理伦理相比，其特殊的伦理性质包括（以公共利益为核心 管理主体的服务精神）。
2.公共管理伦理是指用以规范公共管理主体的行为，以保证公共管理事业的（公正性），合理有效地实现公共管理事业目标的（价值）准则体系。
4.权力是指权力主体凭借利用一定的（资源）对整体进行价值控制而使客体服从主体，以实现主体意志、目标或利益的能力及（影响力）。
5、权力与权利的区别体现在（主体不同 结果不同 利益不同 来源不同）。
6.公共管理伦理与一般的管理伦理相比，其特殊的伦理性质包括（以公共利益为核心 管理主体的服务精神）。
7.公共权力的“悖论”是指（公共权力“公属”和“私掌”的分离 “善”的目的和“恶”的可能的矛盾）。
1. 公共管理：（P3）是以政府为核心的公共部门，运用公共权力，为实现公共利益，对社会公共事务进行管理的社会活动。
2. 公共管理学 ：P8 是研究以政府为核心的公共部门依法对社会公共事务进行有效管理的规律的科学。
3. 公共管理环境 ：公共部门及其管理过程、管理方式以及管理效果产生直接或间接作用或影响的外部条件的总和。 P28
4. 市场失灵：市场机制的缺陷而引起的资源配置的无效性。 P43
5. 政府失灵：由于政府机制自身的缺失而导致资源配置的低效率或无效的情形。 P59
6. 非政府公共部门：指政府以外的不以盈利为目的并向社会提供公共物品和服务的部门。 P67
7. 公共选择理论：通过对政府决策过程的经济分析，来论证由非政府公共部门提供公共物品和服务的可能性和必要性。 P73-74
8. 公共政策：以政府为主的公共机构通过广泛参与以及在众多备选的计划和方案中做出选择，来解决社会公共问题，调整社会利益关系的政治和技术过程。
9. SWOT分析 ：通过对组织的内外环境的系统分析，了解和掌握公共部门的优势与劣势及其外部的机会与威胁。
10. 公共部门人力资源管理：指公共部门为实现其组织目标，通过一定的管理机构及相关的法规、制度、方法，对其人员进行规划、选拔、人用、培训、考核、工资、保障等管理
活动和过程的总和。
11. 公共部门人力资源开发: 指为了科学地、有效地发挥公共部门人力资源在管理国家和社会公共事务过程中对社会进步和经济发展的积极作用，而进行的资源配置、素质提高、能力利用、开发规划等一系列活动的有机整体。
12. 公共部门生产力：公共部门生产力是一个反映公共部门总和管理能力与管理绩效的总和指标，它是指公共部门在一定的政治目标下，通过各项生产力要素或资源的投入，进行各项管理活动，而对社会产生的积极效果。
13. 电子化政府: 指政府有效利用现代信息和通讯技术，通过不同的信息服务设施，在方便的时间、地点及方式下，对政府机关、企业、社会组织和公民，提供自动化的信息及其服务，从而构建一个高效率、能提供优质服务的政府。
1、国家预算
国家预算是指政府在一定时期内的收支计划，它是由政府提出并经国家权利机关法定通过的具有法律权威性质的财政收支计划，是国家筹集资金和分配使用资金的计划或概算。
2、财政管理
财政管理作为国家的理财活动，指得是政府在对国家和社会的公共管理活动中，对财政资金的筹集、分配、调整和监督。它是一种宏观性的财政管理，是国家对财政资金运动的一种管理控制活动。
3、公共信息
所谓公共信息是指公共管理主体在公共管理活动中收集、传递、整理和发布的各种信息的总称，其载体形式多为各种法规、文件、决策、批示、报告、公告等。
4、绩效评估 P260
绩效评估是依据绩效指标，对公共部门管理过程中投入、产出、中期成果和最终成果所反映的绩效进行评定和划分等级。
5、绩效管理
所谓绩效管理是“利用绩效信息协助设定同意的绩效目标，进行资源配置与优先顺序的安排，以告知管理者维持或改变既定目标计划，并且报告成功符合目标的管理过程。
12、电子政务的应用领域包括哪些方面？
答：网络信息、政府公开、政府采购电子化、电子政务。
6、服务型政府 P343
