摘要：公安工作曾为我国政治经济社会的长期稳定做出了巨大的贡献，新时期新形势下经济社会的新变化对公安工作提出的要求越来越高，广大公安机关和民警满足人民对公安工作的新期待，如何有效提高执法工作的效率，如何有效破解社会矛盾，维护社会的稳定，如何解决存在的问题，需要我们各级公安机关和民警加强自身建设，提高自身素质，本文从人性化执法的涵义，以及目前对人性化执法认识上的一些误区的分析出发，研究了人性的构成与层次结构、人的欲望、需要及其层次性，提出公安民警应牢记党和人民在新时期对公安工作提出的的期望，培养良好的职业道德，构建人性化执法环境，同时，应找准公安民警执法的正确角色定位，严格执法，热情服务。
关键词： 人性化 公安民警 执法
一、人性化执法的内涵
（一）人性化执法的涵义
所谓人性化执法，就是执法者按照法律法规理念，靠人性化管理，在尊重当事人合法权利的前提下，处理好执法者与执法对象地位的关系。依据合法的程序开展执法活动，人性化执法是文明执法的需要，体现了和谐社会的要求，是警察规范化的一个重要组成部分，也是公安部门所大力倡导的活动。
人性化执法有以下三层含义：
（1）人性化执法首先是一种执法管理模式，这种执法管理模式是以“人”为根本，以“人的本性”作为基础来设置的，是指从人的情感、需要、发展的角度来理解，把人的要素放在中心的地位，还“人”本来的价值和尊严，创造出一种能够满足人性的、善的需要的社会环境。运用人的心理因素和情感因素来激发 。
（2）作为一种执法模式，人性化执法首先当然是依法办事，“法”就是一种约束，一种将个体的力量约束到一个集体当中去，并为这个集体服务，以产生更大的能量而提高效率 ：另外，法律自身总有这样或那其热情，最大限度地调动每一个人的积极性、主动性和创造性，从而提高。执法效率，这是人性化执法的出发点和最基本要求。
样的缺陷，人性化执法对法律本身有一定的促进作用，“人性化”意味着一种理解和疏导，通过情感因素营造—种和谐的社会环境，这也与孟建柱部长2009年廊坊讲话的精神相符合，让社会中的每一个个体都可以尽最大限度地发挥自己的能量。
（3）人性化执法是一种感性的共享型的执法管理模式，人性化执法体现的是一种人文关怀。需要执法者用心来同被执法者进行交流，做到彼此了解，并在一个相当长的时间里就公安执法者所从事的工作达成共识。因为执法者是人，被执法者也是人，人与人之间总有一些本性的东西是相通的，所以公安民警人性化执法其实就是执法者与被执法者平等地进行交流和沟通，共同构建一种认同感使得执法工作顺利开展。
（二）认识上的误区
坚持人性化执法是和谐社会执法工作的重要原则，是人性化执法与严格执法两个方面的有机统一，公安民警坚持人性化执法必须防止两个误区：一是将“人性化”停留在口号上，没有有效付诸实际行动中去，二是以“人性化”为借口损害法律尊严，三是以“执法”为借口损害公民权利，为此必须通过完善法律制度，提高民警的执法水平，完善监督机制等途径促进民警人性化执法。
首先，以人为本既不是一种管理方法，也不是一种获利工具，它是社会正义、自由秩序和个人欲望三者之间的平衡发展和相互制约。以人为本在时下的中国已经成为一种流行的口号，人文关怀、人性化管理也随之成为一种时尚用语。，很少有人深究其意义，使这一本应反复思考的人类问题沦落为众所周知的宣传故事，被一些人利用来做政治秀。
其次，人性化不是放任不管，而是一种更具人性的执法与管理，必需在遵守宪法和法律的基础上遵守一个度，所谓人性化，是说在严格管理前提下的人性化，而不是无原则的自由化的宽松管理或不管必顾人性化执法包含人性自由的要素．但这个自由是有度的而不是无规矩的自由。必须用法律、社会公德和具体的规章制度约束自身行为，人性化执法也不等于人情化执法和自由化执法，而是制度化执法的升华，是人性充分觉醒，是社会不断进步的过程，在执法过程中，如果沾亲带故徇私情，就会有有损法律尊严，如2011
年十一月广西“四胞胎警车事件”，当地交警就是碍于熟人说情对这种现象长时间“睁只眼，闭只眼”，这样就会严重背离人性化执法的要求，使人性化执法向人情化执法转化。
最后，是忽视“人性化”以执法为借口损害公民的权利，如最近曝光的交警乱罚款，乱收费的时间，没有合法程序，没有正当理由，造成了公民权利的损害。人性化执法是遵循法律和正当程序，人性化执法应尊重当事人的合法权益。
二、执法应正确认识人的本性
1、人性的构成与层次结构
人性是指人区别于动物，人所特有的，通过自己的活动所获得的全部属性的综合，是现实生活中的人所具有的全部规定性或者说是一切人普遍具有的各种属性的总和。
人具有两面性，或者说人性具有双重性。人们所处的环境因素，决定着两面性中的哪一面表现更突出，只有当两方面的表现处于平衡状态的时候，人类才能实现资源共享，社会才能和谐发展。为此，我们要弄清楚的一个最重要的问题就是人性问题，这是因为管理的根本目的，应该是缩小人类永恒的本性与工作环境的要求之间的差距。
人性层次结构的理论主要是指巴特勒关于人性的三个层次的学说。即感觉、嗜欲、情欲和情爱等欲望是人性中的最低层次；自爱和仁爱构成了人性的第二个层次；反省或良心是人性的最高层次。
