吕振霖：在全省水利规划暨项目前期工作会议上的讲话
围绕主题主线 坚持改革创新 着力提升水利现代化建设的规划和前期工作水平
发布时间：2011-04-11 点击数： 1504 稿件来源： 江苏省水利厅 【字体调整：大 中 小】
（2011年3月31日）
这次全省水利规划暨项目前期工作会议的主要任务是，认真学习贯彻中央和省委两个一号文件、部省有关会议精神和全省市县水利局长会议精神，回顾总结“十一五”水利规划和项目前期工作，研究部署“十二五”和2011年的工作任务，为加快全省水利现代化建设当好先行、奠定基础。省厅对这次会议高度重视，会前厅长办公会议进行了专门研究，形成了《规划工作意见》和《项目前期工作实施方案》，经这次会议讨论修改后下发。马上还要进行会议交流，最后，叶健同志还要作会议小结。下面，我先讲几点意见。
一、服务“两个率先”，“十一五”水利规划和项目前期工作取得显著成绩
“十一五”期间，全省水利规划和项目前期工作认真贯彻科学发展观，紧紧围绕全省“两个率先”的发展大局，突出安全水利、资源水利、环境水利和民生水利四大任务，加强水利规划建设，加强项目前期工作，推进管理制度创新，取得显著成绩，为 “十一五”全省水利跃升新台阶作出了重要贡献。
（一）现代水利的规划体系基本建立。“十一五”是全省水利规划工作力度最大、成果最多的时期之一。一是认真组织“十一五”水利规划实施，积极推进从传统水利向现代水利发展的重大转变，较好完成了五年规划的主要目标任务；编制和上报了“十二五”水利发展规划，明确了“十二五”水利发展的主题主线，为“十二五”水利现代化建设奠定了坚实基础。二是完成了《江苏省防洪规划》、《江苏省水资源综合规划》编制和上报，配合流域机构完成了长江、淮河和太湖三个流域综合规划的修编，完成了《长江澄通河段河道综合整治规划》的编制和上报，为统筹流域与区域在水安全、水资源和水环境方面的有机结合、综合治理，提供了科学依据。三是根据国务院批准的《江苏沿海地区发展规划》，编制完成了《江苏省沿海地区水利规划》和《江苏沿海地区水利建设三年实施方案》，实施了通榆河北延送水工程、入海港道整治等一批沿海重大水利基础设施建设。四是完成了《江苏省省管湖泊保护规划》、《江苏省水系规划》，为加强河湖水域资源管理和保护提供了规划指导。五是组织编制了中小河流治理、水库除险加固和大中型泵站更新改造等一批专项规划，促进了区域性水利保障能力建设。六是加强了农村水利的规划工作，编制了农村饮水安全、县乡河道疏浚整治、大中型灌区续建配套和小型农田水利等一系列农村水利专业规划，大大促进了“十一五”农村水利的发展。
（二）骨干水利项目的前期工作取得重大进展。“十一五”期间，水利项目前期工作紧紧围绕国家和省委、省政府重大决策部署，切实加大对全省具有基础性、全局性和战略性骨干水利项目的前期工作力度，不仅大大促进了“十一五”全省重点水利建设跃升新台阶，也为“十二五”水利建设新发展奠定了基础。治淮工程在全面完成上一轮项目前期工作的基础上，新一轮治淮泰东河等洼地治理项目已经批复实施，入江水道整治工程的可研报告已经国家批复，分淮入沂整治和洪泽湖大堤加固工程的可研报告已进入国家发改委审批程序，淮河入海水道二期工程的可研报告编制工作正在加快推进。沿海水利根据三年实施方案，完成通榆河北延工程的前期工作，保证了工程提前实施完成；调整优化重点海堤达标建设方案，完成重点海堤达标建设任务；泰州引江河二期工程的前期工作已基本完成，川东港工程的可研报告已经水利部送国家发改委审批，沿海其它重大水利工程的前期工作有序推进。太湖治理骨干水利工程前期工作加快推进，完成走马塘工程的前期工作并率先开工建设，东太湖综合整治工程由部省联合审批并进入全面实施，新沟河工程的可研报告已进入国家发改委审查程序，新孟河工程的可研报告已通过水利部审查。长江治理主要支流滁河、水阳江治理工程的可研报告也进入国家发改委立项审批程序。南水北调我省境内全部40个单元工程已批复35个，剩余项目均已报审，保证了工程建设的全面提速。
（三）农村水利和民生水利项目前期工作得到加强。“十一五”期间，我们紧紧抓住国家更加重视民生和加强农业的政策机遇，先后完成中小河流治理的专项规划，全省有205条河流、262个河段被列入《全国重点地区中小河流近期治理规划》，并有53条河流已经批复实施；完成了29座大中型水库和555座小型水库除险加固工程的前期工作和建设任务，使全省水库安全问题基本得到解决；启动了大中型泵站和水闸除险加固的前期工作，首批9座大型泵站除险加固工程已经完成。全省完成1275万农村居民饮水安全工程，实施农村河道疏浚整治完成土方20亿立方米，完成29个大型灌区和10个中型灌区节水改造规划任务，实施了44个农田水利重点县工程，前期工作为全省农村水利和民生水利的大发展作出了重要贡献。
（四）前期工作管理改革创新成效显著。为不断提升水利规划和项目前期工作质量和效率，积极推进前期工作“五项制度”改革，并且取得积极成效。一是实行规划许可制。出台了《江苏省水利规划管理办法（试行）》和《江苏省水利工程建设规划同意书制度管理办法实施细则》，规范了水利工程项目行政审批许可的依据和权限，有效加强了水利规划管理的权威性。二是实行竞争立项制。制订了《江苏省水利重点工程区域治理项目竞争立项暂行办法》，促进了项目前期工作的质量和效率，提高了项目决策的针对性和科学性。三是实行投资控制制。全面推行项目设计招标，印发了全面推行水利工程设计招标工作意见，修订了设计招标实施办法，进一步规范了技术咨询审查平台，加强设计过程控制和概算审查，有效降低项目的投资成本和节约土地资源。四是实行资金保障制。建立了地方配套资金与地方水利项目立项审批、省级水利投资计划安排挂钩制度，联合省发改委、财政厅等部门加大对地方水利资金使用和配套资金到位情况的督查和通报，初步改善了一些地方项目配套资金严重不足的状况。五是实行绩效评估制。出台了《江苏省水利重点工程项目后评估管理办法》，并对“十一五”规划项目实施情况以及淮河老三项、淮河入海水道近期工程、泰州引江河一期工程、水利血防等重点水利工程项目进行了总结评估，为进一步改进前期工作和项目管理提供了有益的借鉴。
回顾“十一五”的工作实践，形成了以下基本经验：一是必须坚持可持续发展的治水新思路。可持续发展是科学发展的基本内涵，只有把可持续发展的治水思路真正贯彻到水利规划和前期工作的各个方面，不断提高规划和项目前期工作的科学化水平，才能充分发挥规划和前期工作对水利改革发展的引领和推动作用。二是必须坚持服务全省经济社会发展的重点战略。水利作为经济社会发展的重要基础设施，必须紧紧围绕全省经济社会发展大局，突出服务省委、省政府“提高苏南、崛起苏中、振兴苏北、开发沿海”的重点区域发展战略，不断拓展水利发展空间，丰富现代水利内涵，增强水利支撑和保障经济社会又好又快发展能力。三是必须坚持统筹协调、综合治理的基本原则。按照水的客观规律要求，坚持流域与区域统筹规划，城乡水利协调发展，水安全、水资源、水环境综合治理，工程性措施与非工程性措施并重推进，不断提升现代水利系统性、综合性功能效益。四是必须坚持水利规划和前期工作体制机制创新。充分运用市场机制，促进竞争，鼓励创新，优胜劣汰，不仅提高水利规划和前期工作的质量和效率，而且促进优秀水利规划勘测设计企业的健康成长和发展。以上4条基本经验，也是今后“十二五”水利规划和前期工作的重要指导原则。
“十一五”水利规划和前期工作虽然取得了长足发展，但也存在一些薄弱环节。主要是：部分地区重项目前期工作、轻规划编制工作的问题仍然明显存在；水利规划专业人才不足、经费不足，缺少对水利发展基础性、前瞻性、战略性课题的深入研究；规划管理工作也是比较突出的问题，一些地方水利规划蓝线管理没有真正到位；前期工作管理仍然存在一些薄弱环节，有些项目因设计深度不够出现失误；一些地方配套资金不能及时足额到位，导致一些项目长期挂账，不能及时竣工销号，等等，需要我们在“十二五”水利规划和前期工作中切实加以解决。
二、把握主题主线，科学引领水利现代化又好又快发展
“十二五”时期是我省全面建成更高水平小康社会、加快向现代化目标迈进的关键时期，也是水利现代化建设进入全面攻坚的关键时期。省委、省政府今年一号文件明确提出，到2015年初步建成现代化水利综合保障体系，2020年基本实现水利现代化。“十二五”江苏水利规划和前期工作的指导思想是，以科学发展观为指导，深入贯彻中央和省委一号文件精神，紧紧围绕“两个率先”的发展大局，突出水利现代化建设这个主题，紧扣转变水利发展方式这条主线，努力把握现代水利发展规律，创新治水理念，优化治水思路，统筹流域与区域治理协同推进，统筹城乡水利共同发展，统筹水安全、水资源、水环境综合治理，统筹社会管理和公共服务配套推进，以科学的规划和前期工作管理引领江苏水利现代化建设。
（一）把握主题主线，抓紧完善水利现代化规划体系
水利现代化是复杂的系统工程，涉及工程保障体系、资源管理体系、社会服务体系、科技支撑体系、人才队伍体系、政策法规体系等许多方面，又是动态的、发展的，必须坚持规划先行，充分发挥科学规划的引领作用。省厅决定从今年开始抓紧完善全省水利现代化规划体系。这里，我就水利现代化规划编制工作强调几点：一要准确把握水利现代化的科学内涵。水利现代化的根本任务是，为经济社会的现代化发展和人民群众的幸福生活提供可靠的水安全、水资源和水生态环境保障；本质内涵是以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展，建设以人为本、人水和谐社会。我们必须把现代化水利的科学内涵充分贯彻到规划编制工作的全过程。二要始终坚持因地制宜的规划原则。全省各地所处的流域和水系不同、地域特点不同，水利发展的水平、规划管理面临的主要任务也不尽相同。编制水利现代化规划，必须立足所面临的主要水矛盾和水利发展的主要任务，因地制宜，突出重点，创造特色。三要充分运用已有的水利规划成果。编制水利现代化规划，推进水利现代化建设，必须充分运用已有的水利规划成果，整合已有的规划资源，完善水利现代化建设的总体布局。四要注意加强与经济社会发展规划的协调配套。水利作为重要基础行业，编制现代化规划必须与经济社会、城市建设以及现代农业和新农村发展规划相适应，与各行各业的发展规划相对接，保证规划的协调性、可行性和科学性。会上，省厅提出了编制水利现代化规划技术指导意见，以及水利现代化规划编制提纲（初稿），会后印发。要求各市县在“十二五”水利发展规划和各专项规划的基础上，经过今明两年的努力，完成水利现代化规划编制工作，有条件的市县争取年内完成。力争到2012年全面建立省市县三级水利现代化规划体系，为有力有序推进全省水利现代化建设提供科学指导。
