呈型生筻曼塑璺蔓！墅塑ｌ毯墨互譬ｌ翻幽
西北地区东部中小城市
发展基本状况分析
黄明华王琛邱慧斌
提要本文在对西北地区东部中小城市发展状况的相关数据的展示与比较的基础上，分析研究了目前
这些城市的城市发展与社会经济、产业结构、城市建设环境方面的相互关系，指出了这些城市在未来的发
展过程中要注意解决的问题。
关键词西北地区东部中小城市基本状况
中图分类号ＴＵ９８１文献标识码Ｂ文章编号ｌＯｏｏ一３３６３（２００４）０５—００７７一０４
ｉｃ北地区东部包括陕西、宁夏以及甘肃省兰州市以市的人均ＧＤＰ达到了１４８６６．９２元，是三省区中最接近全国陶东的地区。这个地区的中小城市大都具有悠久的平均水平的城市。其余城市都离万元有较大的距离，最低的历史，在漫长的历史发展过程中，不同程度地保留、保持了原有安康、渭南、天水和榆林，人均ＧＤＰ分别是２９９２．２９元、来的面貌。尽管改革开放以来这些城市同全国一样在不断３４１６．１９元、３５５５．２８元和３６９０．６１元，只占到全国人均的地发展着，但却落后于全国的平均发展速度，因此与全国的２０％左右。
平均发展水平距离越拉越大，这就使得西北地区东部中小城１．３三次产业的比重遵循着这样一个规律，即人均市居民的生活水平只能处于缓慢的量变发展过程中。而由ＧＤＰ高的城市其农业的比重都较低，一般在３．５％～５．８％此带来的城市发展变化同样是缓慢、平稳的，城市结构、形态之间，石嘴山甚至农业只占到ＧＤＰ总值的０．６％；而人均变化只能是旧城、老城的简单延伸，扩展，没有形成较明显的ＧＤＰ低的城市农业比重较高，工业比重较低，比如渭南的农突变。业与工业比重分别为２１．３：３１．５，安康为２０．６：３１．６，榆林为
表ｌ陕甘宁三省区部分城市国内生产总值基本情况（２∞０）
■塾盒丝董茎查鉴猩垦基坌堑国内生产总增长率市区人口（人）城市化水人均（元）三次产业比重
值（万元）（％）总人口非农业人口平（％）（总人口）（％）
陕西９６６８８５７１３．２８８１．６９４６４．１９５２．６５１０９６６．２８４．７：５ｌ：“．３
表ｌ是西北地区东部中小城市在铜川３０６１７４５．６“．５２３０．８２６９．２３６８７７．２２３．５：５６．３：４０．２实施西部大开发战略初期（２０００年）的咸阳１１６８８３７２６．５７８．６２４５．３７５７．７１１４８６６．９２４．６：５４．２：４１．２国内生产总值情况。从表１中可以归渭南３０２１２８５．３８８．４４２２．５０２５．４４３４１６．１９２１．３：３１．５：４７．２纳出以下几点：延安２０２２３３８．９３０．０４１３．９４４６．４０６７３２．１２１１．２：６９．１：１９．８
１．１陕甘宁三省区的整体城市汉中２４６５９９８．６５０．５０２２．３６“．２８４８８３．１５１１．４：５１．３：３７．３经济水平大致相当，人均ＧＤＰ在榆林１５１３１５５．９４１．ｏｏ１１．２６２７．４６３６９０．６１２０：３８．２：４１．８１００００一１１０００元人民币之间。三省安康２７２１２４９３．１２１８．２０１９．５４２９２２．２９２０．６：３１．６：４７．８区城市的人均ＧＤＰ（１０７７９，１０）不到甘肃４０５０２４０１１．３３８３．０５２３３．０５６０．８４１０５７３．６６４．１：５７：３８．９全国城市人均ＧＤＰ（１６５６９．８３）的２／嘉峪关１７９３０７８．５１５．９６１２．０４７５．“１１２３４．７７４．２：７５．３：２０．５３，城市ＧＤＰ平均增长率低于全国的金昌２２８４５９１４．５２０．５２１４．７３７１．７８１１１３３．４８５．８：７５．７：１８．５城市平均增长率，增长的幅度按陕西、白银５１２１８８ｌＯ．６４５．８０２６．７０５６．７７１１１８３．１４４：６８：２８甘肃、宁夏排序不断降低。其三次产天水４２３８９６Ｏ．６１１９．２３３１．５０２６．４２３５５５．２８１１．９：５１．１：３７业比重接近全国的平均水平，即普遍宁夏１２８９７１８８．４１２７．６６９１．６１７１．７６１０１０２．７６６．１：５１．８：４２．１呈现出第二产业比重占到５０％以上，石嘴山３３６７６９５．５３２．８５３１．８３９６．８９１０２５１．７２０．６：６９．９：２９．５第三产业比重在４０％左右的情形（甘
吴忠１９６９４３１１．７３０．６４１０．４０３３．９４６４２７．６４１９．４：４３．９：３６．７
肃第二产业较高，第三产业较低）。
全国４７３６２０１１２１４．６２８５８３．２８１６９８８．１７５９．４３１６５６９．８３４．８：５０．３：４４．８
１．２在陕甘宁三省区的城市中，
人均ＧＤＰ超过万元的城市有咸阳、嘉资料来源：根据中国城市统计年鉴（２００１）（国家统计局城市社会经济调查总队编，中国峪关、金昌、白银和石嘴山。其中成阳统计出版社，２００２．５）相关数据整理。
ＵＲＢＡＮＰＬＡＮＮｌＮＧＦＯＲＵＭＳｅｒｉｅｓＮＯ．１５３．２００４／５
万 方数据
黄明华王琛邱慧斌西北地区东部中小城市发展基本状况分析
２０：３８．２。济水平（表２）。
１．４２０００年全国城市的ＧＤＰ增长率为１４．６％，充分表２不同情况下的人均ＧＤＰ比较（２０∞）
