禹州市教体局
关于寄宿制学校建设工作的报告
按照许昌市教育局的统一安排部署，我们对禹州市寄宿制学校建设工作进行了实地调研，通过走访座谈、实地查看、听取汇报等方式，对全市寄宿制学校情况进行了广泛调查，现将调研情况汇报如下：
一、基本状况
禹州市现有各类中小学554所,其中：普通高中3所（其中民办高中1所），九年一贯制学校27所（民办学校24所），普通初中50所（其中民办初中1所），完全小学321所（其中民办小学40所，教学点151个）。全市共有幼儿园424所，其中公办幼儿园107所，民办幼儿园317所。全市共有寄宿制学校115所。其中公办寄宿制学校64所，民办寄宿制学校51所。2012年--2016年，禹州市累计投入资金3亿元，建设校舍面积18万多平方米。其中投入寄宿制学校的建设资金达8500万元，建设面积51000平方米。
二、寄宿制学校存在的问题
近年来，禹州市寄宿制学校建设虽然已取得一定进展，但仍存在一些不容忽视、亟待解决的问题。主要是硬件不够，
基础设施不全；缺少管理人员，相关教师、辅导员特别是心理卫生方面专业教师缺口大，大量工作由任课教师承担；缺少安保和生活管理人员，学校安全隐患多；覆盖面不广，公办寄宿制学校严重不足，供需矛盾较为突出。具体表现在以下几个方面：
（一）学校基础设施不齐全。部分学校学生住宿条件差，住宿学生多，学生宿舍少，卫生环境差，部分学校生均建筑面积不足，管理难度大。食堂、宿舍面积狭小，管理不规范，特别是初中学生住宿面积普遍偏小，住宿拥挤，有些学校配套设施跟不上，食堂简陋，卫生条件不达标，存在脏乱差现象，学生疏散通道不畅。
（二）公办寄宿制学校经费紧张。由于在校住宿学生人数多，又不收取住宿费，住校学生用水、用电量大，各种维修、水电、宿舍管理等费用无法落实；学生住校需要大量人力物力投入，而学校教职工人员紧缺，缺乏专门的寝室管理人员，如果聘用管理人员，相关费用又无法解决，存在管理不到位的问题。宿舍条件差，缺床、柜子，冬天取暖、夏天乘凉存在困难，存在夏热冬冷问题。
(三)部分学校存在安全隐患。一部分学校学生住宿寝室为原教室改造，住宿条件简陋，无法解决供水和如厕问题，给管理带来不便，存在安全隐患。有些学校校园围墙偏低，存在学生翻墙外出，校外人员翻墙进入的隐患。
（四）部分山区学校吃水困难，不能满足学生日常用水，需要买水，给本已紧张的经费造成更大的困难。
（五）教师负担加重。由于缺少寝室、饮食等生活老师，学校经费又捉襟见肘，一些学校的领导、教师就担当起了既为人师，又为人父母的重任，除了备课、改作业外，还要管理学生的生活起居，额外的增加了教师的负担。
（六）覆盖面小，尤其是公办寄宿制学校严重不足，不能满足群众的就学需要。当前，农村寄宿制学校一般只有初中实行，小学普遍不具备条件，导致公办小学生源严重流失，有些甚至无法开课，严重影响了农村学校的教学质量，受到全社会的关注，群众对此意见很大。
（七）部分民办寄宿制学校校舍为租赁民房，房舍建筑结构不合理，大部分教学、办公及生活用房没有进行安全鉴定，存在安全隐患，部分学校为节约成本，消防器材配备不到位、食品采购不按规定要求进行。
（八）部分民办学校收费过高，影响群众就学的积极性。一些民办学校在享受公办学校的待遇的同时，收费标准不减，服务措施没有提高，引起群众不满。
三、存在问题的原因
（一）投入不足，导致基础差，底子薄。全市中小学数量众多，大多硬件建设跟不上。农村公办小学基本不具备寄