（二）把握主题主线，加快推进重点水利项目前期工作
中央和省委两个一号文件都强调指出，要把水利作为基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措。并明确规定，今后10年全社会水利年平均投入比2010年高出一倍。2010年我省各级政府投入水利152亿元，今后10年政府水利投入3000亿元以上、年均300亿元以上。大规模水利建设、高强度水利投入，对项目前期工作提出了更高要求。
第一，继续推进重大水利项目的前期工作。加快重大项目建设，仍然是“十二五”江苏水利发展的显著特点。在“十二五”期间，要全面建成南水北调一期工程，加快实施新一轮治淮工程，基本完成太湖水环境综合治理骨干水利工程建设，进一步完善沿海地区水利基础保障体系，积极推动长江综合治理工程等。实现上述目标，前期工作至关重要。要抓紧新一轮治淮工程前期工作。“十二五”要实施完成淮河入江水道整治、分淮入沂和洪泽湖大堤加固工程，开工建设淮河入海水道二期工程，加快平原洼地治理和滞洪区安全建设，有序推进行蓄洪区移民迁建。其中，淮河入江水道整治工程要争取上半年开工建设，分淮入沂和洪泽湖大堤加固工程下半年开工；淮河入海水道二期工程可研报告年内上报审查，积极争取2013年开工建设；认真组织黄墩湖和洪泽湖周边滞洪区安全建设、淮河干流行洪区移民迁建和重点平原洼地治理等工程的前期工作，促进流域与区域治理的协调推进。要加快太湖水环境治理重点水利项目前期工作。根据太湖水环境综合治理总体方案和我省实施方案，“十二五”要完成走马塘、新沟河延伸拓浚工程和东太湖综合整治工程，争取完成新孟河工程和望虞河西岸控制工程。除走马塘延伸拓浚工程和东太湖综合整治工程正在抓紧实施外，新沟河工程要争取年内开工建设，新孟河工程和望虞河西岸控制工程明年开工建设。同时，按照《太湖流域防洪规划》，适时展开环太湖大堤、望虞河及太浦河后续工程、吴淞江行洪工程的前期工作，作为“十三五”的项目储备。要深化沿海水利重点项目的前期工作。根据《江苏省沿海地区水利发展规划》和《三年实施方案》，“十二五”不仅要完成泰东河、卤汀河拓浚工程、泰州引江河二期工程、通榆河南延引水配套工程和川东港工程建设，而且要继续实施部分入海河口整治工程、重要引江口门闸站改造工程、河道拓浚整治工程及部分区域送水河道和平原水库工程建设，进一步提升沿海水利基础保障能力。当前，要抓紧今明两年计划实施项目的立项审批和开工建设准备，确保泰东河拓浚、泰州引江河二期工程、川东港工程、九圩港闸加固改造工程等一批重点工程按期开工建设。同时，要加快临海引江通道的前期工作，做好“十三五”沿海水利重大项目储备。要推进长江及支流治理前期工作。“十二五”长江干流治理的主要任务是进一步巩固堤防、防护江岸，积极推进重点河段整治和长江口综合治理，保持险工节点岸段河势稳定，为推进深水航道建设创造条件。完成滁河、水阳江等重要支流治理，特别是滁河治理项目要确保年内开工建设。要启动南水北调东线二期工程的前期工作。根据国家南水北调工程建设委员会的决策部署，2013年完成东线一期工程建设，同时要完成相关配套工程建设，适时启动东线二期工程的前期工作。我省要在确保按期完成一期工程、积极推进配套工程的同时，争取在“十二五”启动二期工程的前期工作，作为“十三五”的重大项目储备。
第二，重点加强区域治理的前期工作。我省区域治理相对比较滞后，必须列为“十二五”水利建设的重点任务，突出以中小河流治理、大中型水闸、泵站更新改造为重点，加快提高区域水利的基础保障能力。要重点推进中小河流治理。我省先后已有5条重要江河支流、205条中小河流（262个河段）被列入国家治理规划，项目前期工作分3批安排，“十二五”期间要全部实施完成。目前首批已经实施完成28条，正在实施25条，32条正在报审初步设计。中小河流治理与区域经济社会发展关系极大，在前期工作中，一定要注意与地方经济社会发展规划、城乡建设规划、水资源、水环境保护规划，以及现代农业发展规划有机结合起来，坚持统筹兼顾，实行综合治理，充分发挥中小河流治理在区域经济社会发展和现代农业、新农村建设中的功能效益。要加快组织大中型水闸泵站更新改造。我省列入全国大型灌排泵站更新改造规划的有33处泵站，才实施8座，其余25座分今明两年安排；列入全国大中型病险水闸除险加固专项规划的病险水闸116座，也计划分今明两年安排。大中型水闸、泵站工程都是区域水利的主要设施，与中小河流共同承担引水、供水、排水、灌溉、航运和生态等重要保障任务。各地一定要抓住机遇，前期工作要提前完成，实施计划要紧前安排，争取提前实施发挥工程效益。要继续抓好病险水库除险加固扫尾工程。我省在册病险水库的除险加固工程已基本完成，但全省还有数百座不在册管理的小型水库和大型塘坝的病险问题严重。“十二五”要在全面完成在册水库安全建设的基础上，对不在册管理的小型水库和大型塘坝进行系统调查和安全鉴定，实施改造工程，消除安全隐患，确保安全运行。
第三，积极推进新一轮城市水利建设的前期工作。目前，我省主要防洪城市已经基本完成上一轮防洪规划建设任务，主城区的防洪工程体系基本形成，城区水生态环境也有很大改善。但是由于城市规模的持续快速扩张，大量城市新区、工业园区、经济开发区的水利基础设施由于缺乏规划和系统建设，水系不通、引排不畅，防洪排涝能力严重不足，小雨小涝、大雨大涝、暴雨成灾的情况经常发生。因此，要把加强新一轮城市水利基础设施规划建设摆上重要议事日程，抓紧组织相关前期工作，加快提高城市水利的基础保障能力。一是把城市水利建设规划与城市发展总体规划结合起来，加强规划控制，实行蓝线管理，为实施城市水利建设留出足够空间；二是把城市防洪排涝与加强城市水源地安全治理、城市河网水生态环境、城市文化景观建设结合起来，充分发挥城市水利防洪保安、供水安全、维护生态、促进城市化、休闲旅游等多种功能效益；三是把城市水利建设与城市开发结合起来，创新城市水利建设机制，构建城市水利融资平台，做大城市水利建设规模，壮大行业发展实力，提升水利在城市化发展中的影响力。
第四，着力提高农田水利前期工作水平。实现农田水利现代化，不仅是水利现代化的重点内容，也是农业现代化的重点任务。根据我省水利现代化建设目标，在今后5-10年内，不仅要全部完成29个大型灌区和96个中型灌区现代化改造任务，而且要基本实现农田水利设施的标准化、现代化建设。大规模推进农田水利设施的配套建设，是今后5-10年我省水利建设的重点任务。一要坚持规划指导。要以县为单位，抓紧修订完善农田水利专项规划，作为水利现代化规划的重要组成部分，为大规模推进灌区改造和农田水利配套建设提供依据。二要实行连片治理。做到河、沟、渠、闸、站配套实施，积极运用新技术、新材料，推广小型农田水利设施设计标准化、生产工厂化、现场装备化，提高农田水利设施建设的现代化水平。三要落实投入机制。大规模推进农田水利建设，必须建立稳定的投入机制。国家对农田水利实行民办公助，在国家和省级财政不断增加农田水利投入的同时，进一步规范和落实受益群众“一事一议”投资投劳机制，鼓励社会投资农田水利的政策管理机制，不断扩大农田水利投入渠道，促进农田水利大规模、高标准建设。
第五，切实加大民生水利和环境水利工程的前期工作。水利在服务民生和保障水资源环境方面面临越来越多的任务，我们必须切实加强这方面的前期工作，不断拓展水利的发展空间，充分发挥现代水利的功能效益。要进一步深化农村饮水安全工程建设。“十二五”不仅要提前完成列入国家规划的680万农村居民饮水安全工程建设，而且要基本实现农村区域供水目标。要在抓紧实施完成农村饮水安全工程规划项目的同时，及时开展农村饮水状况的全面评估，进一步完善农村供水规划，继续推进农村区域供水工程建设，争取经过5年左右的努力，基本实现农村饮水区域集中、网络供水的目标。要进一步深化饮用水源地安全建设。这几年全省水源地突发性水污染事件时有发生，群众反映强烈，社会影响很大。必须加快实施全省水源地安全保障规划，按照“一地一策”的原则，具体制定饮用水源安全保障规划实施方案，突出加强备用水源和应急水源建设，确保城乡供水安全。要进一步深化农村河道整治工程建设。“十二五”要在全面完成农村河道疏浚整治的基础上，进一步规划农村河网水系，按照河湖连通、引排通畅、能控能调的要求，优化河网水系布局和闸站建设，提高河网的引排能力，修复农村水生态环境，改善农民的生产生活条件，促进现代农业和新农村发展。要进一步深化环境水利工程建设。随着推动科学发展、转变经济发展方式的不断深入，全省各地陆续提出一批退渔（圩）还湖、修复生态的环境水利工程和控源截污、建设清水廊道的水资源保护工程。这是经济社会发展的新形势对水利工作提出的新要求，我们必须超前研究、科学规划、加强指导、积极服务。特别是要把水利效益、资源环境效益和经济开发效益有机结合起来，实现双赢多赢目标。此外，我们还要高度重视水利信息化、智能化建设，加强水资源管理工程和水文网络现代化规划建设，促进现代水利的更好更快发展。
(三)把握主题主线，继续深化水利规划和前期工作管理改革