权力源于拥有或有途径可以获得所需的资源，无论什么样的资源都会导致一个个体或团体对其他个体或团体的依赖。因此，如何组织和管理资源的决策，会直接决定人性的哪个方面得以表现出来。
我们发现在我们的公安民警执法实践中，简单地号召公民遵守法律法规，全身心遵纪守法，并不会取得预期的效果，这是因为良好公民的守法意识需要相应的社会环境条件支持。道德和奉献是一种利他行为，以他人为中心的天性是在特定条件下自然产生的，靠动听的口号不会产生预期的效果。究其原因，同情心、理解相信任对于产生高度合作的行为是至关重要的因素，这些因素不可能制造出来，只能在一个精心构建的人性化的执法的环境中才会自发产生出来。
任何组织中最基本的要素就是人，因此我认为公安民警执法问题的核心应该放在人性积极的一面，而不是效率。我们还须明白，靠监督和压迫是得不到良好的执法效果的。
2、牢记党和人民的期望，培养良好的职业道德，构建人性化执法环境
在2009年的全国公安局长会议上，孟建柱部长提出：“要积极回应人民群众对公安工作的新期待，努力满足人民群众对公安工作的新要求。”明确新时期新阶段加强和改进公安工作的着力点。公安机关作为党领导下的人民民主专政工具，作为服务社会、服务群众的重要“窗口”，作为维护一方平安的主力军，必须在学习贯彻十七大精神和实践科学发展观的过程中找出新时期新阶段对公安机关的要求点，找准结合点、
切入点，并转化为公安队伍的实际行动。
公安服务和管理人性化就是新时期新阶段人民群众的新期待和新要求的重要内容之一。当前，在公安工作中有小部分民警钻进了“为谁执法、靠谁执法、怎样执法”的死胡同，淡化了公仆意识，滋生了以管人者自居的特权思想，脱离了群众，给整个公安队伍蒙上了污点。在新阶段新的历史条件下，公安社会管理服务工作要顺应社会发展的客观要求，调整管理思路，改进管理方式，转变服务观念，确保服务到位有效、群众满意。首先要弄清楚“为谁执法、靠谁执法、怎样执法”的问题，消除特权思想，改变服务态度，增强服务意识，以人民群众为本，急群众所急，热心周到为群众服务，实现由“管理者”向“服务者”的角色转换； 其次要努力增强执法技能，通过大练兵活动，练好基本功，努力改善好与人民群众沟通的技巧，切实提高
执法水平和素质，为人民群众提供更多更优质的服务；
最后要加强与群众的沟通，共同探索，建立便民、利民、惠民长效机制，谋求为民服务的新举措，营造和谐的警民关系。只有真正做到做好权为民所用、情为民所系、利为民所谋、事为民所办，贯彻落实科学发
展观，才能最大限度地回应人民群众对服务和管理水平的新要求。
公安民警职业道德的特征。公安民警职业道德是一种特殊的意识形态，是社会主义社会职业道德的重要组成部分，它具备职业道德的一切共性。但是，公安民警职业道德内在的规定性，又决定了它具有其他职业道德所不具备的特点。概括地说，公安民警职业道德主要有以下四个特征：一是政治性。一般的社会道德与政治也是密切相关的，表现为政治变革和道德的发展相互促进，政治制度和道德体系相互影响等。二是法规性。一般来讲，职业道德与法律、纪律、各种规章制度有很大的不同，职业道德具有自觉的性质，它主要对职业者起一种倡导的作用，告诉人们在职业活动中，应以何种思想、感情、言行去处理各种关系，完成本职工作。三是示范性。公安民警职业道德的示范性，主要是指公安民警遵守职业道德在社会上所起的表率作用，及对其他行业和群众的感染作用。在社会生活中，所有从业人员的职业道德行为都会对他人产生一定的影响，起到一定的示范作用。四是自觉性。公安民警职业道德的自觉性体现了强烈的自律精神。公安民警职业道德具有高度的自觉性特征，因为公安民警职业道德是充分反映社会发展要求的道德，是警察道德发展的最高阶段，因此也是最具有感召力的道德，最能赢得公安民警内心的认同和接受，也能化为
他们的实际行动。
（2）良好的公安民警职业道德是公安民警人性化执法的集中体现的良心形成特定的动机、意图、目的，
促使人们去遵守社会规范。公安民警的职业良心是其言行的“检查官”，
对公安民警行为有约束力的法律、纪律等规范，属于一种他律性的规范，即不论公安民警对这些规范是否真正愿意遵守，也必须照此去做。而公安民警职业道德则不然，它属于一种自律性的规范，而公安民警人性化执法只有被广大公安民警真心诚意地接受，并转化为他们的情感和信念时，才能发挥其人性化的作用。
因此，良好的职业道德是人性化执法的集中体现和具体保障。
这种以公安民警内心自觉作为发挥作用基础的道德规范，离不开广大公安民警良心的作用，良心作为人的一种道德内省和自制能力，是道德自律性的最集中和最高的表现。天津第二看守所的人性化管理就是很好的体现，过年过节改善伙食，晚上查房做到“三轻”,即走路轻，说话轻，关门轻，移民即将枪毙的死刑犯因患癌症身体非常痛苦，看守所将其送往医院由两名民警二十四小时轮班看护，该死刑犯临刑前跪在民警面前痛哭流涕：“我都快死的一个人，你们还这样照顾我，我来生一定要做个好人，来报答你们的恩情！”法律、纪律、政治等规范不管公安民警是否有遵守的动机，只要在行为上没有违反就不能去干涉。而公安民警职业道德必须有公安民警内心的善良愿望，以及自省自律的良心，才能得以遵守，并发挥其作用。从形式上看公安民警职业道德是一种“软件”，作用似乎不大，但实际上，由于它与公安民警的情感、责任心、信念等内在的因素密切相联，因而它一旦被公安民警所接受，就会变成巨大的精神力量，在提升公安民警