宿条件，实行寄宿制的初中，大多配套设施不齐，校舍拥挤，急需改善办学条件。
（二）部分学校管理不到位，安全意识还不够强。
（三）学校建设存在重数量，轻质量的情况，缺乏长远意识，资金效益没有很好的发挥和使用。
（四）部分民办学校受利益驱动，重经济收入，轻为民服务，收费过高。
四、出路、措施建议
寄宿制学校作为现代社会一种新的办学模式，适应现代社会的发展需求，给学校、老师、家庭、社会提供了更多的发展机会，享有走读制学校所没有的教育优势。特别是随着外出务工农民越来越多，经济发展步伐加快，父母忙于事务，工作负荷越来越重，家长需要付出的精力越来越大，而在教育子女方面需要的知识又越来越深，家长特别是农村家长又缺少这方面的知识；随着物质文明的进步，社会不良风气对孩子的负面影响越来越重。如何协调好孩子学习、家长工作、社会影响之间的关系，让孩子有更多的时间投入学习，让家长有更多的精力做好工作，让社会最大限度地给孩子以正面影响，已成为许多家庭的一大困惑，而对于家庭而言，却很难通过个体的努力加以解决。早晨6点就要起床，早餐后到校上课，中午放学回家，吃过午饭又要上学，下午5点放学回来，晚上在家自习，从早到晚，一日三餐，家长必须保证
孩子的就餐时间，孩子一天来回四次奔波在路途中（别忘了城市交通越来越拥堵），耗费大量时间，交通安全、社会诱惑等问题得不到解决；晚上在家自修，缺少学习氛围，学习效率低下，学习疑难不能解决，为陪孩子，家长白天没完成的工作，许多必须的应酬不得不放弃，就此可能失去了许多业务机会，更谈不上去消遣娱乐，享受现代生活乐趣了。寄宿制恰恰填补了这一空白，很好地解决了家庭无法克服的困惑，给学生机会，为家长“松绑”，显示出走读制学校独特的办学优势。寄宿制学校已成为家长、学生选择学校的首选，受到城乡群众特别是农村群众的欢迎。 加快寄宿制学校建设步伐，加强寄宿制学校管理工作，是事关教育改革发展大局、事关社会稳定、落实党的群众路线的一件大事。我们一定要从实际出发，理清发展思路，突出工作重点，全面推进寄宿制学校建设和管理工作。因此，提出以下五项建议：一要加大对农村寄宿制学校后续建设的投入，完善配套设施建设，改善寄宿制学校办学条件，提高学生住宿生活水平，以标准化的硬件设施服务于社会，充分发挥寄宿制学校的教育教学功能，力求让学生满意，让家长放心。二要建立健全寄宿制学校管理制度，提高寄宿制学校办学效益。加强对寄宿制学校特别是民办学校的督查和管理，在提高教学质量的基础上，确保校园和谐安全。加强寄宿制学校生活管理，为学生提供高质量的生活服务；三要丰
富校园文化生活，完善体育娱乐设施，满足青少年学生课外活动，为学生提供健康成长的环境；四要加强学校安全管理，强化安全责任，提高学生守法意识，引导他们树立正确的人生观、价值观，确保学生的生命安全；五要加强食品安全管理，配备专职炊事员、宿舍管理员、保安等，使学生吃住安全；六要扩大公办寄宿制学校覆盖面，满足群众就学需求。今后在学校建设上，要结合学校布局调整，以公办寄宿制学校建设为主，突出重点，切忌遍地开花、撒胡椒面式建设，要集中使用资金，对需要建设寄宿制学校的乡镇进行项目筛选，每年选取3至5所学校进行重点建设，力争用三至五年的时间，使寄宿制学校成为农村学校的主力，成为农民群众就学的首选。（七）加强对民办学校的收费管理，让群众上得起学。在满足民办学校各项待遇的同时，加强对民办学校收费标准的审核，对超标准收费者，给予处罚。
2015年10月20日
