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人大代表直接选举中 ， 候选人的确定如何避免“ 暗箱操作 ” ？候选 人可以用何种 方式“ 推销 ” 自己（需要多少人才能联名提出罢免代表的 ７ 要求（贿选应该怎样界定 近日， ７ 提交广东省人大常委会审议的《 广东 省各级人民代表大会选举实施细则（ 修订草案） 》 对以上问题作 了回答。
广东人 大选举方式 出现重要 创新
人大代表候 选人 自我 宣传合法
麓 田霜月 刘 洲
近 日．提 交广东省 人大 常委 会 争议的 东省各级 人 民代 表大 会 举 实 施 细 则（ 订 草 案１ 对 人大 修 》 ．表选举 的规定有 多项 莺蛰创新 弋
现 行 规 定 ：选 举 委 员 会 应 当 向
宣 传 ” 样 一 个 概 念 ． 际 上 是 默 认 这 实
选 民介绍代 表候选 人的情 况 推 荐 代 表候选 人的政党 、人 民刚体 和 选
民 可 以 在选 民小 组 会 议 上 介 绍 所 推
了允许 合法 的 自我宣传 。
觏 獬
－选 决 预 来 定
候选人或选民 可以自我宣传
实践 案例 ：０ ３年 ４月 ．Ｏ多 ２Ｈ Ｄ ３ 吕居 民的联 名推选 ． ４ 使 Ｏ多岁的 肖
力 ，美 成 为 深 圳 市 罗 湖 区 １ ２选 区 ４
荐 的代表候 选人 的情 况 。代表候 选 人 名单公布 后 ．选举 委 员会可 以根 据选 民 的要求 组织代 表候 选人 同选
民 见 面 ． 自我 介 绍 作
实 践 案 例 ：０ ３年 ５月 １ 日 ． ２０ ５
深圳 高级技工学 校校 长 、海 归硕 士
王亮 以“ 另选人” 身份 获得 １ ０ ３ ８票 ．
在深 圳福 田区第 四届 人大代 表选 举 中胜 ， 而正式代 表候选 人则落选 。 现 行规 定： 民直接 选举 中） ｆ 选 选 民、 各政党 、 各人 民团体依 法提名 推
修订 草案 ：正式 代表候 选人 名
单公布之后 ． 选举 委 员会 应 当对 候 选
吕提名候选 人 中唯 一 的居 民推荐候 ・ 圭 人 她将 自我介绍 做成海报 张贴
酬选 区 ． 起 争 议 ． 引 ．
人进 行宣传介
选 举委员 会 口 以 ｆ
组织代表候选人 同选 民见 面 ． 自我 作
选 人 的 政 党 、 民 团体 和 选 民 可 以 介 人
荐 的代表候选 人 ．都应 当列入代 表
或者增 减 ．并应 当全部 交各该选 区
介绍并 回答选 民的问题 ： 推荐代表候 候 选 人 名 单 ．选 举 委 员 会 不 得 调 换
绍所推荐的代表候选人的情况 、
对 候 选 人 的 宣 传 介 绍 以 及 候 选
在选举 日的 １ ５日以前公 布 ． 由选 民
小组 反复酝 酿 、 讨论 、 商。如果 提 协 名的代 表候选人较 多 ．可 以采用 举 手或
者 投票 的方式 表达 意见 ．根 据
较 多 数 选 民 的 意 见 ．确 定 正 式 代 表 候 选 人 名单
人或 者选 民的 自我宣 传均要 实事求
是 ， 得 违 反 法 律 法 规 ． 得 有 欺 骗 不 不 公 众 、 害 他 人 的 行 为 损 ． 解 读 ： 人 提 出 ，介 绍 ” 方 式 有 “ 的
过 。 简单 ．现存 选民 大都是 在不 ｒ ｊ 解候选 人的情 ７ 兄下投 票 此 修 订
草 案 中 明 确 ｒ选 举 委 员 会 负 责 “ 组 候 选 人 和 其 他 选 民 的 自我 宣 传 ” 同 时 提 出 ｒ “ 选 人 或 者 选 民 的 自我 候
修 订草 案 ：选 民小 组 讨 论 、 协
商 ， 定正式代 表候选人 名单 。 确 如果 提 名的代表候选 人数 超过 正式候选 选 区的选 民小组 讨论 、 商 。 协 根据较 多数 选 民的意见 ．确定 正式 代表候
织 对候选人 的宣传 介绍 Ｔ作 ．规范 人 的上限数 ．由选 举委 员会交 各 该
１ ６
金陵瞻望 ２ ０ ．１ ０ ６ １
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投票 结 束后 应 当 当众开 箱 ． 公 可 以 向市 、 ｆ １ 民代 表 大 会 常 县 人
