海陵岛试验区农村基层党员队伍结构
情况分析和对策研究
一、 我区农村基层党员队伍现状
我区有2个镇党委，辖1个农村基层党总支，22个农村基层党支部，共88个党小组，党员1197名。从农村党员结构分析，存在的主要问题是：
（一）年龄偏大。全区1197名农村党员中，60岁以上党员486多名，占40.6%；35岁以下336名，仅占28.1%，平均年龄55岁。
（二）文化偏低。全区具有高中以上学历的农村党员341名，占28.5%，一些党员，开会时只能听，不会做笔访，文件、资料都看不懂。
（三）女性偏少。全区农村妇女党员仅有215名，占18%，妇女党员缺乏充分参与政治活动的机会和舞台。
（四）发展不平衡。全区22个农村党支部中，60岁以上党员占比例超过50%的村有8个，占36.4%；35岁以下党员占比例低于20%的村有12个，占54.5%。
（五）致富能力偏差。部分年纪较大、文化较低的党
员，农业结构调整的意识淡薄，经济状况较差，不能带领群众致富，不适应农村“三化”建设的新形势。
（六）思想觉悟不高。随着社会主义市场经济体制改革的深入推进和我国改革开放的深入及世界经济的发展，人们的思想观念也趋于多元化。部分年轻人思想觉悟不高，存在不想入党、不愿入党的现象，使农村党员队伍的新鲜血液得不到及时补充。
（七）发展思路不清晰。基本与共青团脱节，部分党支部未能瞄准共青团这个共产主义接班人的培训基地。
（八）发展党员的的形式过于守旧。 部分党支部基本处于坐等苗子找上门状态，未能创新形式，转变“等上门”的守旧思想。
二、完善农村基层党员队伍结构的具体措施
（一）提高认识，加强领导。各级党组织要高度重视发展党员工作，把发展党员工作作为加强党的基层组织建设的重要措施，着力在提高认识程度和工作力度上下功夫，以层层抓落实的格局加强对各级党组织的领导，形成职责明确、上下合力的发展党员新格局。
1、更新观念，变“等上门”为“领进门”。为适应新
时期发展党员工作的需要，改变一些基层党组织坐等入党积极分子交了入党申请书后再培养的传统做法，我们要从提高认识、转变观念入手，采取会议、培训等形式转变基层党务工作者观念，帮助基层党员、干部从巩固党的执政基础的战略高度，充分认识做好发展党员工作的重要性和紧迫性。同时，区、镇党委坚持每年召开一次会议研究发展党员工作，把如何做好发展党员工作作为一个专题，通过对党支部书记和党务工作者进行集中培训、轮训等，不断改进基层党组织的工作方法，把培养教育工作做在入党积极分子递交入党申请书之前，积极引导他们向党组织靠拢。
2、保证领导力量到位，落实责任机制。区、镇党委要把发展党员工作列入重要议事日程，并作为实施固本强基工程的一项重要内容来抓，切实加强对发展党员工作的领导，落实好各级党组织的第一责任人，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局，保证发展党员工作的领导力量到位，责任到位。
（二）解放思想，增强农村党员发展工作的紧迫感。各级党组织和领导干部要以党的十七大精神为指导，统一
认识，以解放思想，推动发展为契机，从讲政治的高度增强发展农村党员工作的紧迫感。一是要改变农村青年对入党“无所谓”的态度。要对想方设法及时对外出务工或在家务农的年轻人进行思想教育和必要的党性教育，宣传好党的政策、法规及培训年轻党员的意向，切实转变年轻人“入不入党无所谓”的错误思想，让他们充分认识入党是自己人生的一大转折点，是农村党组织和社会主义新农村建设的接班人，真真正正地把一批适应时代发展要求的青年吸收到党组织中来。二是积极发挥老党员的“传、帮、带”的作用。尊重老党员的敏锐眼光，让老党员去物识人，圈定发展对象；教育人，提高发展对象的政治思想意识，确保源头的质量；推荐人，确保入党积极分子的数量。
（三）夯实基础，抓好共青团组织的建设。共青团组织是我党的助手和后备军。各级党组织要通过一流的思想教育活动，提高共青团的思想政治素质，自觉学习党的基本知识，理清对党的模糊认识，提高青年按党员的标准严格要求自己，看到差距，明确努力方向。同时，要组织共青团开展一些有益的、健康向上的活动，增加团组织凝聚力，培养一批立场坚定，积极向上，充满生机与活力的共
