摘要：非战争军事行动具有情况复杂化、任务多样化、力量多元化、行动一体化等特点，因而，非战争军事行动指挥节奏更快，指挥协调更难，指挥政策性更强，对指挥员的能力素质要求更高。因此，应采用正确的指挥方式、方法和手段，完善法律保障机制，加强非战争军事行动人才培养，提高非战争军事行动指挥效能。 关键词：非战争军事行动；指挥效能；提高 中图分类号：E277 文献标志码：Ａ文章编号：１６７３－２９１Ｘ（２０11）02－０254－02 非战争军事行动是武装力量为维护国家安全和发展利益，应对非传统安全威胁而实施的不直接构成战争的军事行动。作为一种特殊的军事行动，非战争军事行动指挥具有自身鲜明的特点。为提高指挥效能，应采用正确的指挥方式、方法和手段，建立健全法律保障机制，加强非战争军事行动人才的培养。 一、非战争军事行动对指挥提出了更高的要求 （一）非战争军事行动背景复杂，要求指挥员具备很强的政治意识 与一般作战行动相比，非战争军事行动的政治性政策性都很强，目的重大而特殊。像处置边（海、空）防突发事件行动，尽管某些事件只是发生在某一特定的时空范围内，但因涉及国家领土完整和主权等战略层面的利益，处置行动变得十分敏感而复杂。事关战略全局，与政治、外交密切相关，军事行动的成败直接关系到国威、军威。指挥员必须准确把握非战争军事行动目的，善于从全局的高度看问题、辨本质，始终把维护国家安全和发展利益，作为一切行动的根本出发点和落脚点，无论行动的规模大小都要牢固树立全局观念，深刻领会上级意图，切实把思想统一到上级决策指示上，紧紧围绕上级意图指挥部队行动，防止决策失误、指挥失当。 （二）非战争军事行动任务多样，要求指挥员具备更高的能力素质 非战争军事行动主要样式包括反恐怖行动、维护社会稳定行动、抢险救灾行动、处置边（海、空）防突发事件行动、维和行动、维护国家权益行动等。每种样式又有多种行动，仅抢险救灾就包含了抗洪、灭火和抗震救灾。针对不同的行动，不同的情况，指挥员要采用不同的指挥方法。譬如，维护社会稳定行动，由于骚（动）乱事件的规模、性质通常随着事态的发展而变化，这就使军队遂行维稳任务的方式呈现出多样性。当局部地区发生小规模恐怖骚乱事件时，通常可采取政治攻势和军事威慑，力争以和平的斗争方式解决问题；当事态扩大，发展到动乱，并有明显的暴（叛）乱迹象时，则需使用军事威慑和有重点的局部武力打击并举的方式，力争将事件遏制在萌芽状态；当事态继续恶化，问题性质发生质变形成恐怖暴（叛）乱时，主要实施强有力的武力打击，坚决、迅速、果断地予以平息。行动时，军队要针对不同的情况，采取不同的斗争方式，准确把握事件性质的界限，做到随机应变，力争主动。这对指挥员的能力素质提出了更高的要求。 （三）非战争军事行动突然，要求指挥节奏更快 非战争军事行动具有突发性，其发生的事件、地点、规模、态势和影响程度是不可预测或难以准确预料的，而且发展演变速度极快，部队遂行任务的性质、方向、地域存在极大的不确定性，指挥员进行决策的时间和组织行动的时间极为有限。指挥员必须克服各种困难，加快指挥节奏，简便控制方法，缩短指令反馈时间，提高部队的反应速度，尽快控制事态。 4.非战争军事行动联合化，要求指挥协调顺畅。非战争军事行动任务多样化的特点，决定了行动往往是多系统、多军兵种、多行业共同参与的联合行动，不仅包括军队内部的各个军兵种，而且还包括地方政府、武警部队，以及各种专业技术力量。由于参与行动的各方面力量平时的指挥体制、通联手段、训练水平、管理方式、队伍素质和应急处突能力都有很大差别，加之现场指挥的范围大，头绪多，指挥与协调的难度大大增加。由于反恐怖行动往往在军队、武警、民兵与地方党政机关、公安部门的相互配合下进行，有时还可能开展国际间合作。