开计票 。 解读 ： 实际选举 中． 在 争议 最 多的就 是 投票 、 计票 阶段 。在 熟人
社 会 中 ． 止 贿 选 最 有 效 的 手 段 是 防 督 得 到 好 处 的 人 是 否 真 正 投 自 己
务委员会 书面提 出罢免 本选区选 出 的代表 的要求 受理机关 应当及 时 进 行调查核 实 ． 并将 罢免要求 、 调查
材 料 和 被 提 出 罢 免 的代 表 的 申辩 意
落 实秘 密投票 假如贿 选者 不能 监 见 印发原选 区全体选 民 ． ．
选 区表 决 罢免 代表 的要 求 ． 由
市 、 （ １ 民代 表 大会 常 务 委 员 县 区 人
王亮 ： 首位 在人 大代表 选举 中
胜 出 的 独 立 候 选 人
的票 ． 票 者 就 可 能 “ 投 阳奉 阴 违 ” ． 贿选 者就 不免 “ 篮打 水 一场 空 ” 竹 ． 这 样 一来 ． 贿选 的 动机 就会 得到有 效 的抑制
会派有关负 责人主持 修订 草案 ：对丁县级 人民代 表 大 会代表 ． 原选 区选 民 ５ ０人 以上联
选人 名单 ：对止式 代表候 选人 能
形 成 较 为 一 致 意 见 的 ．采 用 无 记 名
投票的方式进 行预选 ．根据 预选 时 得票 多少 的顺序 ．确 定正式 代表候
选人名单 ， 、
—落 贿
中 时 有 现
，选 无 当亦 效
名 ： 下乡级 人 民代表 大会代表 ． 对 原
选 区选 民 ３ ０人 以上 联名 ．可 以 向 市 、 ｆ 人 民 代 表大 会 常务 委 员 县 Ⅸ）
会 书 面 提 出 罢 免 本 选 区选 ｝ 的 代 表 ｌ ５ 的 要
求
实践 案 例 ： 招 呼 ， 钱 财 … … 打 送 以金 饯 方 式 贿 选 的 做 法 在 基 层 选 举
解读 ： 现行 规定 对 正式 候 选人 的确 定俘 在模 糊 的地 方 ． ｌ 如何 对丁 酝酿 ． 合条 件 的谁 上 谁下 往 往成 符 为争 论 的焦 点 ．实 践 中容 易 导致 “ 暗箱操作 ” 所 以在修 订 巾引进 了
“ 选 ” 这 一 更 透 明 、更 公 开 的 做 预 法 ． 加 了 “ ｉ 式 代 表 候 选 人 增 埘 ｌ ｉ
能形 成 较 为 ・ 意 见 的 ．进 行 预 致
现行 的规 定尚未明确 。
修订 草案 ： 对有下 列行为 之一 ， 破坏 选举 ． 违反治安 管理规定 的 ． 依 法给 予治 安管理 处罚 ： 构成犯罪 的 ，
依 法 追 究 刑 事 责 任 ： ） 以金 钱 或 ｆ 一
对新 当选 的代表 ．不能在 ６个
月 内 ． 以其 执 行 代 表 职 务不 称 职 为
｝ ． 出罢免要求 。 ｝提 １ 罢免要求提 出后 ．受理 机关应
当 在 ２ ０ １ 进 行 调 杏 核 实 。 果 提 ３内 如
者其 他财 务贿赂选 民和 代表 门…行
使 选 举 权 和 被 选 举 权 的 ： ） 以暴 ｆ 二
出罢免 要求 的选 民符合法 定 人 数 ．
受 理 机 关 应 在 ３ 日内 启 动 罢 免 程 ０
选 ” 规 定 ． 时 删 击 了 “ 复 酝 的 同 反
酿 ” 内 容 的 、
力、 威胁 、 欺骗 或者其他 非法手段妨
序． 并将 罢免要求 和理 由 、 调查材 料 和被提 出罢 免的代表 的 申辩意 见印 发原选 区全 体选 民 选 区表决 罢 免代 表 的要 求 ．ｈ Ｆ
市 、 ｆ ） 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 县 区人
秘密 写票处 ． 保选 民 隐私
实践 案例 ：秘密 投票可 以 防止 贿选者 监督投票 者 方面 、 这 实践 中 已经 摸索 … 丁一 非 常 好 的经 验 ． ＿ 匕
比如 设 Ｊ 秘 密 写 票 问 厂 现 行 规 定 ：选 区 应 当 没 投 票 站
寓选 民和代表 自由行使 选举权 和被
选举 权 的 ；三） 造选 举文 件 、 （ 伪 虚报
选 举票 数 或者有 其他 违 法行 为的 ：
ｆ ） 于 控 告 、 举 选 举 中 违 法 行 四 对 检
为的人 ．或者 对于提 ｝要 求罢 免代 ｔ ｌ
表 的人进行 压制 、 复的 。 报 解读 ： 确 了“ 选 ” 明 贿 的概 念 ， 在
派有关 负责 人主持表决投票会议 ． ．
