浅谈客运企业如何落实安全生产主体责任
2013年4月24日泸州现代运业培训工作会上的讲话
泸县安监局 胡国基
进入二十一世纪，安全生产越来越受到国家和政府的重视，为了加强安全生产的监管力度，在体制上强化了安全生产监管机构建设，明确了企业安全生产主体责任。众所周知，道路交通随着车辆性能的不断提高，道路通行环节的不断改善，车速得不到有效控制，各种险情和事故时有发生，而且群死群伤事故未能得到有效遏制，时时威胁着广大人民群众的生命安全，使得公路运输业也成了人们认识的高风险行业，引起了各级政府和社会的高度重视。为贯彻落实企业安全生产主体责任，扎实做好各项工作，全面完成各项任务，有效防范和坚决遏制重特大事故，努力促进安全生产形势持续稳定好转，切实保障人民群众生命财产安全，为改革发展稳定大局做出新的更大的贡献。现结合道路运输企业安全生产的工作实际，浅谈安全生产责任主体的重要性和如何落实企业安全生产主体责任。
一、落实交通运输企业安全生产主体责任的重要性 安全是企业永恒的主题，企业是安全生产的责任主体。要落实交通运输企业安全主体责任，确保企业安全生产，必须充分认识落实交通运输企业安全生产主体责任的重要意义。
1、首先从大局来看，落实道路运输企业安全生产主体责任，是保障经济社会协调发展的必然要求。企业是经济社会最基本的
单元、最活跃的细胞。它在企业实现长治久安的发展过程中起着至关重要的作用。
2、其次从客观调控来看，落实道路运输企业安全生产主体责任，是实现企业可持续发展的客观要求。在各运输企业整合重组、城乡道路加快发展、国有经济国际化提升的大背景下，对道路运输企业的生存发展提出了新的挑战和考验。这一时期，既是战略机遇期，也是矛盾凸现期，同时也是各类安全事故易发期。如果道路运输企业不能落实安全生产主体责任，让安全事故易发期演变为安全事故高发期、频发期，道路运输企业就不可能有稳定的社会环境、优越的投资环境和良好的发展环境，势必对道路运输企业的可持续发展造成深远的影响。
3、从企业本身来看，落实道路运输企业安全生产主体责任，是构建和谐社会企业稳定的现实要求。对我们交通运输来说，隐患和事故存在与发生都在企业，受害者是广大人民群众的弱势群体，严重威胁到构建和谐社会。人是宝贵的社会资源，以人为本就是以人的生命为本，科学发展首先强调安全发展，和谐社会首先强调关注生命，安全生产本身就是对人的生命权益的维护。如果交通运输企业隐患不断，事故频发和乘坐车辆的人们提心吊胆，缺少安全感，还谈何和谐社会；如果各类事故不能有效控制，不仅给人民群众生命财产安全带来巨大损失，还给受害者家属造成无法弥补、无法挽回的影响，失去了幸福感，更谈不上和谐社会。因此建设和谐社会，实现企业稳定发展，必须以企业安全生产为
前提和保障。
二、强化安全管理，落实企业安全生产主体责任
企业是安全生产的责任主体，企业的法定代表人是安全生产的第一责任人。企业要认真贯彻执行国家有关安全生产的法律、法规和政策。交通运输、公安、安全监管部门要监督客运企业落实安全生产主体责任，依法严格追究责任。下面将从强化“四个
一 ”管理角度，谈谈如何落实企业安全生产主体责任。
1、围绕一个中心，正确把握科学发展内涵
安全管理工作应围绕上级党委、主管部门对安管工作的要求，深入贯彻落实科学发展观，深入解放思想，切实履行职能，把每一项工作做实、做好。
1.1是加强学习。继续深入学习实践科学发展观。围绕经济发展方式转变，围绕保障生产安全，把科学管理理念贯穿于安全生产监督工作实践的全过程，用创新的精神和发展的观念理解安全发展的内涵，用科学发展的理论指导安全运输和服务地方经济工作。
1.2是深入调研。开展“提升安全管理水平，服务经济建设”调研活动，着力探索安监工作在服务经济建设方面的新思路、新途径、新举措。健全安全监管、服务发展、效能提升的长效机制。
1.3是明确重点。把安全管理工作重点定位在“促发展，保安全”上，不断增强服务经济发展能力，努力提升保障经济安全发展的整体水平。
2、突出一个重点，夯牢安全发展基础