因此，需要各种力量协调一致地完成任务，指挥关系复杂，协调任务重，协同难度大。 二、提高非战争军事行动指挥效能的路径选择 （一）建立一体化指挥机构 未来非战争军事行动无论规模大小都将是多元力量的整体联动，必须着眼形成整体合力，加强集中统一指挥。首先，要明确指挥主体。无论是事先有准备还是应急行动都应把明确指挥主体放在首位，最大限度地赋予指挥权，尽快形成统一的指挥核心。非战争军事行动的指挥主体主要由行动地区最高军事机关、担负主要任务的部队、参与行动的最高指挥机关担负，以利于形成高度的指挥权威。其次，要建立健全指挥体系。根据投入的建制单位数量、兵力规模、任务范围等因素，合理确定指挥层次，构建单级或多级指挥体系。构建指挥体系的关键，是正确处理指挥层次与跨度的关系，既不能因纵短横长、指挥跨度过大，造成控制难；也不能因纵长横短、指挥层次过多，影响指挥效率。应切实找准两者之间的最佳结合点。再次，是要完善指挥机构内部要素。既要保持精干高效、功能完备，又要避免重叠交叉设置。根据具体任务，有什么样的指挥需求，就设置什么样的指挥要素，确保指挥机构内部设置与联合指挥需求相适应。在人员编制上既有经验丰富的指挥员，又要有精通专业的技术人员；既要有善于沟通协调的联络人员，又要有精通法规、民俗的咨询人员。最后，要理顺各种关系。一是指挥关系，这是指挥机构与隶属、配属力量之间构成的基本关系，下级在行动上必须无条件服从上级指挥，自觉维护上级指挥权威。二是指导关系，这是根据职责和任务，对指挥关系的延伸和补充。各级指挥机构业务部门，有责任和权力对口指导下级部门；指挥机构内部，指挥中心有责任和权力指导其他业务部门。三是协同关系，这是参战力量实现整体联动的内在要求。在具体行动中，没有建立指挥关系的任务部队，在执行同一任务时应建立协同关系，既可以由各级指挥机构统一组织，也可由任务部队根据实际情况临时组织。四是协调关系，这是军地之间沟通联络的主要渠道。军警民共同参与的非战争军事行动，部队应与地方党政部门之间建立多层次、多方面的协调关系，确保军警民步调一致。 （二）灵活运用各种指挥方式 非战争军事行动指挥受政治、军事、经济、外交等各方面因素制约，具有特殊性、应急性、多变性等特点，为提高指挥效能，必须着眼整体效益，在统筹兼顾政治、军事、社会等方方面面的基础上，果断作出决策。构建军地一体信息网络系统，定期向驻地办公室、公安局、安监局等单位了解情况，及时掌握驻地社会动态和突发事件情况，为做好应急准备争取主动。要把集中指挥与分散指挥、综合指挥与专项指挥、按级指挥与越级指挥、定点指挥和移动指挥等多种方式有效结合起来，通过划定权限、明确职责，实施指挥权限调控下的自主指挥。最高指挥机构可将任务部队担负的具体任务，纳入统一意图下进行整体筹划，在确保对各级指挥活动实施宏观指导和跟踪监控的前提下，由各级按照担负的任务和实际情况，实施相对独立的指挥。指挥过程中，涉及全局的重大行动，指挥员必须深入一线靠前指挥，或组织专项机构实施专项指挥。除此之外，各级一般不应干预下级的指挥活动，一旦出现特殊情况，则可越级指挥任务部队，改变力量布局，调整行动计划，确保上级意图的圆满实现。 （三）构建多元化指挥手段 应依托信息化指挥平台，积极研究探索网络化指挥、军地一体化指挥、贯穿式分散式指挥等方法手段，主动构建纵横贯通的指挥网络。当部队完成非战争军事任务时，应根据力量规模、部署范围和任务区域的通信基础设施状况，按照军队、武警、预备役既能互联互通又互不干扰影响；既能充分利用地方通信资源又能确保安全保密的原则，增配机动性能好、通信距离远、受地形影响小的卫星通信和军用移动通信装备，采取空中转信、地面接力等方式，建立通信配系、确保动中通、扰中通和实时通。