内在素质，提高公安队伍战斗力等方面起到法律、纪律等规范难以起到的作用。
三、执法应重视人的需要
1、人的欲望、需要及其层次
欲望是动物体因感觉缺乏而渴求满足的一种心理现象。人类欲望是人体各种器官官能渴望得到满足而通过相应的生理一心理过程表现出来的一种现象。 心理学家早就认识到，当个人的欲望尤其是像生理需要这样的个人最基本的需要未得到满足时，就会对个人产生压力，而这种压力又常常会大于所有其他可能产生的忧虑和需要。所以，尽管自尊也是人类的基本需要之一。但如果安全的需要未能满足，它就会屈居其后，与此对应的另一面也同样重要，一旦某种基本需要得到满足，更高层次的基本需要便会出现．居于个人注意和兴趣的前列，成为第一需要。如此看来，人的需要可能通过一系列不同的阶段表现出来，而你必须先通过一个阶段才能进入下一个阶段。所以，各种人群的基本需要可以按照其对生存和发展的重要性的大小排列出来。较低层次的需要必须先于较高层次的需要得到满足。正如马斯洛所发现的那样，人的需要是有层次的，所有的需要并不是同时排列在一个平面之上。在当今社会经济高速发展，人民生活水平普遍提高的情况下，权利意识和主人翁意识逐渐成熟和觉醒。广大群众对行政机关执法工作的要求越来越高，
这也要求我们公安民警在保证执法效率的同时，不断提高自身执法水平改进执法手段。
2、严格执法，人性化执法
（1）严格执法的要求。严格执法是指公安民警基于公正无私的要求，按照国家宪法、法律、法规规定的
指导思想、方针、原则、条件、标准和程序，执行国家法律赋予公安民警的职责和权限，做到有法必依，
执法必严，违法必究。
公安民警要做到严格执法，应该注意以下几个问题：
第一，牢固树立对法律负责的观念。强调对法律负责与对党和人民负责的一致性，切实增强依法办事、严格执法的责任心。当前，在执法活动中，要严格禁止用执法权力为地方、部门或者个人谋取私利，依法办
事，严厉杜绝“乱收费、乱罚款、乱扣押”的“三乱”现象。
第二，切实提高公安民警的执法素质。在兰州市公安局七里河分局七场墩派出所一名公安民警在现场维持秩序时被记者要求出示证件时竟然拔出手枪说：“你不是要看证件吗？这就是证件！”这次事件在网上曝光后造成了极坏的影响，各级公安机关要把提高公安民警的执法素质和执法水平，作为今后公安教育培训的重点内容，而且必须做到执法行为的规范化。各地公安部门要结合本部门的实际情况，制定和实施执法行
为规范，防止执法行为的随意性，保障国家权力得到正常而有效地运行。
第三，完善执法监督制约机制。各级公安机关要强化执法活动的内外监督，防止和杜绝权力的滥用，自觉
接受各级党委、国家权力机关和社会各界的监督，并使这种监督制度化、经常化。
第四，严禁逼供。公安民警在职务活动中，不得为获取口供而对被告人或犯罪嫌疑人施以肉刑、变相肉刑或精神折磨，不得以任何方式非法伤害其身体，侵犯其人身权利，或对被告人或犯罪嫌疑人施以任何方式的威胁，或采取诱供、指名问供等错误的方法。严禁逼供，要求公安民警在办案中，要坚持重证据、重调
查研究而不轻信口供的原则。
（2）热情服务的要求。热情服务是指公安民警在执法工作中要文明礼貌、感情饱满，尽可能耐心、周到、
细致地做好自己本职工作，重视人的本性需要。
热情服务的要求如下：
第一，公安民警要认真履行职责，树立做好本职工作，就是真正为人民服务的思想。要爱岗敬业，依法严厉打击各种刑事犯罪活动，严格治安管理，保护国家、集体的财产安全和人民群众的切身利益，努力完成
法律赋予的各项任务。
第二，公安民警要服务于全党和现代化建设的大局。公安机关作为人民民主专政的工具，无论任何时候都必须使自己的工作紧密围绕全党工作的大局。当前，公安机关要以强有力的打击职能、管理职能为国家经
济建设提供良好的治安环境和生活环境，使经济建设能更快地发展。
第三，加强和改革治安行政管理工作。改进服务措施，文明执法，开展多方面、高质量的便民、利民活动，
如网上公示信息，开设公安微博等，为经济建设和各项事业提供更多更好的服务。
第四，进一步扩大服务领域。要打破不同警种，不同地域的局限，高效的运用现有警力资源，在人民群众
的生命财产受到侵害或处于危难的时候，要积极给予救助和保护，积极参加社会救险和救急活动。 第五，努力改善服务态度。公安机关作为我国行政机关的窗口，在工作中与人民群众建立良好的关系，时刻保持与人民群众的密切联系，胡锦涛总书记在七一讲话中说过：“只有我们把人民群众当亲人，人民群众才会把我们当亲人。”在实际工作中公安民警特别是基层民警要用良好的态度、文明的语言、规范的行为为
人民服务，让人民群众有亲切感、信任感。
3、公安民警执法的正确角色定位
新中国的法制建设，曾经走过了一段曲折的道路。自从1979年以后，法制建设重新起步，实行了“发展民主，健全法制”的方针，要求做到“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”。当前，“依法治国”已被载入宪法，正式确立为治国方略，这就如同从计划经济转向市场经济一样，必将对中国的未来产生重大而深
