仪征市双拥工作领导小组文件 仪拥字[2005]11号 关于印发《2005~2009年双拥工作五年纲要》的
通 知
市委各工委，各乡镇党委、政府，市各部、委、办、局（公司）、院、行、社、校、群团，市属各企事业单位，驻仪部队、驻仪单位：
现将《2005~2009年双拥工作五年纲要》印发给你们，请结合实际情况，认真贯彻执行。
二○○五年十月二十二日
主题词：双拥工作 纲要 通知
抄 送：扬州市双拥办，市委、市人大、市政府、市政协、 市法院、检察院，市人武部。
仪征市双拥工作领导小组办公室 2005年10月22日印发
（共印20份）
仪征市2005~2009年双拥工作纲要 根据党的十六大关于“拥军优属、拥政爱民，巩固军政军民团结”的精神，为加强我市省级双拥模范城建设，提高双拥创建整体水平，推动双拥工作经常化、法制化、社会化，促进地方改革稳定发展和部队全面建设，特制订2005─2009年双拥工作纲要。
一、指导原则
(一)双拥工作必须以“三个代表”重要思想为指导。把军民的需要当作第一选择，把军民的利益当作第一考虑，把军民的满意当作第一标准，更好地为党和国家的中心任务服务，为发展生产力和提高部队战斗力服务，为改革发展稳定大局服务，努力开创全面建设小康社会、构建和谐社会目标下的双拥工作新局面。
(二)双拥工作必须坚持军民一致。要用坚持中国特色社会主义的共同政治信念、理想追求和全面建设小康社会的奋斗目标，团结和动员军民为实现党的十六大提出的各项任务而努力，不断巩固和发展军民鱼水情谊。
(三)坚持经济建设和国防建设协调发展。地方制定经济和社会发展计划、进行城乡基础设施建设、加快改革开放、制定政策法规时，要考虑国防建设、军事设施安全及军人军属合法权益等国防和军事需求；部队在不影响执勤、训练等任务前提下，积极参与地方重点工程和公益事业建设，支持地方的改革发展，服从服务于经济建设大局。
(四)坚持双向奉献，共同受益。军地既要加强经济领域的支持， — 2 —
又要加大思想道德建设和科技文化方面的交流，军地互办实事，相互支援，保持双拥工作的正确方向和实际成效。
(五)坚持与时俱进，发展创新。要在继承和创新的结合中，不断发展双拥工作，根据变化了的实际，探索新途径，创造新经验，解决新问题，实现新突破。
(六)必须坚持把工作重点放在基层。要抓好机关、乡镇、社区、学校、企业、连（中）队等基层单位的创建工作，推动双拥向村级单位、窗口行业、民营个体延伸，逐步扩大在新型经济组织、新型社会组织的覆盖面，使基层的双拥工作真正做到“组织健全、政策落实、活动经常、关系融洽”，富有成效。
二、标准要求
(七)组织健全。基层单位双拥(国教)领导小组健全，成员随缺随补，恪尽职守，制度有效坚持；双拥(国教)办公室人员配齐配强，上下联系顺畅，工作落实，正常经费有保障。系统和企事业单位双拥办公室挂牌在人武部，合署办公；乡镇双拥(国教)领导小组办公室设在民政科；村级单位、窗口行业、新型经济组织、新型社会组织有服务网络。部队团以上单位有领导小组和办公室，连（中队）以下单位有群众工作小组。
(八)政策落实。转退军人和随军家属安臵政策与市场接轨，从单纯“给岗位”逐步转向既“给技能”又“给岗位”，面向市场开发使用成效明显；涉军维权要从“找领导”变成“找法律”，军队、军人、军属合法权益和军事设施安全得到有效维护；定补抚恤标准要从“政 — 3 —
策调增”转向“自然调增”，以上年度人均收入为基数确定增长比例，抚恤补助对象生活水平与当地人民生活水平同步提高；“三老”治病要在“保费用”的基础上转向“保健康”，落实“三老”双份报销、大病救助、保险、按比例补助和“一助一”、监督管理等医疗保障制度和“两免八减半”优待的同时，引导“三老”积极参加强身健体锻炼，自觉调节饮食结构，改善不良卫生习惯，变“三老”治病从“重治疗”为“重预防”。部队模范执行党和国家的政策法规，严格遵守群众纪律，认真落实总部规定的义务劳动日时间，积极做好扶贫帮困、抢险救灾、维护社会稳定等工作。