青团员。对于一些优秀的共青团员，要极力做好“推优入党”工作。
（四） 突出重点，把农村中的各类优秀分子吸收到党内来。一是重点在高中以上文化、35岁以下的优秀农村青年中发展党员，着力解决农村党员年龄老化、文化素质偏低问题。二是重点从政治素质好、致富能力强的农村致富带头人、行业协会负责人和外出务工经商人员中发展党员，着力解决农村党员队伍能力弱化、带头致富能力不强的实际问题。三是重点从非党村组干部、后备干部、退伍军人和农村妇女中发展党员，着力解决村党组织班子后继乏人问题。把农村中有文化、有经济头脑、有上进心的优秀知识分子及时吸收到党内来，优化农村党员队伍结构；赋予农村女党员参政、议事权，不断提高女党员的政治地位，力争把一批能力强的妇女吸引到党组织中来，逐步平衡农村基层男女党员的比例。
（五）坚持标准，慎重发展。一是坚持质量第一，防止突击发展。一方面注意从实际情况出发，科学制订发展党员工作计划，另一方面不下达硬性指标，也不允许突击、成批发展。尤其强调既不允许用任何方式把不符合党员条
件的人拉入党内，也不把符合条件的人拒于党外，坚持做到成熟一个，发展一个，真正做到从思想上入党。二是坚持全面衡量，克服片面观点。严格按照党章规定的党员标准来全面衡量发展对象，不降低标准，也不另立标准。对致富能手中的入党积极分子，同样注重考察入党动机和政治觉悟、思想品质，更要看他能不能带动群众致富奔康。三是坚持党性原则，严格入党手续。具体办法是严把“三关”和坚持“六个不发展”。即：把好支部大会讨论关。在到会党员充分行使民主权利、发表意见的基础上作出是否发展的决议；把好党委审批关。在党委审批之前，指派专人对《入党志愿书》和有关材料进行审查，广泛听取党内外群众的意见，同申请人进行谈话，作进一步的考察，然后上党委会审议和表决；把好预备党员转正关。严格考察制度，全面衡量，慎重对待。“六个不发展”是：没有经过党的基本知识学习培训的不发展；没有经过一年以上培养考察的不发展；没有经过政审或政审不合格的不发展；手续不完备的不发展；政治思想一般、工作成绩不突出的不发展；群众反映的问题没有查清或党内外意见不一致有争议的暂不发展。由于把关严格，在发展党员工作中，没有
出现任何违纪现象。
（六）狠抓培养，保证质量。针对我区的具体情况，各级党组织应该把发展党员工作的着力点放在对入党积极分子的培养教育上。
1、抓好日常管理，保持教育培训的经常性。注重创新，开展形式多样的主题党日活动，把党日活动作为对入党积极分子进行经常性教育培训的重要载体，对入党积极分子进行登记造册，并按照活动制度，严格进行管理；认真组织学习党的基本路线、基本知识，联系入党积极分子思想实际，有针对性地开展了形势政策教育、法律法规教育，定期对入党积极分子学习情况进行考核，对入党积极分子的学习心得、思想汇报每半年进行一次综合评定，存入档案，作为向党组织推荐重点培养对象的依据。
2、抓好集中办班，增强教育培训的实效性。为进一步提高入党积极分子的思想政治素质，各级党组织要建立入党积极分子集中培训制度，以区、镇党校为主要阵地，每年举办1-2次的集中培训。为增强学习效果，每次培训开班前，召集不同类型的入党积极分子座谈，了解他们对党的认识和现实思想状况，有针对性地确定培训计划和培训
内容。
（七） 拓宽渠道，加强农村入党积极分子队伍建设。一是壮大入党积极分子队伍。注重从文化知识丰富、发展潜力大的大学生、有一技之长或懂经营管理的外出经商返乡人员中选拔培养入党积极分子。二是提高入党积极分子素质。要采取“一联一”、“一联几”的形式与入党积极分子结成对子，帮助他们进步。要把设岗定责工作向入党积极分子延伸，促其早日成熟。三是加强青年入党积极分子管理。要建立培养档案，实行跟踪管理，进行对各方面条件成熟的确定为发展对象。
中共海陵岛试验区委组织部
2009年4月30日