没有高水平的规划指导，就不可能有现代化水利的成功实践；没有高质量的项目设计，就不可能建设现代化水利的精品工程。 “十二五”要继续深化以下几方面的改革：一要继续深化水利规划管理改革。加强水利规划决策制度，建立健全重大水利规划课题论证、基础调查、群众参与、专家咨询、社会听证制度，提高水利规划的民主化、科学化水平；加强水利规划管理制度，积极推进水利规划管理立法，把水利规划纳入政府规划体系，规范水工程建设规划许可制度，加强水利规划执行监督检查和行政问责，真正树立水利规划管理的权威。二要继续完善水利建设竞争立项制。在认真总结这几年竞争立项制实践经验的基础上，进一步扩大项目竞争制范围，完善项目竞争制规程，严格专项咨询和技术审查，加强经济技术指标比选，健全优胜劣汰机制，进一步提高项目决策的科学性和水利投资的效率和效益。三要继续加强水利投资控制制。水利项目建设不仅要控制投资，而且要节约资源。节约投资和资源的关键在于优化项目的规划设计。省厅已经明确规定，所有工程项目的初步设计都必须实行市场招标，择优选择设计单位，有条件的项目从可研阶段开始实行市场招标。各市县都要全面开放水利规划设计前期工作市场，加强水利规划设计市场培育，完善市场管理规范，促进公平竞争、优胜劣汰，保证以科学的水利规划和优秀的项目设计，更好地指导和促进水利现代化建设。四要继续强化水利建设资金保障制。把落实水利投资政策、建立健全水利投资体制机制作为水利前期工作的重要任务。按照“公益性工程政府保障、经营性工程推向市场、准公益性工程民办公助”的原则，进一步落实中央和省委两个一号文件提出的增加水利投入的各项政策，保证各级财政对水利投资的大幅增长；进一步运用市场化机制，创建各类水利融资平台，不断拓宽水利投融资渠道；进一步完善农村“一事一议”政策，充分调动受益群众参与水利建设与管理的积极性；进一步规范水利事权划分政府层级管理，强化对地方政府水利建设投入考核机制。五要继续规范重点水利工程绩效评估制。工程效益是衡量水利规划设计质量的主要标准。建立健全重点水利工程绩效评估制度，是加强对水利工程规划设计质量、建设管理质量和运行管理质量的综合检验，对提高水利工程的规划设计水平，促进建设管理和科学调度具有重要意义。我们要通过对“十一五”水利发展规划执行情况、前一轮治淮工程、城市水利建设、农村饮水安全、河道疏浚整治、农田水利工程、水库除险加固等“十一五”重大水利工程建设的系统总结和效益评估，进一步提高“十二五”水利规划设计、建设管理和运行调度的科学化水平。
三、加强组织领导，着力提升水利规划和前期工作水平
规划设计是水利建设和管理的基础，也是水利事业发展的龙头，事关水利现代化发展全局。
（一）要加强对水利规划和前期工作的领导。各级水利部门都要把水利规划和前期工作放到全局工作的突出位置，坚持以规划和前期工作为龙头，推动水利建设和工程管理的改革创新和现代化建设。一把手要亲自抓，加强规划设计力量建设，组织水利发展重大课题研究，协调解决水利项目前期工作中的主要矛盾和问题，推进规划和前期工作管理制度改革，落实规划和前期工作经费安排，为水利规划和前期工作顺利开展提供有力保障。分管领导要集中精力，抓好各项水利规划和项目前期工作的具体组织，积极推进水利规划和前期工作制度改革，加强相关部门的组织协调，保证重要规划和项目前期工作有序开展。
（二）要强化水利规划和前期工作责任制。推进水利现代化建设，水利规划和前期工作任务更加繁重。各级水利部门要根据这次会议提出的部署要求，认真落实水利现代化规划编制和重要建设项目前期工作计划，做到任务明确，要求明确，责任明确。省厅规划计划部门要加强对市县水利现代化规划编制工作和重要建设项目前期工作的指导和服务，建立定期检查考核机制，保证全省水利现代化规划和重点项目前期工作的顺利推进。
（三）要保证水利规划和前期工作经费。面对新一轮水利大发展的重大机遇，各级水利部门一定要夯实水利规划和前期工作基础，切实增加对水利规划和前期工作投资。把水利规划经费纳入财政预算，建立水利项目前期工作专项经费，加强重点水利项目储备，满足水利大建设大发展对规划和前期工作的新要求。
（四）要重视水利规划和前期工作队伍建设。坚持以人为本、从队伍抓起，着力建设一支现代水利规划和前期工作管理队伍，是水利现代化建设的关键任务。要加强专业培训。把规划和前期管理工作干部的培训纳入全省水利干部培训计划，制订专业培训方案，落实专门培训内容，促进水利规划和前期工作干部增加知识、拓宽视野，增强业务管理和创新能力。要加强激励机制建设，鼓励规划和设计单位的设计创新和管理创新，推动水利规划和设计管理现代化水平。
最后，我再强调一下水利普查工作。这次全国性的水利普查，不仅是一次水利发展情况的系统调查，而且是国情国力基础调查的重要组成部分。通过这次水利普查，对全面调查河湖生态和水资源状况，系统评估全省水利基础保障能力，建立健全水利基础信息系统，更好地推进水利现代化建设，具有重大而又深远的意义。按照国家的统一部署要求，现在水利普查已经进入清查登记阶段，这是整个水利普查的基础性工作，做好这一阶段的工作至关重要。但是，直到现在，仍有个别县（市）水利普查专职人员尚未全部到位，普查经费没有真正落实，清查登记的准备工作也不充分，将会影响全省水利普查工作大局，务必引起高度重视。省厅要求在水利清查登记前，一定要做到水利普查机构全部建立，工作经费真正落实，普查人员全部到岗到位，清查登记的各项准备全部就绪，确保清查登记工作如期完成。要严格按照国家和省里确定的清查登记的内容和精度要求，真正做到依法依规、科学规范、真正准确地开展清查登记，把确保质量贯穿于清查登记的全过程，建立严格的工作责任制和责任追究制，为高标准、高质量全面完成水利普查各项任务打好基础。
同志们，今年是“十二五”的开局之年，又是全面贯彻中央和省委一号文件精神、加快推进水利现代化建设的第一年，做好今年的水利规划和项目前期工作，任务繁重，责任重大。希望全省水利规划计划战线的同志们解放思想、振奋精神，开拓创新，扎实工作，全面完成全年规划和项目前期工作的各项任务，为加快推进江苏水利现代化建设作出新的贡献！
吕振霖：在全省水利规划暨项目前期工作会议上的讲话
围绕主题主线 坚持改革创新 着力提升水利现代化建设的规划和前期工作水平
（2011年3月31日）
这次全省水利规划暨项目前期工作会议的主要任务是，认真学习贯彻中央和省委两个一号文件、部省有关会议精神和全省市县水利局长会议精神，回顾总结“十一五”水利规划和项目前期工作，研究部署“十二五”和2011年的工作任务，为加快全省水利现代化建设当好先行、奠定基础。省厅对这次会议高度重视，会前厅长办公会议进行了专门研究，形成了《规划工作意见》和《项目前期工作实施方案》，经这次会议讨论修改后下发。马上还要进行会议交流，最后，叶健同志还要作会议小结。下面，我先讲几点意见。
一、服务“两个率先”，“十一五”水利规划和项目前期工作取得显著成绩
“十一五”期间，全省水利规划和项目前期工作认真贯彻科学发展观，紧紧围绕全省“两个率先”的发展大局，突出安全水利、资源水利、环境水利和民生水利四大任务，加强水利规划建设，加强项目前期工作，推进管理制度创新，取得显著成绩，为 “十一五”全省水利跃升新台阶作出了重要贡献。
（一）现代水利的规划体系基本建立。“十一五”是全省水利规划工作力度最大、成果最多的时期之一。一是认真组织“十一五”水利规划实施，积极推进从传统水利向现代水利发展的重大转变，较好完成了五年规划的主要目标任务；编制和上报了“十二五”水利发展规划，明确了“十二五”水利发展的主题主线，为“十二五”水利现代化建设奠定了坚实基础。二是完成了《江苏省防洪规划》、《江苏省水资源综合规划》编制和上报，配合流域机构完成了长江、淮河和太湖三个流域综合规划的修编，完成了《长江澄通河段河道综合整治规划》的编制和上报，为统筹流域与区域在水安全、水资源和水环境方面的有机结合、综合治理，提供了科学依据。三是根据国务院批准的《江苏沿海地区发展规划》，编制完成了《江苏省沿海地区水利规划》和《江苏沿海地区水利建设三年实施方案》，实施了通榆河北延送水工程、入海港道整治等一批沿海重大水利基础设施建设。四是完成了《江苏省省管湖泊保护规划》、《江苏省水系规划》，为加强河湖水域资源管理和保护提供了规划指导。五是组织编制了中小河流治理、水库除险加固和大中型泵站更新改造等一批专项规划，促进了区域性水利保障能力建设。六是加强了农村水利的规划工作，编制了农村饮水安全、县乡河道疏浚整治、大中型灌区续建配套和小型农田水利等一系列农村水利专业规划，大大促进了“十一五”农村水利的发展。
（二）骨干水利项目的前期工作取得重大进展。“十一五”期间，水利项目前期工作紧紧围绕国家和省委、省政府重大决策部署，切实加大对全省具有基础性、全局性和战略性骨干水利项目的前期工作力度，不仅大大促进了“十一五”全省重点水利建设跃升新台阶，也为“十二五”水利建设新发展奠定了基础。治淮工程在全面完成上一轮项目前期工作的基础上，新一轮治淮泰东河等洼地治理项目已经批复实施，入江水道整治工程的可研报告已经国家批复，分淮入沂整治和洪泽湖大堤加固工程的可研报告已进入国家发改委审批程序，淮河入海水道二期工程的可研报告编制工作正在加快推进。沿海水利根据三年实施方案，完成通榆河北延工程的前期工作，保证了工程提前实施完成；调整优化重点海堤达标建设方案，完成重点海堤达标建设任务；泰州引江河二期工程的前期工作已基本完成，川东港工程的可研报告已经水利部送国家发改委审批，沿海其它重大水利工程的前期工作有序推进。太湖治理骨干水利工程前期工作加快推进，完成走马塘工程的前期工作并率先开工建设，东太湖综合整治工程由部省联合审批并进入全面实施，新沟河工程的可研报告已进入国家发改委审查程序，新孟河工程的可研报告已通过水利部审查。长江治理主要支流滁河、水阳江治理工程的可研报告也进入国家发改委立项审批程序。南水北调我省境内全部40个单元工程已批复35个，剩余项目均已报审，保证了工程建设的全面提速。