(九)活动经常。双拥工作从日常活动做起，贯穿到社会各方面。坚持及时召开议军会、军政座谈会、领导小组会，形成双拥活动月、国防教育日、八一春节走访慰问等制度，窗口行业优惠优待服务规范有序；服务小组坚持实体化方向，生产、生活帮助的承诺兑现。
(十)关系融洽。地方为驻地部队解难，为优抚对象分忧；部队为驻地兴利，为群众造福。军政军民相互理解，互相爱护，亲如一家。
三、工作内容
(十一)抓好双拥宣传教育。根据国际国内形势变化，结合中心任务，适时组织军民学习毛泽东、邓小平等老一辈无产阶级革命家关于加强军政军民团结的论述，学习十六大有关双拥工作的要求，学习国家和军队的双拥法规文件。地方主要是在党校办好国防教育学校，在电台办好双拥专题节目，在电视台办好国防新闻，在中小学校办好青少年军警校，在公共橱窗办好双拥知识宣传，在乡镇以上交通路口设立双拥公益广 — 4 —
告。利用各种载体，宣传强大的国防是国家和民族尊严、安全利益的保障；宣传人民军队在维护国家稳定与发展中的重要地位和作用。部队结合拥政爱民的实践，宣传保卫祖国、保卫人民和平劳动的职责；宣传全心全意为人民服务的宗旨，宣传人民群众是建设现代化、正规化革命军队的力量源泉。通过宣传教育，使军民牢固树立军队与人民相互依存、不可分离，经济建设与国防建设相互促进、不可缺少的思想，增强双拥参与意识和爱国奉献精神，夯实双拥工作思想基础。
(十二)开展军(警)民共建活动。军（警）民共建纳入当地精神文明建设总体规划，和创建文明家庭、文明乡镇(单位)、文明社区活动结合起来，坚持以地方为主、以做政治思想工作为主、以群众自建为主。组织军(警)民传播文明进步的生活方式，坚持计划生育，抵制封建迷信腐朽思想的影响，加强职业道德、社会公德和家庭美德建设。围绕科教兴国和科技强军，开办科技讲座和科技培训，普及科学文化知识，适应改革和现代化建设的需要。开展军(警)民联防，打击各种违法犯罪，维护社会稳定。
（十三）配合部队开展科技练兵。支持部队开展重大军事演习；动员社会向部队赠送高科技设备和科技书籍；引导社会力量帮助部队改造、完善训练设施。
(十四)支持军人在部队健康成长、成才。地方积极输送优质兵员，确保无政治、身体退兵。坚持一功（优）两奖制度，军人在部队立功或评为优秀士兵，地方给军人以军功奖或优秀士兵奖，给家长以教子有方奖。面向市场培养军地两用人才，把科技教育贯穿于适龄青年报 — 5 —
名参军、服役、退伍安臵的全过程，激励军人在军营有限的服役时间内掌握一技之长，成为专业或复合性人才。
（十五）支持驻地部队后勤保障社会化。军人和军队职工住房纳入当地经济适用住房建设和开发计划，优先安排；水电气进入地方管理渠道，分户计量。军人及享受优惠医疗条件的随军家属，纳入地方医疗服务体系，享受“两免八减半”优待。军队单位职工养老、医疗、失业等进入地方社会保险，其连续工龄视同保险缴费年限，享受当地投保职工同等待遇。
(十六)加强双拥窗口单位建设。车站、公园、医院等公共场所要设立优待对象优待费用量化标志，完善软件资料，落实优待对象免费游园、伤残军人半票乘车、“三老”医疗“两免八减半”等优待措施。
(十七)做好转退军人、随军家属安臵和军队离退休干部接收工作。对为国防做出贡献的转业干部和荣立二等功以上及伤病残退伍军人，实施保护性就业；鼓励转退军人和随军家属到“两新组织”就业，提倡自谋职业；对安臵不到位造成转退军人生活困难的，纳入社会低保，切实解决他们的生活问题。贯彻国家劳动和社会保障部“军嫂、烈属一般不失业”的政策，人员分流，军嫂（随军家属）、烈属不属个人素质原因，不列入范围；单位破产、倒闭，在系统内消化，难以消化的，由劳动部门优先培训、优先就业。按期安臵军队离退休干部，落实政策、加强管理、搞好服务。
（十八）抓好涉军维权工作。乡镇成立“一办五站”（镇综治办成立涉军维权办公室、人武部成立法律法规指导站、双拥办成立优待 — 6 —