远的影响。
在实行“依法治国”的情况下，警察必须找准自己的角色定位。警察需要转变观念，提高认识，把自己看作是忠实地执行法律，维护公民权利的人民公仆。，公安民警在日常工作中必须做到忠实地执行法律。为我国
法制社会的完善尽一份力。
坚持和实行“依法治国”，公安必须严格依法办事。首先，要求每个警察都应该模范地遵守法律。只有警察带头遵守法律，才能给公众树立一个良好的榜样。反之，如果警察自己不遵守法律，甚至越权行事，那就
会损害了法制的尊严。其次，警察在执法过程中，必须特别注重保护公民的合法权益。警察执法的根本目的，就在于保护人权。在刑事诉讼中，尤其要强调保护犯罪嫌疑人、被告人的人身权利和诉讼权利，严禁非法拘禁、超期羁押和刑讯逼供。现在，公安民警自觉保护人权的观念已经逐步树立起来，文明执法已成为主流。再次，警察的执法活动必须公开，不允许搞“暗箱操作”。温家宝总理说过:“让权利在阳光下运行”，现在都在大力推行各项公开的制度和措施，如将有关的办事程序张贴布告或者网上公开，或开设公安微博公之于众并与公众进行互动。这种做法不仅方便了公众，而且对警察执法是一种有效的监督方式。最后，警察的执法活动必须接受监督，不受监督的权力必然导致腐败。根据《中华人民共和国人民警察法》的规定，中国对警察执法设置了五种制约机制：一是在警察机关内部的设立督察机构；二是刑事侦查要接受检察机关的法律监督；三是各级人民代表大会有权对警察执法活动进行质询；四是新闻媒体经常对警察机关的阴暗面进行曝光，进行舆论监督；五是当事人对警察的行政执法行为不服时，有权向法院提起行政诉讼。实践证明：加强对执法的有效监督，才能抵制公安机关官僚主义和腐败现象的蔓延。它既可以有效地保护当事人的合法权益，又可以促进公安机关的廉政、勤政建设，增强群众对公安工作的理解和支持，提高公
安工作效率，本身也是对警察的一种爱护。
四、结语
如果说法律之“刚”，体现在严格遵守和执行法律上的话，那么，“柔”则指司法的各个环节、细节，都应当体现出人性、人权和人文关怀，体现出道义和感召力来。而这种执法者在认真遵循法律规定，充分尊重当事人合法权利的前提下，依据正当程序进行的非歧视的、人道的、理性化的执法活动，正是近年来我国社
会各界广泛关注、交口称赞和推崇的人性化执法。
当然，我们还需要看到的是，由于各种原因，现实生活距离先进的执法理念总是有较长的一段距离。而这就需要执法部门能够更进一步，能够更多地从实质性的内容和细节入手，努力改变执法条件、手段、方式，切实提高执法水平，逐渐把以人为本的执法理念切实贯穿到每一个执法环节当中去。只有更多地让人性执法从形式走向实质，从抽象理念走向具体细节，执法才能最为真实而充分演绎“法”与“情”，也才能更为广大民众所认同和拥护；同样，只有当人文关怀的阳光真正照耀到每一个公民，各种社会歧视和冷漠才可能逐渐乃至全面消除，公民的各种权利才可能得到最为全面的尊重和实现，而社会的每一个个人才可能更有尊
严和价值地生活着！
同时，“人性化”执法，应当是执法的深化与完善，是执法态度、服务方式等发生变化的外在体现，它提倡以人为本，注重服务质量，与“一般性”执法没有质的区别。在执法过程中，执法人员与执法对象、被服务群体之间应该是平等的。我们强调前者在执法过程中要对后者充满人性，也要保证后者和全体社会成员在守法和接受监督管理时对前者要支持与配合。因此，人性化执法实质上是执法工作的优化和执法质量的提高，以促进公民法律意识的增强和法制社会的完善。如果因为强调人性化，执法人员担心被投诉而执法不严，不力，对不法行为、抗法行为一味迁就忍让，坚持“骂不还口，打不还手”，导致执法工作不能有效实施，执法质量受到影响，甚至受到人身伤害，在驻马店遂平一民警制止城管殴打村民的过程中一味好言劝说，最后导致自己被殴打，甚至被架上面包车，押到了公安局。这就有悖于人性化执法的本意，是对
人性化的异化，也不是法制建设的初衷。
2011年全国公安厅局级干部座谈会上老干部曾寄语：“希望公安工作越来越好。”相信在广大公安机关和公
安民警的共同努力下，公安工作会越来越好，为国家和人民作出更大的贡献。
参考文献：
[1] 曹力伟 关于警察人性化执法问题的思考 公安研究 2009，（9）
[2] 伍玉功 警察人性化执法的法理思考 湖南师范大学社会科学学报，2008，（1）
[3] 张秀丽.对于“人性化执法”的若干思考 法制与社会，2007，（3）.
[4] 黎慈.沟通实现人性化执法的有效保障 湖北警官学院学报，2007，（2）
[5] 刘文.论“人性化执法”的实质 中国人民公安大学学报，2006，（3）.
[6] 伍玉功.和谐社会与警察人性化执法 湖南人文科技学院学报，2006，（1）.
[7] 梁尚学.坚持人性化执法 保障社会的和谐与公正 公安研究，2005，（12）.
[8] 许秀华.执法人性化刍议 行政与法，2005，（12）.
[9] 余达红.论公安派出所的执法人性化 江西公安专科学校学报，2004，（6）.