反映了城市带动的经济发展规律，而三省区除咸阳超过全国人均ＧＤＰ（元）人均ＧＤＰ（元）（Ⅱ）人均ＧＤＰ（元）平均水平（２６．５％），金昌与全国水平大致持平（１４．５％）之（Ｉ）（总值／市（总值中二、三产业／（Ⅲ）（总值／市区外，其他城市则表现出了明显的差距，天水甚至增长率只有区总人口）市区非农业人口）非农业人口）０．６％。
陕西１０９６６．２８１９８５０．５３２０８２９．５２
１．５人均ＧＤＰ与城市化水平有较为密切的关系，几个铜川６８７７．２２９５８６．５６９９３４．２６人均ＧＤＰ过万元的城市其城市化水平都超过了５５％，而人
咸阳１４８６６．９２２４５７７．２６２５７６２．３３
均ＧＤＰ最低的几个城市其城市化水平只有不足３０％，安康
甚至不到２０％（１９．５４％）。渭南３４１６．１９１０５６７．７７１３４２７．９１
以上情况说明，截止２０００年底，西北地区东部的地区一延安６７３２．１２１２８８２．５６１４５０７．３９级城市整体发展水平很低，很不理想（三省区的县级城市与汉中４８８３．１５９７７１．３２ｌ１０２８．５８地级城市情况相当）。这也同时说明，西北地区东部的城市榆林３６９０．６ｌ１０７５０．６２１３４３８．２８经济发展总体状况与其整体经济发展状况类似，都排在全国安康２９２２．２９１１８７１．７８１４９５１．８７的末尾。从而从反面说明了国家实施西部大开发战略的重甘肃１０５７３．６６１６６６６．７２１７３７９．２７要性，此其一。嘉峪关１１２３４．７７１４２６６．８８１４８９２．３６
其二，尽管这些城市的城市经济发展水平很低，但它们金昌１１１３３．４８１４６ｌＯ．２ｌ１５５０９．７８与其所在的整体经济水平相比还是具有明显优势（三省区的白银１１１８３．１４１８４１５．７５１９１８３．０７地级以上城市人均ＧＤＰ超过万元，而三省区整体人均ＧＤＰ天水３５５５．２８１１８５５．６３１３４５７．０２只在４０００元左右）；而在表１中也清楚地表明，经济水平相
１０１０２．７６１３５０１．１４１４０７８．３５
对较高的城市其城市化程度也较高，第一产业的比重则较宁夏
低。这充分反映了城市发展与经济发展的密切关系，也从一石嘴山１０２５１．７２１０５１６．７６１０５８０．２４个局部反映了国家加速城市化战略的重要性。吴忠６４２７．２４１５２６３．０８１８９３６．８３
其三，仔细分析三省区经济发展水准较高的城市，可以全国１６５６９．８３２６５４１．２０２７８７９．４ｌ发现它们“高”的原因各有不同：咸阳的“高”水准体现在它资料来源：根据中国城市统计年鉴（２００１）（国家统计局城市社的产业类型和产业结构上，这一点与其同西北地区最大的会经济调查总队编，中国统计出版社，２００２．５）相关数据整理。城市西安的地理和空间位置关系密切是直接相关的（也正
由于此，近两年陕西规划、经济界人士长期呼吁的西安——对照表２中的三组数字可以发现，由于城市化水平的差咸阳经济与城市建设一体化终于被有关政府部门接受，咸异，在Ｉ中差距很大的城市如嘉峪关、石嘴山与安康、渭南、阳的经济与城市发展有了新的发展动力，它将面临更大、更天水等在Ⅱ中几乎走到了同一水平线上。而在Ｉ中总人口快的发展）。嘉峪关、金昌、白银和石嘴山则是典型的传统人均ＧＤＰ排序靠前的几个城市在Ⅲ中除白银仍然靠前外，工业城市。这些城市的发展动力十分单一，即几乎完全依其他几个城市与Ｉ中排序靠后的城市非农人口ＧＤＰ竟然十靠着石油、煤炭、金属等自然资源起家、发展，资源型工业形分接近。具体来说安康由Ｉ中的人均２９２２．２９元猛增到了成了相当的规模，主导了城市的发展。在城市的三次产业Ⅲ中的１４９５１．８７元，而石嘴山则只是从Ｉ中的１０２５１．７２元比例中，工业分别占到了７５．３％、７５．７％、６８％和６９．９％，略有变化，增加到了Ⅲ中的１０５８０．２４元。这说明在西北地
区的相当一部分城市中，其城市经济水平并不像城市所在的
行政区域经济水平表现得那么悬殊，而是整体水平相当；这
几个城市的产业结构与一个真正发达的城市相比还具有较还说明了西北地区城市的整体经济水平除极少数城市以外，明显的缺陷，即第二产业比重过高，第三产业比重过低。这大都处在一个较低的发展水平上；这同时也进一步说明了城
市发展与经济发展的关系，从而折射出提高城市化水平的迫
切性。
若将除咸阳外的几个人均ＧＤＰ过万元城市与另几个人目缝壹垄垦堡堡鉴堡星基坌堑
从表ｌ和表２中已经了解到，陕甘宁三省区中小城市的
城市化水平有着很大的差异，低的只有不到２０％，而高的却达到了接近９７％。尽管相差悬殊，但城市的实力——经济发
万 方数据第三产业只占到２０．５％、１８．５％、２８％、２９．５％，而城市化水平却达到了７５．４４％、７１．２８％、５６．７７％和９６．８９％。这说明这些城市的生产功能十分突出，而物资商品的消费、流通功能还十分缺乏。因此，尽管这些城市的城市化水平很高，但无论是城市居民生活还是城市建设都与“发达”相去甚远。均ＧＤＰ较低的城市做另一种比较分析，则可得出令人意想不到的结论。这种方法是通过考查城市非农人口的人均ＧＤＰ（国内生产总值／非农人口，以及国内生产总值中二、三产业总值／非农业人口）来分析研究这些城市的实际人均经＿ｌ蜀型旦曼垒丛２ｋ垒笪丛！邕鱼ＥＱ旦望幽§金生曼曼丛２：！墅：兰ＱＱ垒［曼