（三）农村水利和民生水利项目前期工作得到加强。“十一五”期间，我们紧紧抓住国家更加重视民生和加强农业的政策机遇，先后完成中小河流治理的专项规划，全省有205条河流、262个河段被列入《全国重点地区中小河流近期治理规划》，并有53条河流已经批复实施；完成了29座大中型水库和555座小型水库除险加固工程的前期工作和建设任务，使全省水库安全问题基本得到解决；启动了大中型泵站和水闸除险加固的前期工作，首批9座大型泵站除险加固工程已经完成。全省完成1275万农村居民饮水安全工程，实施农村河道疏浚整治完成土方20亿立方米，完成29个大型灌区和10个中型灌区节水改造规划任务，实施了44个农田水利重点县工程，前期工作为全省农村水利和民生水利的大发展作出了重要贡献。
（四）前期工作管理改革创新成效显著。为不断提升水利规划和项目前期工作质量和效率，积极推进前期工作“五项制度”改革，并且取得积极成效。一是实行规划许可制。出台了《江苏省水利规划管理办法（试行）》和《江苏省水利工程建设规划同意书制度管理办法实施细则》，规范了水利工程项目行政审批许可的依据和权限，有效加强了水利规划管理的权威性。二是实行竞争立项制。制订了《江苏省水利重点工程区域治理项目竞争立项暂行办法》，促进了项目前期工作的质量和效率，提高了项目决策的针对性和科学性。三是实行投资控制制。全面推行项目设计招标，印发了全面推行水利工程设计招标工作意见，修订了设计招标实施办法，进一步规范了技术咨询审查平台，加强设计过程控制和概算审查，有效降低项目的投资成本和节约土地资源。四是实行资金保障制。建立了地方配套资金与地方水利项目立项审批、省级水利投资计划安排挂钩制度，联合省发改委、财政厅等部门加大对地方水利资金使用和配套资金到位情况的督查和通报，初步改善了一些地方项目配套资金严重不足的状况。五是实行绩效评估制。出台了《江苏省水利重点工程项目后评估管理办法》，并对“十一五”规划项目实施情况以及淮河老三项、淮河入海水道近期工程、泰州引江河一期工程、水利血防等重点水利工程项目进行了总结评估，为进一步改进前期工作和项目管理提供了有益的借鉴。
回顾“十一五”的工作实践，形成了以下基本经验：一是必须坚持可持续发展的治水新思路。可持续发展是科学发展的基本内涵，只有把可持续发展的治水思路真正贯彻到水利规划和前期工作的各个方面，不断提高规划和项目前期工作的科学化水平，才能充分发挥规划和前期工作对水利改革发展的引领和推动作用。二是必须坚持服务全省经济社会发展的重点战略。水利作为经济社会发展的重要基础设施，必须紧紧围绕全省经济社会发展大局，突出服务省委、省政府“提高苏南、崛起苏中、振兴苏北、开发沿海”的重点区域发展战略，不断拓展水利发展空间，丰富现代水利内涵，增强水利支撑和保障经济社会又好又快发展能力。三是必须坚持统筹协调、综合治理的基本原则。按照水的客观规律要求，坚持流域与区域统筹规划，城乡水利协调发展，水安全、水资源、水环境综合治理，工程性措施与非工程性措施并重推进，不断提升现代水利系统性、综合性功能效益。四是必须坚持水利规划和前期工作体制机制创新。充分运用市场机制，促进竞争，鼓励创新，优胜劣汰，不仅提高水利规划和前期工作的质量和效率，而且促进优秀水利规划勘测设计企业的健康成长和发展。以上4条基本经验，也是今后“十二五”水利规划和前期工作的重要指导原则。
“十一五”水利规划和前期工作虽然取得了长足发展，但也存在一些薄弱环节。主要是：部分地区重项目前期工作、轻规划编制工作的问题仍然明显存在；水利规划专业人才不足、经费不足，缺少对水利发展基础性、前瞻性、战略性课题的深入研究；规划管理工作也是比较突出的问题，一些地方水利规划蓝线管理没有真正到位；前期工作管理仍然存在一些薄弱环节，有些项目因设计深度不够出现失误；一些地方配套资金不能及时足额到位，导致一些项目长期挂账，不能及时竣工销号，等等，需要我们在“十二五”水利规划和前期工作中切实加以解决。
二、把握主题主线，科学引领水利现代化又好又快发展
“十二五”时期是我省全面建成更高水平小康社会、加快向现代化目标迈进的关键时期，也是水利现代化建设进入全面攻坚的关键时期。省委、省政府今年一号文件明确提出，到2015年初步建成现代化水利综合保障体系，2020年基本实现水利现代化。“十二五”江苏水利规划和前期工作的指导思想是，以科学发展观为指导，深入贯彻中央和省委一号文件精神，紧紧围绕“两个率先”的发展大局，突出水利现代化建设这个主题，紧扣转变水利发展方式这条主线，努力把握现代水利发展规律，创新治水理念，优化治水思路，统筹流域与区域治理协同推进，统筹城乡水利共同发展，统筹水安全、水资源、水环境综合治理，统筹社会管理和公共服务配套推进，以科学的规划和前期工作管理引领江苏水利现代化建设。
（一）把握主题主线，抓紧完善水利现代化规划体系
水利现代化是复杂的系统工程，涉及工程保障体系、资源管理体系、社会服务体系、科技支撑体系、人才队伍体系、政策法规体系等许多方面，又是动态的、发展的，必须坚持规划先行，充分发挥科学规划的引领作用。省厅决定从今年开始抓紧完善全省水利现代化规划体系。这里，我就水利现代化规划编制工作强调几点：一要准确把握水利现代化的科学内涵。水利现代化的根本任务是，为经济社会的现代化发展和人民群众的幸福生活提供可靠的水安全、水资源和水生态环境保障；本质内涵是以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展，建设以人为本、人水和谐社会。我们必须把现代化水利的科学内涵充分贯彻到规划编制工作的全过程。二要始终坚持因地制宜的规划原则。全省各地所处的流域和水系不同、地域特点不同，水利发展的水平、规划管理面临的主要任务也不尽相同。编制水利现代化规划，必须立足所面临的主要水矛盾和水利发展的主要任务，因地制宜，突出重点，创造特色。三要充分运用已有的水利规划成果。编制水利现代化规划，推进水利现代化建设，必须充分运用已有的水利规划成果，整合已有的规划资源，完善水利现代化建设的总体布局。四要注意加强与经济社会发展规划的协调配套。水利作为重要基础行业，编制现代化规划必须与经济社会、城市建设以及现代农业和新农村发展规划相适应，与各行各业的发展规划相对接，保证规划的协调性、可行性和科学性。会上，省厅提出了编制水利现代化规划技术指导意见，以及水利现代化规划编制提纲（初稿），会后印发。要求各市县在“十二五”水利发展规划和各专项规划的基础上，经过今明两年的努力，完成水利现代化规划编制工作，有条件的市县争取年内完成。力争到2012年全面建立省市县三级水利现代化规划体系，为有力有序推进全省水利现代化建设提供科学指导。
（二）把握主题主线，加快推进重点水利项目前期工作
中央和省委两个一号文件都强调指出，要把水利作为基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措。并明确规定，今后10年全社会水利年平均投入比2010年高出一倍。2010年我省各级政府投入水利152亿元，今后10年政府水利投入3000亿元以上、年均300亿元以上。大规模水利建设、高强度水利投入，对项目前期工作提出了更高要求。
第一，继续推进重大水利项目的前期工作。加快重大项目建设，仍然是“十二五”江苏水利发展的显著特点。在“十二五”期间，要全面建成南水北调一期工程，加快实施新一轮治淮工程，基本完成太湖水环境综合治理骨干水利工程建设，进一步完善沿海地区水利基础保障体系，积极推动长江综合治理工程等。实现上述目标，前期工作至关重要。要抓紧新一轮治淮工程前期工作。“十二五”要实施完成淮河入江水道整治、分淮入沂和洪泽湖大堤加固工程，开工建设淮河入海水道二期工程，加快平原洼地治理和滞洪区安全建设，有序推进行蓄洪区移民迁建。其中，淮河入江水道整治工程要争取上半年开工建设，分淮入沂和洪泽湖大堤加固工程下半年开工；淮河入海水道二期工程可研报告年内上报审查，积极争取2013年开工建设；认真组织黄墩湖和洪泽湖周边滞洪区安全建设、淮河干流行洪区移民迁建和重点平原洼地治理等工程的前期工作，促进流域与区域治理的协调推进。要加快太湖水环境治理重点水利项目前期工作。根据太湖水环境综合治理总体方案和我省实施方案，“十二五”要完成走马塘、新沟河延伸拓浚工程和东太湖综合整治工程，争取完成新孟河工程和望虞河西岸控制工程。除走马塘延伸拓浚工程和东太湖综合整治工程正在抓紧实施外，新沟河工程要争取年内开工建设，新孟河工程和望虞河西岸控制工程明年开工建设。同时，按照《太湖流域防洪规划》，适时展开环太湖大堤、望虞河及太浦河后续工程、吴淞江行洪工程的前期工作，作为“十三五”的项目储备。要深化沿海水利重点项目的前期工作。根据《江苏省沿海地区水利发展规划》和《三年实施方案》，“十二五”不仅要完成泰东河、卤汀河拓浚工程、泰州引江河二期工程、通榆河南延引水配套工程和川东港工程建设，而且要继续实施部分入海河口整治工程、重要引江口门闸站改造工程、河道拓浚整治工程及部分区域送水河道和平原水库工程建设，进一步提升沿海水利基础保障能力。当前，要抓紧今明两年计划实施项目的立项审批和开工建设准备，确保泰东河拓浚、泰州引江河二期工程、川东港工程、九圩港闸加固改造工程等一批重点工程按期开工建设。同时，要加快临海引江通道的前期工作，做好“十三五”沿海水利重大项目储备。要推进长江及支流治理前期工作。“十二五”长江干流治理的主要任务是进一步巩固堤防、防护江岸，积极推进重点河段整治和长江口综合治理，保持险工节点岸段河势稳定，为推进深水航道建设创造条件。完成滁河、水阳江等重要支流治理，特别是滁河治理项目要确保年内开工建设。要启动南水北调东线二期工程的前期工作。根据国家南水北调工程建设委员会的决策部署，2013年完成东线一期工程建设，同时要完成相关配套工程建设，适时启动东线二期工程的前期工作。我省要在确保按期完成一期工程、积极推进配套工程的同时，争取在“十二五”启动二期工程的前期工作，作为“十三五”的重大项目储备。