另外，还要充分发挥专业辅助决策系统在组织指挥中的应用，在现有作战指挥控制系统的基础上，结合部队预定任务，增加应急指挥、反恐维稳、抢险救灾、维和维权等专业指挥模块，为组织指挥提供技术支持。 （四）完善法律保障机制 非战争军事行动涉及诸军兵种及其他武装力量的运用、平时指挥关系的改变等诸多问题，需要配套完善的法规加以规范。应从维护国家安全与发展大局的高度，尽快把非战争军事行动纳入法制轨道，配套完善综合性、专项性法规，进一步明确非战争军事行动的法律地位，为部队行动提供法理依据。应通过法制手段，进一步规范非战争军事行动指挥体制、机制和相关活动，确定各方的权利义务和法律责任，解决好职能交叉、职责不清、多头指挥等问题，使非战争军事行动规范化、制度化、法制化，保证组织指挥有法可依、临阵不乱。 （五）建立非战争军事行动指挥人才培养机制 全面提高非战争军事行动组织指挥能力，根本在于锻造一批高素质指挥人才。必须把非战争军事行动指挥人才培养，纳入我军联合作战指挥人才培养体系，努力提升成长起点。必须把非战争军事行动指挥人才培养与完成重大任务结合起来，有针对性地在国际维和、联合军演、抢险救灾等重大任务中锻炼培养，磨砺指挥素质，拓宽国际视野，增强战略思维，尽快满足现实急需。必须注重以课题研究牵引指挥人才培养，健全实践育人的激励机制，激发官兵探索非战争军事行动特点规律的内在动力，努力提高指挥人才的理论素养。必须在不断深化军事斗争准备中培养非战争军事行动指挥人才，把高素质人才放在能够充分施展才华的重要岗位上，真正做到人尽其才，切实以个体素质的提高，促进部队建设整体水平的提升。 参考文献： [1] 何清成.建立健全应急指挥体制 提高完成多样化军事任务的指挥效能[J].国防大学学报，2008，（10）：63-64.
摘要：非战争军事行动具有情况复杂化、任务多样化、力量多元化、行动一体化等特点，因而，非战争军事行动指挥节奏更快，指挥协调更难，指挥政策性更强，对指挥员的能力素质要求更高。因此，应采用正确的指挥方式、方法和手段，完善法律保障机制，加强非战争军事行动人才培养，提高非战争军事行动指挥效能。 关键词：非战争军事行动；指挥效能；提高 中图分类号：E277 文献标志码：Ａ文章编号：１６７３－２９１Ｘ（２０11）02－０254－02 非战争军事行动是武装力量为维护国家安全和发展利益，应对非传统安全威胁而实施的不直接构成战争的军事行动。作为一种特殊的军事行动，非战争军事行动指挥具有自身鲜明的特点。为提高指挥效能，应采用正确的指挥方式、方法和手段，建立健全法律保障机制，加强非战争军事行动人才的培养。 一、非战争军事行动对指挥提出了更高的要求 （一）非战争军事行动背景复杂，要求指挥员具备很强的政治意识 与一般作战行动相比，非战争军事行动的政治性政策性都很强，目的重大而特殊。像处置边（海、空）防突发事件行动，尽管某些事件只是发生在某一特定的时空范围内，但因涉及国家领土完整和主权等战略层面的利益，处置行动变得十分敏感而复杂。事关战略全局，与政治、外交密切相关，军事行动的成败直接关系到国威、军威。指挥员必须准确把握非战争军事行动目的，善于从全局的高度看问题、辨本质，始终把维护国家安全和发展利益，作为一切行动的根本出发点和落脚点，无论行动的规模大小都要牢固树立全局观念，深刻领会上级意图，切实把思想统一到上级决策指示上，紧紧围绕上级意图指挥部队行动，防止决策失误、指挥失当。 （二）非战争军事行动任务多样，要求指挥员具备更高的能力素质 非战争军事行动主要样式包括反恐怖行动、维护社会稳定行动、抢险救灾行动、处置边（海、空）防突发事件行动、维和行动、维护国家权益行动等。