展水平却相差无几。城市的经济实力与城市的建设水平和会经济调查总队编，中国统计出版社，２００２．５）相关数据整理。发展速度是密切相关的。西北地区东部的中小城市的生成表３是西北地区东部城市的城市建设基本情况。需要发展大致分为三类。一类是历史型的，即城市具有悠久的历特别说的是，与全国、或东部地区、或大城市的城市建设用地史，在古代或是作为行政统治中心，或是作为戌边防卫前哨，相比，西北地区中小城市的建成区中包含了相当比例的农业或是作为商贸集散基地。这类城市文化灿烂，历史辉煌，但人口，这部分人口在个别城市甚至超过了城区总人口的５０％由于暂时没有找到合适的经济突破点，或是由于对城市发展以上。城市内部农居混杂现象十分严重，而在人均指标数据与历史保护的关系及方式尚未理清，因此发展相对缓慢，城上体现出来的则是人口中的包括了非农业人口和农业人口市建设水平相对较低。另一类是资源型的，即城市的生成、的建成区面积。另外，非农业人口除在城市集中外还有一小发展是依靠城市所在地具有的自然资源，具体来说是矿产资部分居住在城市下面的乡镇。因此表３中的人均用地只是源发展起来的。这类城市在发展初期、中期大多具有令人侧一个相对准确的参考值。通过表３可以得出以下结论：目的成就，但随着资源的枯竭、国内乃至国际市场对相关类２．１三省区的人均城市建设用地与全国平均值相比型产品需求的变化、国家经济发展战略政策的调整，这些城较，陕西省低于全国平均值，而甘肃、宁夏则明显高于全国平市在原来产业结构上的先天缺陷就明显地体现出来，并造成均值，这与三省区城市所处自然环境的状况——即地广人许多方面的连锁反映，如失业率较高，城市环境较差，城市建稀，除陕西的关中道、汉中盆地、宁夏的沿黄河地区、以及甘设水平较低等等。因此，对一些尚处在发展初期、中期的这肃的张掖、武威地区外平地很少——密切相关。类城市来说，未雨绸缪，延长产业链，调整产业结构，是十分２．２从陕西的情况来看，除铜川、咸阳以外，其他城市重要的；而另一些处于发展后期的城市，寻找新的经济增长的人均建设用地大大超过了１００ｍ２／人（以及全国平均水点以带动城市的新发展是其当务之急。第三类是行政型的平），而全省的平均水平只有不到８８ｍ２／人，这说明作为西城市，这类城市往往处于一个相对完整的发展落后区域中，北地区最大城市的西安人均建设用地指标相对较低（事实上由于行政的需要，以及人口、用地、交通等因素，这些城市成只有７４．０６ｍ２／人）。而对于铜川、咸阳两座城市来说情况又为它们所在区域的中心城市，但在经济方面，它们则不具有有所不同。铜川城市原来在川道中发展，其发展空间早已饱任何优势所在。因此经济水平低，城市建设乡村化是这类城和（这也是其人均指标只有６５ｍ２／人的原因所在），因此近市的共同特征。对这类城市来说，拓展思路寻找城市发展动几年开始“迁城”，即从川道向原耀县所属的塬上搬迁。咸阳力是它们面临的首要任务。的人均用地指标、城市化水平都略低于全国平均水平，大致
与全国平均水平大体相当。而随着西成一体化的提出及发
表３陕甘宁三省区部分城市的城市建设基本情况（２０∞）展、落实，近一两年咸阳城市无论是在经济上还是在城市建
非农业人城市化建成区面人均建成区绿化覆盖设上都明显加快了发展速度，在渭河以南陈阳寨地区形成了口（万人）水平（％）积（１ｑｎｌ２）面积（ｍ２／人）率（％）新城的雏形。省内的其他城市除了上一点所提到的原因外，陕西４６４．１９５２．６５４０９８９．９８２４．３城市中较多的农业人口、征地零碎且各自为“阵”，建筑层数
较低、以及山川沟壑较多使城市不易紧凑发展等也是人均指铜川３０．８２６９．３３２０６４．８９２０．４
标高的重要原因。事实上，像延安、安康等城市，城市发展用
咸阳４５．３７５７．７１４３９４．７８２５．７地是十分紧张的．城市的发展、城市人口的增长经常受到城渭南２２．５０２５．４４３ｌ１３７．７８１１．９市发展空间及用地的制约，因此不得不向山要地，或是从更延安１３．９４４６．４０２ｌ１５０．６５７．３大的范围寻找未来城市的发展之地，这又使得原本就不富裕汉中２２．３６４４．２８２９１２９．７０１５．３的城市在其发展过程中投入比其他城市高得多的建设成本。榆林１１．２６２７．４６１７１５０．９８２．０榆林城市的人均用地指标虽然超了１５０ｍ２／人，但与其他几安康１８．２０１９．５４２５１３７．３６１３．９个城市的情况又有所不同。榆林城市地处黄土高原和毛乌甘肃２３３．０５６０．８４３１１３３．４５１２．１素沙漠的交界之处，地广人稀，地势较平坦，土壤沙化现象较嘉峪关１２．０４７５．４４３０２４９．１７１７．２为严重，沙漠有南侵之势。而根据当地的经验，除了种植抵
金昌１４．７３７１．７８３５２３７．６１１５．３御沙漠的沙生植物外，通过搞建设，用绿化、水泥、铺地等也
白银２６．７０５６．７７５ｌ１９１．０１１２．２同样可以阻挡沙漠的入侵，谓之日“人进沙退”。因此，这里
的建设用地高指标是有益的。天水３１．５０２６．４２３２１０１．５９５．５
２．３从甘肃的情况来看，几个地级市除天水的人均指
宁夏９１．６０７１．７６１０５１１４．６３２４．５标在１００ｍ２／人左右以外，其他几个城市超出了全国平均水石嘴山３１．８０９６．８９４７１４７．６６２７．３平的一倍以上，嘉峪关甚至几乎达到了２５０ｍ２／人，而全省的吴忠１０．４０３３．９４１０９６．１５１２．５人均水平只是１３３．４５ｍ２／人。这一点与陕西的情况类似，即全国１６９８８．１７５９．４３１６２２１９５．４８２９．４作为省会的兰州市人均建设用地指标相对较低（实事上也达资料来源：根据中国城市统计年鉴（２００Ｉ）（国家统计局城市社到了ｉ１０ｍ２／人）。嘉峪关、金昌、白银三座城市是典型的依