海陵岛试验区农村基层党员队伍结构
情况分析和对策研究
一、 我区农村基层党员队伍现状
我区有2个镇党委，辖1个农村基层党总支，22个农村基层党支部，共88个党小组，党员1197名。从农村党员结构分析，存在的主要问题是：
（一）年龄偏大。全区1197名农村党员中，60岁以上党员486多名，占40.6%；35岁以下336名，仅占28.1%，平均年龄55岁。
（二）文化偏低。全区具有高中以上学历的农村党员341名，占28.5%，一些党员，开会时只能听，不会做笔访，文件、资料都看不懂。
（三）女性偏少。全区农村妇女党员仅有215名，占18%，妇女党员缺乏充分参与政治活动的机会和舞台。
（四）发展不平衡。全区22个农村党支部中，60岁以上党员占比例超过50%的村有8个，占36.4%；35岁以下党员占比例低于20%的村有12个，占54.5%。
（五）致富能力偏差。部分年纪较大、文化较低的党
员，农业结构调整的意识淡薄，经济状况较差，不能带领群众致富，不适应农村“三化”建设的新形势。
（六）思想觉悟不高。随着社会主义市场经济体制改革的深入推进和我国改革开放的深入及世界经济的发展，人们的思想观念也趋于多元化。部分年轻人思想觉悟不高，存在不想入党、不愿入党的现象，使农村党员队伍的新鲜血液得不到及时补充。
（七）发展思路不清晰。基本与共青团脱节，部分党支部未能瞄准共青团这个共产主义接班人的培训基地。
（八）发展党员的的形式过于守旧。 部分党支部基本处于坐等苗子找上门状态，未能创新形式，转变“等上门”的守旧思想。
二、完善农村基层党员队伍结构的具体措施
（一）提高认识，加强领导。各级党组织要高度重视发展党员工作，把发展党员工作作为加强党的基层组织建设的重要措施，着力在提高认识程度和工作力度上下功夫，以层层抓落实的格局加强对各级党组织的领导，形成职责明确、上下合力的发展党员新格局。
1、更新观念，变“等上门”为“领进门”。为适应新
时期发展党员工作的需要，改变一些基层党组织坐等入党积极分子交了入党申请书后再培养的传统做法，我们要从提高认识、转变观念入手，采取会议、培训等形式转变基层党务工作者观念，帮助基层党员、干部从巩固党的执政基础的战略高度，充分认识做好发展党员工作的重要性和紧迫性。同时，区、镇党委坚持每年召开一次会议研究发展党员工作，把如何做好发展党员工作作为一个专题，通过对党支部书记和党务工作者进行集中培训、轮训等，不断改进基层党组织的工作方法，把培养教育工作做在入党积极分子递交入党申请书之前，积极引导他们向党组织靠拢。
2、保证领导力量到位，落实责任机制。区、镇党委要把发展党员工作列入重要议事日程，并作为实施固本强基工程的一项重要内容来抓，切实加强对发展党员工作的领导，落实好各级党组织的第一责任人，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局，保证发展党员工作的领导力量到位，责任到位。
（二）解放思想，增强农村党员发展工作的紧迫感。各级党组织和领导干部要以党的十七大精神为指导，统一
认识，以解放思想，推动发展为契机，从讲政治的高度增强发展农村党员工作的紧迫感。一是要改变农村青年对入党“无所谓”的态度。要对想方设法及时对外出务工或在家务农的年轻人进行思想教育和必要的党性教育，宣传好党的政策、法规及培训年轻党员的意向，切实转变年轻人“入不入党无所谓”的错误思想，让他们充分认识入党是自己人生的一大转折点，是农村党组织和社会主义新农村建设的接班人，真真正正地把一批适应时代发展要求的青年吸收到党组织中来。二是积极发挥老党员的“传、帮、带”的作用。尊重老党员的敏锐眼光，让老党员去物识人，圈定发展对象；教育人，提高发展对象的政治思想意识，确保源头的质量；推荐人，确保入党积极分子的数量。
（三）夯实基础，抓好共青团组织的建设。共青团组织是我党的助手和后备军。各级党组织要通过一流的思想教育活动，提高共青团的思想政治素质，自觉学习党的基本知识，理清对党的模糊认识，提高青年按党员的标准严格要求自己，看到差距，明确努力方向。同时，要组织共青团开展一些有益的、健康向上的活动，增加团组织凝聚力，培养一批立场坚定，积极向上，充满生机与活力的共