禹州市教体局
关于寄宿制学校建设工作的报告
按照许昌市教育局的统一安排部署，我们对禹州市寄宿制学校建设工作进行了实地调研，通过走访座谈、实地查看、听取汇报等方式，对全市寄宿制学校情况进行了广泛调查，现将调研情况汇报如下：
一、基本状况
禹州市现有各类中小学554所,其中：普通高中3所（其中民办高中1所），九年一贯制学校27所（民办学校24所），普通初中50所（其中民办初中1所），完全小学321所（其中民办小学40所，教学点151个）。全市共有幼儿园424所，其中公办幼儿园107所，民办幼儿园317所。全市共有寄宿制学校115所。其中公办寄宿制学校64所，民办寄宿制学校51所。2012年--2016年，禹州市累计投入资金3亿元，建设校舍面积18万多平方米。其中投入寄宿制学校的建设资金达8500万元，建设面积51000平方米。
二、寄宿制学校存在的问题
近年来，禹州市寄宿制学校建设虽然已取得一定进展，但仍存在一些不容忽视、亟待解决的问题。主要是硬件不够，
基础设施不全；缺少管理人员，相关教师、辅导员特别是心理卫生方面专业教师缺口大，大量工作由任课教师承担；缺少安保和生活管理人员，学校安全隐患多；覆盖面不广，公办寄宿制学校严重不足，供需矛盾较为突出。具体表现在以下几个方面：
（一）学校基础设施不齐全。部分学校学生住宿条件差，住宿学生多，学生宿舍少，卫生环境差，部分学校生均建筑面积不足，管理难度大。食堂、宿舍面积狭小，管理不规范，特别是初中学生住宿面积普遍偏小，住宿拥挤，有些学校配套设施跟不上，食堂简陋，卫生条件不达标，存在脏乱差现象，学生疏散通道不畅。
（二）公办寄宿制学校经费紧张。由于在校住宿学生人数多，又不收取住宿费，住校学生用水、用电量大，各种维修、水电、宿舍管理等费用无法落实；学生住校需要大量人力物力投入，而学校教职工人员紧缺，缺乏专门的寝室管理人员，如果聘用管理人员，相关费用又无法解决，存在管理不到位的问题。宿舍条件差，缺床、柜子，冬天取暖、夏天乘凉存在困难，存在夏热冬冷问题。
(三)部分学校存在安全隐患。一部分学校学生住宿寝室为原教室改造，住宿条件简陋，无法解决供水和如厕问题，给管理带来不便，存在安全隐患。有些学校校园围墙偏低，存在学生翻墙外出，校外人员翻墙进入的隐患。
（四）部分山区学校吃水困难，不能满足学生日常用水，需要买水，给本已紧张的经费造成更大的困难。
（五）教师负担加重。由于缺少寝室、饮食等生活老师，学校经费又捉襟见肘，一些学校的领导、教师就担当起了既为人师，又为人父母的重任，除了备课、改作业外，还要管理学生的生活起居，额外的增加了教师的负担。
（六）覆盖面小，尤其是公办寄宿制学校严重不足，不能满足群众的就学需要。当前，农村寄宿制学校一般只有初中实行，小学普遍不具备条件，导致公办小学生源严重流失，有些甚至无法开课，严重影响了农村学校的教学质量，受到全社会的关注，群众对此意见很大。
（七）部分民办寄宿制学校校舍为租赁民房，房舍建筑结构不合理，大部分教学、办公及生活用房没有进行安全鉴定，存在安全隐患，部分学校为节约成本，消防器材配备不到位、食品采购不按规定要求进行。
（八）部分民办学校收费过高，影响群众就学的积极性。一些民办学校在享受公办学校的待遇的同时，收费标准不减，服务措施没有提高，引起群众不满。
三、存在问题的原因
（一）投入不足，导致基础差，底子薄。全市中小学数量众多，大多硬件建设跟不上。农村公办小学基本不具备寄