安全生产的实践主体是人, 人的安全意识如何, 直接作用于安全生产具体工作。“基础不牢，地动山摇”，很多群死群伤的事故充分说明，安全生产宣传教育工作必须面向全社会，致力于启发和强化全社会的安全意识，提高人们的安全文化素质，倾听群众的呼声、反映群众的意愿、尊重群众的创造、集中群众的智慧、凝聚群众的力量，才能使安全防范措施落到实处。但是，从现实情况来看，安全生产宣传教育注重表面形式，内容欠实用，宣传力度不够，宣传宣传效果差强人意。所以必须加大宣传的力度，改变安全宣传的方式方法，扩大覆盖面，增强宣传教育的针对性和有效性，做到时时刻刻学安全、讲安全、用安全，达到强化全民的安全意识，构筑起群防群治安全防线的目的。
1是充分发挥新闻宣传部门的舆论导向作用。在各种安全生产工作中，应充分发挥各级安管人员前沿阵地作用，积极宣传工作中所取得的好的做法、经验，提高安全生产工作的知晓率、普及率和支持率，在耳濡目染中感知安全、关注安全、接受安全生产教育。同时，应加强安全生产先进人物和事迹的宣传，营造“关爱生命、安全发展”的社会舆论氛围，达到人人关注安全、人人了解安全、人人享受安全的目的，形成政府支持安全、企业重视安全、群众参与安全的良好局面。
2是制作有关安全生产工作的演讲比赛和事故案例剖析的光盘碟片。对于广大机驾人员来说，一天驾驶工作下来，可以说没
有时间、没有精力、没有兴趣接受专业的安全教育，只有通过寓教于乐的宣传教育方式来达到安全教育的目的，让群众在不知不觉中感受安全、体验安全、懂得安全、学会安全。
3是强化安全生产培训工作。一个人的安全知识可带动一个家庭，一个家庭的安全理念可影响一个社会，应从一个人、一个家庭出发，普及安全常识教育。而安全生产培训正是一种较好的宣传安全专业知识的方法方式，通过培训，使领导干部牢固树立安全发展理念、广大职工增强安全生产意识，提升从业人员的自我保护意识和安全防范能力，从而影响到一个家庭、一个社会。企业加强安全教育培训，必须面向主要负责人、其他管理人员、安全管理人员和从业人员四个层面，全面提高安全意识，增强安全观念，实现人人想安全，时时抓安全，事事要安全，营造全企业视安全为生命的浓厚氛围。通过安全教育培训，可以使主要负责人不断了解安全生产的最新法律法规、党和国家的方针政策，提高他们的安全决策水平；可以使其他管理人员掌握安全生产法律法规标准，提升他们的安全生产管理能力；可以使安全管理人员系统学习安全理论和安全技术，提高安全生产专业能力，增强全社会的安全意识安全观念，必须全社会齐抓共管，不断提高全社会安全意识和安全素质，为安全发展奠定坚实的基础。所以，必须整合优化安全培训资源，加大培训工作力度，强化安全责任意识，使安全知识和文化得到一步步的深化和普及，从而为安全生产各项工作的顺利进行做好充分的思想准备，提供有力的智力
支持和精神动力。在做好驾驶员本人安全教育的同时，还要通过家属座谈会、家访等形式，加大家庭成员的安全教育，提高社会人员的安全责任意识。
4是加大安全生产宣传工作的考核力度。因我公司是整合企业，从业人员安全素质参差不齐，安全宣传教育索然做得不少，而且内容也很充实，可是就是有个别人员对安全生产宣传是说起来重要、工作起来次要、忙起来不要。这就需要职能部门对安全生产宣传工作进行推动，加大对安全生产宣传的考核力度。应建立科学的宣传效果评估体系，为推动宣传活动的深入开展提供科学依据；制定切实可行的考评机制，规范宣传工作的奖罚、督查力度，以督促有关单位把安全生产宣传教育摆在安全生产监督管理工作的重要环节，重视安全生产宣传工作机构和宣传队伍的建设，保证安全生产宣传工作的必要投入，与安全生产工作同步研究，同步安排，同步实施。
3、确保一条底线，全力保障安全发展
基层安全管理部门应从保障经济发展、安全发展、和谐发展的根本出发，进一步采取更加有力措施，努力健全安全生产监管的长效机制。
1是落实责任。积极协助各部门落实安全监管的领导责任，把安全生产考核列入安全管理工作目标考核体系，重点落实企业的主体责任，加强安全责任告知，组织对企业履职尽责情况进行检查。健全安全监管责任体系，层层签订责任状。