何谓服务型政府，它是在公民本位、社会本位理念指导下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担着服务责任的政府。
3、简述公共财政管理的任务和原则。P198
具体来说，国家财政管理的基本任务主要包括以下几个方面
（一）筹集财政收入为社会经济发展服务
（二）合理分配财政资金
（三）协调平衡
（四）审计监督和检查
财政合理的运行原则是由社会主义国家性质和财政的服务对象决定的。首先，公共财政合理必须为社会主义建设服务。其次，公共财政合理必须坚持节约的原则。第三是坚持兼顾性原则，正确处理国家、集体和个人三者之间的关系。
4、信息对公共管理的影响有哪些？ P230-232
具体表现在以下几个方面
（一)信息对公共管理者的影响（一方面，信息资源的全球化流动开阔了公共管理者的视野。另一方面，信息化促使公共管理者对自我全面发展的需求增加。）
（二)信息技术对公共组织的影响
（三)信息对公共决策的影响（从这一点看，信息技术发展对公共决策的影响是围绕着提高公共决策的民主性和公共决策的效率展开的。）
（四)信息对公共管理方法的影响（信息时代信息量的增多和信息的多样化，改变了传统的管理方式和办公方式，提高了工作效率。）
（五)信息对公共管理公文的影响（电子公文具有许多与传统公文不同的特点；（1）信息的非人工识读性。（2）系统依赖性。（3）载体的无信息性。（4）信息的灵活处理性。电子文件的上述特点对公文产生了深远的影响，主要表现在以下三个方面（1）文件记录的原始性、凭证性受到冲击。（2）重要原始文件可能会流失。（3）电子文件的载体有磁盘、光盘等，材料的老化变质、计算机病毒的侵害等会很容易地抹掉电子文件上记录的信息。）
4、公共部门人力资源管理与公共部门生产力的关系（次重点）
公共部门人力资源管理与公共部门生产力之间存在着密切的联系，两者相互作用、相互依存。
1.公共部门人力资源是影响公共部门生产力水平的决定性因素
2.公共部门人力资源素质高低直接影响到公共部门生产力水平的高低
3.公共部门人力资源的不断开发是公共部门生产力水平不断提高的前提
4.公共部门生产力水平的提高要以人为本
7、简述公共部门绩效评估的”4E”取向（标准）。P264-266
（一）经济（economy)
与其他任何组织管理一样，公共管理要遵循经济原则，经济指标要求的是以尽可能少的投入或成本，提供与维持既定数量和质量的公共产品或服务。经济指标本身并不关注服务的质量或效果问题，因而单一使用经济衡量不能满足绩效评估的要求。
（二）效率（efficiency)
公共部门的效率包含两个方面的内容：一是生产效率，即生产公共产品或服务的收益与投入之比，二是配置效率，即组织对公共要素和资源组织安排上的效率。
（三）效益
效益指公共服务符合政策目标的程度，通常以产出与结果之间的关系加以衡量，效益关心的是“目标或结果”，就公共部门而言，主要是指管理活动的产出是否满足了社会公众的需要，以及这种产出对既定目标的实现做出了多大贡献。
（四）公正
我们认为公共管理的绩效的公正主要体现在以下几个方面：一是公共部门制度和规则的公正、平等。二是行政程序和政府行为的公正合理。三是公共政策的公正。
总之，这四种标准相辅相成，共同构建了公共部门绩效评估的综合评价体系：在经济标准内，考虑成本与资源；在效率标准内，考虑资源与产出；在效益标准内，考虑产出与结果；在公正标准内，考虑某种产出及其相应的结果是否增进了社会公平，是否符合公共利益。
9、信息对公共管理的影响有哪些？ P230-232
答：1、信息对公共管理者的影响；2、信息技术对公共组织的影响；3、信息对公共政策的影响；4、信息对公共管理方法的影响；5、信息对公共管理公文的影响；
10.理伦理弱化的原因与对策。P310—315
我们认为，公共管理伦理弱化的主要原因在于理论导向上的错误和实践轨道的偏离两大面。
（一）理论导向的错误