万 方数据
黄明华王琛邱慧斌西北地区东部中小城市发展基本状况分析
靠矿产资源发展起来的工矿城市。由于矿点的分布以及工
业的规模，使得这些城市不可避免地形成了松散的结构，进
而导致了大量的城市占地。这种状况又由于城市基础设施
需求量的大大增加而显得欠账太多，效率低下。
２．４宁夏的情况与陕西和甘肃类似。一方面，考虑到
城市中的农业人口，因此，全自治区人均指标偏高；另一方
面，像石嘴山这样的工矿城市无论是从分布上还是从规模上
都占据了相当大的范围。除此之外，宁夏的少数民族地位使
其在城市建设用地的使用上具有明显的优势：按照现行的
《城市用地分类与规划建设用地标准》的规定，边远地区和少
数民族地区中地多人少的城市，人均用地指标可达到１５０区城市周边的农田、林木等自然生态得以保存，尚未遭到破坏，这为未来城市的可持续发展提供了一个良好的前提条件，也为西北地区中小城市的城市发展、规划布局带来了“后发”优势。这正是西ｊ七地区东部中小城市未来发展的希望所在。参考文献①国家统计局城市社会经济调查总队编．中国城市统计年鉴（２００１），中国统计出版社，２００２．５．②尹怀庭，刘科伟著．陕西城市化发展研究．西安地图出版社，１９９９③王伟中主编．地方可持续发展导论，商务印书馆，１９９９．
④刘耀林等编著．城市环境分析，武汉测绘科技大学出版社，１９９９
⑤白光主编．西部大开发．中国建材工业出版社，２０００．式７人ｏ２．５绿化覆盖率是衡量城市环境的重要指标，而在表３
中所列的西北地区城市中，情况皆不理想。目前西北地区的
这些城市绿化覆盖率不仅大大低于南方城市，甚至也明显低
于北方的很多城市以及全国平均水平。全国的平均水平为
２９．４％，与这一数字相对接近的只有石嘴山（２７．３％）和成阳
（２５．７％）。石嘴山地处宁夏最北部，该市在１９５０年代末设
市以来一直注重城市绿化。目前该市正在努力，要在不远的
将来把石嘴山建成山水园林城市。而其他城市则与全国平
均水平相差甚远：榆林是全国治沙先进单位，但其城市绿化
覆盖率却只有区区的２％；天水和延安也只有５．５％和７．
３％；其他城市情况稍好，但绿化覆盖率也只有不到２０％。造
成这一局面的原因固然有干旱缺水等使得绿化不易成活的
因素，但笔者以为观念问题才是最根本的原因所在。长期以
来，很多城市的领导，建设部门乃至一部分专业人员一直认
为城市中的绿化是见缝插针的，可有可无的，绿化在城市中
没有效益，在城市建设管理中是“累赘”，因此对于规划中布
局的各类绿化用地则是能砍就砍，能变就变；在商业区和居
住区的规划建设中则是片面追求高容积率（有时甚至连必要
的日照间距和防火间距都不顾），尽量减少绿地，拿屋顶绿化
来扩充绿化覆盖率。不仅没有从城市生态的角度去认识绿
化系统，而且没有把绿地作为城市建设用地中一项必不可少
的用地去认识。这就使得西北地区原本就脆弱的生态环境
有可能在城市中再次体现；并且由于城市发展对环境的无
虑、无为，使得城市周边的自然生态环境有可能进一步恶化。
而按道理说，由于城市的发展建设占据了原来属于自然生态
的农田、林地，应该更精心、更细致地对城市内部及周边的生
态系统进行规划、设计，以使新的生态系统不仅达到、而且超
过原有水准。⑥陆大道等著．２０００中国区域发展报告——西部开发的基础、政策与态势分析，商务印书馆，２００１．
作者简介：黄明华，西安建筑科技大学城市规划设计研究院，总工程
师，教授，岍哼００７＠ｙａｌｌｏｏ．ｃｏｍ
西北地区东部中小城市发展建设明显低于全国平均水
平的现实带给人们沉重的忧虑，而绝大部分城市缓慢的经济
增长率更加深了这种忧虑；然而，正是由于发展缓慢，西北地王琛，西安建筑科技大学建筑学院，硕士研究生邱慧斌，西安建筑科技大学建筑学院，硕士研究生
万方数据
西北地区东部中小城市发展基本状况分析
作者：
作者单位：
刊名：
英文刊名：
年，卷(期)：
被引用次数：黄明华， 王琛， 邱慧斌黄明华(西安建筑科技大学城市规划设计研究院)， 王琛,邱慧斌(西安建筑科技大学建筑学院)城市规划汇刊URBAN PLANNING FORUM2004(5)2次
参考文献(6条)
1. 国家统计局城市社会经济调查总队 中国城市统计年鉴(2001) 2002
2. 尹怀庭. 刘科伟 陕西城市化发展研究 1999
3. 王伟中 地方可持续发展导论 1999
4. 刘耀林 城市环境分析 1999
5. 白光 西部大开发 2000
6. 陆大道 2000中国区域发展报告--西部开发的基础、政策与态势分析 2001
引证文献(2条)
1. 高谋洲 新兴能矿资源富集区城镇化:问题与对策[期刊论文]-生产力研究 2009(5)
2. 侯全华 西部中小城市发展空间走廊的综合开发规划研究--以平凉市崆峒大道为例[期刊论文]-西北大学学报（自然科学版） 2006(2)
本文链接：http://d.g.wanfangdata.com.cn/Periodical_csghhk200405013.aspx