2是严厉整治。开展全方位的安全生产大检查，做到“四查、四建、四落实”，即查生产岗位，建立全过程安全生产制度，落实企业主体责任；查重点场所，建立风险预警和快速反应机制，落实安全防范责任；查重点环节，建立重点区域整治机制，推动落实地方政府责任；查自身监管工作，建立协调有序、分工负责的工作机制，落实相应的监管责任。深入开展安全隐患排查整治，在组织企业自查自纠的基础上，对乡镇班线从业人员进行检查，督促企业落实隐患整改、应急防范等措施。深入开展打击非法违法生产经营行为，建立规范的安全生产法治秩序。
3是科学监管。针对安全监管任务繁重、监管力量不足的问题，推行安全生产的分级监管，因人制宜、分类监管，提高监管的有效性。加强安全监管的闭环管理，形成市场准入、过程监督、事故处罚的闭环监管模式，确保监管到位，努力把安全监管提高到新的水平。
4、夯实一个基础，全面提升科学安全管理能力
坚持安管工作的科学发展，提高安管工作水平，安管人员要能承担起安全监管的神圣职责，做好维护人民群众生命财产安全和促进安全发展的忠诚卫士，就必须加强自身能力建设。要通过深入开展学习科学发展观实践活动，切实提高广大干部职工践行科学发展观和推动安全发展的自觉性，弘扬先进、学习英模，内强素质、外树形象，努力建设一支政治强、思想好、作风正、能力强，能够担当重任的高素质的安监干部队伍。提高安监队伍的思
想道德素质、执政为民能力，尤其要提高执行力和公信力，做到踏踏实实干事保生产安全，清清白白做人保自己平安，全面提升监管水平。
1是提升安管人员现场管理能力。加强安管人员能力建设，推进人才强安战略，加大对安管队伍的教育培训力度，改善知识结构，拓宽工作视野，大力提高现场安全管理能力和违章事故调查处理能力。
2是进一步加强思想政治和作风建设，用科学发展观武装头脑，坚定理想信念，自觉做维护人民群众生命财产安全和促进安全发展的忠诚卫士，弘扬求真务实、真抓实干的好作风，不折不扣地贯彻执行党和国家安全生产决策部署，把工作抓实抓细。
我的发言完了 谢谢大家！
浅谈客运企业如何落实安全生产主体责任
2013年4月24日泸州现代运业培训工作会上的讲话
泸县安监局 胡国基
进入二十一世纪，安全生产越来越受到国家和政府的重视，为了加强安全生产的监管力度，在体制上强化了安全生产监管机构建设，明确了企业安全生产主体责任。众所周知，道路交通随着车辆性能的不断提高，道路通行环节的不断改善，车速得不到有效控制，各种险情和事故时有发生，而且群死群伤事故未能得到有效遏制，时时威胁着广大人民群众的生命安全，使得公路运输业也成了人们认识的高风险行业，引起了各级政府和社会的高度重视。为贯彻落实企业安全生产主体责任，扎实做好各项工作，全面完成各项任务，有效防范和坚决遏制重特大事故，努力促进安全生产形势持续稳定好转，切实保障人民群众生命财产安全，为改革发展稳定大局做出新的更大的贡献。现结合道路运输企业安全生产的工作实际，浅谈安全生产责任主体的重要性和如何落实企业安全生产主体责任。
一、落实交通运输企业安全生产主体责任的重要性 安全是企业永恒的主题，企业是安全生产的责任主体。要落实交通运输企业安全主体责任，确保企业安全生产，必须充分认识落实交通运输企业安全生产主体责任的重要意义。
1、首先从大局来看，落实道路运输企业安全生产主体责任，是保障经济社会协调发展的必然要求。企业是经济社会最基本的
单元、最活跃的细胞。它在企业实现长治久安的发展过程中起着至关重要的作用。
2、其次从客观调控来看，落实道路运输企业安全生产主体责任，是实现企业可持续发展的客观要求。在各运输企业整合重组、城乡道路加快发展、国有经济国际化提升的大背景下，对道路运输企业的生存发展提出了新的挑战和考验。这一时期，既是战略机遇期，也是矛盾凸现期，同时也是各类安全事故易发期。如果道路运输企业不能落实安全生产主体责任，让安全事故易发期演变为安全事故高发期、频发期，道路运输企业就不可能有稳定的社会环境、优越的投资环境和良好的发展环境，势必对道路运输企业的可持续发展造成深远的影响。