1、公共行政的“价值中立”
2、对效率的偏爱和追求
3、“公共选择派”的理论
（二）实践轨道的偏离
1、过分依赖外部控制
2、公共管理产出的特点
要改变公共管理中伦理弱化的现象，改善公共管理的效果，必须加强公共管理伦理建设。我们认为应该从以下几个方面入手。
（一)加强公共管理人员的思想道德教育
1、要充分重视思想道德教育
2、强化公共管理人员的自律意识
3、教育内容要与时俱进
4、改进教育方法
（二）强调公共管理的伦理立法
（三）强化对权力的监督力度
1、加强和改善法律监督
2、加强公共管理监督和党内监督
3、加强舆论监督和群众监督
4、加强社会各领域的伦理道德建设
11、新公共管理”运动在西方兴起的背景和原因。
自20世纪80年代以来，为迎接信息化、全球化以及国际竞争的挑战，解决越来越复杂的国内社会问题，化解政府的诸多弊病，西方各国相继掀起了大规模的政府改革或政府再造运动，这场运动被学者胡德称为新公共管理活动。新公共管理运动席卷欧洲、美洲、亚洲、大洋洲以及非洲，标志着一个政府改革新时代的来临。
当代西方的新公共管理的兴起有其深刻的背景和原因，在某种角度上讲，新公共管理是政府回应外部环境变化的要求而采取的一系列行动。具体来讲，西方新公共管理的动因主要有以下几个方面。
（一）公众对政府的信任出现危机
（二）财政状况的恶化
（三）经济全球化的推动
（四）新右派意识形态的影响
12、“新公共管理”运动的基本内容（理念）是什么？
新公共管理并非是一个严格界定的概念或统一的模式，而是对自20世纪80年代以来经济合作与发展组织国家所采取的政府改革信条的一种统括。新公共管理的基本理念可以从以下几个方面反映出来。
（一）强调政府的职能是“掌舵”而不是“划桨”
（二）强调政府的权力分散化
（三）重视现代化管理手段和技术的引进
（四）强调公共服务要以“顾客”为导向
（五）重视公共管理的结果与产出
（六）重视公共人力资源管理
17、简述公共管理伦理建设的途径。（如何进行公共伦理的建设？）
（1）加强公共管理人员的思想道德教育；（2）强调公共管理的伦理立法；（3）强化对权力的监督力度；（4）加强社会各领域的伦理道德建设。
5、公共财政管理有哪些特征？ P197
答：阶级性与公共性；强制性与改革性；收支的平衡性和时间性。
10、电子化政府的作用是什么？ P244-245
答：作用：1、拓展政府服务空间，优化政府服务手段；2、扩大公民参政通道，更新参政技术手段；3、提高政府运作透明度，促进公共管理公开；4、提高政府的决策水平和政府整体工作水平，促进政府改革。
13、21世纪我国政府改革的战略选择。
（一）以民为本，确立民主行政典范
（二）合理定位，塑造公共服务精神
（三）知彼知己，善用市场机制优势
（四）内外结合，实现社会共同治理
（五）放松管制，激发企业经营活力
（六）适度分权，优化公共资源配置
（七）弹性设计，提高组织适应能力
（八）完善法治，更新政府治理模式
简答题:试论公共部门人力资源管理与传统人事管理的区别。
（1） 管理理念不同
（2） 管理内容不同
（3） 管理模式不同
（4） 管理方法不同
（5） 管理部门的地位不同
2、试述完善我国公务员制度的基本对策。(可用于案例分析)
（1） 加快公务员制度的法制化和科学化
（2） 合理划分各级党委与政府的认识管理权限
（3） 转变官本位思想，树立民本位观念
（4） 健全公务员制度运行机制，全面提高公务员素质
（5） 加强对国家公务员的监督
3、 我国公务员制度的特征：
（1） 实行了科学的分类管理体制
（2） 具有科学的激励竞争机制
（3） 实行新陈代谢机制
（4） 实行勤政廉政的保障机制
（5） 完善法制化管理
6、简述公共财政管理的任务和原则。P198
答：任务：1）筹集财政收入为社会经济发展服务；2）合理分配财政资金；3）协调平衡；4）审计监督和检查。
