胡锦涛总书记曾经说过：“在全部的公安工作中，队伍建设是根本，也是保证”。基层派出所是公安机关的基层实战单位，是公安事业的基石。如何加强派出所队伍建设，保证公安机关在新形势下肩负起巩固共产党执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业的三大政治和社会责任，是各级公安机关必须研究和解决的一项重大课题。本文在深入调查研究的基础上，就此作了认真的思考。
一、派出所队伍建设的状况不容乐观
近年来，公安机关先后开展了“大讨论”、“大练兵”、贯彻执行“五条禁令”和以“抓基层、打基础、苦练基本功”为内容的“三基”工程建设活动，不断加大了队伍的教育、管理、监督力度，有力地促进了公安队伍特别基层派出所队伍规范化、正规化建设。但是，派出所队伍的现状却不容乐观，直接体现在队伍还存在一些不容忽视的问题。主要表现在以下四个方面：
一是敬业精神退化。部分民警理想信念动摇，缺乏为人民建功立业的豪情，导致工作“不求有功，但求无过”，没有起色，更无特色，表现在对人民群众的态度上是“冷、硬、横、推”，在工作安排上是横向化福利待遇，纵向化职务高低，追名逐利。有的身在基层，心在机关，不安心本职工作；有的对先进典型态度冷漠，认为争先不如挣钱实惠，价值观发生扭曲。
二是整体素质不高。尽管近年来公安机关加大了民警教育训练的力度，但效果不够明显，民警“跑不过、说不过、打不过”的现象依然存在，有的不会办案写材料，不会做群众工作，难以胜任工作。由于基层任务重、压力大，民警长期超负荷运转，体力透支，导致身体长期处于亚健康状态。调查一个16人的派出所，有近40%的民警患有各种疾病。
三是队伍管理松散。由于在一定时期内，队伍的“进口”不规范，“出口”不流畅，队伍成分复杂，加之基层派出所负责人无权决定民警“升降去留”，以至于“队伍难管，民警难带，工作难干”的问题依然存在。少数民警上班迟到早退，工作时间干私事，甚至执法违法的现象时有发生。
四是从优待警不力。由于基层警力匮乏，工作任务繁重，民警工作往往疲于应付，休息时间难以得到保证，事实上民警年休假制度难以落实到位。尽管近年来随着转移支付力度的加大，经费不足的问题得到了缓解，但是，保障不力依然困扰着派出所工作，部分民警还存着无钱看病的问题。政治待遇上，派出所所长职务高配的问题也没有落实到位。
二、加强基层派出所队伍建设的对策
加强基层派出所队伍建设，要坚持从实际出发，着眼新形势、新任务的不断发展变化需要，按照公安部提出的“四统一、五规范”和加强思想政治建设、理顺组织管理体制等五大重点的要求来进行。具体地讲，就是要在以下五个方面下功夫。
第一，突出重点，在增强基层实力、活力上下功夫。首先，要规范绩效考评工作。将工作进行了细化和量化，坚持定期对民警工作进行考评，根据考评结果兑现奖惩，解决好队伍中“干与不干一个样，干好干坏一个样”的问题，并严格奖惩兑现，充分调动民警工作的积极性，激发队伍的活力。其次，要推动警力下沉，借助实施推进社区和农村勤务战略活动的东风，将警力推向街面，推向村组，推向社区，及时了解掌握辖区敌社情，化解矛盾，消除隐患。再次，要深化警务改革，积极研究新形势下严密公安管理和安全防范工作的新举措，因时因地因案推行弹性工作制，变社会治安静态管理为动态管理，确保辖区可防性案件明显下降，不发生影响大局的治安事故和案件。
第二，深化练兵，在提高队伍素质和战斗力上下功夫。一支队伍如果没有一定的战斗力，就毫无正规化、现代化可言。因此，必须坚持不懈地抓好大练兵活动，组织民警认真学习政治理论、公安业务和文化知识，加强体育锻炼和警事技能训练，提高身体素质和克敌制胜的本领。基层派出所事多人少，条件艰苦，可以组织全体民警因陋就简抓练兵，自制哑铃、沙袋，创造条件来练兵，坚持以打篮球、跑步等方式来强化体能训练。同时，要积极参加练兵活动，坚持“战训合一，贴近实际”，增强警事技能。
第三，抓住根本，在提高执法能力和水平上下功夫。执法是公安工作的生命线。规范执法行为，促进执法公正，是公安队伍正规化建设的内在要求之一。要加强社会主义法治理念教育，从思想上解决公安民警的“为谁掌权，为谁执法，为谁服务”的问题，使全体民警牢固树立法律至上、群众利益至上的观念，“带着感情执法，心系群众办案”。要严密执法程序，遵循办案规程，该报批的及时报批，该告知当事人的及时告知，纠正执法偏差，增强执法效果。同时，继续采取聘请“两代表一委员”、开通110投诉热线等方式方法，将公安执法活动置于全社会有效的监督之下。对执法违法违纪民警，要坚持追究执法责任，将其晋职、晋级和经济利益与执法质量挂钩，同考评、共奖惩，树立正确的执法工作导向。
