随着城市化建设进程的不断加速，城市用地不足、交通堵塞、环境污染、生态恶化等矛盾和问题相继出现，城市地下空间的开发利用越来越受到社会的关注和重视。如何开发利用好城市地下空间资源?如何更好地利用地下空间资源服务社会?如何紧跟城市建设步伐，寻求能够加强地下空间资源开发利用的良性机制?这是摆在我们面前的一项重要问题。 统一思想，充分认识地下空间开发利用面临的新机遇 地下空间开发利用是一项长期的系统工程，它需要整个城市的合力促成，需要市委、市政府的高度重视，需要方方面面的关心支持，更需要一个能够推动城市建设良性发展的长效机制。必须看到，在不断发展的新形势下，城市地下空间开发利用面临着许多新的机遇和挑战。 一是城市化进程加快与经济的快速发展，为地下空间开发利用提供了重要机遇。我国经济正处在新一轮增长期的上升期，随着宏观调控和一些政策措施的逐步落实，国家宏观经济将保持一个平衡、较快增长的基本态势。巨大的城市发展潜力将为地下空间开发利用提供了强有力支持。 二是人们不断增长的物质文化需求，要求地下空间开发利用的步伐进一步加快。随着经济的发展和生活水平的提高，人们对生活质量的要求越来越高，在人居环境、生活环境、公共设施等方面越来越重视。追求城市生活的多元化，对于解决交通拥堵、出行难、停车难等问题要求非常迫切，对城市地下空间资源的开发利用有着许多新的要求。因此，我们必须积极探索适应新形势的工作思路。 三是各级对地下空间开发利用的重视程度不断提高。许多领导亲自过问，提供政策和法规支持，全社会也非常关注，为地下空间开发利用创造了条件。 更新观念，把地下空间开发利用摆上重要日程 一是要确立资源观念。地下空间同地上一样是一种不可再生的资源，对城市发展十分宝贵。因此，必须十分重视对地下空间的合理利用开发。特别是由于国家目前对土地实行严格管理“有偿出让”，而地下空间可无偿使用。因此我们必须用活政策，在开发利用地下空间上挖潜力、求效益。 二是要确立结合的观念。开发地下空间解决停车难和人防工程相结合是一件优势互补、一举两得的好事，可以大有作为。它不仅有战备效益，社会效益，而且有经济效益；不仅有长远利益，而且有眼前利益；不仅能提升城市配套水平，而且能大大增强城市防护功能。既能造福于人民，又能推动城市化进程。 三是确立配套观念。地下车库是城市建设的重要配套设施。它和电力、电信、供水等配套设施一样重要。我们扬中正处在大开放、大发展、大提升时期，只有开发利用地下空间解决停车难，才能和城市发展相适应、相配套、相同步。 积极行动，加快城市地下空间开发利用规划编制工作 我市在率先基本达到全面小康水平后又提出了奋力开启率先基本实现现代化新征程的目标。与之相适应，我市的城市水平也将大大提升，地下空间开发利用也必将出现新的高潮。但是开发和利用地下空间是一个漫长的推进过程，有一个时间先后、推进方式、规模水平和投资大小上的取舍和选择。为此从现在起，我们要把这一任务列入我市的总体发展规划中去，制定出我市地下空间发展战略和发展规划。 一是成立工作班子。地下空间开发利用规划编制是落实城市总体规划战略意图，补充完善城市功能，综合协调城市资源、能源环境、交通等问题的要求，同时也是合理开发和保护地下空间资源，引导城市地下空间科学合理有序利用的要求。编制地下空间开发利用规划需要多部门配合，在市委市政府统一领导下，由具有规划编制资质的技术单位来编制。 二是细化落实责任。工作分为计划制定和现状调研、初步方案汇报、组织论证和修改审定等几个阶段。每个阶段都要有具体的时间日程表或进程安排。 三是科学编制规划。规划编制应加强科学指导，注重人与自然生态环境的协调，提升城市功能，实现可持续发展；确定城市地下空间开发利用的规模、功能定位、空间结构、布局和形态；确定近期地下空间开发的重点区域，重点区域的主要功能、布局形态和开发模式，地下空间发展和利用与人防工程的相互关系及综合利用等。 量力而行，力争地下空间开发利用的重点突破 开发地下空间，既有紧迫性，也有科学性。要根据我市人口密度高、车辆增长快以及经济社会发展快的特点作统一部署，分层实施。 在住宅小区，凡新建住宅小区必须按一定规定比例建地下停车库，并按总建筑面积的2-4％建防空地下室，平时用作停车库。积极提倡利用住宅小区绿地广场地下空间建造大体量的停车库。 在闹市区，凡在该地段进行旧房改造，必须规划建设地下停车库，特别是新建市民广场和大面积绿化工程应结合人防工程，建成一两个具有较高标准的地下停车库。 在开发区，由于开发区是老城区的延伸，是新城区的载体。因此，在注重道路和基础配套设施高起点规划设计的同时，要注重停车库（场）建设，凡新建行政办公楼、企业工厂、住宅小区、商场市场、教育文化、商业宾馆等都必须按国家规定建造防空地下室和规范的地下停车库（场）。 同时在完善地下空间开发利用机制上，要加强人防工程与地下空间开发利用及经济建设相结合的研究，保证在法律层面上是合法的，在技术层面上是科学可靠的，在实际操作过程中是多赢的。要通过政策调控和市场化运作方式，鼓励开发者和投资者在拓展城市多维空间上发展，给社会和市民提供更多的生活经营空间，从而为构建和谐社会作出应有的贡献。 （作者系扬中市人防办主任、民防局局长、《金山》杂志理事）