原则：首先公共财政合理必须为社会主义建设服务。其次，公共财政合理必须坚持节约的原则，坚持用最少的钱办最多事的原则，它是通过一整套科学、严格的财务规章制度，确保各项资金在规定的范围内使用。
7、当代西方公共财政理论的主要内容及启示。P208-210
答：内容：公共财政产生的前提是市场经济，它产生与发展的事实上也就是市场经济产生与发展的过程，当代公共财政理论认为，公共财政政存在的必要性，在于存在“市场失灵”。所以，社会经济的运行应当以市场调节为主，只是在市场难以调节或者调节不好的领域，才需要政府进行适当调节，对市场进行干预。
启示：1、公共财政要求处理好政府与市场的关系；2、 公共财政是为市场提供公共产品的财政；3、公共财政是弥补市场失灵的财政；4、公共财政的分配规模应由市场来决定；
5、公共财政具有非盈利性；6、公共财政是由“公共”对之规范、决定和制约的财政。
8、简要说明什么是电子政务？
主要包括（1）政府从网上获取信息，推进网络信息化；（2）加强政府的信息服务，在网上设有政府自己的网站和主页，向公众提供可能的信息服务，实现政务公开；（3）建立网上服务系统，使政务在网上与公众互动处理，即“电子政务”；（4）将电子商业用于政府，即“政府采购电子化”。
11、试述我国推行电子化政府过程中存在的问题。P249
答：一）从人的方面来看：1、对电子化政府建设认识不足，缺少心理和理论上的准备。
2、国家对电子化政府建设缺乏统一，明确的指导。3、人员素质问题。二）从客观环境、制度及技术等方面来看：1、数字洪沟问题；2、安全与保密问题；3、网站建设合理投入与提高信息技术水平问题。
13、简述绩效评估在公共管理中的作用。
绩效评估在公共管理中的作用主要有：
（1） 绩效评估有利于正确地选择公共行政目标；
（2） 绩效评估有利于明确公共部门的责任，提高公共部门的绩效；
（3） 绩效评估有利于改善公共部门的形象，推动公共部门建立起与社会之间的良性关系；
（4） 绩效评估有利于强化激励机制，推动资源的有效配套。
14、简述公共部门绩效评估的”4E”取向（标准）。P264-266
答：1、经济（economy）与其他任何组织管理一样，公共管理要遵循经济原则。就是少花钱多办事，在追求尽可能大的效率的同时，尽可能地减少人力、物力、财力的消耗。2、效率（efficiency）包括生产效率和配置效率。3、效益effectiveness）:包括经济效益和社会效益，公共管理绩效中效益主要是社会效益。4、公正equity）：主要体现以下几个方面。一是公共部门制度和规则的公正、平等。二是行政程序和政府行为的公正合理。三是公共政策的公正。
15、简述公共部门绩效评估的主要困难及原因。P276-278
答：主要困难：公共部门绩效评估所受的限制；公共部门绩效评估的主要问题:评估对象难以量化、评估目标难以精确、评估标准难以确定、评估信息难以完备；公众监督难以奏效。
原因：公关部门存在垄断性特点、公共部门目标的特点；公共部门产出的特点、公共部门生产过程的特点、公共部门内部管理机制的特点。
16、简述推进公共管理绩效评估的对策建议。（/结合实际阐述如何完善公共部门的绩效管理。）P280-282
答：1、转变观念，建立民本主义的绩效观念；2、争取高层的支持和承诺，确保评估的合法、有效；3、加强绩效评估立法工作，促使绩效评估的制度化，法制化；4、建立多重绩效评估体制、制定灵活多样的绩效目标和绩效规划，确保绩效评估的准确性；5、采用先进评估技术、培养评估人才，确保评估的科学化。
18、结合现实谈谈你对公共管理伦理主要内容的理解。
（1）公共管理理想；（2）公共管理态度；
（3）公共管理义务；（4）公共管理技能；
（5）公共管理纪律；（6）公共管理良心。（可有所侧重，并结合现实问题。）
20、公共管理伦理弱化的原因与对策。
