加强流动人口计划生育管理
营造和谐计生环境
按照市学习实践科学发展观（干部作风建设年）活动的统一部署，根据委统一安排，就如何加强流动人口管理，探索流动人口管理的有效途径，我们对宣化区、高新区、康保县进行了专题调研。
我们深入到宣化区春光乡教场村、河子西乡下八里村，高新区沈家屯乡新盛社区、沈家屯村，康保县处长地乡处长地村、大青沟村进行了实地调研，流动人口基本情况如表：
通过调研，总的看，县（区）、乡、村对做好流动人口管理工作采取了 “四个转变”的工作方法。即：由过去的认识不高、工作不到位转变为提高认识加大力度，实行目标考核；由过去的帐卡管理转变为制定制度，依法管理；由过去计生部门一家管理转变为相关部门综合治理齐抓共管；由过
去对流动人口的个别服务转变为居民化服务；使流动人口计划生育管理和服务工作迈上了一个新台阶，主要做法是：
一、提高认识，健全网络，真正把流动人口管理纳入目标管理责任制
认识问题是搞好流动人口计划生育工作的关键问题。认识提高了，就能真正地做到居住地管理、居民化服务。我们既要看到流动人口带来的消极因素和不利影响，同时也要看到流动人口为经济发展所做的重大贡献，因此，实行居住地管理不仅对稳定低生育水平非常重要，而且对推动地方的经济发展具有十分重要的作用。因此，我们从工作上彻底改变了过去那种以“赶”为主的工作方法，建立了以“管”为主的工作机制。在“管”字上创思路、作文章、下功夫。一是层层建立健全了流动人口管理领导小组和工作网络。形成了一级抓一级，层层抓落实的工作制度。二是加大管理力度。为每个社区配备了计生协管员，村配有育龄小组长，建立了横向到边、纵向到底的管理服务网络。三是列入目标考核责任制。把流动人口计划生育管理与服务工作纳入目标管理责任书，与常住人口同研究、同部署、同安排、同落实、同考核，对流动人口管理和服务方面不到位的单位，实行“一票否决”。
二、坚持制度，明确职责，真正把流动人口管理纳入依法管理的轨道
统一规范流动人口计划生育管理制度，实行依法管理是做好流动人口计生工作的有效保证。建立了七项制度。一是建立了查验证制度。凡是来到现居住的流动人口，必须及时到乡计生办查验婚育证明，并按季进行查验。二是分类管理制度。把流动人口分为暂住型、就业型、社会型三类，实行分类管理，对较好的采取一季一清查，对重点的进行重点查，对难点的做到随时查。三是建立了合同管理制度。凡流出、流入人员，特别是已婚育龄妇女必须签订流动人口合同书，对流入、流出已婚育龄妇女实行三级合同管理制度，即：乡与村、村与房东、房东与住户签订合同。四是定期清查制度。育龄小组长对本片随时清查，村级计生专干实行月清查，乡级流管员实行季清查。五是坚持定期报表制度。村对乡、乡对县（区）实行月报、季报、年报制度，做到了准确无误，统计求实。六是信息交流制度。加强信函、电话、网络平台联系，通过流动人口避孕节育报告单，全面掌握流出重点管理对象生育、避孕节育情况。七是流动人口建协会制度。在流动人口中建立计划生育协会组织，通过吸收各类先进分子为协会会员，加强了流动人口自我教育、自我服务的能力。通过健全各项制度，使流动人口计划生育纳入依法管理的轨道。
三、协调联动、明确职责，真正使齐抓共管工作得到落实
流动人口居无定所，行无定向。对这样一个复杂而庞大的人群，仅靠计生一家是无法管好的。因此，由县（区）委、政府出面协调，动用社会各方力量，进行齐抓共管。公安、工商、教育、卫生、劳动等按各部门的业务职能实行“谁用工谁负责、谁受益谁管理”的各负其责，综合治理的工作机制，形成了管理网络。使流动人口不论从事什么职业，不论走到哪里，处处有人抓，有人管，防止了管理上的漏洞。