未 获 通 过 的 罢 免 要 求 ． 一年 之
内不得 以同样或者类 似的理 由再 次
提 。
或 者爿 什选 举大 会进 行 投票 选举 每个投票 站 、流 动票箱的 ｒ 人 员 作
不 得 少 于 两 人
细则 草案 中专 门单列 一章 “ 对破坏
选举 行 为 的 制 裁 ” 列 ｆ 了 破 坏 选 举 ． ｆ ：
解读 ：
虑 到直接选举 中 ， 考 选
的儿种情 形 并明确 ． 贿选” 以“ 的方
式 当 选 无 效
的人数 相差很大 ．选举 乡镇人大 代
表 时 ． 的 选 区 只 有 选 民百 人 左 有 ． 有
修 订 草 案 ：选 应 当 召 开 选 举
大 会 民 居 住 比 较 分 散 的 选 区 ． ． 选 可 辅 设 投 票 站 进 行 投 票 选 举 每 个 投 票 站 、流 动 票 箱 的 Ｔ 作
人 员 不 得 少 于 三 人 投 票 地 点 应 当
楗出罢免代 门槛有所抬高 表，
实 践 案 例 ：０ ３年 ５月 ２ 口 ． ２０ ５
选举 县人大代表 时 ．有的选 区有
儿 人 此 需 要 根 据 不 同 的情 况
作 川柑 应 的 ｉ 整 ．罢 免 县 级 人 大 代 ｊ 耐 表 要求 的人 数 从选 民 ３ ０人 以 上 联
．
深圳 南 山麻 岭 社 区 居 委会 选 区 ３ ３
名 选 民 ．联 名 要 求 南 山 区 人 大 常 委
设 立秘密写票 处 ．流动票 箱必须 符
合 保 密 的 要 求 他 人 不得 围 脱 选 民
改为 ５ ０人 以．联 名 。在 提高提 卜
会罢免新 当选的人大 代表 、麻岭 丰 十
现行 规定 ： 民 ３ 选 ０人 以上 联 名
｝ 罢免门槛的 同时 ．选举程 序 ｝也 Ｈ ： 对罢免 代表提 …了诸 多限制 ．避 免
随 意 性
填写选票 ．工 作人员不得 诱导 选 民 区居委 会主任陈慧斌
填 写 选 票
金陵瞬望 ２０ １ １ ０ ６１ ７
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人大代表直接选举中 ， 候选人的确定如何避免“ 暗箱操作 ” ？候选 人可以用何种 方式“ 推销 ” 自己（需要多少人才能联名提出罢免代表的 ７ 要求（贿选应该怎样界定 近日， ７ 提交广东省人大常委会审议的《 广东 省各级人民代表大会选举实施细则（ 修订草案） 》 对以上问题作 了回答。
广东人 大选举方式 出现重要 创新
人大代表候 选人 自我 宣传合法
麓 田霜月 刘 洲
近 日．提 交广东省 人大 常委 会 争议的 东省各级 人 民代 表大 会 举 实 施 细 则（ 订 草 案１ 对 人大 修 》 ．表选举 的规定有 多项 莺蛰创新 弋
现 行 规 定 ：选 举 委 员 会 应 当 向
宣 传 ” 样 一 个 概 念 ． 际 上 是 默 认 这 实
选 民介绍代 表候选 人的情 况 推 荐 代 表候选 人的政党 、人 民刚体 和 选
民 可 以 在选 民小 组 会 议 上 介 绍 所 推
了允许 合法 的 自我宣传 。
觏 獬
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候选人或选民 可以自我宣传
实践 案例 ：０ ３年 ４月 ．Ｏ多 ２Ｈ Ｄ ３ 吕居 民的联 名推选 ． ４ 使 Ｏ多岁的 肖
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荐 的代表候 选人 的情 况 。代表候 选 人 名单公布 后 ．选举 委 员会可 以根 据选 民 的要求 组织代 表候 选人 同选
民 见 面 ． 自我 介 绍 作
实 践 案 例 ：０ ３年 ５月 １ 日 ． ２０ ５
深圳 高级技工学 校校 长 、海 归硕 士
王亮 以“ 另选人” 身份 获得 １ ０ ３ ８票 ．
在深 圳福 田区第 四届 人大代 表选 举 中胜 ， 而正式代 表候选 人则落选 。 现 行规 定： 民直接 选举 中） ｆ 选 选 民、 各政党 、 各人 民团体依 法提名 推
修订 草案 ：正式 代表候 选人 名
单公布之后 ． 选举 委 员会 应 当对 候 选
吕提名候选 人 中唯 一 的居 民推荐候 ・ 圭 人 她将 自我介绍 做成海报 张贴
酬选 区 ． 起 争 议 ． 引 ．