第二，重点加强区域治理的前期工作。我省区域治理相对比较滞后，必须列为“十二五”水利建设的重点任务，突出以中小河流治理、大中型水闸、泵站更新改造为重点，加快提高区域水利的基础保障能力。要重点推进中小河流治理。我省先后已有5条重要江河支流、205条中小河流（262个河段）被列入国家治理规划，项目前期工作分3批安排，“十二五”期间要全部实施完成。目前首批已经实施完成28条，正在实施25条，32条正在报审初步设计。中小河流治理与区域经济社会发展关系极大，在前期工作中，一定要注意与地方经济社会发展规划、城乡建设规划、水资源、水环境保护规划，以及现代农业发展规划有机结合起来，坚持统筹兼顾，实行综合治理，充分发挥中小河流治理在区域经济社会发展和现代农业、新农村建设中的功能效益。要加快组织大中型水闸泵站更新改造。我省列入全国大型灌排泵站更新改造规划的有33处泵站，才实施8座，其余25座分今明两年安排；列入全国大中型病险水闸除险加固专项规划的病险水闸116座，也计划分今明两年安排。大中型水闸、泵站工程都是区域水利的主要设施，与中小河流共同承担引水、供水、排水、灌溉、航运和生态等重要保障任务。各地一定要抓住机遇，前期工作要提前完成，实施计划要紧前安排，争取提前实施发挥工程效益。要继续抓好病险水库除险加固扫尾工程。我省在册病险水库的除险加固工程已基本完成，但全省还有数百座不在册管理的小型水库和大型塘坝的病险问题严重。“十二五”要在全面完成在册水库安全建设的基础上，对不在册管理的小型水库和大型塘坝进行系统调查和安全鉴定，实施改造工程，消除安全隐患，确保安全运行。
第三，积极推进新一轮城市水利建设的前期工作。目前，我省主要防洪城市已经基本完成上一轮防洪规划建设任务，主城区的防洪工程体系基本形成，城区水生态环境也有很大改善。但是由于城市规模的持续快速扩张，大量城市新区、工业园区、经济开发区的水利基础设施由于缺乏规划和系统建设，水系不通、引排不畅，防洪排涝能力严重不足，小雨小涝、大雨大涝、暴雨成灾的情况经常发生。因此，要把加强新一轮城市水利基础设施规划建设摆上重要议事日程，抓紧组织相关前期工作，加快提高城市水利的基础保障能力。一是把城市水利建设规划与城市发展总体规划结合起来，加强规划控制，实行蓝线管理，为实施城市水利建设留出足够空间；二是把城市防洪排涝与加强城市水源地安全治理、城市河网水生态环境、城市文化景观建设结合起来，充分发挥城市水利防洪保安、供水安全、维护生态、促进城市化、休闲旅游等多种功能效益；三是把城市水利建设与城市开发结合起来，创新城市水利建设机制，构建城市水利融资平台，做大城市水利建设规模，壮大行业发展实力，提升水利在城市化发展中的影响力。
第四，着力提高农田水利前期工作水平。实现农田水利现代化，不仅是水利现代化的重点内容，也是农业现代化的重点任务。根据我省水利现代化建设目标，在今后5-10年内，不仅要全部完成29个大型灌区和96个中型灌区现代化改造任务，而且要基本实现农田水利设施的标准化、现代化建设。大规模推进农田水利设施的配套建设，是今后5-10年我省水利建设的重点任务。一要坚持规划指导。要以县为单位，抓紧修订完善农田水利专项规划，作为水利现代化规划的重要组成部分，为大规模推进灌区改造和农田水利配套建设提供依据。二要实行连片治理。做到河、沟、渠、闸、站配套实施，积极运用新技术、新材料，推广小型农田水利设施设计标准化、生产工厂化、现场装备化，提高农田水利设施建设的现代化水平。三要落实投入机制。大规模推进农田水利建设，必须建立稳定的投入机制。国家对农田水利实行民办公助，在国家和省级财政不断增加农田水利投入的同时，进一步规范和落实受益群众“一事一议”投资投劳机制，鼓励社会投资农田水利的政策管理机制，不断扩大农田水利投入渠道，促进农田水利大规模、高标准建设。
第五，切实加大民生水利和环境水利工程的前期工作。水利在服务民生和保障水资源环境方面面临越来越多的任务，我们必须切实加强这方面的前期工作，不断拓展水利的发展空间，充分发挥现代水利的功能效益。要进一步深化农村饮水安全工程建设。“十二五”不仅要提前完成列入国家规划的680万农村居民饮水安全工程建设，而且要基本实现农村区域供水目标。要在抓紧实施完成农村饮水安全工程规划项目的同时，及时开展农村饮水状况的全面评估，进一步完善农村供水规划，继续推进农村区域供水工程建设，争取经过5年左右的努力，基本实现农村饮水区域集中、网络供水的目标。要进一步深化饮用水源地安全建设。这几年全省水源地突发性水污染事件时有发生，群众反映强烈，社会影响很大。必须加快实施全省水源地安全保障规划，按照“一地一策”的原则，具体制定饮用水源安全保障规划实施方案，突出加强备用水源和应急水源建设，确保城乡供水安全。要进一步深化农村河道整治工程建设。“十二五”要在全面完成农村河道疏浚整治的基础上，进一步规划农村河网水系，按照河湖连通、引排通畅、能控能调的要求，优化河网水系布局和闸站建设，提高河网的引排能力，修复农村水生态环境，改善农民的生产生活条件，促进现代农业和新农村发展。要进一步深化环境水利工程建设。随着推动科学发展、转变经济发展方式的不断深入，全省各地陆续提出一批退渔（圩）还湖、修复生态的环境水利工程和控源截污、建设清水廊道的水资源保护工程。这是经济社会发展的新形势对水利工作提出的新要求，我们必须超前研究、科学规划、加强指导、积极服务。特别是要把水利效益、资源环境效益和经济开发效益有机结合起来，实现双赢多赢目标。此外，我们还要高度重视水利信息化、智能化建设，加强水资源管理工程和水文网络现代化规划建设，促进现代水利的更好更快发展。
(三)把握主题主线，继续深化水利规划和前期工作管理改革
没有高水平的规划指导，就不可能有现代化水利的成功实践；没有高质量的项目设计，就不可能建设现代化水利的精品工程。 “十二五”要继续深化以下几方面的改革：一要继续深化水利规划管理改革。加强水利规划决策制度，建立健全重大水利规划课题论证、基础调查、群众参与、专家咨询、社会听证制度，提高水利规划的民主化、科学化水平；加强水利规划管理制度，积极推进水利规划管理立法，把水利规划纳入政府规划体系，规范水工程建设规划许可制度，加强水利规划执行监督检查和行政问责，真正树立水利规划管理的权威。二要继续完善水利建设竞争立项制。在认真总结这几年竞争立项制实践经验的基础上，进一步扩大项目竞争制范围，完善项目竞争制规程，严格专项咨询和技术审查，加强经济技术指标比选，健全优胜劣汰机制，进一步提高项目决策的科学性和水利投资的效率和效益。三要继续加强水利投资控制制。水利项目建设不仅要控制投资，而且要节约资源。节约投资和资源的关键在于优化项目的规划设计。省厅已经明确规定，所有工程项目的初步设计都必须实行市场招标，择优选择设计单位，有条件的项目从可研阶段开始实行市场招标。各市县都要全面开放水利规划设计前期工作市场，加强水利规划设计市场培育，完善市场管理规范，促进公平竞争、优胜劣汰，保证以科学的水利规划和优秀的项目设计，更好地指导和促进水利现代化建设。四要继续强化水利建设资金保障制。把落实水利投资政策、建立健全水利投资体制机制作为水利前期工作的重要任务。按照“公益性工程政府保障、经营性工程推向市场、准公益性工程民办公助”的原则，进一步落实中央和省委两个一号文件提出的增加水利投入的各项政策，保证各级财政对水利投资的大幅增长；进一步运用市场化机制，创建各类水利融资平台，不断拓宽水利投融资渠道；进一步完善农村“一事一议”政策，充分调动受益群众参与水利建设与管理的积极性；进一步规范水利事权划分政府层级管理，强化对地方政府水利建设投入考核机制。五要继续规范重点水利工程绩效评估制。工程效益是衡量水利规划设计质量的主要标准。建立健全重点水利工程绩效评估制度，是加强对水利工程规划设计质量、建设管理质量和运行管理质量的综合检验，对提高水利工程的规划设计水平，促进建设管理和科学调度具有重要意义。我们要通过对“十一五”水利发展规划执行情况、前一轮治淮工程、城市水利建设、农村饮水安全、河道疏浚整治、农田水利工程、水库除险加固等“十一五”重大水利工程建设的系统总结和效益评估，进一步提高“十二五”水利规划设计、建设管理和运行调度的科学化水平。
三、加强组织领导，着力提升水利规划和前期工作水平
规划设计是水利建设和管理的基础，也是水利事业发展的龙头，事关水利现代化发展全局。
（一）要加强对水利规划和前期工作的领导。各级水利部门都要把水利规划和前期工作放到全局工作的突出位置，坚持以规划和前期工作为龙头，推动水利建设和工程管理的改革创新和现代化建设。一把手要亲自抓，加强规划设计力量建设，组织水利发展重大课题研究，协调解决水利项目前期工作中的主要矛盾和问题，推进规划和前期工作管理制度改革，落实规划和前期工作经费安排，为水利规划和前期工作顺利开展提供有力保障。分管领导要集中精力，抓好各项水利规划和项目前期工作的具体组织，积极推进水利规划和前期工作制度改革，加强相关部门的组织协调，保证重要规划和项目前期工作有序开展。
（二）要强化水利规划和前期工作责任制。推进水利现代化建设，水利规划和前期工作任务更加繁重。各级水利部门要根据这次会议提出的部署要求，认真落实水利现代化规划编制和重要建设项目前期工作计划，做到任务明确，要求明确，责任明确。省厅规划计划部门要加强对市县水利现代化规划编制工作和重要建设项目前期工作的指导和服务，建立定期检查考核机制，保证全省水利现代化规划和重点项目前期工作的顺利推进。
（三）要保证水利规划和前期工作经费。面对新一轮水利大发展的重大机遇，各级水利部门一定要夯实水利规划和前期工作基础，切实增加对水利规划和前期工作投资。把水利规划经费纳入财政预算，建立水利项目前期工作专项经费，加强重点水利项目储备，满足水利大建设大发展对规划和前期工作的新要求。