呈型生筻曼塑璺蔓！墅塑ｌ毯墨互譬ｌ翻幽
西北地区东部中小城市
发展基本状况分析
黄明华王琛邱慧斌
提要本文在对西北地区东部中小城市发展状况的相关数据的展示与比较的基础上，分析研究了目前
这些城市的城市发展与社会经济、产业结构、城市建设环境方面的相互关系，指出了这些城市在未来的发
展过程中要注意解决的问题。
关键词西北地区东部中小城市基本状况
中图分类号ＴＵ９８１文献标识码Ｂ文章编号ｌＯｏｏ一３３６３（２００４）０５—００７７一０４
ｉｃ北地区东部包括陕西、宁夏以及甘肃省兰州市以市的人均ＧＤＰ达到了１４８６６．９２元，是三省区中最接近全国陶东的地区。这个地区的中小城市大都具有悠久的平均水平的城市。其余城市都离万元有较大的距离，最低的历史，在漫长的历史发展过程中，不同程度地保留、保持了原有安康、渭南、天水和榆林，人均ＧＤＰ分别是２９９２．２９元、来的面貌。尽管改革开放以来这些城市同全国一样在不断３４１６．１９元、３５５５．２８元和３６９０．６１元，只占到全国人均的地发展着，但却落后于全国的平均发展速度，因此与全国的２０％左右。
平均发展水平距离越拉越大，这就使得西北地区东部中小城１．３三次产业的比重遵循着这样一个规律，即人均市居民的生活水平只能处于缓慢的量变发展过程中。而由ＧＤＰ高的城市其农业的比重都较低，一般在３．５％～５．８％此带来的城市发展变化同样是缓慢、平稳的，城市结构、形态之间，石嘴山甚至农业只占到ＧＤＰ总值的０．６％；而人均变化只能是旧城、老城的简单延伸，扩展，没有形成较明显的ＧＤＰ低的城市农业比重较高，工业比重较低，比如渭南的农突变。业与工业比重分别为２１．３：３１．５，安康为２０．６：３１．６，榆林为
表ｌ陕甘宁三省区部分城市国内生产总值基本情况（２∞０）
■塾盒丝董茎查鉴猩垦基坌堑国内生产总增长率市区人口（人）城市化水人均（元）三次产业比重
值（万元）（％）总人口非农业人口平（％）（总人口）（％）
陕西９６６８８５７１３．２８８１．６９４６４．１９５２．６５１０９６６．２８４．７：５ｌ：“．３
表ｌ是西北地区东部中小城市在铜川３０６１７４５．６“．５２３０．８２６９．２３６８７７．２２３．５：５６．３：４０．２实施西部大开发战略初期（２０００年）的咸阳１１６８８３７２６．５７８．６２４５．３７５７．７１１４８６６．９２４．６：５４．２：４１．２国内生产总值情况。从表１中可以归渭南３０２１２８５．３８８．４４２２．５０２５．４４３４１６．１９２１．３：３１．５：４７．２纳出以下几点：延安２０２２３３８．９３０．０４１３．９４４６．４０６７３２．１２１１．２：６９．１：１９．８
１．１陕甘宁三省区的整体城市汉中２４６５９９８．６５０．５０２２．３６“．２８４８８３．１５１１．４：５１．３：３７．３经济水平大致相当，人均ＧＤＰ在榆林１５１３１５５．９４１．ｏｏ１１．２６２７．４６３６９０．６１２０：３８．２：４１．８１００００一１１０００元人民币之间。三省安康２７２１２４９３．１２１８．２０１９．５４２９２２．２９２０．６：３１．６：４７．８区城市的人均ＧＤＰ（１０７７９，１０）不到甘肃４０５０２４０１１．３３８３．０５２３３．０５６０．８４１０５７３．６６４．１：５７：３８．９全国城市人均ＧＤＰ（１６５６９．８３）的２／嘉峪关１７９３０７８．５１５．９６１２．０４７５．“１１２３４．７７４．２：７５．３：２０．５３，城市ＧＤＰ平均增长率低于全国的金昌２２８４５９１４．５２０．５２１４．７３７１．７８１１１３３．４８５．８：７５．７：１８．５城市平均增长率，增长的幅度按陕西、白银５１２１８８ｌＯ．６４５．８０２６．７０５６．７７１１１８３．１４４：６８：２８甘肃、宁夏排序不断降低。其三次产天水４２３８９６Ｏ．６１１９．２３３１．５０２６．４２３５５５．２８１１．９：５１．１：３７业比重接近全国的平均水平，即普遍宁夏１２８９７１８８．４１２７．６６９１．６１７１．７６１０１０２．７６６．１：５１．８：４２．１呈现出第二产业比重占到５０％以上，石嘴山３３６７６９５．５３２．８５３１．８３９６．８９１０２５１．７２０．６：６９．９：２９．５第三产业比重在４０％左右的情形（甘
吴忠１９６９４３１１．７３０．６４１０．４０３３．９４６４２７．６４１９．４：４３．９：３６．７
肃第二产业较高，第三产业较低）。
全国４７３６２０１１２１４．６２８５８３．２８１６９８８．１７５９．４３１６５６９．８３４．８：５０．３：４４．８
１．２在陕甘宁三省区的城市中，
人均ＧＤＰ超过万元的城市有咸阳、嘉资料来源：根据中国城市统计年鉴（２００１）（国家统计局城市社会经济调查总队编，中国峪关、金昌、白银和石嘴山。其中成阳统计出版社，２００２．５）相关数据整理。
ＵＲＢＡＮＰＬＡＮＮｌＮＧＦＯＲＵＭＳｅｒｉｅｓＮＯ．１５３．２００４／５
万 方数据
黄明华王琛邱慧斌西北地区东部中小城市发展基本状况分析
２０：３８．２。济水平（表２）。
１．４２０００年全国城市的ＧＤＰ增长率为１４．６％，充分表２不同情况下的人均ＧＤＰ比较（２０∞）