四、转变服务意识，提高服务水平，真正把流动人口纳入居民化服务
管理与服务是做好流动人口计划生育工作的两个方面，二者相辅相成，互相促进，缺一不可，为此我们在加强对流动人口计划生育管理的同时，开展了系列化的优质配套服务工作。一是强化政策宣传服务。在宣传教育中，始终把对流动人口的宣传教育放在重要位置，充分利用人口学校、标语、板报、广播等形式，开展宣传活动，2009上半年共举办培训班16余期，书写各类标语50余条，发放宣传资料18000余份，并为外省流动人口办理一胎生育登记卡30余张，有效地增强了他们的法制意识。二是强化生殖健康服务。2005年以来，把为流动人口已婚育龄妇女查病治病纳入“民心工程”，共为流动人口已婚育龄妇女开展免费服务31456余人次，同时对他们采取的避孕节育措施实行免费服务和上门服务。三是开展“五送”服务。一是送政策。大力宣传党和国家计划生
育方针、政策，积极倡导科学、文明、进步的婚育新风，帮助他们解决生活、生育方面的困难，增强他们投资创业的信心和落实计划生育管理的自觉性。二是送温暖。普遍开展了“献真情、送温暖”活动，为流入育龄夫妇解决子女入学入托等实际困难，为流动人口贫困家庭提供实际帮助，切实做到了人性关怀到位。三是送信息。注重把各项计生管理措施融入服务之中，及时为流动人口送去就业信息和致富信息，联系提供经商摊点。四是送法律。为流动人口免费提供法律咨询服务，调解纠纷矛盾，维护合法权益。五是送健康。坚持以人为本，依托“民心工程”开展服务活动，落实流动人口已婚育龄妇女查环、查孕免费服务，既关注了流动人口育龄群众生殖健康，又提高了管理和服务工作质量。
五、存在的问题
1、对流动人口的计划生育政策宣传工作不到位，部分流动人口外出不办证，流出人员底数不清，致使流出地发证率低，未达到90%。
2、综合治理流动人口的工作机制不健全，综合治理部门对流动综合治理意识不强，普遍认为流动人口只是计生部门一家的工作，与自己本部门的业务联系无关。存在相互推诿的被动局面。特别是上级直管单位、地方政府从考核、管理的角度无法实施有效办法。
3、流动人口管理与服务经费投入不足，按国家、省、
市有关文件规定，流动人口管理经费应纳入单独财政预算，从近几年工作情况看，流动人口管理的成本较高，如到周边县、市接送流动人口补救、手术对象的费用，为流动人口免费服务项目的资金难以保证，这也是基层不愿抓好流动人口的原因之一。
4、流动人口政策外出生比例依然较大，依法行政的难度大。从行政管理为主向依法管理的转型过渡时期，生育行为与法律要求差距较大，行政部门不能采取强制性措施处罚违法行为，导致对违法事实取证难，依法处罚更难。
5、流出地育龄夫妇外出因为一些旧欠款项而不给办理政策内二胎生育手续。造成流入地政策内计划外出生。
六、建议和对策
1、加大计划生育宣传力度，利用标语、板报、广告牌、电视、电台等一切资源广泛开展宣传教育工作，营造宣传氛围 。
2、与相关部门每年签订责任状，明确各自责任，加大考核力度。
3、流出地和流入地进行双向考核，对流动人口底数掌握不清按瞒漏报对待，可有效地激发基层工作人员的积极性。对管辖区域内的流动人口底数不清、情况不明的可与协管员、育龄小组长的工资挂钩，实行奖惩兑现。
4、宣化区春光乡教场村在流动人口计划生育管理和服务
方面好的做法和经验，进一步完善流程、制度、章程，区、乡、村各级完成总结工作，适时召开全市流动人口计划生育管理服务现场会。
2009年4月10日
