陕西省榆林市灌溉发展总体规划
编制工作方案
二〇一三 年 三 月
目 录
1. 灌溉现状情况...................................................... 1
1.1灌溉工程现状................................................. 1
1.2灌溉工程运行管理现状......................................... 1
2. 存在主要问题...................................................... 1
3. 工程主要建设内容.................................................. 3
3.1. 工程建设目标 ................................................ 3
3.2. 工程建设任务 ................................................ 3
4. 投资估算.......................................................... 4
1. 灌溉现状情况
1.1灌溉工程现状
榆林市现有耕地面积1224.19万亩，其中灌溉面积仅205.38万亩（农田有效灌溉面积182.52万亩，草坪1.92万亩，林果等其他4.97万亩) ，农田实灌溉面积161.15万亩，旱涝保收面积107.38万亩，节水灌溉面积65.27万亩。灌溉工程主要为：国营灌区、井灌区和节水灌溉。
国营灌区。目前，榆林市国营灌区约有28处，设计灌溉面积为36.31万亩，有效灌溉面积为29.63万亩，设计保证率均为80％，实际保证率仅能达到60％，渠首完好率仅为30％，由于榆林市大部分灌区多建成于上世纪60、70年代，多数由于年久失修，输水损失严重，渠系水利用系数多低于0.30，最高也仅能达到0.60。
井灌区。榆林市现有井灌区多数分布在榆林市北部风沙滩区，现状机井配套率为83％，单井灌溉面积仅为41.3亩，2010年，机井报废129眼，其中，榆阳区就达到96眼，机井的年久失修以及地下水位的下降，是造成榆林市机井报废的主要原因。井灌区灌溉水利用系数为0.45。
节水灌溉。榆林市目前建成节水灌溉面积65.27万亩，其中，喷灌面积3.72万亩，微灌面积0.36万亩，低压管灌面积33.88万亩，渠道防渗灌溉面积27.31万亩。
1.2灌溉工程运行管理现状
榆林市现运行国营灌区，末级渠系实行统一管理分级负责的办法。各管理处统一负责末级渠系的经营管理，同时要负责支渠的维修管护，斗渠由受益群众负责维修管护。灌区人员经费政府补贴70﹪，其余30﹪由各灌区收取水费解决，因各灌区人员偏多，大多灌区所收水费只能支付10﹪，因此20﹪无着落，因职工工资拖欠等问题，曾造成多起部分灌区职工集体上访事件，维修养护经费少之又少。
2. 存在主要问题
（1）农田灌溉设施未受应有重视。榆林市水利工程大部分是20世纪50～60年代修建，70年代陆陆续续配套。多年来，许多灌区一直带病运行，相当一
部分工程已运行20～50年，而且受当时条件所限，建设时采用的设计标准较低，施工标准也低，加之经费不足，年久失修，导致工程老化现象严重，有效灌溉面积有萎缩趋势。
（2）渠系水有效利用率低。输水干渠因地形复杂，沟峁交错，渠系在设计、施工、管理上存在缺陷，已有的设施工程，已运行约几十年，超期服役，虽经几次改造、维修，但因资金所限，多为修修补补；渠道及渠系建筑物跑、冒、渗、漏现象严重，不仅渠系水有效利用率低，甚至影响项目区正常、安全运行和灌溉效益的有效发挥。
（3）干、支渠部分渠段冻胀破坏严重。由于水利项目区冬夏季节分明，冬天寒冷，夏天炎热，部分灌溉干渠首部、支渠部分渠段处于高边坡岩石地段，虽高边坡岩石强度高，且为非冻胀性土，但由于高边坡岩石裂隙水傍渗渠侧，寒冬结冰于高边坡岩石与渠槽边墙之间，导致渠槽边墙冻胀位移、倾斜甚至破坏。另外，岩石风化、冻胀剥落进入渠道，常造成渠道淤堵。