[10] 孙文德.公安部门人性化执法实践与启示 江苏警官学院学报，2004，（4）
摘要：公安工作曾为我国政治经济社会的长期稳定做出了巨大的贡献，新时期新形势下经济社会的新变化对公安工作提出的要求越来越高，广大公安机关和民警满足人民对公安工作的新期待，如何有效提高执法工作的效率，如何有效破解社会矛盾，维护社会的稳定，如何解决存在的问题，需要我们各级公安机关和民警加强自身建设，提高自身素质，本文从人性化执法的涵义，以及目前对人性化执法认识上的一些误区的分析出发，研究了人性的构成与层次结构、人的欲望、需要及其层次性，提出公安民警应牢记党和人民在新时期对公安工作提出的的期望，培养良好的职业道德，构建人性化执法环境，同时，应找准公安民警执法的正确角色定位，严格执法，热情服务。
关键词： 人性化 公安民警 执法
一、人性化执法的内涵
（一）人性化执法的涵义
所谓人性化执法，就是执法者按照法律法规理念，靠人性化管理，在尊重当事人合法权利的前提下，处理好执法者与执法对象地位的关系。依据合法的程序开展执法活动，人性化执法是文明执法的需要，体现了和谐社会的要求，是警察规范化的一个重要组成部分，也是公安部门所大力倡导的活动。
人性化执法有以下三层含义：
（1）人性化执法首先是一种执法管理模式，这种执法管理模式是以“人”为根本，以“人的本性”作为基础来设置的，是指从人的情感、需要、发展的角度来理解，把人的要素放在中心的地位，还“人”本来的价值和尊严，创造出一种能够满足人性的、善的需要的社会环境。运用人的心理因素和情感因素来激发 。
（2）作为一种执法模式，人性化执法首先当然是依法办事，“法”就是一种约束，一种将个体的力量约束到一个集体当中去，并为这个集体服务，以产生更大的能量而提高效率 ：另外，法律自身总有这样或那其热情，最大限度地调动每一个人的积极性、主动性和创造性，从而提高。执法效率，这是人性化执法的出发点和最基本要求。
样的缺陷，人性化执法对法律本身有一定的促进作用，“人性化”意味着一种理解和疏导，通过情感因素营造—种和谐的社会环境，这也与孟建柱部长2009年廊坊讲话的精神相符合，让社会中的每一个个体都可以尽最大限度地发挥自己的能量。
（3）人性化执法是一种感性的共享型的执法管理模式，人性化执法体现的是一种人文关怀。需要执法者用心来同被执法者进行交流，做到彼此了解，并在一个相当长的时间里就公安执法者所从事的工作达成共识。因为执法者是人，被执法者也是人，人与人之间总有一些本性的东西是相通的，所以公安民警人性化执法其实就是执法者与被执法者平等地进行交流和沟通，共同构建一种认同感使得执法工作顺利开展。
（二）认识上的误区
坚持人性化执法是和谐社会执法工作的重要原则，是人性化执法与严格执法两个方面的有机统一，公安民警坚持人性化执法必须防止两个误区：一是将“人性化”停留在口号上，没有有效付诸实际行动中去，二是以“人性化”为借口损害法律尊严，三是以“执法”为借口损害公民权利，为此必须通过完善法律制度，提高民警的执法水平，完善监督机制等途径促进民警人性化执法。
首先，以人为本既不是一种管理方法，也不是一种获利工具，它是社会正义、自由秩序和个人欲望三者之间的平衡发展和相互制约。以人为本在时下的中国已经成为一种流行的口号，人文关怀、人性化管理也随之成为一种时尚用语。，很少有人深究其意义，使这一本应反复思考的人类问题沦落为众所周知的宣传故事，被一些人利用来做政治秀。
其次，人性化不是放任不管，而是一种更具人性的执法与管理，必需在遵守宪法和法律的基础上遵守一个度，所谓人性化，是说在严格管理前提下的人性化，而不是无原则的自由化的宽松管理或不管必顾人性化执法包含人性自由的要素．但这个自由是有度的而不是无规矩的自由。必须用法律、社会公德和具体的规章制度约束自身行为，人性化执法也不等于人情化执法和自由化执法，而是制度化执法的升华，是人性充分觉醒，是社会不断进步的过程，在执法过程中，如果沾亲带故徇私情，就会有有损法律尊严，如2011
年十一月广西“四胞胎警车事件”，当地交警就是碍于熟人说情对这种现象长时间“睁只眼，闭只眼”，这样就会严重背离人性化执法的要求，使人性化执法向人情化执法转化。
最后，是忽视“人性化”以执法为借口损害公民的权利，如最近曝光的交警乱罚款，乱收费的时间，没有合法程序，没有正当理由，造成了公民权利的损害。人性化执法是遵循法律和正当程序，人性化执法应尊重当事人的合法权益。
二、执法应正确认识人的本性
1、人性的构成与层次结构
人性是指人区别于动物，人所特有的，通过自己的活动所获得的全部属性的综合，是现实生活中的人所具有的全部规定性或者说是一切人普遍具有的各种属性的总和。
人具有两面性，或者说人性具有双重性。人们所处的环境因素，决定着两面性中的哪一面表现更突出，只有当两方面的表现处于平衡状态的时候，人类才能实现资源共享，社会才能和谐发展。为此，我们要弄清楚的一个最重要的问题就是人性问题，这是因为管理的根本目的，应该是缩小人类永恒的本性与工作环境的要求之间的差距。
人性层次结构的理论主要是指巴特勒关于人性的三个层次的学说。即感觉、嗜欲、情欲和情爱等欲望是人性中的最低层次；自爱和仁爱构成了人性的第二个层次；反省或良心是人性的最高层次。