青团员。对于一些优秀的共青团员，要极力做好“推优入党”工作。
（四） 突出重点，把农村中的各类优秀分子吸收到党内来。一是重点在高中以上文化、35岁以下的优秀农村青年中发展党员，着力解决农村党员年龄老化、文化素质偏低问题。二是重点从政治素质好、致富能力强的农村致富带头人、行业协会负责人和外出务工经商人员中发展党员，着力解决农村党员队伍能力弱化、带头致富能力不强的实际问题。三是重点从非党村组干部、后备干部、退伍军人和农村妇女中发展党员，着力解决村党组织班子后继乏人问题。把农村中有文化、有经济头脑、有上进心的优秀知识分子及时吸收到党内来，优化农村党员队伍结构；赋予农村女党员参政、议事权，不断提高女党员的政治地位，力争把一批能力强的妇女吸引到党组织中来，逐步平衡农村基层男女党员的比例。
（五）坚持标准，慎重发展。一是坚持质量第一，防止突击发展。一方面注意从实际情况出发，科学制订发展党员工作计划，另一方面不下达硬性指标，也不允许突击、成批发展。尤其强调既不允许用任何方式把不符合党员条
件的人拉入党内，也不把符合条件的人拒于党外，坚持做到成熟一个，发展一个，真正做到从思想上入党。二是坚持全面衡量，克服片面观点。严格按照党章规定的党员标准来全面衡量发展对象，不降低标准，也不另立标准。对致富能手中的入党积极分子，同样注重考察入党动机和政治觉悟、思想品质，更要看他能不能带动群众致富奔康。三是坚持党性原则，严格入党手续。具体办法是严把“三关”和坚持“六个不发展”。即：把好支部大会讨论关。在到会党员充分行使民主权利、发表意见的基础上作出是否发展的决议；把好党委审批关。在党委审批之前，指派专人对《入党志愿书》和有关材料进行审查，广泛听取党内外群众的意见，同申请人进行谈话，作进一步的考察，然后上党委会审议和表决；把好预备党员转正关。严格考察制度，全面衡量，慎重对待。“六个不发展”是：没有经过党的基本知识学习培训的不发展；没有经过一年以上培养考察的不发展；没有经过政审或政审不合格的不发展；手续不完备的不发展；政治思想一般、工作成绩不突出的不发展；群众反映的问题没有查清或党内外意见不一致有争议的暂不发展。由于把关严格，在发展党员工作中，没有
出现任何违纪现象。
（六）狠抓培养，保证质量。针对我区的具体情况，各级党组织应该把发展党员工作的着力点放在对入党积极分子的培养教育上。
1、抓好日常管理，保持教育培训的经常性。注重创新，开展形式多样的主题党日活动，把党日活动作为对入党积极分子进行经常性教育培训的重要载体，对入党积极分子进行登记造册，并按照活动制度，严格进行管理；认真组织学习党的基本路线、基本知识，联系入党积极分子思想实际，有针对性地开展了形势政策教育、法律法规教育，定期对入党积极分子学习情况进行考核，对入党积极分子的学习心得、思想汇报每半年进行一次综合评定，存入档案，作为向党组织推荐重点培养对象的依据。
2、抓好集中办班，增强教育培训的实效性。为进一步提高入党积极分子的思想政治素质，各级党组织要建立入党积极分子集中培训制度，以区、镇党校为主要阵地，每年举办1-2次的集中培训。为增强学习效果，每次培训开班前，召集不同类型的入党积极分子座谈，了解他们对党的认识和现实思想状况，有针对性地确定培训计划和培训
内容。
（七） 拓宽渠道，加强农村入党积极分子队伍建设。一是壮大入党积极分子队伍。注重从文化知识丰富、发展潜力大的大学生、有一技之长或懂经营管理的外出经商返乡人员中选拔培养入党积极分子。二是提高入党积极分子素质。要采取“一联一”、“一联几”的形式与入党积极分子结成对子，帮助他们进步。要把设岗定责工作向入党积极分子延伸，促其早日成熟。三是加强青年入党积极分子管理。要建立培养档案，实行跟踪管理，进行对各方面条件成熟的确定为发展对象。
中共海陵岛试验区委组织部
2009年4月30日