答：公共管理伦理弱化的主要原因在于理论导向上的错误和实践轨道的偏离两大方面。因此，要改变公共管理中伦理弱化的现象，改善公共管理的效果，必须加强公共管理伦理建设：加强公共管理人员的思想道德教育；强调公共管理的伦理立法；强化对权力的监督力度；加强社会各领域的伦理道德建设；加强对公共管理伦理学的研究等。
19、简答：公共权力悖论的产生与解决。P304
公共权力的基础是人民，公共权力设立的目的是更好地保护公民的“私权利”，然而在实际的政治实践中，公共权力的行使主体的权力更大，构成了一个特殊的社会阶层，理论上是公共力量的实体化，但实际上是社会的异化，总是凌驾于社会之上。
解决：对公共权力进行限制与约束，对其课以相应的责任，使权力与责任达到平衡。 必须表达公共意志，拒绝私人意志的入侵；必须维护公共利益，排斥自身利益的膨胀；必须试试公共行为，避免权力的暗箱操作。
1.简答题试论公共部门人力资源管理与传统人事管理的区别。
（6） 管理理念不同
（7） 管理内容不同
（8） 管理模式不同
（9） 管理方法不同
（10） 管理部门的地位不同
2、试述完善我国公务员制度的基本对策。(可用于案例分析)
（6） 加快公务员制度的法制化和科学化
（7） 合理划分各级党委与政府的认识管理权限
（8） 转变官本位思想，树立民本位观念
（9） 健全公务员制度运行机制，全面提高公务员素质
（10） 加强对国家公务员的监督
3、 我国公务员制度的特征：
（6） 实行了科学的分类管理体制
（7） 具有科学的激励竞争机制
（8） 实行新陈代谢机制
（9） 实行勤政廉政的保障机制
（10） 完善法制化管理
4、公共部门人力资源管理与公共部门生产力的关系（次重点）
公共部门人力资源管理与公共部门生产力之间存在着密切的联系，两者相互作用、相互依存。
1.公共部门人力资源是影响公共部门生产力水平的决定性因素
1． 公共部门人力资源素质高低直接影响到公共部门生产力水平的高低
2． 公共部门人力资源的不断开发是公共部门生产力水平不断提高的前提
3． 公共部门生产力水平的提高要以人为本
5、公共财政管理有哪些特征？ P197
答：阶级性与公共性；强制性与改革性；收支的平衡性和时间性。
6、简述公共财政管理的任务和原则。P198
答：任务：1）筹集财政收入为社会经济发展服务；2）合理分配财政资金；3）协调平衡；4）审计监督和检查。
原则：首先公共财政合理必须为社会主义建设服务。其次，公共财政合理必须坚持节约的原则，坚持用最少的钱办最多事的原则，它是通过一整套科学、严格的财务规章制度，确保各项资金在规定的范围内使用。
7、当代西方公共财政理论的主要内容及启示。P208-210
答：内容：公共财政产生的前提是市场经济，它产生与发展的事实上也就是市场经济产生与发展的过程，当代公共财政理论认为，公共财政政存在的必要性，在于存在“市场失灵”。所以，社会经济的运行应当以市场调节为主，只是在市场难以调节或者调节不好的领域，才需要政府进行适当调节，对市场进行干预。
启示：1、公共财政要求处理好政府与市场的关系；2、 公共财政是为市场提供公共产品的财政；3、公共财政是弥补市场失灵的财政；4、公共财政的分配规模应由市场来决定；
5、公共财政具有非盈利性；6、公共财政是由“公共”对之规范、决定和制约的财政。
8、简要说明什么是电子政务？
主要包括（1）政府从网上获取信息，推进网络信息化；（2）加强政府的信息服务，在网上设有政府自己的网站和主页，向公众提供可能的信息服务，实现政务公开；（3）建立网上服务系统，使政务在网上与公众互动处理，即“电子政务”；（4）将电子商业用于政府，即“政府采购电子化”。
9、信息对公共管理的影响有哪些？ P230-232
答：1、信息对公共管理者的影响；2、信息技术对公共组织的影响；3、信息对公共政策的影响；4、信息对公共管理方法的影响；5、信息对公共管理公文的影响；
10、电子化政府的作用是什么？ P244-245
答：作用：1、拓展政府服务空间，优化政府服务手段；2、扩大公民参政通道，更新参政技术手段；3、提高政府运作透明度，促进公共管理公开；4、提高政府的决策水平和政府整体工作水平，促进政府改革。