权力源于拥有或有途径可以获得所需的资源，无论什么样的资源都会导致一个个体或团体对其他个体或团体的依赖。因此，如何组织和管理资源的决策，会直接决定人性的哪个方面得以表现出来。
我们发现在我们的公安民警执法实践中，简单地号召公民遵守法律法规，全身心遵纪守法，并不会取得预期的效果，这是因为良好公民的守法意识需要相应的社会环境条件支持。道德和奉献是一种利他行为，以他人为中心的天性是在特定条件下自然产生的，靠动听的口号不会产生预期的效果。究其原因，同情心、理解相信任对于产生高度合作的行为是至关重要的因素，这些因素不可能制造出来，只能在一个精心构建的人性化的执法的环境中才会自发产生出来。
任何组织中最基本的要素就是人，因此我认为公安民警执法问题的核心应该放在人性积极的一面，而不是效率。我们还须明白，靠监督和压迫是得不到良好的执法效果的。
2、牢记党和人民的期望，培养良好的职业道德，构建人性化执法环境
在2009年的全国公安局长会议上，孟建柱部长提出：“要积极回应人民群众对公安工作的新期待，努力满足人民群众对公安工作的新要求。”明确新时期新阶段加强和改进公安工作的着力点。公安机关作为党领导下的人民民主专政工具，作为服务社会、服务群众的重要“窗口”，作为维护一方平安的主力军，必须在学习贯彻十七大精神和实践科学发展观的过程中找出新时期新阶段对公安机关的要求点，找准结合点、
切入点，并转化为公安队伍的实际行动。
公安服务和管理人性化就是新时期新阶段人民群众的新期待和新要求的重要内容之一。当前，在公安工作中有小部分民警钻进了“为谁执法、靠谁执法、怎样执法”的死胡同，淡化了公仆意识，滋生了以管人者自居的特权思想，脱离了群众，给整个公安队伍蒙上了污点。在新阶段新的历史条件下，公安社会管理服务工作要顺应社会发展的客观要求，调整管理思路，改进管理方式，转变服务观念，确保服务到位有效、群众满意。首先要弄清楚“为谁执法、靠谁执法、怎样执法”的问题，消除特权思想，改变服务态度，增强服务意识，以人民群众为本，急群众所急，热心周到为群众服务，实现由“管理者”向“服务者”的角色转换； 其次要努力增强执法技能，通过大练兵活动，练好基本功，努力改善好与人民群众沟通的技巧，切实提高
执法水平和素质，为人民群众提供更多更优质的服务；
最后要加强与群众的沟通，共同探索，建立便民、利民、惠民长效机制，谋求为民服务的新举措，营造和谐的警民关系。只有真正做到做好权为民所用、情为民所系、利为民所谋、事为民所办，贯彻落实科学发
展观，才能最大限度地回应人民群众对服务和管理水平的新要求。
公安民警职业道德的特征。公安民警职业道德是一种特殊的意识形态，是社会主义社会职业道德的重要组成部分，它具备职业道德的一切共性。但是，公安民警职业道德内在的规定性，又决定了它具有其他职业道德所不具备的特点。概括地说，公安民警职业道德主要有以下四个特征：一是政治性。一般的社会道德与政治也是密切相关的，表现为政治变革和道德的发展相互促进，政治制度和道德体系相互影响等。二是法规性。一般来讲，职业道德与法律、纪律、各种规章制度有很大的不同，职业道德具有自觉的性质，它主要对职业者起一种倡导的作用，告诉人们在职业活动中，应以何种思想、感情、言行去处理各种关系，完成本职工作。三是示范性。公安民警职业道德的示范性，主要是指公安民警遵守职业道德在社会上所起的表率作用，及对其他行业和群众的感染作用。在社会生活中，所有从业人员的职业道德行为都会对他人产生一定的影响，起到一定的示范作用。四是自觉性。公安民警职业道德的自觉性体现了强烈的自律精神。公安民警职业道德具有高度的自觉性特征，因为公安民警职业道德是充分反映社会发展要求的道德，是警察道德发展的最高阶段，因此也是最具有感召力的道德，最能赢得公安民警内心的认同和接受，也能化为
他们的实际行动。
（2）良好的公安民警职业道德是公安民警人性化执法的集中体现的良心形成特定的动机、意图、目的，
促使人们去遵守社会规范。公安民警的职业良心是其言行的“检查官”，
对公安民警行为有约束力的法律、纪律等规范，属于一种他律性的规范，即不论公安民警对这些规范是否真正愿意遵守，也必须照此去做。而公安民警职业道德则不然，它属于一种自律性的规范，而公安民警人性化执法只有被广大公安民警真心诚意地接受，并转化为他们的情感和信念时，才能发挥其人性化的作用。
因此，良好的职业道德是人性化执法的集中体现和具体保障。
这种以公安民警内心自觉作为发挥作用基础的道德规范，离不开广大公安民警良心的作用，良心作为人的一种道德内省和自制能力，是道德自律性的最集中和最高的表现。天津第二看守所的人性化管理就是很好的体现，过年过节改善伙食，晚上查房做到“三轻”,即走路轻，说话轻，关门轻，移民即将枪毙的死刑犯因患癌症身体非常痛苦，看守所将其送往医院由两名民警二十四小时轮班看护，该死刑犯临刑前跪在民警面前痛哭流涕：“我都快死的一个人，你们还这样照顾我，我来生一定要做个好人，来报答你们的恩情！”法律、纪律、政治等规范不管公安民警是否有遵守的动机，只要在行为上没有违反就不能去干涉。而公安民警职业道德必须有公安民警内心的善良愿望，以及自省自律的良心，才能得以遵守，并发挥其作用。从形式上看公安民警职业道德是一种“软件”，作用似乎不大，但实际上，由于它与公安民警的情感、责任心、信念等内在的因素密切相联，因而它一旦被公安民警所接受，就会变成巨大的精神力量，在提升公安民警