（四）要重视水利规划和前期工作队伍建设。坚持以人为本、从队伍抓起，着力建设一支现代水利规划和前期工作管理队伍，是水利现代化建设的关键任务。要加强专业培训。把规划和前期管理工作干部的培训纳入全省水利干部培训计划，制订专业培训方案，落实专门培训内容，促进水利规划和前期工作干部增加知识、拓宽视野，增强业务管理和创新能力。要加强激励机制建设，鼓励规划和设计单位的设计创新和管理创新，推动水利规划和设计管理现代化水平。
最后，我再强调一下水利普查工作。这次全国性的水利普查，不仅是一次水利发展情况的系统调查，而且是国情国力基础调查的重要组成部分。通过这次水利普查，对全面调查河湖生态和水资源状况，系统评估全省水利基础保障能力，建立健全水利基础信息系统，更好地推进水利现代化建设，具有重大而又深远的意义。按照国家的统一部署要求，现在水利普查已经进入清查登记阶段，这是整个水利普查的基础性工作，做好这一阶段的工作至关重要。但是，直到现在，仍有个别县（市）水利普查专职人员尚未全部到位，普查经费没有真正落实，清查登记的准备工作也不充分，将会影响全省水利普查工作大局，务必引起高度重视。省厅要求在水利清查登记前，一定要做到水利普查机构全部建立，工作经费真正落实，普查人员全部到岗到位，清查登记的各项准备全部就绪，确保清查登记工作如期完成。要严格按照国家和省里确定的清查登记的内容和精度要求，真正做到依法依规、科学规范、真正准确地开展清查登记，把确保质量贯穿于清查登记的全过程，建立严格的工作责任制和责任追究制，为高标准、高质量全面完成水利普查各项任务打好基础。
同志们，今年是“十二五”的开局之年，又是全面贯彻中央和省委一号文件精神、加快推进水利现代化建设的第一年，做好今年的水利规划和项目前期工作，任务繁重，责任重大。希望全省水利规划计划战线的同志们解放思想、振奋精神，开拓创新，扎实工作，全面完成全年规划和项目前期工作的各项任务，为加快推进江苏水利现代化建设作出新的贡献！
吕振霖：在全省水利规划暨项目前期工作会议上的讲话
围绕主题主线 坚持改革创新 着力提升水利现代化建设的规划和前期工作水平
发布时间：2011-04-11 点击数： 1504 稿件来源： 江苏省水利厅 【字体调整：大 中 小】
（2011年3月31日）
这次全省水利规划暨项目前期工作会议的主要任务是，认真学习贯彻中央和省委两个一号文件、部省有关会议精神和全省市县水利局长会议精神，回顾总结“十一五”水利规划和项目前期工作，研究部署“十二五”和2011年的工作任务，为加快全省水利现代化建设当好先行、奠定基础。省厅对这次会议高度重视，会前厅长办公会议进行了专门研究，形成了《规划工作意见》和《项目前期工作实施方案》，经这次会议讨论修改后下发。马上还要进行会议交流，最后，叶健同志还要作会议小结。下面，我先讲几点意见。
一、服务“两个率先”，“十一五”水利规划和项目前期工作取得显著成绩
“十一五”期间，全省水利规划和项目前期工作认真贯彻科学发展观，紧紧围绕全省“两个率先”的发展大局，突出安全水利、资源水利、环境水利和民生水利四大任务，加强水利规划建设，加强项目前期工作，推进管理制度创新，取得显著成绩，为 “十一五”全省水利跃升新台阶作出了重要贡献。
（一）现代水利的规划体系基本建立。“十一五”是全省水利规划工作力度最大、成果最多的时期之一。一是认真组织“十一五”水利规划实施，积极推进从传统水利向现代水利发展的重大转变，较好完成了五年规划的主要目标任务；编制和上报了“十二五”水利发展规划，明确了“十二五”水利发展的主题主线，为“十二五”水利现代化建设奠定了坚实基础。二是完成了《江苏省防洪规划》、《江苏省水资源综合规划》编制和上报，配合流域机构完成了长江、淮河和太湖三个流域综合规划的修编，完成了《长江澄通河段河道综合整治规划》的编制和上报，为统筹流域与区域在水安全、水资源和水环境方面的有机结合、综合治理，提供了科学依据。三是根据国务院批准的《江苏沿海地区发展规划》，编制完成了《江苏省沿海地区水利规划》和《江苏沿海地区水利建设三年实施方案》，实施了通榆河北延送水工程、入海港道整治等一批沿海重大水利基础设施建设。四是完成了《江苏省省管湖泊保护规划》、《江苏省水系规划》，为加强河湖水域资源管理和保护提供了规划指导。五是组织编制了中小河流治理、水库除险加固和大中型泵站更新改造等一批专项规划，促进了区域性水利保障能力建设。六是加强了农村水利的规划工作，编制了农村饮水安全、县乡河道疏浚整治、大中型灌区续建配套和小型农田水利等一系列农村水利专业规划，大大促进了“十一五”农村水利的发展。
（二）骨干水利项目的前期工作取得重大进展。“十一五”期间，水利项目前期工作紧紧围绕国家和省委、省政府重大决策部署，切实加大对全省具有基础性、全局性和战略性骨干水利项目的前期工作力度，不仅大大促进了“十一五”全省重点水利建设跃升新台阶，也为“十二五”水利建设新发展奠定了基础。治淮工程在全面完成上一轮项目前期工作的基础上，新一轮治淮泰东河等洼地治理项目已经批复实施，入江水道整治工程的可研报告已经国家批复，分淮入沂整治和洪泽湖大堤加固工程的可研报告已进入国家发改委审批程序，淮河入海水道二期工程的可研报告编制工作正在加快推进。沿海水利根据三年实施方案，完成通榆河北延工程的前期工作，保证了工程提前实施完成；调整优化重点海堤达标建设方案，完成重点海堤达标建设任务；泰州引江河二期工程的前期工作已基本完成，川东港工程的可研报告已经水利部送国家发改委审批，沿海其它重大水利工程的前期工作有序推进。太湖治理骨干水利工程前期工作加快推进，完成走马塘工程的前期工作并率先开工建设，东太湖综合整治工程由部省联合审批并进入全面实施，新沟河工程的可研报告已进入国家发改委审查程序，新孟河工程的可研报告已通过水利部审查。长江治理主要支流滁河、水阳江治理工程的可研报告也进入国家发改委立项审批程序。南水北调我省境内全部40个单元工程已批复35个，剩余项目均已报审，保证了工程建设的全面提速。
（三）农村水利和民生水利项目前期工作得到加强。“十一五”期间，我们紧紧抓住国家更加重视民生和加强农业的政策机遇，先后完成中小河流治理的专项规划，全省有205条河流、262个河段被列入《全国重点地区中小河流近期治理规划》，并有53条河流已经批复实施；完成了29座大中型水库和555座小型水库除险加固工程的前期工作和建设任务，使全省水库安全问题基本得到解决；启动了大中型泵站和水闸除险加固的前期工作，首批9座大型泵站除险加固工程已经完成。全省完成1275万农村居民饮水安全工程，实施农村河道疏浚整治完成土方20亿立方米，完成29个大型灌区和10个中型灌区节水改造规划任务，实施了44个农田水利重点县工程，前期工作为全省农村水利和民生水利的大发展作出了重要贡献。
（四）前期工作管理改革创新成效显著。为不断提升水利规划和项目前期工作质量和效率，积极推进前期工作“五项制度”改革，并且取得积极成效。一是实行规划许可制。出台了《江苏省水利规划管理办法（试行）》和《江苏省水利工程建设规划同意书制度管理办法实施细则》，规范了水利工程项目行政审批许可的依据和权限，有效加强了水利规划管理的权威性。二是实行竞争立项制。制订了《江苏省水利重点工程区域治理项目竞争立项暂行办法》，促进了项目前期工作的质量和效率，提高了项目决策的针对性和科学性。三是实行投资控制制。全面推行项目设计招标，印发了全面推行水利工程设计招标工作意见，修订了设计招标实施办法，进一步规范了技术咨询审查平台，加强设计过程控制和概算审查，有效降低项目的投资成本和节约土地资源。四是实行资金保障制。建立了地方配套资金与地方水利项目立项审批、省级水利投资计划安排挂钩制度，联合省发改委、财政厅等部门加大对地方水利资金使用和配套资金到位情况的督查和通报，初步改善了一些地方项目配套资金严重不足的状况。五是实行绩效评估制。出台了《江苏省水利重点工程项目后评估管理办法》，并对“十一五”规划项目实施情况以及淮河老三项、淮河入海水道近期工程、泰州引江河一期工程、水利血防等重点水利工程项目进行了总结评估，为进一步改进前期工作和项目管理提供了有益的借鉴。
回顾“十一五”的工作实践，形成了以下基本经验：一是必须坚持可持续发展的治水新思路。可持续发展是科学发展的基本内涵，只有把可持续发展的治水思路真正贯彻到水利规划和前期工作的各个方面，不断提高规划和项目前期工作的科学化水平，才能充分发挥规划和前期工作对水利改革发展的引领和推动作用。二是必须坚持服务全省经济社会发展的重点战略。水利作为经济社会发展的重要基础设施，必须紧紧围绕全省经济社会发展大局，突出服务省委、省政府“提高苏南、崛起苏中、振兴苏北、开发沿海”的重点区域发展战略，不断拓展水利发展空间，丰富现代水利内涵，增强水利支撑和保障经济社会又好又快发展能力。三是必须坚持统筹协调、综合治理的基本原则。按照水的客观规律要求，坚持流域与区域统筹规划，城乡水利协调发展，水安全、水资源、水环境综合治理，工程性措施与非工程性措施并重推进，不断提升现代水利系统性、综合性功能效益。四是必须坚持水利规划和前期工作体制机制创新。充分运用市场机制，促进竞争，鼓励创新，优胜劣汰，不仅提高水利规划和前期工作的质量和效率，而且促进优秀水利规划勘测设计企业的健康成长和发展。以上4条基本经验，也是今后“十二五”水利规划和前期工作的重要指导原则。
“十一五”水利规划和前期工作虽然取得了长足发展，但也存在一些薄弱环节。主要是：部分地区重项目前期工作、轻规划编制工作的问题仍然明显存在；水利规划专业人才不足、经费不足，缺少对水利发展基础性、前瞻性、战略性课题的深入研究；规划管理工作也是比较突出的问题，一些地方水利规划蓝线管理没有真正到位；前期工作管理仍然存在一些薄弱环节，有些项目因设计深度不够出现失误；一些地方配套资金不能及时足额到位，导致一些项目长期挂账，不能及时竣工销号，等等，需要我们在“十二五”水利规划和前期工作中切实加以解决。
二、把握主题主线，科学引领水利现代化又好又快发展