政策咨询站、司法科成立民事纠纷调解站、派出所成立涉军案件受理站、法律事务所成立诉讼代理援助站），承担“四维两保”任务（维护优抚对象合法权益、维护转业干部合法权益、维护本籍军人合法权益、维护驻地官兵合法权益，保障军事设施安全、保障国防利益），在军人军属中实现“三无目标”（无涉法性越级上访或集访、无涉法性纠纷拖延、无涉法性积案）。
（十九）重视双拥向“两新组织”拓展。要抓好民营个私、改制、外资企业等新型经济组织和民办非企业、中介机构、社区等新型社会组织（以下简称“两新组织”）双拥资源的开发和拓展，建立“两新组织”双拥工作协会，引导“两新组织”积极参与科技拥军、慰问部队、吸纳转退军人和随军家属就业、资助重点优抚对象解困、开展国防教育、完成征兵工作、支持国防后备力量建设，创建一批服务军地、功能齐全、辐射较强的双拥示范群体。
(二十)组织部队积极参加和支援驻地建设。支援地方经济建设，承担急难险重任务；组织官兵参加抢险救灾，奋勇保护国家和人民群众的生命财产；帮助驻地维护社会治安；积极参加地方模范称号创建工作，从住房拆迁到土地出让，都要主动求得上级军事机关批准，服从地方城区改造。开展智力和科技助民，资助希望工程，抓好医疗扶贫和兵帮优抚户活动，落实三总部规定的义务劳动日。
四、措施制度
(二十一)工作计划制度。军地把双拥工作纳入本单位整体发展规划，年有计划、季有安排，月有打算。任务明确具体，切实可行；安 — 7 —
排实事求是，抓住重点，有可操作性，确保落到实处。
(二十二)结对共建制度。本着就近就地、有利活动、符合部队封闭式管理的原则，每个基层连(中)队，一般挂钩一至两个地方单位，共建对子要经部队团以上政治机关和县以上双拥办共同研究确定。共建协议应明确双方职责义务，活动不影响本单位工作，内容突出社会主义精神文明建设。
(二十三)军地联系制度。每年元旦、春节期间召开军政座谈会，通报情况、交流信息、分析形势，协调解决有关问题，制订改进措施。新兵入伍，乡镇政府和企事业单位与接兵部队签订共管共育协议书。地方加强军人和军人所在部队的书信联系，通报经济发展、优待安臵、家庭情况，部队通报军人成长进步和需要地方配合的工作。
(二十四)走访慰问制度。八一、元旦、春节等重大节日以及部队执行重要任务，地方都应走访慰问；双拥办将社会慰问活动分配到地方各大单位，实行扎口管理。部队在每年春节前都应慰问驻地贫困群众，每个营级单位不低于5户，双拥办做好衔接工作。
(二十五)岗位责任制度。双拥工作应纳入各级目标管理，纳入各级干部职责，纳入行业管理范围。逐年签订双拥工作责任书，逐级完善目标责任制，逐项抓好责任落实与考核。
(二十六)检查监督制度。军地对双拥任务计划、措施制度、法规政策等落实情况，经常进行随机检查。基层单位坚持重大节日定期检查、半年、年终全面检查；执行重大任务，跟踪检查。发现问题，及时纠正。
五、评比表彰
— 8 —
(二十七)规范双拥争创程序。为调动军民开展双拥工作的积极性和创造性，在全市军地单位和军民中开展争创双拥模范单位和争当双拥模范个人活动。市命名村级单位、窗口行业和中、小企事业单位。市开展争创先进双拥办公室活动，每年评选一次。连续三年入选的，由市委、市政府、人武部命名。
(二十八)严格评比验收标准。争创双拥模范乡镇(单位)和先进双拥办公室，重点是工作落实。评比以《纲要》的四条标准、《扬州市双拥模范乡镇(单位)命名管理办法》和《扬州市开展争创先进双拥办公室活动的意见》为依据，坚持质量第一，实行动态管理。对存在转退军人政策不落实、发生军地纠纷、优待标准不兑现、责任退兵、军警校未按规定组建、一优两奖制度落实不好、军嫂优待不到位、支持地方义务劳动日达不到规定等问题，实行一票否决，不得命名为模范乡镇(单位)和评选先进双拥办公室。