随着城市化建设进程的不断加速，城市用地不足、交通堵塞、环境污染、生态恶化等矛盾和问题相继出现，城市地下空间的开发利用越来越受到社会的关注和重视。如何开发利用好城市地下空间资源?如何更好地利用地下空间资源服务社会?如何紧跟城市建设步伐，寻求能够加强地下空间资源开发利用的良性机制?这是摆在我们面前的一项重要问题。 统一思想，充分认识地下空间开发利用面临的新机遇 地下空间开发利用是一项长期的系统工程，它需要整个城市的合力促成，需要市委、市政府的高度重视，需要方方面面的关心支持，更需要一个能够推动城市建设良性发展的长效机制。必须看到，在不断发展的新形势下，城市地下空间开发利用面临着许多新的机遇和挑战。 一是城市化进程加快与经济的快速发展，为地下空间开发利用提供了重要机遇。我国经济正处在新一轮增长期的上升期，随着宏观调控和一些政策措施的逐步落实，国家宏观经济将保持一个平衡、较快增长的基本态势。巨大的城市发展潜力将为地下空间开发利用提供了强有力支持。 二是人们不断增长的物质文化需求，要求地下空间开发利用的步伐进一步加快。随着经济的发展和生活水平的提高，人们对生活质量的要求越来越高，在人居环境、生活环境、公共设施等方面越来越重视。追求城市生活的多元化，对于解决交通拥堵、出行难、停车难等问题要求非常迫切，对城市地下空间资源的开发利用有着许多新的要求。因此，我们必须积极探索适应新形势的工作思路。 三是各级对地下空间开发利用的重视程度不断提高。许多领导亲自过问，提供政策和法规支持，全社会也非常关注，为地下空间开发利用创造了条件。 更新观念，把地下空间开发利用摆上重要日程 一是要确立资源观念。地下空间同地上一样是一种不可再生的资源，对城市发展十分宝贵。因此，必须十分重视对地下空间的合理利用开发。特别是由于国家目前对土地实行严格管理“有偿出让”，而地下空间可无偿使用。因此我们必须用活政策，在开发利用地下空间上挖潜力、求效益。 二是要确立结合的观念。开发地下空间解决停车难和人防工程相结合是一件优势互补、一举两得的好事，可以大有作为。它不仅有战备效益，社会效益，而且有经济效益；不仅有长远利益，而且有眼前利益；不仅能提升城市配套水平，而且能大大增强城市防护功能。既能造福于人民，又能推动城市化进程。 三是确立配套观念。地下车库是城市建设的重要配套设施。它和电力、电信、供水等配套设施一样重要。我们扬中正处在大开放、大发展、大提升时期，只有开发利用地下空间解决停车难，才能和城市发展相适应、相配套、相同步。 积极行动，加快城市地下空间开发利用规划编制工作 我市在率先基本达到全面小康水平后又提出了奋力开启率先基本实现现代化新征程的目标。与之相适应，我市的城市水平也将大大提升，地下空间开发利用也必将出现新的高潮。但是开发和利用地下空间是一个漫长的推进过程，有一个时间先后、推进方式、规模水平和投资大小上的取舍和选择。为此从现在起，我们要把这一任务列入我市的总体发展规划中去，制定出我市地下空间发展战略和发展规划。 一是成立工作班子。地下空间开发利用规划编制是落实城市总体规划战略意图，补充完善城市功能，综合协调城市资源、能源环境、交通等问题的要求，同时也是合理开发和保护地下空间资源，引导城市地下空间科学合理有序利用的要求。编制地下空间开发利用规划需要多部门配合，在市委市政府统一领导下，由具有规划编制资质的技术单位来编制。 二是细化落实责任。工作分为计划制定和现状调研、初步方案汇报、组织论证和修改审定等几个阶段。每个阶段都要有具体的时间日程表或进程安排。 三是科学编制规划。规划编制应加强科学指导，注重人与自然生态环境的协调，提升城市功能，实现可持续发展；确定城市地下空间开发利用的规模、功能定位、空间结构、布局和形态；确定近期地下空间开发的重点区域，重点区域的主要功能、布局形态和开发模式，地下空间发展和利用与人防工程的相互关系及综合利用等。 量力而行，力争地下空间开发利用的重点突破 开发地下空间，既有紧迫性，也有科学性。要根据我市人口密度高、车辆增长快以及经济社会发展快的特点作统一部署，分层实施。 在住宅小区，凡新建住宅小区必须按一定规定比例建地下停车库，并按总建筑面积的2-4％建防空地下室，平时用作停车库。积极提倡利用住宅小区绿地广场地下空间建造大体量的停车库。 在闹市区，凡在该地段进行旧房改造，必须规划建设地下停车库，特别是新建市民广场和大面积绿化工程应结合人防工程，建成一两个具有较高标准的地下停车库。 在开发区，由于开发区是老城区的延伸，是新城区的载体。因此，在注重道路和基础配套设施高起点规划设计的同时，要注重停车库（场）建设，凡新建行政办公楼、企业工厂、住宅小区、商场市场、教育文化、商业宾馆等都必须按国家规定建造防空地下室和规范的地下停车库（场）。 同时在完善地下空间开发利用机制上，要加强人防工程与地下空间开发利用及经济建设相结合的研究，保证在法律层面上是合法的，在技术层面上是科学可靠的，在实际操作过程中是多赢的。要通过政策调控和市场化运作方式，鼓励开发者和投资者在拓展城市多维空间上发展，给社会和市民提供更多的生活经营空间，从而为构建和谐社会作出应有的贡献。 （作者系扬中市人防办主任、民防局局长、《金山》杂志理事）