人进 行宣传介
选 举委员 会 口 以 ｆ
组织代表候选人 同选 民见 面 ． 自我 作
选 人 的 政 党 、 民 团体 和 选 民 可 以 介 人
荐 的代表候选 人 ．都应 当列入代 表
或者增 减 ．并应 当全部 交各该选 区
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绍所推荐的代表候选人的情况 、
对 候 选 人 的 宣 传 介 绍 以 及 候 选
在选举 日的 １ ５日以前公 布 ． 由选 民
小组 反复酝 酿 、 讨论 、 商。如果 提 协 名的代 表候选人较 多 ．可 以采用 举 手或
者 投票 的方式 表达 意见 ．根 据
较 多 数 选 民 的 意 见 ．确 定 正 式 代 表 候 选 人 名单
人或 者选 民的 自我宣 传均要 实事求
是 ， 得 违 反 法 律 法 规 ． 得 有 欺 骗 不 不 公 众 、 害 他 人 的 行 为 损 ． 解 读 ： 人 提 出 ，介 绍 ” 方 式 有 “ 的
过 。 简单 ．现存 选民 大都是 在不 ｒ ｊ 解候选 人的情 ７ 兄下投 票 此 修 订
草 案 中 明 确 ｒ选 举 委 员 会 负 责 “ 组 候 选 人 和 其 他 选 民 的 自我 宣 传 ” 同 时 提 出 ｒ “ 选 人 或 者 选 民 的 自我 候
修 订草 案 ：选 民小 组 讨 论 、 协
商 ， 定正式代 表候选人 名单 。 确 如果 提 名的代表候选 人数 超过 正式候选 选 区的选 民小组 讨论 、 商 。 协 根据较 多数 选 民的意见 ．确定 正式 代表候
织 对候选人 的宣传 介绍 Ｔ作 ．规范 人 的上限数 ．由选 举委 员会交 各 该
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金陵瞻望 ２ ０ ．１ ０ ６ １
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投票 结 束后 应 当 当众开 箱 ． 公 可 以 向市 、 ｆ １ 民代 表 大 会 常 县 人
开计票 。 解读 ： 实际选举 中． 在 争议 最 多的就 是 投票 、 计票 阶段 。在 熟人
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务委员会 书面提 出罢免 本选区选 出 的代表 的要求 受理机关 应当及 时 进 行调查核 实 ． 并将 罢免要求 、 调查
材 料 和 被 提 出 罢 免 的代 表 的 申辩 意
落 实秘 密投票 假如贿 选者 不能 监 见 印发原选 区全体选 民 ． ．
选 区表 决 罢免 代表 的要 求 ． 由
市 、 （ １ 民代 表 大会 常 务 委 员 县 区 人
王亮 ： 首位 在人 大代表 选举 中
胜 出 的 独 立 候 选 人
的票 ． 票 者 就 可 能 “ 投 阳奉 阴 违 ” ． 贿选 者就 不免 “ 篮打 水 一场 空 ” 竹 ． 这 样 一来 ． 贿选 的 动机 就会 得到有 效 的抑制
会派有关负 责人主持 修订 草案 ：对丁县级 人民代 表 大 会代表 ． 原选 区选 民 ５ ０人 以上联
选人 名单 ：对止式 代表候 选人 能
形 成 较 为 一 致 意 见 的 ．采 用 无 记 名
投票的方式进 行预选 ．根据 预选 时 得票 多少 的顺序 ．确 定正式 代表候
选人名单 ， 、
—落 贿
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，选 无 当亦 效
名 ： 下乡级 人 民代表 大会代表 ． 对 原
选 区选 民 ３ ０人 以上 联名 ．可 以 向 市 、 ｆ 人 民 代 表大 会 常务 委 员 县 Ⅸ）
会 书 面 提 出 罢 免 本 选 区选 ｝ 的 代 表 ｌ ５ 的 要
求
实践 案 例 ： 招 呼 ， 钱 财 … … 打 送 以金 饯 方 式 贿 选 的 做 法 在 基 层 选 举
解读 ： 现行 规定 对 正式 候 选人 的确 定俘 在模 糊 的地 方 ． ｌ 如何 对丁 酝酿 ． 合条 件 的谁 上 谁下 往 往成 符 为争 论 的焦 点 ．实 践 中容 易 导致 “ 暗箱操作 ” 所 以在修 订 巾引进 了