“十二五”时期是我省全面建成更高水平小康社会、加快向现代化目标迈进的关键时期，也是水利现代化建设进入全面攻坚的关键时期。省委、省政府今年一号文件明确提出，到2015年初步建成现代化水利综合保障体系，2020年基本实现水利现代化。“十二五”江苏水利规划和前期工作的指导思想是，以科学发展观为指导，深入贯彻中央和省委一号文件精神，紧紧围绕“两个率先”的发展大局，突出水利现代化建设这个主题，紧扣转变水利发展方式这条主线，努力把握现代水利发展规律，创新治水理念，优化治水思路，统筹流域与区域治理协同推进，统筹城乡水利共同发展，统筹水安全、水资源、水环境综合治理，统筹社会管理和公共服务配套推进，以科学的规划和前期工作管理引领江苏水利现代化建设。
（一）把握主题主线，抓紧完善水利现代化规划体系
水利现代化是复杂的系统工程，涉及工程保障体系、资源管理体系、社会服务体系、科技支撑体系、人才队伍体系、政策法规体系等许多方面，又是动态的、发展的，必须坚持规划先行，充分发挥科学规划的引领作用。省厅决定从今年开始抓紧完善全省水利现代化规划体系。这里，我就水利现代化规划编制工作强调几点：一要准确把握水利现代化的科学内涵。水利现代化的根本任务是，为经济社会的现代化发展和人民群众的幸福生活提供可靠的水安全、水资源和水生态环境保障；本质内涵是以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展，建设以人为本、人水和谐社会。我们必须把现代化水利的科学内涵充分贯彻到规划编制工作的全过程。二要始终坚持因地制宜的规划原则。全省各地所处的流域和水系不同、地域特点不同，水利发展的水平、规划管理面临的主要任务也不尽相同。编制水利现代化规划，必须立足所面临的主要水矛盾和水利发展的主要任务，因地制宜，突出重点，创造特色。三要充分运用已有的水利规划成果。编制水利现代化规划，推进水利现代化建设，必须充分运用已有的水利规划成果，整合已有的规划资源，完善水利现代化建设的总体布局。四要注意加强与经济社会发展规划的协调配套。水利作为重要基础行业，编制现代化规划必须与经济社会、城市建设以及现代农业和新农村发展规划相适应，与各行各业的发展规划相对接，保证规划的协调性、可行性和科学性。会上，省厅提出了编制水利现代化规划技术指导意见，以及水利现代化规划编制提纲（初稿），会后印发。要求各市县在“十二五”水利发展规划和各专项规划的基础上，经过今明两年的努力，完成水利现代化规划编制工作，有条件的市县争取年内完成。力争到2012年全面建立省市县三级水利现代化规划体系，为有力有序推进全省水利现代化建设提供科学指导。
（二）把握主题主线，加快推进重点水利项目前期工作
中央和省委两个一号文件都强调指出，要把水利作为基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措。并明确规定，今后10年全社会水利年平均投入比2010年高出一倍。2010年我省各级政府投入水利152亿元，今后10年政府水利投入3000亿元以上、年均300亿元以上。大规模水利建设、高强度水利投入，对项目前期工作提出了更高要求。
第一，继续推进重大水利项目的前期工作。加快重大项目建设，仍然是“十二五”江苏水利发展的显著特点。在“十二五”期间，要全面建成南水北调一期工程，加快实施新一轮治淮工程，基本完成太湖水环境综合治理骨干水利工程建设，进一步完善沿海地区水利基础保障体系，积极推动长江综合治理工程等。实现上述目标，前期工作至关重要。要抓紧新一轮治淮工程前期工作。“十二五”要实施完成淮河入江水道整治、分淮入沂和洪泽湖大堤加固工程，开工建设淮河入海水道二期工程，加快平原洼地治理和滞洪区安全建设，有序推进行蓄洪区移民迁建。其中，淮河入江水道整治工程要争取上半年开工建设，分淮入沂和洪泽湖大堤加固工程下半年开工；淮河入海水道二期工程可研报告年内上报审查，积极争取2013年开工建设；认真组织黄墩湖和洪泽湖周边滞洪区安全建设、淮河干流行洪区移民迁建和重点平原洼地治理等工程的前期工作，促进流域与区域治理的协调推进。要加快太湖水环境治理重点水利项目前期工作。根据太湖水环境综合治理总体方案和我省实施方案，“十二五”要完成走马塘、新沟河延伸拓浚工程和东太湖综合整治工程，争取完成新孟河工程和望虞河西岸控制工程。除走马塘延伸拓浚工程和东太湖综合整治工程正在抓紧实施外，新沟河工程要争取年内开工建设，新孟河工程和望虞河西岸控制工程明年开工建设。同时，按照《太湖流域防洪规划》，适时展开环太湖大堤、望虞河及太浦河后续工程、吴淞江行洪工程的前期工作，作为“十三五”的项目储备。要深化沿海水利重点项目的前期工作。根据《江苏省沿海地区水利发展规划》和《三年实施方案》，“十二五”不仅要完成泰东河、卤汀河拓浚工程、泰州引江河二期工程、通榆河南延引水配套工程和川东港工程建设，而且要继续实施部分入海河口整治工程、重要引江口门闸站改造工程、河道拓浚整治工程及部分区域送水河道和平原水库工程建设，进一步提升沿海水利基础保障能力。当前，要抓紧今明两年计划实施项目的立项审批和开工建设准备，确保泰东河拓浚、泰州引江河二期工程、川东港工程、九圩港闸加固改造工程等一批重点工程按期开工建设。同时，要加快临海引江通道的前期工作，做好“十三五”沿海水利重大项目储备。要推进长江及支流治理前期工作。“十二五”长江干流治理的主要任务是进一步巩固堤防、防护江岸，积极推进重点河段整治和长江口综合治理，保持险工节点岸段河势稳定，为推进深水航道建设创造条件。完成滁河、水阳江等重要支流治理，特别是滁河治理项目要确保年内开工建设。要启动南水北调东线二期工程的前期工作。根据国家南水北调工程建设委员会的决策部署，2013年完成东线一期工程建设，同时要完成相关配套工程建设，适时启动东线二期工程的前期工作。我省要在确保按期完成一期工程、积极推进配套工程的同时，争取在“十二五”启动二期工程的前期工作，作为“十三五”的重大项目储备。
第二，重点加强区域治理的前期工作。我省区域治理相对比较滞后，必须列为“十二五”水利建设的重点任务，突出以中小河流治理、大中型水闸、泵站更新改造为重点，加快提高区域水利的基础保障能力。要重点推进中小河流治理。我省先后已有5条重要江河支流、205条中小河流（262个河段）被列入国家治理规划，项目前期工作分3批安排，“十二五”期间要全部实施完成。目前首批已经实施完成28条，正在实施25条，32条正在报审初步设计。中小河流治理与区域经济社会发展关系极大，在前期工作中，一定要注意与地方经济社会发展规划、城乡建设规划、水资源、水环境保护规划，以及现代农业发展规划有机结合起来，坚持统筹兼顾，实行综合治理，充分发挥中小河流治理在区域经济社会发展和现代农业、新农村建设中的功能效益。要加快组织大中型水闸泵站更新改造。我省列入全国大型灌排泵站更新改造规划的有33处泵站，才实施8座，其余25座分今明两年安排；列入全国大中型病险水闸除险加固专项规划的病险水闸116座，也计划分今明两年安排。大中型水闸、泵站工程都是区域水利的主要设施，与中小河流共同承担引水、供水、排水、灌溉、航运和生态等重要保障任务。各地一定要抓住机遇，前期工作要提前完成，实施计划要紧前安排，争取提前实施发挥工程效益。要继续抓好病险水库除险加固扫尾工程。我省在册病险水库的除险加固工程已基本完成，但全省还有数百座不在册管理的小型水库和大型塘坝的病险问题严重。“十二五”要在全面完成在册水库安全建设的基础上，对不在册管理的小型水库和大型塘坝进行系统调查和安全鉴定，实施改造工程，消除安全隐患，确保安全运行。
第三，积极推进新一轮城市水利建设的前期工作。目前，我省主要防洪城市已经基本完成上一轮防洪规划建设任务，主城区的防洪工程体系基本形成，城区水生态环境也有很大改善。但是由于城市规模的持续快速扩张，大量城市新区、工业园区、经济开发区的水利基础设施由于缺乏规划和系统建设，水系不通、引排不畅，防洪排涝能力严重不足，小雨小涝、大雨大涝、暴雨成灾的情况经常发生。因此，要把加强新一轮城市水利基础设施规划建设摆上重要议事日程，抓紧组织相关前期工作，加快提高城市水利的基础保障能力。一是把城市水利建设规划与城市发展总体规划结合起来，加强规划控制，实行蓝线管理，为实施城市水利建设留出足够空间；二是把城市防洪排涝与加强城市水源地安全治理、城市河网水生态环境、城市文化景观建设结合起来，充分发挥城市水利防洪保安、供水安全、维护生态、促进城市化、休闲旅游等多种功能效益；三是把城市水利建设与城市开发结合起来，创新城市水利建设机制，构建城市水利融资平台，做大城市水利建设规模，壮大行业发展实力，提升水利在城市化发展中的影响力。
第四，着力提高农田水利前期工作水平。实现农田水利现代化，不仅是水利现代化的重点内容，也是农业现代化的重点任务。根据我省水利现代化建设目标，在今后5-10年内，不仅要全部完成29个大型灌区和96个中型灌区现代化改造任务，而且要基本实现农田水利设施的标准化、现代化建设。大规模推进农田水利设施的配套建设，是今后5-10年我省水利建设的重点任务。一要坚持规划指导。要以县为单位，抓紧修订完善农田水利专项规划，作为水利现代化规划的重要组成部分，为大规模推进灌区改造和农田水利配套建设提供依据。二要实行连片治理。做到河、沟、渠、闸、站配套实施，积极运用新技术、新材料，推广小型农田水利设施设计标准化、生产工厂化、现场装备化，提高农田水利设施建设的现代化水平。三要落实投入机制。大规模推进农田水利建设，必须建立稳定的投入机制。国家对农田水利实行民办公助，在国家和省级财政不断增加农田水利投入的同时，进一步规范和落实受益群众“一事一议”投资投劳机制，鼓励社会投资农田水利的政策管理机制，不断扩大农田水利投入渠道，促进农田水利大规模、高标准建设。