(二十九)按标准进行双拥个人评选。双拥先进工作者的标准是：爱国奉献意识强、模范带头作用好、工作实绩突出。地方当选为双拥先进工作者必须是关心国防、热爱军队、支持国防建设、为优抚对象分忧解难成绩突出者；部队当选为双拥先进工作者必须是学人民、爱人民、为人民的榜样者；优抚对象当选为双拥先进工作者必须是“五好四自”九个方面垂范者。
(三十)规范模范乡镇（单位）申报程序。双拥模范乡镇(单位)的评比表彰，原则上由各乡镇(单位)在自查的基础上，对照标准申报，汇总后，以市委、政府、人武部名义提请市委、市政府、军分区命名。 — 9 —
(三十一)抓好双拥争创奖惩的兑现。对双拥模范乡镇(单位)的表彰奖励，由批准单位做出规定。命名时，要举行一定的仪式，发给奖牌、证书。对创建有功人员，被命名单位要给予适当的物质奖励。命名前，新闻单位要大力宣扬他们的事迹。命名后，工作无新的起色，经帮助仍无转变的，“黄牌”警告，直至报市撤销命名。
六、组织领导
(三十二)坚持各级党政军领导和部门同抓。应从组织网络、政策落实、承诺服务、评比操作等方面建立健全基层双拥运行机制，把基层双拥工作的落实作为检验党政军领导和机关工作的一项重要标准。支持基层工作，帮助解决困难，下达任务、安排工作应在基层承受能力范围内，并做好服务工作。邀请市人大、市政协对双拥进行执法检查和专题视察，加大行政推力。
(三十三)坚持属地管理。双拥工作实行以块为主的属地管理体制。按属地管理的原则，明确责任，落实措施，切实加强对双拥工作的领导。
(三十四)军地各个部门要协力配合。单位、行业应履行职责，发挥优势，形成整体合力。各级双拥领导小组成员单位都是与国防建设有紧密联系的职能部门，应切实负起责任。人武和民政部门应成为双拥工作的桥梁和纽带。
(三十五)改进工作方法，努力创出特色。深入基层调查研究，分类指导，解决双拥工作中带普遍性的问题，巩固老典型，培植新典型，创新工作方式，形成新的特色，不断把我市的双拥工作提高到一个新的水平。
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市委各工委，各乡镇党委、政府，市各部、委、办、局（公司）、院、行、社、校、群团，市属各企事业单位，驻仪部队、驻仪单位：
现将《2005~2009年双拥工作五年纲要》印发给你们，请结合实际情况，认真贯彻执行。
二○○五年十月二十二日
主题词：双拥工作 纲要 通知
抄 送：扬州市双拥办，市委、市人大、市政府、市政协、 市法院、检察院，市人武部。
仪征市双拥工作领导小组办公室 2005年10月22日印发
（共印20份）
仪征市2005~2009年双拥工作纲要 根据党的十六大关于“拥军优属、拥政爱民，巩固军政军民团结”的精神，为加强我市省级双拥模范城建设，提高双拥创建整体水平，推动双拥工作经常化、法制化、社会化，促进地方改革稳定发展和部队全面建设，特制订2005─2009年双拥工作纲要。
一、指导原则
(一)双拥工作必须以“三个代表”重要思想为指导。把军民的需要当作第一选择，把军民的利益当作第一考虑，把军民的满意当作第一标准，更好地为党和国家的中心任务服务，为发展生产力和提高部队战斗力服务，为改革发展稳定大局服务，努力开创全面建设小康社会、构建和谐社会目标下的双拥工作新局面。
(二)双拥工作必须坚持军民一致。要用坚持中国特色社会主义的共同政治信念、理想追求和全面建设小康社会的奋斗目标，团结和动员军民为实现党的十六大提出的各项任务而努力，不断巩固和发展军民鱼水情谊。
(三)坚持经济建设和国防建设协调发展。地方制定经济和社会发展计划、进行城乡基础设施建设、加快改革开放、制定政策法规时，要考虑国防建设、军事设施安全及军人军属合法权益等国防和军事需求；部队在不影响执勤、训练等任务前提下，积极参与地方重点工程和公益事业建设，支持地方的改革发展，服从服务于经济建设大局。
(四)坚持双向奉献，共同受益。军地既要加强经济领域的支持， — 2 —
又要加大思想道德建设和科技文化方面的交流，军地互办实事，相互支援，保持双拥工作的正确方向和实际成效。