3、从企业本身来看，落实道路运输企业安全生产主体责任，是构建和谐社会企业稳定的现实要求。对我们交通运输来说，隐患和事故存在与发生都在企业，受害者是广大人民群众的弱势群体，严重威胁到构建和谐社会。人是宝贵的社会资源，以人为本就是以人的生命为本，科学发展首先强调安全发展，和谐社会首先强调关注生命，安全生产本身就是对人的生命权益的维护。如果交通运输企业隐患不断，事故频发和乘坐车辆的人们提心吊胆，缺少安全感，还谈何和谐社会；如果各类事故不能有效控制，不仅给人民群众生命财产安全带来巨大损失，还给受害者家属造成无法弥补、无法挽回的影响，失去了幸福感，更谈不上和谐社会。因此建设和谐社会，实现企业稳定发展，必须以企业安全生产为
前提和保障。
二、强化安全管理，落实企业安全生产主体责任
企业是安全生产的责任主体，企业的法定代表人是安全生产的第一责任人。企业要认真贯彻执行国家有关安全生产的法律、法规和政策。交通运输、公安、安全监管部门要监督客运企业落实安全生产主体责任，依法严格追究责任。下面将从强化“四个
一 ”管理角度，谈谈如何落实企业安全生产主体责任。
1、围绕一个中心，正确把握科学发展内涵
安全管理工作应围绕上级党委、主管部门对安管工作的要求，深入贯彻落实科学发展观，深入解放思想，切实履行职能，把每一项工作做实、做好。
1.1是加强学习。继续深入学习实践科学发展观。围绕经济发展方式转变，围绕保障生产安全，把科学管理理念贯穿于安全生产监督工作实践的全过程，用创新的精神和发展的观念理解安全发展的内涵，用科学发展的理论指导安全运输和服务地方经济工作。
1.2是深入调研。开展“提升安全管理水平，服务经济建设”调研活动，着力探索安监工作在服务经济建设方面的新思路、新途径、新举措。健全安全监管、服务发展、效能提升的长效机制。
1.3是明确重点。把安全管理工作重点定位在“促发展，保安全”上，不断增强服务经济发展能力，努力提升保障经济安全发展的整体水平。
2、突出一个重点，夯牢安全发展基础
安全生产的实践主体是人, 人的安全意识如何, 直接作用于安全生产具体工作。“基础不牢，地动山摇”，很多群死群伤的事故充分说明，安全生产宣传教育工作必须面向全社会，致力于启发和强化全社会的安全意识，提高人们的安全文化素质，倾听群众的呼声、反映群众的意愿、尊重群众的创造、集中群众的智慧、凝聚群众的力量，才能使安全防范措施落到实处。但是，从现实情况来看，安全生产宣传教育注重表面形式，内容欠实用，宣传力度不够，宣传宣传效果差强人意。所以必须加大宣传的力度，改变安全宣传的方式方法，扩大覆盖面，增强宣传教育的针对性和有效性，做到时时刻刻学安全、讲安全、用安全，达到强化全民的安全意识，构筑起群防群治安全防线的目的。
1是充分发挥新闻宣传部门的舆论导向作用。在各种安全生产工作中，应充分发挥各级安管人员前沿阵地作用，积极宣传工作中所取得的好的做法、经验，提高安全生产工作的知晓率、普及率和支持率，在耳濡目染中感知安全、关注安全、接受安全生产教育。同时，应加强安全生产先进人物和事迹的宣传，营造“关爱生命、安全发展”的社会舆论氛围，达到人人关注安全、人人了解安全、人人享受安全的目的，形成政府支持安全、企业重视安全、群众参与安全的良好局面。
2是制作有关安全生产工作的演讲比赛和事故案例剖析的光盘碟片。对于广大机驾人员来说，一天驾驶工作下来，可以说没
有时间、没有精力、没有兴趣接受专业的安全教育，只有通过寓教于乐的宣传教育方式来达到安全教育的目的，让群众在不知不觉中感受安全、体验安全、懂得安全、学会安全。