加强流动人口计划生育管理
营造和谐计生环境
按照市学习实践科学发展观（干部作风建设年）活动的统一部署，根据委统一安排，就如何加强流动人口管理，探索流动人口管理的有效途径，我们对宣化区、高新区、康保县进行了专题调研。
我们深入到宣化区春光乡教场村、河子西乡下八里村，高新区沈家屯乡新盛社区、沈家屯村，康保县处长地乡处长地村、大青沟村进行了实地调研，流动人口基本情况如表：
通过调研，总的看，县（区）、乡、村对做好流动人口管理工作采取了 “四个转变”的工作方法。即：由过去的认识不高、工作不到位转变为提高认识加大力度，实行目标考核；由过去的帐卡管理转变为制定制度，依法管理；由过去计生部门一家管理转变为相关部门综合治理齐抓共管；由过
去对流动人口的个别服务转变为居民化服务；使流动人口计划生育管理和服务工作迈上了一个新台阶，主要做法是：
一、提高认识，健全网络，真正把流动人口管理纳入目标管理责任制
认识问题是搞好流动人口计划生育工作的关键问题。认识提高了，就能真正地做到居住地管理、居民化服务。我们既要看到流动人口带来的消极因素和不利影响，同时也要看到流动人口为经济发展所做的重大贡献，因此，实行居住地管理不仅对稳定低生育水平非常重要，而且对推动地方的经济发展具有十分重要的作用。因此，我们从工作上彻底改变了过去那种以“赶”为主的工作方法，建立了以“管”为主的工作机制。在“管”字上创思路、作文章、下功夫。一是层层建立健全了流动人口管理领导小组和工作网络。形成了一级抓一级，层层抓落实的工作制度。二是加大管理力度。为每个社区配备了计生协管员，村配有育龄小组长，建立了横向到边、纵向到底的管理服务网络。三是列入目标考核责任制。把流动人口计划生育管理与服务工作纳入目标管理责任书，与常住人口同研究、同部署、同安排、同落实、同考核，对流动人口管理和服务方面不到位的单位，实行“一票否决”。
二、坚持制度，明确职责，真正把流动人口管理纳入依法管理的轨道
统一规范流动人口计划生育管理制度，实行依法管理是做好流动人口计生工作的有效保证。建立了七项制度。一是建立了查验证制度。凡是来到现居住的流动人口，必须及时到乡计生办查验婚育证明，并按季进行查验。二是分类管理制度。把流动人口分为暂住型、就业型、社会型三类，实行分类管理，对较好的采取一季一清查，对重点的进行重点查，对难点的做到随时查。三是建立了合同管理制度。凡流出、流入人员，特别是已婚育龄妇女必须签订流动人口合同书，对流入、流出已婚育龄妇女实行三级合同管理制度，即：乡与村、村与房东、房东与住户签订合同。四是定期清查制度。育龄小组长对本片随时清查，村级计生专干实行月清查，乡级流管员实行季清查。五是坚持定期报表制度。村对乡、乡对县（区）实行月报、季报、年报制度，做到了准确无误，统计求实。六是信息交流制度。加强信函、电话、网络平台联系，通过流动人口避孕节育报告单，全面掌握流出重点管理对象生育、避孕节育情况。七是流动人口建协会制度。在流动人口中建立计划生育协会组织，通过吸收各类先进分子为协会会员，加强了流动人口自我教育、自我服务的能力。通过健全各项制度，使流动人口计划生育纳入依法管理的轨道。
三、协调联动、明确职责，真正使齐抓共管工作得到落实
流动人口居无定所，行无定向。对这样一个复杂而庞大的人群，仅靠计生一家是无法管好的。因此，由县（区）委、政府出面协调，动用社会各方力量，进行齐抓共管。公安、工商、教育、卫生、劳动等按各部门的业务职能实行“谁用工谁负责、谁受益谁管理”的各负其责，综合治理的工作机制，形成了管理网络。使流动人口不论从事什么职业，不论走到哪里，处处有人抓，有人管，防止了管理上的漏洞。