（4）机电设备老化。一些自流灌区的进水闸、冲沙闸闸门老化变形；启闭机严重老化，启闭困难，个别启闭机失灵弃用，运行管理极为困难，存在防洪安全隐患；许多分水闸、退水闸、节制闸老化损坏；对于抽水灌区的小高抽机组老化、效率低下，泵房破损现象十分严重；对于井灌区的井泵配套率低下、再者由于地下水位的下降，单井出水率逐年下降，致使许多机井在未达到设计年限就出现报废或需更换井泵。
（5）节水型社会建设体制和机制不健全。榆林市在节水型社会建设中，相关政策法规和管理制度尚不健全，依法治水管水力度需进一步加大。目前，虽然设置了水务局，但实行的还是条块分割的管理体制，这种分散管理的模式，不利于供水、排水、治污、回用的统一管理，使水资源的开发利用形成各自为政、条块分割的局面。
（6）传统粗放的用水模式尚未根本改变。目前，榆林市水资源的有效利用率和节水技术水平相对较低，水资源浪费现象还比较严重。
根据上述问题和陕西省水利厅《关于开展全省灌溉面积发展规划编制工作的通知》（陕水农发〔2012〕3号) 要求，结合我市水利改革发展“十二五”规划，为指导榆林市农田灌溉事业发展，统筹安排全市农田水利工程布局、资金配置和建后管理，进一步提出切实可行的工作方向和重点，为榆林市农田灌溉事业的发
展奠定科学依据，需对全市未来十年甚至二十年的灌溉发展进行全面、科学的发展。
3. 工程主要建设内容
3.1. 工程建设目标
（1）到2020年全市发展节水灌溉面积约491万亩，其中高效节水灌溉面积约208万亩，中小型灌区节水改造发展灌溉面积约283万亩，农田人口人均水浇地面积由原来的0.63亩提高到1.1亩。
（2）到2020灌区灌溉设计保证率达到75%，灌溉水利用系数平均不低于0.55。
（3）到2020年灌区斗渠以下末级渠道衬砌率达100%，渠系建筑物配套率达到95%，新增灌溉面积2.45万亩，恢复和改善灌溉面积16.08万亩。
（4）到2020年节水灌溉面积占灌溉面积65%以上，低压管灌、喷灌、微灌高效节水灌溉面积占节水灌溉面积10%以上。
（5）到2020年全县粮食综合生产能力提高10%以上。
3.2. 工程建设任务
根据规划水平年为2020年及目标确定的工程建设任务如下：
（一）灌区续建配套与节水改造工程
（1）水源工程：新建、改造塘坝约1300处，新建、改造引水堰、闸约330处，新建、改造抽水泵站约1700处，新建、改造机井约16800眼及其他水源工程。
（2）骨干工程：渠首工程约26处，续改建渠道约500km, 渠系建筑物约2400处(包括渡槽、倒虹) ，新建、改造输水管道及排水沟约5500km 。
（3）田间工程：新建、改造渠首防渗约60万亩，新建、改造管灌约90万亩，新建、改造喷灌约40万亩，新建、改造微灌约40万亩。
（4）抗旱补水工程：新建、改造窖池约66400座。
（5）灌溉信息系统1项。
（6）水土保持工程：①工程建设期有少量的临时占地，需破坏部分植被，工程建成后，需增加必要的水土保持措施恢复植被。②渠道两岸，需增加林草植被，减少水土流失。③田间工程需建防护林，保持水土、防风固沙、改善田间小
气候、增加作物产量，建立有利于农作物生长的环境条件。
（7）环境保护工程1项。
（二）灌区灌溉发展规划
全面实施中、小型灌区节水改造以及高效节水灌溉后，预计到2020年，全市发展节水灌溉面积约491万亩，其中高效节水灌溉面积约208万亩（大田喷灌约72.37万亩，微灌灌溉面积约75.85万亩，草场约11.83万亩，林果及其它48.33万亩），新增改造灌溉面积约132.54万亩，地表水灌区及井渠结合灌区灌溉面积约51.57万亩，纯井灌区灌溉面积约156.81万亩，新增粮食生产能力约1236.17万t 。
4. 投资估算
根据规划内容计算得，榆林市2020年灌区发展规划总投资估算约亿元。