内在素质，提高公安队伍战斗力等方面起到法律、纪律等规范难以起到的作用。
三、执法应重视人的需要
1、人的欲望、需要及其层次
欲望是动物体因感觉缺乏而渴求满足的一种心理现象。人类欲望是人体各种器官官能渴望得到满足而通过相应的生理一心理过程表现出来的一种现象。 心理学家早就认识到，当个人的欲望尤其是像生理需要这样的个人最基本的需要未得到满足时，就会对个人产生压力，而这种压力又常常会大于所有其他可能产生的忧虑和需要。所以，尽管自尊也是人类的基本需要之一。但如果安全的需要未能满足，它就会屈居其后，与此对应的另一面也同样重要，一旦某种基本需要得到满足，更高层次的基本需要便会出现．居于个人注意和兴趣的前列，成为第一需要。如此看来，人的需要可能通过一系列不同的阶段表现出来，而你必须先通过一个阶段才能进入下一个阶段。所以，各种人群的基本需要可以按照其对生存和发展的重要性的大小排列出来。较低层次的需要必须先于较高层次的需要得到满足。正如马斯洛所发现的那样，人的需要是有层次的，所有的需要并不是同时排列在一个平面之上。在当今社会经济高速发展，人民生活水平普遍提高的情况下，权利意识和主人翁意识逐渐成熟和觉醒。广大群众对行政机关执法工作的要求越来越高，
这也要求我们公安民警在保证执法效率的同时，不断提高自身执法水平改进执法手段。
2、严格执法，人性化执法
（1）严格执法的要求。严格执法是指公安民警基于公正无私的要求，按照国家宪法、法律、法规规定的
指导思想、方针、原则、条件、标准和程序，执行国家法律赋予公安民警的职责和权限，做到有法必依，
执法必严，违法必究。
公安民警要做到严格执法，应该注意以下几个问题：
第一，牢固树立对法律负责的观念。强调对法律负责与对党和人民负责的一致性，切实增强依法办事、严格执法的责任心。当前，在执法活动中，要严格禁止用执法权力为地方、部门或者个人谋取私利，依法办
事，严厉杜绝“乱收费、乱罚款、乱扣押”的“三乱”现象。
第二，切实提高公安民警的执法素质。在兰州市公安局七里河分局七场墩派出所一名公安民警在现场维持秩序时被记者要求出示证件时竟然拔出手枪说：“你不是要看证件吗？这就是证件！”这次事件在网上曝光后造成了极坏的影响，各级公安机关要把提高公安民警的执法素质和执法水平，作为今后公安教育培训的重点内容，而且必须做到执法行为的规范化。各地公安部门要结合本部门的实际情况，制定和实施执法行
为规范，防止执法行为的随意性，保障国家权力得到正常而有效地运行。
第三，完善执法监督制约机制。各级公安机关要强化执法活动的内外监督，防止和杜绝权力的滥用，自觉
接受各级党委、国家权力机关和社会各界的监督，并使这种监督制度化、经常化。
第四，严禁逼供。公安民警在职务活动中，不得为获取口供而对被告人或犯罪嫌疑人施以肉刑、变相肉刑或精神折磨，不得以任何方式非法伤害其身体，侵犯其人身权利，或对被告人或犯罪嫌疑人施以任何方式的威胁，或采取诱供、指名问供等错误的方法。严禁逼供，要求公安民警在办案中，要坚持重证据、重调
查研究而不轻信口供的原则。
（2）热情服务的要求。热情服务是指公安民警在执法工作中要文明礼貌、感情饱满，尽可能耐心、周到、
细致地做好自己本职工作，重视人的本性需要。
热情服务的要求如下：
第一，公安民警要认真履行职责，树立做好本职工作，就是真正为人民服务的思想。要爱岗敬业，依法严厉打击各种刑事犯罪活动，严格治安管理，保护国家、集体的财产安全和人民群众的切身利益，努力完成
法律赋予的各项任务。
第二，公安民警要服务于全党和现代化建设的大局。公安机关作为人民民主专政的工具，无论任何时候都必须使自己的工作紧密围绕全党工作的大局。当前，公安机关要以强有力的打击职能、管理职能为国家经
济建设提供良好的治安环境和生活环境，使经济建设能更快地发展。
第三，加强和改革治安行政管理工作。改进服务措施，文明执法，开展多方面、高质量的便民、利民活动，
如网上公示信息，开设公安微博等，为经济建设和各项事业提供更多更好的服务。
第四，进一步扩大服务领域。要打破不同警种，不同地域的局限，高效的运用现有警力资源，在人民群众
的生命财产受到侵害或处于危难的时候，要积极给予救助和保护，积极参加社会救险和救急活动。 第五，努力改善服务态度。公安机关作为我国行政机关的窗口，在工作中与人民群众建立良好的关系，时刻保持与人民群众的密切联系，胡锦涛总书记在七一讲话中说过：“只有我们把人民群众当亲人，人民群众才会把我们当亲人。”在实际工作中公安民警特别是基层民警要用良好的态度、文明的语言、规范的行为为
人民服务，让人民群众有亲切感、信任感。
3、公安民警执法的正确角色定位
新中国的法制建设，曾经走过了一段曲折的道路。自从1979年以后，法制建设重新起步，实行了“发展民主，健全法制”的方针，要求做到“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”。当前，“依法治国”已被载入宪法，正式确立为治国方略，这就如同从计划经济转向市场经济一样，必将对中国的未来产生重大而深