四、转变服务意识，提高服务水平，真正把流动人口纳入居民化服务
管理与服务是做好流动人口计划生育工作的两个方面，二者相辅相成，互相促进，缺一不可，为此我们在加强对流动人口计划生育管理的同时，开展了系列化的优质配套服务工作。一是强化政策宣传服务。在宣传教育中，始终把对流动人口的宣传教育放在重要位置，充分利用人口学校、标语、板报、广播等形式，开展宣传活动，2009上半年共举办培训班16余期，书写各类标语50余条，发放宣传资料18000余份，并为外省流动人口办理一胎生育登记卡30余张，有效地增强了他们的法制意识。二是强化生殖健康服务。2005年以来，把为流动人口已婚育龄妇女查病治病纳入“民心工程”，共为流动人口已婚育龄妇女开展免费服务31456余人次，同时对他们采取的避孕节育措施实行免费服务和上门服务。三是开展“五送”服务。一是送政策。大力宣传党和国家计划生
育方针、政策，积极倡导科学、文明、进步的婚育新风，帮助他们解决生活、生育方面的困难，增强他们投资创业的信心和落实计划生育管理的自觉性。二是送温暖。普遍开展了“献真情、送温暖”活动，为流入育龄夫妇解决子女入学入托等实际困难，为流动人口贫困家庭提供实际帮助，切实做到了人性关怀到位。三是送信息。注重把各项计生管理措施融入服务之中，及时为流动人口送去就业信息和致富信息，联系提供经商摊点。四是送法律。为流动人口免费提供法律咨询服务，调解纠纷矛盾，维护合法权益。五是送健康。坚持以人为本，依托“民心工程”开展服务活动，落实流动人口已婚育龄妇女查环、查孕免费服务，既关注了流动人口育龄群众生殖健康，又提高了管理和服务工作质量。
五、存在的问题
1、对流动人口的计划生育政策宣传工作不到位，部分流动人口外出不办证，流出人员底数不清，致使流出地发证率低，未达到90%。
2、综合治理流动人口的工作机制不健全，综合治理部门对流动综合治理意识不强，普遍认为流动人口只是计生部门一家的工作，与自己本部门的业务联系无关。存在相互推诿的被动局面。特别是上级直管单位、地方政府从考核、管理的角度无法实施有效办法。
3、流动人口管理与服务经费投入不足，按国家、省、
市有关文件规定，流动人口管理经费应纳入单独财政预算，从近几年工作情况看，流动人口管理的成本较高，如到周边县、市接送流动人口补救、手术对象的费用，为流动人口免费服务项目的资金难以保证，这也是基层不愿抓好流动人口的原因之一。
4、流动人口政策外出生比例依然较大，依法行政的难度大。从行政管理为主向依法管理的转型过渡时期，生育行为与法律要求差距较大，行政部门不能采取强制性措施处罚违法行为，导致对违法事实取证难，依法处罚更难。
5、流出地育龄夫妇外出因为一些旧欠款项而不给办理政策内二胎生育手续。造成流入地政策内计划外出生。
六、建议和对策
1、加大计划生育宣传力度，利用标语、板报、广告牌、电视、电台等一切资源广泛开展宣传教育工作，营造宣传氛围 。
2、与相关部门每年签订责任状，明确各自责任，加大考核力度。
3、流出地和流入地进行双向考核，对流动人口底数掌握不清按瞒漏报对待，可有效地激发基层工作人员的积极性。对管辖区域内的流动人口底数不清、情况不明的可与协管员、育龄小组长的工资挂钩，实行奖惩兑现。
4、宣化区春光乡教场村在流动人口计划生育管理和服务
方面好的做法和经验，进一步完善流程、制度、章程，区、乡、村各级完成总结工作，适时召开全市流动人口计划生育管理服务现场会。
2009年4月10日