陕西省榆林市灌溉发展总体规划
编制工作方案
二〇一三 年 三 月
目 录
1. 灌溉现状情况...................................................... 1
1.1灌溉工程现状................................................. 1
1.2灌溉工程运行管理现状......................................... 1
2. 存在主要问题...................................................... 1
3. 工程主要建设内容.................................................. 3
3.1. 工程建设目标 ................................................ 3
3.2. 工程建设任务 ................................................ 3
4. 投资估算.......................................................... 4
1. 灌溉现状情况
1.1灌溉工程现状
榆林市现有耕地面积1224.19万亩，其中灌溉面积仅205.38万亩（农田有效灌溉面积182.52万亩，草坪1.92万亩，林果等其他4.97万亩) ，农田实灌溉面积161.15万亩，旱涝保收面积107.38万亩，节水灌溉面积65.27万亩。灌溉工程主要为：国营灌区、井灌区和节水灌溉。
国营灌区。目前，榆林市国营灌区约有28处，设计灌溉面积为36.31万亩，有效灌溉面积为29.63万亩，设计保证率均为80％，实际保证率仅能达到60％，渠首完好率仅为30％，由于榆林市大部分灌区多建成于上世纪60、70年代，多数由于年久失修，输水损失严重，渠系水利用系数多低于0.30，最高也仅能达到0.60。
井灌区。榆林市现有井灌区多数分布在榆林市北部风沙滩区，现状机井配套率为83％，单井灌溉面积仅为41.3亩，2010年，机井报废129眼，其中，榆阳区就达到96眼，机井的年久失修以及地下水位的下降，是造成榆林市机井报废的主要原因。井灌区灌溉水利用系数为0.45。
节水灌溉。榆林市目前建成节水灌溉面积65.27万亩，其中，喷灌面积3.72万亩，微灌面积0.36万亩，低压管灌面积33.88万亩，渠道防渗灌溉面积27.31万亩。
1.2灌溉工程运行管理现状
榆林市现运行国营灌区，末级渠系实行统一管理分级负责的办法。各管理处统一负责末级渠系的经营管理，同时要负责支渠的维修管护，斗渠由受益群众负责维修管护。灌区人员经费政府补贴70﹪，其余30﹪由各灌区收取水费解决，因各灌区人员偏多，大多灌区所收水费只能支付10﹪，因此20﹪无着落，因职工工资拖欠等问题，曾造成多起部分灌区职工集体上访事件，维修养护经费少之又少。
2. 存在主要问题
（1）农田灌溉设施未受应有重视。榆林市水利工程大部分是20世纪50～60年代修建，70年代陆陆续续配套。多年来，许多灌区一直带病运行，相当一
部分工程已运行20～50年，而且受当时条件所限，建设时采用的设计标准较低，施工标准也低，加之经费不足，年久失修，导致工程老化现象严重，有效灌溉面积有萎缩趋势。
（2）渠系水有效利用率低。输水干渠因地形复杂，沟峁交错，渠系在设计、施工、管理上存在缺陷，已有的设施工程，已运行约几十年，超期服役，虽经几次改造、维修，但因资金所限，多为修修补补；渠道及渠系建筑物跑、冒、渗、漏现象严重，不仅渠系水有效利用率低，甚至影响项目区正常、安全运行和灌溉效益的有效发挥。
（3）干、支渠部分渠段冻胀破坏严重。由于水利项目区冬夏季节分明，冬天寒冷，夏天炎热，部分灌溉干渠首部、支渠部分渠段处于高边坡岩石地段，虽高边坡岩石强度高，且为非冻胀性土，但由于高边坡岩石裂隙水傍渗渠侧，寒冬结冰于高边坡岩石与渠槽边墙之间，导致渠槽边墙冻胀位移、倾斜甚至破坏。另外，岩石风化、冻胀剥落进入渠道，常造成渠道淤堵。