远的影响。
在实行“依法治国”的情况下，警察必须找准自己的角色定位。警察需要转变观念，提高认识，把自己看作是忠实地执行法律，维护公民权利的人民公仆。，公安民警在日常工作中必须做到忠实地执行法律。为我国
法制社会的完善尽一份力。
坚持和实行“依法治国”，公安必须严格依法办事。首先，要求每个警察都应该模范地遵守法律。只有警察带头遵守法律，才能给公众树立一个良好的榜样。反之，如果警察自己不遵守法律，甚至越权行事，那就
会损害了法制的尊严。其次，警察在执法过程中，必须特别注重保护公民的合法权益。警察执法的根本目的，就在于保护人权。在刑事诉讼中，尤其要强调保护犯罪嫌疑人、被告人的人身权利和诉讼权利，严禁非法拘禁、超期羁押和刑讯逼供。现在，公安民警自觉保护人权的观念已经逐步树立起来，文明执法已成为主流。再次，警察的执法活动必须公开，不允许搞“暗箱操作”。温家宝总理说过:“让权利在阳光下运行”，现在都在大力推行各项公开的制度和措施，如将有关的办事程序张贴布告或者网上公开，或开设公安微博公之于众并与公众进行互动。这种做法不仅方便了公众，而且对警察执法是一种有效的监督方式。最后，警察的执法活动必须接受监督，不受监督的权力必然导致腐败。根据《中华人民共和国人民警察法》的规定，中国对警察执法设置了五种制约机制：一是在警察机关内部的设立督察机构；二是刑事侦查要接受检察机关的法律监督；三是各级人民代表大会有权对警察执法活动进行质询；四是新闻媒体经常对警察机关的阴暗面进行曝光，进行舆论监督；五是当事人对警察的行政执法行为不服时，有权向法院提起行政诉讼。实践证明：加强对执法的有效监督，才能抵制公安机关官僚主义和腐败现象的蔓延。它既可以有效地保护当事人的合法权益，又可以促进公安机关的廉政、勤政建设，增强群众对公安工作的理解和支持，提高公
安工作效率，本身也是对警察的一种爱护。
四、结语
如果说法律之“刚”，体现在严格遵守和执行法律上的话，那么，“柔”则指司法的各个环节、细节，都应当体现出人性、人权和人文关怀，体现出道义和感召力来。而这种执法者在认真遵循法律规定，充分尊重当事人合法权利的前提下，依据正当程序进行的非歧视的、人道的、理性化的执法活动，正是近年来我国社
会各界广泛关注、交口称赞和推崇的人性化执法。
当然，我们还需要看到的是，由于各种原因，现实生活距离先进的执法理念总是有较长的一段距离。而这就需要执法部门能够更进一步，能够更多地从实质性的内容和细节入手，努力改变执法条件、手段、方式，切实提高执法水平，逐渐把以人为本的执法理念切实贯穿到每一个执法环节当中去。只有更多地让人性执法从形式走向实质，从抽象理念走向具体细节，执法才能最为真实而充分演绎“法”与“情”，也才能更为广大民众所认同和拥护；同样，只有当人文关怀的阳光真正照耀到每一个公民，各种社会歧视和冷漠才可能逐渐乃至全面消除，公民的各种权利才可能得到最为全面的尊重和实现，而社会的每一个个人才可能更有尊
严和价值地生活着！
同时，“人性化”执法，应当是执法的深化与完善，是执法态度、服务方式等发生变化的外在体现，它提倡以人为本，注重服务质量，与“一般性”执法没有质的区别。在执法过程中，执法人员与执法对象、被服务群体之间应该是平等的。我们强调前者在执法过程中要对后者充满人性，也要保证后者和全体社会成员在守法和接受监督管理时对前者要支持与配合。因此，人性化执法实质上是执法工作的优化和执法质量的提高，以促进公民法律意识的增强和法制社会的完善。如果因为强调人性化，执法人员担心被投诉而执法不严，不力，对不法行为、抗法行为一味迁就忍让，坚持“骂不还口，打不还手”，导致执法工作不能有效实施，执法质量受到影响，甚至受到人身伤害，在驻马店遂平一民警制止城管殴打村民的过程中一味好言劝说，最后导致自己被殴打，甚至被架上面包车，押到了公安局。这就有悖于人性化执法的本意，是对
人性化的异化，也不是法制建设的初衷。
2011年全国公安厅局级干部座谈会上老干部曾寄语：“希望公安工作越来越好。”相信在广大公安机关和公
安民警的共同努力下，公安工作会越来越好，为国家和人民作出更大的贡献。
参考文献：
[1] 曹力伟 关于警察人性化执法问题的思考 公安研究 2009，（9）
[2] 伍玉功 警察人性化执法的法理思考 湖南师范大学社会科学学报，2008，（1）
[3] 张秀丽.对于“人性化执法”的若干思考 法制与社会，2007，（3）.
[4] 黎慈.沟通实现人性化执法的有效保障 湖北警官学院学报，2007，（2）
[5] 刘文.论“人性化执法”的实质 中国人民公安大学学报，2006，（3）.
[6] 伍玉功.和谐社会与警察人性化执法 湖南人文科技学院学报，2006，（1）.
[7] 梁尚学.坚持人性化执法 保障社会的和谐与公正 公安研究，2005，（12）.
[8] 许秀华.执法人性化刍议 行政与法，2005，（12）.
[9] 余达红.论公安派出所的执法人性化 江西公安专科学校学报，2004，（6）.
[10] 孙文德.公安部门人性化执法实践与启示 江苏警官学院学报，2004，（4）