“ 选 ” 这 一 更 透 明 、更 公 开 的 做 预 法 ． 加 了 “ ｉ 式 代 表 候 选 人 增 埘 ｌ ｉ
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现行 的规 定尚未明确 。
修订 草案 ： 对有下 列行为 之一 ， 破坏 选举 ． 违反治安 管理规定 的 ． 依 法给 予治 安管理 处罚 ： 构成犯罪 的 ，
依 法 追 究 刑 事 责 任 ： ） 以金 钱 或 ｆ 一
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当 在 ２ ０ １ 进 行 调 杏 核 实 。 果 提 ３内 如
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使 选 举 权 和 被 选 举 权 的 ： ） 以暴 ｆ 二
出罢免 要求 的选 民符合法 定 人 数 ．
受 理 机 关 应 在 ３ 日内 启 动 罢 免 程 ０
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力、 威胁 、 欺骗 或者其他 非法手段妨
序． 并将 罢免要求 和理 由 、 调查材 料 和被提 出罢 免的代表 的 申辩意 见印 发原选 区全 体选 民 选 区表决 罢 免代 表 的要 求 ．ｈ Ｆ
市 、 ｆ ） 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 县 区人
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实践 案例 ：秘密 投票可 以 防止 贿选者 监督投票 者 方面 、 这 实践 中 已经 摸索 … 丁一 非 常 好 的经 验 ． ＿ 匕
比如 设 Ｊ 秘 密 写 票 问 厂 现 行 规 定 ：选 区 应 当 没 投 票 站
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ｆ ） 于 控 告 、 举 选 举 中 违 法 行 四 对 检
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或 者爿 什选 举大 会进 行 投票 选举 每个投票 站 、流 动票箱的 ｒ 人 员 作
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细则 草案 中专 门单列 一章 “ 对破坏
选举 行 为 的 制 裁 ” 列 ｆ 了 破 坏 选 举 ． ｆ ：
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虑 到直接选举 中 ， 考 选
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修 订 草 案 ：选 应 当 召 开 选 举
大 会 民 居 住 比 较 分 散 的 选 区 ． ． 选 可 辅 设 投 票 站 进 行 投 票 选 举 每 个 投 票 站 、流 动 票 箱 的 Ｔ 作
人 员 不 得 少 于 三 人 投 票 地 点 应 当
楗出罢免代 门槛有所抬高 表，
实 践 案 例 ：０ ３年 ５月 ２ 口 ． ２０ ５
选举 县人大代表 时 ．有的选 区有
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作 川柑 应 的 ｉ 整 ．罢 免 县 级 人 大 代 ｊ 耐 表 要求 的人 数 从选 民 ３ ０人 以 上 联
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深圳 南 山麻 岭 社 区 居 委会 选 区 ３ ３
名 选 民 ．联 名 要 求 南 山 区 人 大 常 委
设 立秘密写票 处 ．流动票 箱必须 符
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现行 规定 ： 民 ３ 选 ０人 以上 联 名
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