(五)坚持与时俱进，发展创新。要在继承和创新的结合中，不断发展双拥工作，根据变化了的实际，探索新途径，创造新经验，解决新问题，实现新突破。
(六)必须坚持把工作重点放在基层。要抓好机关、乡镇、社区、学校、企业、连（中）队等基层单位的创建工作，推动双拥向村级单位、窗口行业、民营个体延伸，逐步扩大在新型经济组织、新型社会组织的覆盖面，使基层的双拥工作真正做到“组织健全、政策落实、活动经常、关系融洽”，富有成效。
二、标准要求
(七)组织健全。基层单位双拥(国教)领导小组健全，成员随缺随补，恪尽职守，制度有效坚持；双拥(国教)办公室人员配齐配强，上下联系顺畅，工作落实，正常经费有保障。系统和企事业单位双拥办公室挂牌在人武部，合署办公；乡镇双拥(国教)领导小组办公室设在民政科；村级单位、窗口行业、新型经济组织、新型社会组织有服务网络。部队团以上单位有领导小组和办公室，连（中队）以下单位有群众工作小组。
(八)政策落实。转退军人和随军家属安臵政策与市场接轨，从单纯“给岗位”逐步转向既“给技能”又“给岗位”，面向市场开发使用成效明显；涉军维权要从“找领导”变成“找法律”，军队、军人、军属合法权益和军事设施安全得到有效维护；定补抚恤标准要从“政 — 3 —
策调增”转向“自然调增”，以上年度人均收入为基数确定增长比例，抚恤补助对象生活水平与当地人民生活水平同步提高；“三老”治病要在“保费用”的基础上转向“保健康”，落实“三老”双份报销、大病救助、保险、按比例补助和“一助一”、监督管理等医疗保障制度和“两免八减半”优待的同时，引导“三老”积极参加强身健体锻炼，自觉调节饮食结构，改善不良卫生习惯，变“三老”治病从“重治疗”为“重预防”。部队模范执行党和国家的政策法规，严格遵守群众纪律，认真落实总部规定的义务劳动日时间，积极做好扶贫帮困、抢险救灾、维护社会稳定等工作。
(九)活动经常。双拥工作从日常活动做起，贯穿到社会各方面。坚持及时召开议军会、军政座谈会、领导小组会，形成双拥活动月、国防教育日、八一春节走访慰问等制度，窗口行业优惠优待服务规范有序；服务小组坚持实体化方向，生产、生活帮助的承诺兑现。
(十)关系融洽。地方为驻地部队解难，为优抚对象分忧；部队为驻地兴利，为群众造福。军政军民相互理解，互相爱护，亲如一家。
三、工作内容
(十一)抓好双拥宣传教育。根据国际国内形势变化，结合中心任务，适时组织军民学习毛泽东、邓小平等老一辈无产阶级革命家关于加强军政军民团结的论述，学习十六大有关双拥工作的要求，学习国家和军队的双拥法规文件。地方主要是在党校办好国防教育学校，在电台办好双拥专题节目，在电视台办好国防新闻，在中小学校办好青少年军警校，在公共橱窗办好双拥知识宣传，在乡镇以上交通路口设立双拥公益广 — 4 —
告。利用各种载体，宣传强大的国防是国家和民族尊严、安全利益的保障；宣传人民军队在维护国家稳定与发展中的重要地位和作用。部队结合拥政爱民的实践，宣传保卫祖国、保卫人民和平劳动的职责；宣传全心全意为人民服务的宗旨，宣传人民群众是建设现代化、正规化革命军队的力量源泉。通过宣传教育，使军民牢固树立军队与人民相互依存、不可分离，经济建设与国防建设相互促进、不可缺少的思想，增强双拥参与意识和爱国奉献精神，夯实双拥工作思想基础。
(十二)开展军(警)民共建活动。军（警）民共建纳入当地精神文明建设总体规划，和创建文明家庭、文明乡镇(单位)、文明社区活动结合起来，坚持以地方为主、以做政治思想工作为主、以群众自建为主。组织军(警)民传播文明进步的生活方式，坚持计划生育，抵制封建迷信腐朽思想的影响，加强职业道德、社会公德和家庭美德建设。围绕科教兴国和科技强军，开办科技讲座和科技培训，普及科学文化知识，适应改革和现代化建设的需要。开展军(警)民联防，打击各种违法犯罪，维护社会稳定。
（十三）配合部队开展科技练兵。支持部队开展重大军事演习；动员社会向部队赠送高科技设备和科技书籍；引导社会力量帮助部队改造、完善训练设施。