反映了城市带动的经济发展规律，而三省区除咸阳超过全国人均ＧＤＰ（元）人均ＧＤＰ（元）（Ⅱ）人均ＧＤＰ（元）平均水平（２６．５％），金昌与全国水平大致持平（１４．５％）之（Ｉ）（总值／市（总值中二、三产业／（Ⅲ）（总值／市区外，其他城市则表现出了明显的差距，天水甚至增长率只有区总人口）市区非农业人口）非农业人口）０．６％。
陕西１０９６６．２８１９８５０．５３２０８２９．５２
１．５人均ＧＤＰ与城市化水平有较为密切的关系，几个铜川６８７７．２２９５８６．５６９９３４．２６人均ＧＤＰ过万元的城市其城市化水平都超过了５５％，而人
咸阳１４８６６．９２２４５７７．２６２５７６２．３３
均ＧＤＰ最低的几个城市其城市化水平只有不足３０％，安康
甚至不到２０％（１９．５４％）。渭南３４１６．１９１０５６７．７７１３４２７．９１
以上情况说明，截止２０００年底，西北地区东部的地区一延安６７３２．１２１２８８２．５６１４５０７．３９级城市整体发展水平很低，很不理想（三省区的县级城市与汉中４８８３．１５９７７１．３２ｌ１０２８．５８地级城市情况相当）。这也同时说明，西北地区东部的城市榆林３６９０．６ｌ１０７５０．６２１３４３８．２８经济发展总体状况与其整体经济发展状况类似，都排在全国安康２９２２．２９１１８７１．７８１４９５１．８７的末尾。从而从反面说明了国家实施西部大开发战略的重甘肃１０５７３．６６１６６６６．７２１７３７９．２７要性，此其一。嘉峪关１１２３４．７７１４２６６．８８１４８９２．３６
其二，尽管这些城市的城市经济发展水平很低，但它们金昌１１１３３．４８１４６ｌＯ．２ｌ１５５０９．７８与其所在的整体经济水平相比还是具有明显优势（三省区的白银１１１８３．１４１８４１５．７５１９１８３．０７地级以上城市人均ＧＤＰ超过万元，而三省区整体人均ＧＤＰ天水３５５５．２８１１８５５．６３１３４５７．０２只在４０００元左右）；而在表１中也清楚地表明，经济水平相
１０１０２．７６１３５０１．１４１４０７８．３５
对较高的城市其城市化程度也较高，第一产业的比重则较宁夏
低。这充分反映了城市发展与经济发展的密切关系，也从一石嘴山１０２５１．７２１０５１６．７６１０５８０．２４个局部反映了国家加速城市化战略的重要性。吴忠６４２７．２４１５２６３．０８１８９３６．８３
其三，仔细分析三省区经济发展水准较高的城市，可以全国１６５６９．８３２６５４１．２０２７８７９．４ｌ发现它们“高”的原因各有不同：咸阳的“高”水准体现在它资料来源：根据中国城市统计年鉴（２００１）（国家统计局城市社的产业类型和产业结构上，这一点与其同西北地区最大的会经济调查总队编，中国统计出版社，２００２．５）相关数据整理。城市西安的地理和空间位置关系密切是直接相关的（也正
由于此，近两年陕西规划、经济界人士长期呼吁的西安——对照表２中的三组数字可以发现，由于城市化水平的差咸阳经济与城市建设一体化终于被有关政府部门接受，咸异，在Ｉ中差距很大的城市如嘉峪关、石嘴山与安康、渭南、阳的经济与城市发展有了新的发展动力，它将面临更大、更天水等在Ⅱ中几乎走到了同一水平线上。而在Ｉ中总人口快的发展）。嘉峪关、金昌、白银和石嘴山则是典型的传统人均ＧＤＰ排序靠前的几个城市在Ⅲ中除白银仍然靠前外，工业城市。这些城市的发展动力十分单一，即几乎完全依其他几个城市与Ｉ中排序靠后的城市非农人口ＧＤＰ竟然十靠着石油、煤炭、金属等自然资源起家、发展，资源型工业形分接近。具体来说安康由Ｉ中的人均２９２２．２９元猛增到了成了相当的规模，主导了城市的发展。在城市的三次产业Ⅲ中的１４９５１．８７元，而石嘴山则只是从Ｉ中的１０２５１．７２元比例中，工业分别占到了７５．３％、７５．７％、６８％和６９．９％，略有变化，增加到了Ⅲ中的１０５８０．２４元。这说明在西北地
区的相当一部分城市中，其城市经济水平并不像城市所在的
行政区域经济水平表现得那么悬殊，而是整体水平相当；这
几个城市的产业结构与一个真正发达的城市相比还具有较还说明了西北地区城市的整体经济水平除极少数城市以外，明显的缺陷，即第二产业比重过高，第三产业比重过低。这大都处在一个较低的发展水平上；这同时也进一步说明了城
市发展与经济发展的关系，从而折射出提高城市化水平的迫
切性。
若将除咸阳外的几个人均ＧＤＰ过万元城市与另几个人目缝壹垄垦堡堡鉴堡星基坌堑
从表ｌ和表２中已经了解到，陕甘宁三省区中小城市的
城市化水平有着很大的差异，低的只有不到２０％，而高的却达到了接近９７％。尽管相差悬殊，但城市的实力——经济发
万 方数据第三产业只占到２０．５％、１８．５％、２８％、２９．５％，而城市化水平却达到了７５．４４％、７１．２８％、５６．７７％和９６．８９％。这说明这些城市的生产功能十分突出，而物资商品的消费、流通功能还十分缺乏。因此，尽管这些城市的城市化水平很高，但无论是城市居民生活还是城市建设都与“发达”相去甚远。均ＧＤＰ较低的城市做另一种比较分析，则可得出令人意想不到的结论。这种方法是通过考查城市非农人口的人均ＧＤＰ（国内生产总值／非农人口，以及国内生产总值中二、三产业总值／非农业人口）来分析研究这些城市的实际人均经＿ｌ蜀型旦曼垒丛２ｋ垒笪丛！邕鱼ＥＱ旦望幽§金生曼曼丛２：！墅：兰ＱＱ垒［曼