11、试述我国推行电子化政府过程中存在的问题。P249
答：一）从人的方面来看：1、对电子化政府建设认识不足，缺少心理和理论上的准备。
2、国家对电子化政府建设缺乏统一，明确的指导。3、人员素质问题。二）从客观环境、制度及技术等方面来看：1、数字洪沟问题；2、安全与保密问题；3、网站建设合理投入与提高信息技术水平问题。
12、电子政务的应用领域包括哪些方面？
答：网络信息、政府公开、政府采购电子化、电子政务。
13、简述绩效评估在公共管理中的作用。
绩效评估在公共管理中的作用主要有：
（5） 绩效评估有利于正确地选择公共行政目标；
（6） 绩效评估有利于明确公共部门的责任，提高公共部门的绩效；
（7） 绩效评估有利于改善公共部门的形象，推动公共部门建立起与社会之间的良性关系；
（8） 绩效评估有利于强化激励机制，推动资源的有效配套。
14、简述公共部门绩效评估的”4E”取向（标准）。P264-266
答：1、经济（economy）与其他任何组织管理一样，公共管理要遵循经济原则。就是少花钱多办事，在追求尽可能大的效率的同时，尽可能地减少人力、物力、财力的消耗。2、效率（efficiency）包括生产效率和配置效率。3、效益（effectiveness）:包括经济效益和社会效益，公共管理绩效中效益主要是社会效益。4、公正（equity）：主要体现以下几个方面。一是公共部门制度和规则的公正、平等。二是行政程序和政府行为的公正合理。三是公共政策的公正。
15、简述公共部门绩效评估的主要困难及原因。P276-278
答：主要困难：公共部门绩效评估所受的限制；公共部门绩效评估的主要问题:评估对
象难以量化、评估目标难以精确、评估标准难以确定、评估信息难以完备；公众监督难以奏效。
原因：公关部门存在垄断性特点、公共部门目标的特点；公共部门产出的特点、公共部门生产过程的特点、公共部门内部管理机制的特点。
16、简述推进公共管理绩效评估的对策建议。（/结合实际阐述如何完善公共部门的绩效管理。）P280-282
答：1、转变观念，建立民本主义的绩效观念；2、争取高层的支持和承诺，确保评估的合法、有效；3、加强绩效评估立法工作，促使绩效评估的制度化，法制化；4、建立多重绩效评估体制、制定灵活多样的绩效目标和绩效规划，确保绩效评估的准确性；5、采用先进评估技术、培养评估人才，确保评估的科学化。
17、简述公共管理伦理建设的途径。（如何进行公共伦理的建设？）
（1）加强公共管理人员的思想道德教育；（2）强调公共管理的伦理立法；（3）强化对权力的监督力度；（4）加强社会各领域的伦理道德建设。
18、结合现实谈谈你对公共管理伦理主要内容的理解。（论述）
（1）公共管理理想；（2）公共管理态度；
（3）公共管理义务；（4）公共管理技能；
（5）公共管理纪律；（6）公共管理良心。（可有所侧重，并结合现实问题。）
19、简答：公共权力悖论的产生与解决。P304
公共权力的基础是人民，公共权力设立的目的是更好地保护公民的“私权利”，然而在实际的政治实践中，公共权力的行使主体的权力更大，构成了一个特殊的社会阶层，理论上是公共力量的实体化，但实际上是社会的异化，总是凌驾于社会之上。
解决：对公共权力进行限制与约束，对其课以相应的责任，使权力与责任达到平衡。 必须表达公共意志，拒绝私人意志的入侵；必须维护公共利益，排斥自身利益的膨胀；必须试试公共行为，避免权力的暗箱操作。
20、公共管理伦理弱化的原因与对策。
答：公共管理伦理弱化的主要原因在于理论导向上的错误和实践轨道的偏离两大方面。因此，要改变公共管理中伦理弱化的现象，改善公共管理的效果，必须加强公共管理伦理建设：加强公共管理人员的思想道德教育；强调公共管理的伦理立法；强化对权力的监督力度；加强社会各领域的伦理道德建设；加强对公共管理伦理学的研究等。