每种样式又有多种行动，仅抢险救灾就包含了抗洪、灭火和抗震救灾。针对不同的行动，不同的情况，指挥员要采用不同的指挥方法。譬如，维护社会稳定行动，由于骚（动）乱事件的规模、性质通常随着事态的发展而变化，这就使军队遂行维稳任务的方式呈现出多样性。当局部地区发生小规模恐怖骚乱事件时，通常可采取政治攻势和军事威慑，力争以和平的斗争方式解决问题；当事态扩大，发展到动乱，并有明显的暴（叛）乱迹象时，则需使用军事威慑和有重点的局部武力打击并举的方式，力争将事件遏制在萌芽状态；当事态继续恶化，问题性质发生质变形成恐怖暴（叛）乱时，主要实施强有力的武力打击，坚决、迅速、果断地予以平息。行动时，军队要针对不同的情况，采取不同的斗争方式，准确把握事件性质的界限，做到随机应变，力争主动。这对指挥员的能力素质提出了更高的要求。 （三）非战争军事行动突然，要求指挥节奏更快 非战争军事行动具有突发性，其发生的事件、地点、规模、态势和影响程度是不可预测或难以准确预料的，而且发展演变速度极快，部队遂行任务的性质、方向、地域存在极大的不确定性，指挥员进行决策的时间和组织行动的时间极为有限。指挥员必须克服各种困难，加快指挥节奏，简便控制方法，缩短指令反馈时间，提高部队的反应速度，尽快控制事态。 4.非战争军事行动联合化，要求指挥协调顺畅。非战争军事行动任务多样化的特点，决定了行动往往是多系统、多军兵种、多行业共同参与的联合行动，不仅包括军队内部的各个军兵种，而且还包括地方政府、武警部队，以及各种专业技术力量。由于参与行动的各方面力量平时的指挥体制、通联手段、训练水平、管理方式、队伍素质和应急处突能力都有很大差别，加之现场指挥的范围大，头绪多，指挥与协调的难度大大增加。由于反恐怖行动往往在军队、武警、民兵与地方党政机关、公安部门的相互配合下进行，有时还可能开展国际间合作。因此，需要各种力量协调一致地完成任务，指挥关系复杂，协调任务重，协同难度大。 二、提高非战争军事行动指挥效能的路径选择 （一）建立一体化指挥机构 未来非战争军事行动无论规模大小都将是多元力量的整体联动，必须着眼形成整体合力，加强集中统一指挥。首先，要明确指挥主体。无论是事先有准备还是应急行动都应把明确指挥主体放在首位，最大限度地赋予指挥权，尽快形成统一的指挥核心。非战争军事行动的指挥主体主要由行动地区最高军事机关、担负主要任务的部队、参与行动的最高指挥机关担负，以利于形成高度的指挥权威。其次，要建立健全指挥体系。根据投入的建制单位数量、兵力规模、任务范围等因素，合理确定指挥层次，构建单级或多级指挥体系。构建指挥体系的关键，是正确处理指挥层次与跨度的关系，既不能因纵短横长、指挥跨度过大，造成控制难；也不能因纵长横短、指挥层次过多，影响指挥效率。应切实找准两者之间的最佳结合点。再次，是要完善指挥机构内部要素。既要保持精干高效、功能完备，又要避免重叠交叉设置。根据具体任务，有什么样的指挥需求，就设置什么样的指挥要素，确保指挥机构内部设置与联合指挥需求相适应。在人员编制上既有经验丰富的指挥员，又要有精通专业的技术人员；既要有善于沟通协调的联络人员，又要有精通法规、民俗的咨询人员。最后，要理顺各种关系。一是指挥关系，这是指挥机构与隶属、配属力量之间构成的基本关系，下级在行动上必须无条件服从上级指挥，自觉维护上级指挥权威。二是指导关系，这是根据职责和任务，对指挥关系的延伸和补充。各级指挥机构业务部门，有责任和权力对口指导下级部门；指挥机构内部，指挥中心有责任和权力指导其他业务部门。三是协同关系，这是参战力量实现整体联动的内在要求。在具体行动中，没有建立指挥关系的任务部队，在执行同一任务时应建立协同关系，既可以由各级指挥机构统一组织，也可由任务部队根据实际情况临时组织。