展水平却相差无几。城市的经济实力与城市的建设水平和会经济调查总队编，中国统计出版社，２００２．５）相关数据整理。发展速度是密切相关的。西北地区东部的中小城市的生成表３是西北地区东部城市的城市建设基本情况。需要发展大致分为三类。一类是历史型的，即城市具有悠久的历特别说的是，与全国、或东部地区、或大城市的城市建设用地史，在古代或是作为行政统治中心，或是作为戌边防卫前哨，相比，西北地区中小城市的建成区中包含了相当比例的农业或是作为商贸集散基地。这类城市文化灿烂，历史辉煌，但人口，这部分人口在个别城市甚至超过了城区总人口的５０％由于暂时没有找到合适的经济突破点，或是由于对城市发展以上。城市内部农居混杂现象十分严重，而在人均指标数据与历史保护的关系及方式尚未理清，因此发展相对缓慢，城上体现出来的则是人口中的包括了非农业人口和农业人口市建设水平相对较低。另一类是资源型的，即城市的生成、的建成区面积。另外，非农业人口除在城市集中外还有一小发展是依靠城市所在地具有的自然资源，具体来说是矿产资部分居住在城市下面的乡镇。因此表３中的人均用地只是源发展起来的。这类城市在发展初期、中期大多具有令人侧一个相对准确的参考值。通过表３可以得出以下结论：目的成就，但随着资源的枯竭、国内乃至国际市场对相关类２．１三省区的人均城市建设用地与全国平均值相比型产品需求的变化、国家经济发展战略政策的调整，这些城较，陕西省低于全国平均值，而甘肃、宁夏则明显高于全国平市在原来产业结构上的先天缺陷就明显地体现出来，并造成均值，这与三省区城市所处自然环境的状况——即地广人许多方面的连锁反映，如失业率较高，城市环境较差，城市建稀，除陕西的关中道、汉中盆地、宁夏的沿黄河地区、以及甘设水平较低等等。因此，对一些尚处在发展初期、中期的这肃的张掖、武威地区外平地很少——密切相关。类城市来说，未雨绸缪，延长产业链，调整产业结构，是十分２．２从陕西的情况来看，除铜川、咸阳以外，其他城市重要的；而另一些处于发展后期的城市，寻找新的经济增长的人均建设用地大大超过了１００ｍ２／人（以及全国平均水点以带动城市的新发展是其当务之急。第三类是行政型的平），而全省的平均水平只有不到８８ｍ２／人，这说明作为西城市，这类城市往往处于一个相对完整的发展落后区域中，北地区最大城市的西安人均建设用地指标相对较低（事实上由于行政的需要，以及人口、用地、交通等因素，这些城市成只有７４．０６ｍ２／人）。而对于铜川、咸阳两座城市来说情况又为它们所在区域的中心城市，但在经济方面，它们则不具有有所不同。铜川城市原来在川道中发展，其发展空间早已饱任何优势所在。因此经济水平低，城市建设乡村化是这类城和（这也是其人均指标只有６５ｍ２／人的原因所在），因此近市的共同特征。对这类城市来说，拓展思路寻找城市发展动几年开始“迁城”，即从川道向原耀县所属的塬上搬迁。咸阳力是它们面临的首要任务。的人均用地指标、城市化水平都略低于全国平均水平，大致
与全国平均水平大体相当。而随着西成一体化的提出及发
表３陕甘宁三省区部分城市的城市建设基本情况（２０∞）展、落实，近一两年咸阳城市无论是在经济上还是在城市建
非农业人城市化建成区面人均建成区绿化覆盖设上都明显加快了发展速度，在渭河以南陈阳寨地区形成了口（万人）水平（％）积（１ｑｎｌ２）面积（ｍ２／人）率（％）新城的雏形。省内的其他城市除了上一点所提到的原因外，陕西４６４．１９５２．６５４０９８９．９８２４．３城市中较多的农业人口、征地零碎且各自为“阵”，建筑层数
较低、以及山川沟壑较多使城市不易紧凑发展等也是人均指铜川３０．８２６９．３３２０６４．８９２０．４
标高的重要原因。事实上，像延安、安康等城市，城市发展用
咸阳４５．３７５７．７１４３９４．７８２５．７地是十分紧张的．城市的发展、城市人口的增长经常受到城渭南２２．５０２５．４４３ｌ１３７．７８１１．９市发展空间及用地的制约，因此不得不向山要地，或是从更延安１３．９４４６．４０２ｌ１５０．６５７．３大的范围寻找未来城市的发展之地，这又使得原本就不富裕汉中２２．３６４４．２８２９１２９．７０１５．３的城市在其发展过程中投入比其他城市高得多的建设成本。榆林１１．２６２７．４６１７１５０．９８２．０榆林城市的人均用地指标虽然超了１５０ｍ２／人，但与其他几安康１８．２０１９．５４２５１３７．３６１３．９个城市的情况又有所不同。榆林城市地处黄土高原和毛乌甘肃２３３．０５６０．８４３１１３３．４５１２．１素沙漠的交界之处，地广人稀，地势较平坦，土壤沙化现象较嘉峪关１２．０４７５．４４３０２４９．１７１７．２为严重，沙漠有南侵之势。而根据当地的经验，除了种植抵
金昌１４．７３７１．７８３５２３７．６１１５．３御沙漠的沙生植物外，通过搞建设，用绿化、水泥、铺地等也
白银２６．７０５６．７７５ｌ１９１．０１１２．２同样可以阻挡沙漠的入侵，谓之日“人进沙退”。因此，这里
的建设用地高指标是有益的。天水３１．５０２６．４２３２１０１．５９５．５
２．３从甘肃的情况来看，几个地级市除天水的人均指
宁夏９１．６０７１．７６１０５１１４．６３２４．５标在１００ｍ２／人左右以外，其他几个城市超出了全国平均水石嘴山３１．８０９６．８９４７１４７．６６２７．３平的一倍以上，嘉峪关甚至几乎达到了２５０ｍ２／人，而全省的吴忠１０．４０３３．９４１０９６．１５１２．５人均水平只是１３３．４５ｍ２／人。这一点与陕西的情况类似，即全国１６９８８．１７５９．４３１６２２１９５．４８２９．４作为省会的兰州市人均建设用地指标相对较低（实事上也达资料来源：根据中国城市统计年鉴（２００Ｉ）（国家统计局城市社到了ｉ１０ｍ２／人）。嘉峪关、金昌、白银三座城市是典型的依