(十四)支持军人在部队健康成长、成才。地方积极输送优质兵员，确保无政治、身体退兵。坚持一功（优）两奖制度，军人在部队立功或评为优秀士兵，地方给军人以军功奖或优秀士兵奖，给家长以教子有方奖。面向市场培养军地两用人才，把科技教育贯穿于适龄青年报 — 5 —
名参军、服役、退伍安臵的全过程，激励军人在军营有限的服役时间内掌握一技之长，成为专业或复合性人才。
（十五）支持驻地部队后勤保障社会化。军人和军队职工住房纳入当地经济适用住房建设和开发计划，优先安排；水电气进入地方管理渠道，分户计量。军人及享受优惠医疗条件的随军家属，纳入地方医疗服务体系，享受“两免八减半”优待。军队单位职工养老、医疗、失业等进入地方社会保险，其连续工龄视同保险缴费年限，享受当地投保职工同等待遇。
(十六)加强双拥窗口单位建设。车站、公园、医院等公共场所要设立优待对象优待费用量化标志，完善软件资料，落实优待对象免费游园、伤残军人半票乘车、“三老”医疗“两免八减半”等优待措施。
(十七)做好转退军人、随军家属安臵和军队离退休干部接收工作。对为国防做出贡献的转业干部和荣立二等功以上及伤病残退伍军人，实施保护性就业；鼓励转退军人和随军家属到“两新组织”就业，提倡自谋职业；对安臵不到位造成转退军人生活困难的，纳入社会低保，切实解决他们的生活问题。贯彻国家劳动和社会保障部“军嫂、烈属一般不失业”的政策，人员分流，军嫂（随军家属）、烈属不属个人素质原因，不列入范围；单位破产、倒闭，在系统内消化，难以消化的，由劳动部门优先培训、优先就业。按期安臵军队离退休干部，落实政策、加强管理、搞好服务。
（十八）抓好涉军维权工作。乡镇成立“一办五站”（镇综治办成立涉军维权办公室、人武部成立法律法规指导站、双拥办成立优待 — 6 —
政策咨询站、司法科成立民事纠纷调解站、派出所成立涉军案件受理站、法律事务所成立诉讼代理援助站），承担“四维两保”任务（维护优抚对象合法权益、维护转业干部合法权益、维护本籍军人合法权益、维护驻地官兵合法权益，保障军事设施安全、保障国防利益），在军人军属中实现“三无目标”（无涉法性越级上访或集访、无涉法性纠纷拖延、无涉法性积案）。
（十九）重视双拥向“两新组织”拓展。要抓好民营个私、改制、外资企业等新型经济组织和民办非企业、中介机构、社区等新型社会组织（以下简称“两新组织”）双拥资源的开发和拓展，建立“两新组织”双拥工作协会，引导“两新组织”积极参与科技拥军、慰问部队、吸纳转退军人和随军家属就业、资助重点优抚对象解困、开展国防教育、完成征兵工作、支持国防后备力量建设，创建一批服务军地、功能齐全、辐射较强的双拥示范群体。
(二十)组织部队积极参加和支援驻地建设。支援地方经济建设，承担急难险重任务；组织官兵参加抢险救灾，奋勇保护国家和人民群众的生命财产；帮助驻地维护社会治安；积极参加地方模范称号创建工作，从住房拆迁到土地出让，都要主动求得上级军事机关批准，服从地方城区改造。开展智力和科技助民，资助希望工程，抓好医疗扶贫和兵帮优抚户活动，落实三总部规定的义务劳动日。
四、措施制度
(二十一)工作计划制度。军地把双拥工作纳入本单位整体发展规划，年有计划、季有安排，月有打算。任务明确具体，切实可行；安 — 7 —
排实事求是，抓住重点，有可操作性，确保落到实处。
(二十二)结对共建制度。本着就近就地、有利活动、符合部队封闭式管理的原则，每个基层连(中)队，一般挂钩一至两个地方单位，共建对子要经部队团以上政治机关和县以上双拥办共同研究确定。共建协议应明确双方职责义务，活动不影响本单位工作，内容突出社会主义精神文明建设。
(二十三)军地联系制度。每年元旦、春节期间召开军政座谈会，通报情况、交流信息、分析形势，协调解决有关问题，制订改进措施。新兵入伍，乡镇政府和企事业单位与接兵部队签订共管共育协议书。地方加强军人和军人所在部队的书信联系，通报经济发展、优待安臵、家庭情况，部队通报军人成长进步和需要地方配合的工作。