第四，当好表率，在加强民警作风养成上下功夫。带出一支好队伍，与派出所所长是分不开的。所长既是指挥员，又是战斗员，因此，必须当好表率，作好示范。凡是要求民警做到的，所长必须首先做到；凡是要求民警不为的，所长必须首先不为。一方面，要认真贯彻执行《内务条令》等各项规章制度，从民警的值班备勤、接出警、警容风纪等方面，规范民警的言行，促进民警良好作风养成，特别是要加强户籍“窗口”的管理工作，强化户籍民警学习培训，进一步改善服务态度，提高办证办事效率，热心为群众服务，不断提升公安队伍文明之师、威武之师的形象。另一方面，要坚持不懈地强化队伍管理。派出所民警长期工作在一线，接触社会上各种人员，思想非常活跃，加之平时工作散、多、杂，管理难度相对较大，必须坚持用制度管理队伍、用纪律约束队伍，做到照章办事，以理服人。当前，重点要抓好公安部“五条禁令”的贯彻执行，严防“枪、酒、车、赌”问题的发生。
第五，积极争取党委政府的领导和支持，在解决体制性、机制性和保障性问题上下功夫。公安机关离不开党的领导，公安队伍正规化建设的问题需要党委政府来解决。管理体制方面，省市县三级公安机关“一把手”全部进同级党委常委班子，较好地解决了公安机关主要领导职务高配的问题，但是，这项工作延伸到乡镇派出所没有完全落实到位，事实上，仍然有相当一部分派出所所长没有解决进乡镇领导班子的问题。后勤保障方面，尽管省级转移支付力度逐年加大，建立了专项补助机制，但是经费严重不足的问题仍然没有从根本上得到解决，“唯钱办案，办案为钱”的现象偶有发生。从优待警方面，由于基层派出所警力严重不足，工作任务十分繁重，民警们只能超负荷运转，年休假制度难以落实到位，至于民警特岗津贴等问题因受地方财力的限制，落实也有一定难度。这三个方面的问题，严重地困扰着公安队伍正规化建设，也影响了公安业务工作顺利的开展，除了我们自身努力外，还必须提请和依靠党委政府解决。
红安县公安局政治处 刘红文
胡锦涛总书记曾经说过：“在全部的公安工作中，队伍建设是根本，也是保证”。基层派出所是公安机关的基层实战单位，是公安事业的基石。如何加强派出所队伍建设，保证公安机关在新形势下肩负起巩固共产党执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业的三大政治和社会责任，是各级公安机关必须研究和解决的一项重大课题。本文在深入调查研究的基础上，就此作了认真的思考。
一、派出所队伍建设的状况不容乐观
近年来，公安机关先后开展了“大讨论”、“大练兵”、贯彻执行“五条禁令”和以“抓基层、打基础、苦练基本功”为内容的“三基”工程建设活动，不断加大了队伍的教育、管理、监督力度，有力地促进了公安队伍特别基层派出所队伍规范化、正规化建设。但是，派出所队伍的现状却不容乐观，直接体现在队伍还存在一些不容忽视的问题。主要表现在以下四个方面：
一是敬业精神退化。部分民警理想信念动摇，缺乏为人民建功立业的豪情，导致工作“不求有功，但求无过”，没有起色，更无特色，表现在对人民群众的态度上是“冷、硬、横、推”，在工作安排上是横向化福利待遇，纵向化职务高低，追名逐利。有的身在基层，心在机关，不安心本职工作；有的对先进典型态度冷漠，认为争先不如挣钱实惠，价值观发生扭曲。
二是整体素质不高。尽管近年来公安机关加大了民警教育训练的力度，但效果不够明显，民警“跑不过、说不过、打不过”的现象依然存在，有的不会办案写材料，不会做群众工作，难以胜任工作。由于基层任务重、压力大，民警长期超负荷运转，体力透支，导致身体长期处于亚健康状态。调查一个16人的派出所，有近40%的民警患有各种疾病。
三是队伍管理松散。由于在一定时期内，队伍的“进口”不规范，“出口”不流畅，队伍成分复杂，加之基层派出所负责人无权决定民警“升降去留”，以至于“队伍难管，民警难带，工作难干”的问题依然存在。少数民警上班迟到早退，工作时间干私事，甚至执法违法的现象时有发生。
四是从优待警不力。由于基层警力匮乏，工作任务繁重，民警工作往往疲于应付，休息时间难以得到保证，事实上民警年休假制度难以落实到位。尽管近年来随着转移支付力度的加大，经费不足的问题得到了缓解，但是，保障不力依然困扰着派出所工作，部分民警还存着无钱看病的问题。政治待遇上，派出所所长职务高配的问题也没有落实到位。