3是强化安全生产培训工作。一个人的安全知识可带动一个家庭，一个家庭的安全理念可影响一个社会，应从一个人、一个家庭出发，普及安全常识教育。而安全生产培训正是一种较好的宣传安全专业知识的方法方式，通过培训，使领导干部牢固树立安全发展理念、广大职工增强安全生产意识，提升从业人员的自我保护意识和安全防范能力，从而影响到一个家庭、一个社会。企业加强安全教育培训，必须面向主要负责人、其他管理人员、安全管理人员和从业人员四个层面，全面提高安全意识，增强安全观念，实现人人想安全，时时抓安全，事事要安全，营造全企业视安全为生命的浓厚氛围。通过安全教育培训，可以使主要负责人不断了解安全生产的最新法律法规、党和国家的方针政策，提高他们的安全决策水平；可以使其他管理人员掌握安全生产法律法规标准，提升他们的安全生产管理能力；可以使安全管理人员系统学习安全理论和安全技术，提高安全生产专业能力，增强全社会的安全意识安全观念，必须全社会齐抓共管，不断提高全社会安全意识和安全素质，为安全发展奠定坚实的基础。所以，必须整合优化安全培训资源，加大培训工作力度，强化安全责任意识，使安全知识和文化得到一步步的深化和普及，从而为安全生产各项工作的顺利进行做好充分的思想准备，提供有力的智力
支持和精神动力。在做好驾驶员本人安全教育的同时，还要通过家属座谈会、家访等形式，加大家庭成员的安全教育，提高社会人员的安全责任意识。
4是加大安全生产宣传工作的考核力度。因我公司是整合企业，从业人员安全素质参差不齐，安全宣传教育索然做得不少，而且内容也很充实，可是就是有个别人员对安全生产宣传是说起来重要、工作起来次要、忙起来不要。这就需要职能部门对安全生产宣传工作进行推动，加大对安全生产宣传的考核力度。应建立科学的宣传效果评估体系，为推动宣传活动的深入开展提供科学依据；制定切实可行的考评机制，规范宣传工作的奖罚、督查力度，以督促有关单位把安全生产宣传教育摆在安全生产监督管理工作的重要环节，重视安全生产宣传工作机构和宣传队伍的建设，保证安全生产宣传工作的必要投入，与安全生产工作同步研究，同步安排，同步实施。
3、确保一条底线，全力保障安全发展
基层安全管理部门应从保障经济发展、安全发展、和谐发展的根本出发，进一步采取更加有力措施，努力健全安全生产监管的长效机制。
1是落实责任。积极协助各部门落实安全监管的领导责任，把安全生产考核列入安全管理工作目标考核体系，重点落实企业的主体责任，加强安全责任告知，组织对企业履职尽责情况进行检查。健全安全监管责任体系，层层签订责任状。
2是严厉整治。开展全方位的安全生产大检查，做到“四查、四建、四落实”，即查生产岗位，建立全过程安全生产制度，落实企业主体责任；查重点场所，建立风险预警和快速反应机制，落实安全防范责任；查重点环节，建立重点区域整治机制，推动落实地方政府责任；查自身监管工作，建立协调有序、分工负责的工作机制，落实相应的监管责任。深入开展安全隐患排查整治，在组织企业自查自纠的基础上，对乡镇班线从业人员进行检查，督促企业落实隐患整改、应急防范等措施。深入开展打击非法违法生产经营行为，建立规范的安全生产法治秩序。
3是科学监管。针对安全监管任务繁重、监管力量不足的问题，推行安全生产的分级监管，因人制宜、分类监管，提高监管的有效性。加强安全监管的闭环管理，形成市场准入、过程监督、事故处罚的闭环监管模式，确保监管到位，努力把安全监管提高到新的水平。
4、夯实一个基础，全面提升科学安全管理能力
坚持安管工作的科学发展，提高安管工作水平，安管人员要能承担起安全监管的神圣职责，做好维护人民群众生命财产安全和促进安全发展的忠诚卫士，就必须加强自身能力建设。要通过深入开展学习科学发展观实践活动，切实提高广大干部职工践行科学发展观和推动安全发展的自觉性，弘扬先进、学习英模，内强素质、外树形象，努力建设一支政治强、思想好、作风正、能力强，能够担当重任的高素质的安监干部队伍。提高安监队伍的思
想道德素质、执政为民能力，尤其要提高执行力和公信力，做到踏踏实实干事保生产安全，清清白白做人保自己平安，全面提升监管水平。
1是提升安管人员现场管理能力。加强安管人员能力建设，推进人才强安战略，加大对安管队伍的教育培训力度，改善知识结构，拓宽工作视野，大力提高现场安全管理能力和违章事故调查处理能力。
2是进一步加强思想政治和作风建设，用科学发展观武装头脑，坚定理想信念，自觉做维护人民群众生命财产安全和促进安全发展的忠诚卫士，弘扬求真务实、真抓实干的好作风，不折不扣地贯彻执行党和国家安全生产决策部署，把工作抓实抓细。
我的发言完了 谢谢大家！