四是协调关系，这是军地之间沟通联络的主要渠道。军警民共同参与的非战争军事行动，部队应与地方党政部门之间建立多层次、多方面的协调关系，确保军警民步调一致。 （二）灵活运用各种指挥方式 非战争军事行动指挥受政治、军事、经济、外交等各方面因素制约，具有特殊性、应急性、多变性等特点，为提高指挥效能，必须着眼整体效益，在统筹兼顾政治、军事、社会等方方面面的基础上，果断作出决策。构建军地一体信息网络系统，定期向驻地办公室、公安局、安监局等单位了解情况，及时掌握驻地社会动态和突发事件情况，为做好应急准备争取主动。要把集中指挥与分散指挥、综合指挥与专项指挥、按级指挥与越级指挥、定点指挥和移动指挥等多种方式有效结合起来，通过划定权限、明确职责，实施指挥权限调控下的自主指挥。最高指挥机构可将任务部队担负的具体任务，纳入统一意图下进行整体筹划，在确保对各级指挥活动实施宏观指导和跟踪监控的前提下，由各级按照担负的任务和实际情况，实施相对独立的指挥。指挥过程中，涉及全局的重大行动，指挥员必须深入一线靠前指挥，或组织专项机构实施专项指挥。除此之外，各级一般不应干预下级的指挥活动，一旦出现特殊情况，则可越级指挥任务部队，改变力量布局，调整行动计划，确保上级意图的圆满实现。 （三）构建多元化指挥手段 应依托信息化指挥平台，积极研究探索网络化指挥、军地一体化指挥、贯穿式分散式指挥等方法手段，主动构建纵横贯通的指挥网络。当部队完成非战争军事任务时，应根据力量规模、部署范围和任务区域的通信基础设施状况，按照军队、武警、预备役既能互联互通又互不干扰影响；既能充分利用地方通信资源又能确保安全保密的原则，增配机动性能好、通信距离远、受地形影响小的卫星通信和军用移动通信装备，采取空中转信、地面接力等方式，建立通信配系、确保动中通、扰中通和实时通。另外，还要充分发挥专业辅助决策系统在组织指挥中的应用，在现有作战指挥控制系统的基础上，结合部队预定任务，增加应急指挥、反恐维稳、抢险救灾、维和维权等专业指挥模块，为组织指挥提供技术支持。 （四）完善法律保障机制 非战争军事行动涉及诸军兵种及其他武装力量的运用、平时指挥关系的改变等诸多问题，需要配套完善的法规加以规范。应从维护国家安全与发展大局的高度，尽快把非战争军事行动纳入法制轨道，配套完善综合性、专项性法规，进一步明确非战争军事行动的法律地位，为部队行动提供法理依据。应通过法制手段，进一步规范非战争军事行动指挥体制、机制和相关活动，确定各方的权利义务和法律责任，解决好职能交叉、职责不清、多头指挥等问题，使非战争军事行动规范化、制度化、法制化，保证组织指挥有法可依、临阵不乱。 （五）建立非战争军事行动指挥人才培养机制 全面提高非战争军事行动组织指挥能力，根本在于锻造一批高素质指挥人才。必须把非战争军事行动指挥人才培养，纳入我军联合作战指挥人才培养体系，努力提升成长起点。必须把非战争军事行动指挥人才培养与完成重大任务结合起来，有针对性地在国际维和、联合军演、抢险救灾等重大任务中锻炼培养，磨砺指挥素质，拓宽国际视野，增强战略思维，尽快满足现实急需。必须注重以课题研究牵引指挥人才培养，健全实践育人的激励机制，激发官兵探索非战争军事行动特点规律的内在动力，努力提高指挥人才的理论素养。必须在不断深化军事斗争准备中培养非战争军事行动指挥人才，把高素质人才放在能够充分施展才华的重要岗位上，真正做到人尽其才，切实以个体素质的提高，促进部队建设整体水平的提升。 参考文献： [1] 何清成.建立健全应急指挥体制 提高完成多样化军事任务的指挥效能[J].国防大学学报，2008，（10）：63-64.