万 方数据
黄明华王琛邱慧斌西北地区东部中小城市发展基本状况分析
靠矿产资源发展起来的工矿城市。由于矿点的分布以及工
业的规模，使得这些城市不可避免地形成了松散的结构，进
而导致了大量的城市占地。这种状况又由于城市基础设施
需求量的大大增加而显得欠账太多，效率低下。
２．４宁夏的情况与陕西和甘肃类似。一方面，考虑到
城市中的农业人口，因此，全自治区人均指标偏高；另一方
面，像石嘴山这样的工矿城市无论是从分布上还是从规模上
都占据了相当大的范围。除此之外，宁夏的少数民族地位使
其在城市建设用地的使用上具有明显的优势：按照现行的
《城市用地分类与规划建设用地标准》的规定，边远地区和少
数民族地区中地多人少的城市，人均用地指标可达到１５０区城市周边的农田、林木等自然生态得以保存，尚未遭到破坏，这为未来城市的可持续发展提供了一个良好的前提条件，也为西北地区中小城市的城市发展、规划布局带来了“后发”优势。这正是西ｊ七地区东部中小城市未来发展的希望所在。参考文献①国家统计局城市社会经济调查总队编．中国城市统计年鉴（２００１），中国统计出版社，２００２．５．②尹怀庭，刘科伟著．陕西城市化发展研究．西安地图出版社，１９９９③王伟中主编．地方可持续发展导论，商务印书馆，１９９９．
④刘耀林等编著．城市环境分析，武汉测绘科技大学出版社，１９９９
⑤白光主编．西部大开发．中国建材工业出版社，２０００．式７人ｏ２．５绿化覆盖率是衡量城市环境的重要指标，而在表３
中所列的西北地区城市中，情况皆不理想。目前西北地区的
这些城市绿化覆盖率不仅大大低于南方城市，甚至也明显低
于北方的很多城市以及全国平均水平。全国的平均水平为
２９．４％，与这一数字相对接近的只有石嘴山（２７．３％）和成阳
（２５．７％）。石嘴山地处宁夏最北部，该市在１９５０年代末设
市以来一直注重城市绿化。目前该市正在努力，要在不远的
将来把石嘴山建成山水园林城市。而其他城市则与全国平
均水平相差甚远：榆林是全国治沙先进单位，但其城市绿化
覆盖率却只有区区的２％；天水和延安也只有５．５％和７．
３％；其他城市情况稍好，但绿化覆盖率也只有不到２０％。造
成这一局面的原因固然有干旱缺水等使得绿化不易成活的
因素，但笔者以为观念问题才是最根本的原因所在。长期以
来，很多城市的领导，建设部门乃至一部分专业人员一直认
为城市中的绿化是见缝插针的，可有可无的，绿化在城市中
没有效益，在城市建设管理中是“累赘”，因此对于规划中布
局的各类绿化用地则是能砍就砍，能变就变；在商业区和居
住区的规划建设中则是片面追求高容积率（有时甚至连必要
的日照间距和防火间距都不顾），尽量减少绿地，拿屋顶绿化
来扩充绿化覆盖率。不仅没有从城市生态的角度去认识绿
化系统，而且没有把绿地作为城市建设用地中一项必不可少
的用地去认识。这就使得西北地区原本就脆弱的生态环境
有可能在城市中再次体现；并且由于城市发展对环境的无
虑、无为，使得城市周边的自然生态环境有可能进一步恶化。
而按道理说，由于城市的发展建设占据了原来属于自然生态
的农田、林地，应该更精心、更细致地对城市内部及周边的生
态系统进行规划、设计，以使新的生态系统不仅达到、而且超
过原有水准。⑥陆大道等著．２０００中国区域发展报告——西部开发的基础、政策与态势分析，商务印书馆，２００１．
作者简介：黄明华，西安建筑科技大学城市规划设计研究院，总工程
师，教授，岍哼００７＠ｙａｌｌｏｏ．ｃｏｍ
西北地区东部中小城市发展建设明显低于全国平均水
平的现实带给人们沉重的忧虑，而绝大部分城市缓慢的经济
增长率更加深了这种忧虑；然而，正是由于发展缓慢，西北地王琛，西安建筑科技大学建筑学院，硕士研究生邱慧斌，西安建筑科技大学建筑学院，硕士研究生
万方数据
西北地区东部中小城市发展基本状况分析
作者：
作者单位：
刊名：
英文刊名：
年，卷(期)：
被引用次数：黄明华， 王琛， 邱慧斌黄明华(西安建筑科技大学城市规划设计研究院)， 王琛,邱慧斌(西安建筑科技大学建筑学院)城市规划汇刊URBAN PLANNING FORUM2004(5)2次
参考文献(6条)
1. 国家统计局城市社会经济调查总队 中国城市统计年鉴(2001) 2002
2. 尹怀庭. 刘科伟 陕西城市化发展研究 1999
3. 王伟中 地方可持续发展导论 1999
4. 刘耀林 城市环境分析 1999
5. 白光 西部大开发 2000
6. 陆大道 2000中国区域发展报告--西部开发的基础、政策与态势分析 2001
引证文献(2条)
1. 高谋洲 新兴能矿资源富集区城镇化:问题与对策[期刊论文]-生产力研究 2009(5)
2. 侯全华 西部中小城市发展空间走廊的综合开发规划研究--以平凉市崆峒大道为例[期刊论文]-西北大学学报（自然科学版） 2006(2)
本文链接：http://d.g.wanfangdata.com.cn/Periodical_csghhk200405013.aspx