宿条件，实行寄宿制的初中，大多配套设施不齐，校舍拥挤，急需改善办学条件。
（二）部分学校管理不到位，安全意识还不够强。
（三）学校建设存在重数量，轻质量的情况，缺乏长远意识，资金效益没有很好的发挥和使用。
（四）部分民办学校受利益驱动，重经济收入，轻为民服务，收费过高。
四、出路、措施建议
寄宿制学校作为现代社会一种新的办学模式，适应现代社会的发展需求，给学校、老师、家庭、社会提供了更多的发展机会，享有走读制学校所没有的教育优势。特别是随着外出务工农民越来越多，经济发展步伐加快，父母忙于事务，工作负荷越来越重，家长需要付出的精力越来越大，而在教育子女方面需要的知识又越来越深，家长特别是农村家长又缺少这方面的知识；随着物质文明的进步，社会不良风气对孩子的负面影响越来越重。如何协调好孩子学习、家长工作、社会影响之间的关系，让孩子有更多的时间投入学习，让家长有更多的精力做好工作，让社会最大限度地给孩子以正面影响，已成为许多家庭的一大困惑，而对于家庭而言，却很难通过个体的努力加以解决。早晨6点就要起床，早餐后到校上课，中午放学回家，吃过午饭又要上学，下午5点放学回来，晚上在家自习，从早到晚，一日三餐，家长必须保证
孩子的就餐时间，孩子一天来回四次奔波在路途中（别忘了城市交通越来越拥堵），耗费大量时间，交通安全、社会诱惑等问题得不到解决；晚上在家自修，缺少学习氛围，学习效率低下，学习疑难不能解决，为陪孩子，家长白天没完成的工作，许多必须的应酬不得不放弃，就此可能失去了许多业务机会，更谈不上去消遣娱乐，享受现代生活乐趣了。寄宿制恰恰填补了这一空白，很好地解决了家庭无法克服的困惑，给学生机会，为家长“松绑”，显示出走读制学校独特的办学优势。寄宿制学校已成为家长、学生选择学校的首选，受到城乡群众特别是农村群众的欢迎。 加快寄宿制学校建设步伐，加强寄宿制学校管理工作，是事关教育改革发展大局、事关社会稳定、落实党的群众路线的一件大事。我们一定要从实际出发，理清发展思路，突出工作重点，全面推进寄宿制学校建设和管理工作。因此，提出以下五项建议：一要加大对农村寄宿制学校后续建设的投入，完善配套设施建设，改善寄宿制学校办学条件，提高学生住宿生活水平，以标准化的硬件设施服务于社会，充分发挥寄宿制学校的教育教学功能，力求让学生满意，让家长放心。二要建立健全寄宿制学校管理制度，提高寄宿制学校办学效益。加强对寄宿制学校特别是民办学校的督查和管理，在提高教学质量的基础上，确保校园和谐安全。加强寄宿制学校生活管理，为学生提供高质量的生活服务；三要丰
富校园文化生活，完善体育娱乐设施，满足青少年学生课外活动，为学生提供健康成长的环境；四要加强学校安全管理，强化安全责任，提高学生守法意识，引导他们树立正确的人生观、价值观，确保学生的生命安全；五要加强食品安全管理，配备专职炊事员、宿舍管理员、保安等，使学生吃住安全；六要扩大公办寄宿制学校覆盖面，满足群众就学需求。今后在学校建设上，要结合学校布局调整，以公办寄宿制学校建设为主，突出重点，切忌遍地开花、撒胡椒面式建设，要集中使用资金，对需要建设寄宿制学校的乡镇进行项目筛选，每年选取3至5所学校进行重点建设，力争用三至五年的时间，使寄宿制学校成为农村学校的主力，成为农民群众就学的首选。（七）加强对民办学校的收费管理，让群众上得起学。在满足民办学校各项待遇的同时，加强对民办学校收费标准的审核，对超标准收费者，给予处罚。
2015年10月20日