二、加强基层派出所队伍建设的对策
加强基层派出所队伍建设，要坚持从实际出发，着眼新形势、新任务的不断发展变化需要，按照公安部提出的“四统一、五规范”和加强思想政治建设、理顺组织管理体制等五大重点的要求来进行。具体地讲，就是要在以下五个方面下功夫。
第一，突出重点，在增强基层实力、活力上下功夫。首先，要规范绩效考评工作。将工作进行了细化和量化，坚持定期对民警工作进行考评，根据考评结果兑现奖惩，解决好队伍中“干与不干一个样，干好干坏一个样”的问题，并严格奖惩兑现，充分调动民警工作的积极性，激发队伍的活力。其次，要推动警力下沉，借助实施推进社区和农村勤务战略活动的东风，将警力推向街面，推向村组，推向社区，及时了解掌握辖区敌社情，化解矛盾，消除隐患。再次，要深化警务改革，积极研究新形势下严密公安管理和安全防范工作的新举措，因时因地因案推行弹性工作制，变社会治安静态管理为动态管理，确保辖区可防性案件明显下降，不发生影响大局的治安事故和案件。
第二，深化练兵，在提高队伍素质和战斗力上下功夫。一支队伍如果没有一定的战斗力，就毫无正规化、现代化可言。因此，必须坚持不懈地抓好大练兵活动，组织民警认真学习政治理论、公安业务和文化知识，加强体育锻炼和警事技能训练，提高身体素质和克敌制胜的本领。基层派出所事多人少，条件艰苦，可以组织全体民警因陋就简抓练兵，自制哑铃、沙袋，创造条件来练兵，坚持以打篮球、跑步等方式来强化体能训练。同时，要积极参加练兵活动，坚持“战训合一，贴近实际”，增强警事技能。
第三，抓住根本，在提高执法能力和水平上下功夫。执法是公安工作的生命线。规范执法行为，促进执法公正，是公安队伍正规化建设的内在要求之一。要加强社会主义法治理念教育，从思想上解决公安民警的“为谁掌权，为谁执法，为谁服务”的问题，使全体民警牢固树立法律至上、群众利益至上的观念，“带着感情执法，心系群众办案”。要严密执法程序，遵循办案规程，该报批的及时报批，该告知当事人的及时告知，纠正执法偏差，增强执法效果。同时，继续采取聘请“两代表一委员”、开通110投诉热线等方式方法，将公安执法活动置于全社会有效的监督之下。对执法违法违纪民警，要坚持追究执法责任，将其晋职、晋级和经济利益与执法质量挂钩，同考评、共奖惩，树立正确的执法工作导向。
第四，当好表率，在加强民警作风养成上下功夫。带出一支好队伍，与派出所所长是分不开的。所长既是指挥员，又是战斗员，因此，必须当好表率，作好示范。凡是要求民警做到的，所长必须首先做到；凡是要求民警不为的，所长必须首先不为。一方面，要认真贯彻执行《内务条令》等各项规章制度，从民警的值班备勤、接出警、警容风纪等方面，规范民警的言行，促进民警良好作风养成，特别是要加强户籍“窗口”的管理工作，强化户籍民警学习培训，进一步改善服务态度，提高办证办事效率，热心为群众服务，不断提升公安队伍文明之师、威武之师的形象。另一方面，要坚持不懈地强化队伍管理。派出所民警长期工作在一线，接触社会上各种人员，思想非常活跃，加之平时工作散、多、杂，管理难度相对较大，必须坚持用制度管理队伍、用纪律约束队伍，做到照章办事，以理服人。当前，重点要抓好公安部“五条禁令”的贯彻执行，严防“枪、酒、车、赌”问题的发生。
第五，积极争取党委政府的领导和支持，在解决体制性、机制性和保障性问题上下功夫。公安机关离不开党的领导，公安队伍正规化建设的问题需要党委政府来解决。管理体制方面，省市县三级公安机关“一把手”全部进同级党委常委班子，较好地解决了公安机关主要领导职务高配的问题，但是，这项工作延伸到乡镇派出所没有完全落实到位，事实上，仍然有相当一部分派出所所长没有解决进乡镇领导班子的问题。后勤保障方面，尽管省级转移支付力度逐年加大，建立了专项补助机制，但是经费严重不足的问题仍然没有从根本上得到解决，“唯钱办案，办案为钱”的现象偶有发生。从优待警方面，由于基层派出所警力严重不足，工作任务十分繁重，民警们只能超负荷运转，年休假制度难以落实到位，至于民警特岗津贴等问题因受地方财力的限制，落实也有一定难度。这三个方面的问题，严重地困扰着公安队伍正规化建设，也影响了公安业务工作顺利的开展，除了我们自身努力外，还必须提请和依靠党委政府解决。
红安县公安局政治处 刘红文