(二十四)走访慰问制度。八一、元旦、春节等重大节日以及部队执行重要任务，地方都应走访慰问；双拥办将社会慰问活动分配到地方各大单位，实行扎口管理。部队在每年春节前都应慰问驻地贫困群众，每个营级单位不低于5户，双拥办做好衔接工作。
(二十五)岗位责任制度。双拥工作应纳入各级目标管理，纳入各级干部职责，纳入行业管理范围。逐年签订双拥工作责任书，逐级完善目标责任制，逐项抓好责任落实与考核。
(二十六)检查监督制度。军地对双拥任务计划、措施制度、法规政策等落实情况，经常进行随机检查。基层单位坚持重大节日定期检查、半年、年终全面检查；执行重大任务，跟踪检查。发现问题，及时纠正。
五、评比表彰
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(二十七)规范双拥争创程序。为调动军民开展双拥工作的积极性和创造性，在全市军地单位和军民中开展争创双拥模范单位和争当双拥模范个人活动。市命名村级单位、窗口行业和中、小企事业单位。市开展争创先进双拥办公室活动，每年评选一次。连续三年入选的，由市委、市政府、人武部命名。
(二十八)严格评比验收标准。争创双拥模范乡镇(单位)和先进双拥办公室，重点是工作落实。评比以《纲要》的四条标准、《扬州市双拥模范乡镇(单位)命名管理办法》和《扬州市开展争创先进双拥办公室活动的意见》为依据，坚持质量第一，实行动态管理。对存在转退军人政策不落实、发生军地纠纷、优待标准不兑现、责任退兵、军警校未按规定组建、一优两奖制度落实不好、军嫂优待不到位、支持地方义务劳动日达不到规定等问题，实行一票否决，不得命名为模范乡镇(单位)和评选先进双拥办公室。
(二十九)按标准进行双拥个人评选。双拥先进工作者的标准是：爱国奉献意识强、模范带头作用好、工作实绩突出。地方当选为双拥先进工作者必须是关心国防、热爱军队、支持国防建设、为优抚对象分忧解难成绩突出者；部队当选为双拥先进工作者必须是学人民、爱人民、为人民的榜样者；优抚对象当选为双拥先进工作者必须是“五好四自”九个方面垂范者。
(三十)规范模范乡镇（单位）申报程序。双拥模范乡镇(单位)的评比表彰，原则上由各乡镇(单位)在自查的基础上，对照标准申报，汇总后，以市委、政府、人武部名义提请市委、市政府、军分区命名。 — 9 —
(三十一)抓好双拥争创奖惩的兑现。对双拥模范乡镇(单位)的表彰奖励，由批准单位做出规定。命名时，要举行一定的仪式，发给奖牌、证书。对创建有功人员，被命名单位要给予适当的物质奖励。命名前，新闻单位要大力宣扬他们的事迹。命名后，工作无新的起色，经帮助仍无转变的，“黄牌”警告，直至报市撤销命名。
六、组织领导
(三十二)坚持各级党政军领导和部门同抓。应从组织网络、政策落实、承诺服务、评比操作等方面建立健全基层双拥运行机制，把基层双拥工作的落实作为检验党政军领导和机关工作的一项重要标准。支持基层工作，帮助解决困难，下达任务、安排工作应在基层承受能力范围内，并做好服务工作。邀请市人大、市政协对双拥进行执法检查和专题视察，加大行政推力。
(三十三)坚持属地管理。双拥工作实行以块为主的属地管理体制。按属地管理的原则，明确责任，落实措施，切实加强对双拥工作的领导。
(三十四)军地各个部门要协力配合。单位、行业应履行职责，发挥优势，形成整体合力。各级双拥领导小组成员单位都是与国防建设有紧密联系的职能部门，应切实负起责任。人武和民政部门应成为双拥工作的桥梁和纽带。
(三十五)改进工作方法，努力创出特色。深入基层调查研究，分类指导，解决双拥工作中带普遍性的问题，巩固老典型，培植新典型，创新工作方式，形成新的特色，不断把我市的双拥工作提高到一个新的水平。
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