（4）机电设备老化。一些自流灌区的进水闸、冲沙闸闸门老化变形；启闭机严重老化，启闭困难，个别启闭机失灵弃用，运行管理极为困难，存在防洪安全隐患；许多分水闸、退水闸、节制闸老化损坏；对于抽水灌区的小高抽机组老化、效率低下，泵房破损现象十分严重；对于井灌区的井泵配套率低下、再者由于地下水位的下降，单井出水率逐年下降，致使许多机井在未达到设计年限就出现报废或需更换井泵。
（5）节水型社会建设体制和机制不健全。榆林市在节水型社会建设中，相关政策法规和管理制度尚不健全，依法治水管水力度需进一步加大。目前，虽然设置了水务局，但实行的还是条块分割的管理体制，这种分散管理的模式，不利于供水、排水、治污、回用的统一管理，使水资源的开发利用形成各自为政、条块分割的局面。
（6）传统粗放的用水模式尚未根本改变。目前，榆林市水资源的有效利用率和节水技术水平相对较低，水资源浪费现象还比较严重。
根据上述问题和陕西省水利厅《关于开展全省灌溉面积发展规划编制工作的通知》（陕水农发〔2012〕3号) 要求，结合我市水利改革发展“十二五”规划，为指导榆林市农田灌溉事业发展，统筹安排全市农田水利工程布局、资金配置和建后管理，进一步提出切实可行的工作方向和重点，为榆林市农田灌溉事业的发
展奠定科学依据，需对全市未来十年甚至二十年的灌溉发展进行全面、科学的发展。
3. 工程主要建设内容
3.1. 工程建设目标
（1）到2020年全市发展节水灌溉面积约491万亩，其中高效节水灌溉面积约208万亩，中小型灌区节水改造发展灌溉面积约283万亩，农田人口人均水浇地面积由原来的0.63亩提高到1.1亩。
（2）到2020灌区灌溉设计保证率达到75%，灌溉水利用系数平均不低于0.55。
（3）到2020年灌区斗渠以下末级渠道衬砌率达100%，渠系建筑物配套率达到95%，新增灌溉面积2.45万亩，恢复和改善灌溉面积16.08万亩。
（4）到2020年节水灌溉面积占灌溉面积65%以上，低压管灌、喷灌、微灌高效节水灌溉面积占节水灌溉面积10%以上。
（5）到2020年全县粮食综合生产能力提高10%以上。
3.2. 工程建设任务
根据规划水平年为2020年及目标确定的工程建设任务如下：
（一）灌区续建配套与节水改造工程
（1）水源工程：新建、改造塘坝约1300处，新建、改造引水堰、闸约330处，新建、改造抽水泵站约1700处，新建、改造机井约16800眼及其他水源工程。
（2）骨干工程：渠首工程约26处，续改建渠道约500km, 渠系建筑物约2400处(包括渡槽、倒虹) ，新建、改造输水管道及排水沟约5500km 。
（3）田间工程：新建、改造渠首防渗约60万亩，新建、改造管灌约90万亩，新建、改造喷灌约40万亩，新建、改造微灌约40万亩。
（4）抗旱补水工程：新建、改造窖池约66400座。
（5）灌溉信息系统1项。
（6）水土保持工程：①工程建设期有少量的临时占地，需破坏部分植被，工程建成后，需增加必要的水土保持措施恢复植被。②渠道两岸，需增加林草植被，减少水土流失。③田间工程需建防护林，保持水土、防风固沙、改善田间小
气候、增加作物产量，建立有利于农作物生长的环境条件。
（7）环境保护工程1项。
（二）灌区灌溉发展规划
全面实施中、小型灌区节水改造以及高效节水灌溉后，预计到2020年，全市发展节水灌溉面积约491万亩，其中高效节水灌溉面积约208万亩（大田喷灌约72.37万亩，微灌灌溉面积约75.85万亩，草场约11.83万亩，林果及其它48.33万亩），新增改造灌溉面积约132.54万亩，地表水灌区及井渠结合灌区灌溉面积约51.57万亩，纯井灌区灌溉面积约156.81万亩，新增粮食生产能力约1236.17万t 。
4. 投资估算
根据规划内容计算得，榆林市2020年灌区发展规划总投资估算约亿元。