第五，切实加大民生水利和环境水利工程的前期工作。水利在服务民生和保障水资源环境方面面临越来越多的任务，我们必须切实加强这方面的前期工作，不断拓展水利的发展空间，充分发挥现代水利的功能效益。要进一步深化农村饮水安全工程建设。“十二五”不仅要提前完成列入国家规划的680万农村居民饮水安全工程建设，而且要基本实现农村区域供水目标。要在抓紧实施完成农村饮水安全工程规划项目的同时，及时开展农村饮水状况的全面评估，进一步完善农村供水规划，继续推进农村区域供水工程建设，争取经过5年左右的努力，基本实现农村饮水区域集中、网络供水的目标。要进一步深化饮用水源地安全建设。这几年全省水源地突发性水污染事件时有发生，群众反映强烈，社会影响很大。必须加快实施全省水源地安全保障规划，按照“一地一策”的原则，具体制定饮用水源安全保障规划实施方案，突出加强备用水源和应急水源建设，确保城乡供水安全。要进一步深化农村河道整治工程建设。“十二五”要在全面完成农村河道疏浚整治的基础上，进一步规划农村河网水系，按照河湖连通、引排通畅、能控能调的要求，优化河网水系布局和闸站建设，提高河网的引排能力，修复农村水生态环境，改善农民的生产生活条件，促进现代农业和新农村发展。要进一步深化环境水利工程建设。随着推动科学发展、转变经济发展方式的不断深入，全省各地陆续提出一批退渔（圩）还湖、修复生态的环境水利工程和控源截污、建设清水廊道的水资源保护工程。这是经济社会发展的新形势对水利工作提出的新要求，我们必须超前研究、科学规划、加强指导、积极服务。特别是要把水利效益、资源环境效益和经济开发效益有机结合起来，实现双赢多赢目标。此外，我们还要高度重视水利信息化、智能化建设，加强水资源管理工程和水文网络现代化规划建设，促进现代水利的更好更快发展。
(三)把握主题主线，继续深化水利规划和前期工作管理改革
没有高水平的规划指导，就不可能有现代化水利的成功实践；没有高质量的项目设计，就不可能建设现代化水利的精品工程。 “十二五”要继续深化以下几方面的改革：一要继续深化水利规划管理改革。加强水利规划决策制度，建立健全重大水利规划课题论证、基础调查、群众参与、专家咨询、社会听证制度，提高水利规划的民主化、科学化水平；加强水利规划管理制度，积极推进水利规划管理立法，把水利规划纳入政府规划体系，规范水工程建设规划许可制度，加强水利规划执行监督检查和行政问责，真正树立水利规划管理的权威。二要继续完善水利建设竞争立项制。在认真总结这几年竞争立项制实践经验的基础上，进一步扩大项目竞争制范围，完善项目竞争制规程，严格专项咨询和技术审查，加强经济技术指标比选，健全优胜劣汰机制，进一步提高项目决策的科学性和水利投资的效率和效益。三要继续加强水利投资控制制。水利项目建设不仅要控制投资，而且要节约资源。节约投资和资源的关键在于优化项目的规划设计。省厅已经明确规定，所有工程项目的初步设计都必须实行市场招标，择优选择设计单位，有条件的项目从可研阶段开始实行市场招标。各市县都要全面开放水利规划设计前期工作市场，加强水利规划设计市场培育，完善市场管理规范，促进公平竞争、优胜劣汰，保证以科学的水利规划和优秀的项目设计，更好地指导和促进水利现代化建设。四要继续强化水利建设资金保障制。把落实水利投资政策、建立健全水利投资体制机制作为水利前期工作的重要任务。按照“公益性工程政府保障、经营性工程推向市场、准公益性工程民办公助”的原则，进一步落实中央和省委两个一号文件提出的增加水利投入的各项政策，保证各级财政对水利投资的大幅增长；进一步运用市场化机制，创建各类水利融资平台，不断拓宽水利投融资渠道；进一步完善农村“一事一议”政策，充分调动受益群众参与水利建设与管理的积极性；进一步规范水利事权划分政府层级管理，强化对地方政府水利建设投入考核机制。五要继续规范重点水利工程绩效评估制。工程效益是衡量水利规划设计质量的主要标准。建立健全重点水利工程绩效评估制度，是加强对水利工程规划设计质量、建设管理质量和运行管理质量的综合检验，对提高水利工程的规划设计水平，促进建设管理和科学调度具有重要意义。我们要通过对“十一五”水利发展规划执行情况、前一轮治淮工程、城市水利建设、农村饮水安全、河道疏浚整治、农田水利工程、水库除险加固等“十一五”重大水利工程建设的系统总结和效益评估，进一步提高“十二五”水利规划设计、建设管理和运行调度的科学化水平。
三、加强组织领导，着力提升水利规划和前期工作水平
规划设计是水利建设和管理的基础，也是水利事业发展的龙头，事关水利现代化发展全局。
（一）要加强对水利规划和前期工作的领导。各级水利部门都要把水利规划和前期工作放到全局工作的突出位置，坚持以规划和前期工作为龙头，推动水利建设和工程管理的改革创新和现代化建设。一把手要亲自抓，加强规划设计力量建设，组织水利发展重大课题研究，协调解决水利项目前期工作中的主要矛盾和问题，推进规划和前期工作管理制度改革，落实规划和前期工作经费安排，为水利规划和前期工作顺利开展提供有力保障。分管领导要集中精力，抓好各项水利规划和项目前期工作的具体组织，积极推进水利规划和前期工作制度改革，加强相关部门的组织协调，保证重要规划和项目前期工作有序开展。
（二）要强化水利规划和前期工作责任制。推进水利现代化建设，水利规划和前期工作任务更加繁重。各级水利部门要根据这次会议提出的部署要求，认真落实水利现代化规划编制和重要建设项目前期工作计划，做到任务明确，要求明确，责任明确。省厅规划计划部门要加强对市县水利现代化规划编制工作和重要建设项目前期工作的指导和服务，建立定期检查考核机制，保证全省水利现代化规划和重点项目前期工作的顺利推进。
（三）要保证水利规划和前期工作经费。面对新一轮水利大发展的重大机遇，各级水利部门一定要夯实水利规划和前期工作基础，切实增加对水利规划和前期工作投资。把水利规划经费纳入财政预算，建立水利项目前期工作专项经费，加强重点水利项目储备，满足水利大建设大发展对规划和前期工作的新要求。
（四）要重视水利规划和前期工作队伍建设。坚持以人为本、从队伍抓起，着力建设一支现代水利规划和前期工作管理队伍，是水利现代化建设的关键任务。要加强专业培训。把规划和前期管理工作干部的培训纳入全省水利干部培训计划，制订专业培训方案，落实专门培训内容，促进水利规划和前期工作干部增加知识、拓宽视野，增强业务管理和创新能力。要加强激励机制建设，鼓励规划和设计单位的设计创新和管理创新，推动水利规划和设计管理现代化水平。
最后，我再强调一下水利普查工作。这次全国性的水利普查，不仅是一次水利发展情况的系统调查，而且是国情国力基础调查的重要组成部分。通过这次水利普查，对全面调查河湖生态和水资源状况，系统评估全省水利基础保障能力，建立健全水利基础信息系统，更好地推进水利现代化建设，具有重大而又深远的意义。按照国家的统一部署要求，现在水利普查已经进入清查登记阶段，这是整个水利普查的基础性工作，做好这一阶段的工作至关重要。但是，直到现在，仍有个别县（市）水利普查专职人员尚未全部到位，普查经费没有真正落实，清查登记的准备工作也不充分，将会影响全省水利普查工作大局，务必引起高度重视。省厅要求在水利清查登记前，一定要做到水利普查机构全部建立，工作经费真正落实，普查人员全部到岗到位，清查登记的各项准备全部就绪，确保清查登记工作如期完成。要严格按照国家和省里确定的清查登记的内容和精度要求，真正做到依法依规、科学规范、真正准确地开展清查登记，把确保质量贯穿于清查登记的全过程，建立严格的工作责任制和责任追究制，为高标准、高质量全面完成水利普查各项任务打好基础。
同志们，今年是“十二五”的开局之年，又是全面贯彻中央和省委一号文件精神、加快推进水利现代化建设的第一年，做好今年的水利规划和项目前期工作，任务繁重，责任重大。希望全省水利规划计划战线的同志们解放思想、振奋精神，开拓创新，扎实工作，全面完成全年规划和项目前期工作的各项任务，为加快推进江苏水利现代化建设作出新的贡献！
吕振霖：在全省水利规划暨项目前期工作会议上的讲话
围绕主题主线 坚持改革创新 着力提升水利现代化建设的规划和前期工作水平
（2011年3月31日）
这次全省水利规划暨项目前期工作会议的主要任务是，认真学习贯彻中央和省委两个一号文件、部省有关会议精神和全省市县水利局长会议精神，回顾总结“十一五”水利规划和项目前期工作，研究部署“十二五”和2011年的工作任务，为加快全省水利现代化建设当好先行、奠定基础。省厅对这次会议高度重视，会前厅长办公会议进行了专门研究，形成了《规划工作意见》和《项目前期工作实施方案》，经这次会议讨论修改后下发。马上还要进行会议交流，最后，叶健同志还要作会议小结。下面，我先讲几点意见。
一、服务“两个率先”，“十一五”水利规划和项目前期工作取得显著成绩
“十一五”期间，全省水利规划和项目前期工作认真贯彻科学发展观，紧紧围绕全省“两个率先”的发展大局，突出安全水利、资源水利、环境水利和民生水利四大任务，加强水利规划建设，加强项目前期工作，推进管理制度创新，取得显著成绩，为 “十一五”全省水利跃升新台阶作出了重要贡献。
（一）现代水利的规划体系基本建立。“十一五”是全省水利规划工作力度最大、成果最多的时期之一。一是认真组织“十一五”水利规划实施，积极推进从传统水利向现代水利发展的重大转变，较好完成了五年规划的主要目标任务；编制和上报了“十二五”水利发展规划，明确了“十二五”水利发展的主题主线，为“十二五”水利现代化建设奠定了坚实基础。二是完成了《江苏省防洪规划》、《江苏省水资源综合规划》编制和上报，配合流域机构完成了长江、淮河和太湖三个流域综合规划的修编，完成了《长江澄通河段河道综合整治规划》的编制和上报，为统筹流域与区域在水安全、水资源和水环境方面的有机结合、综合治理，提供了科学依据。三是根据国务院批准的《江苏沿海地区发展规划》，编制完成了《江苏省沿海地区水利规划》和《江苏沿海地区水利建设三年实施方案》，实施了通榆河北延送水工程、入海港道整治等一批沿海重大水利基础设施建设。四是完成了《江苏省省管湖泊保护规划》、《江苏省水系规划》，为加强河湖水域资源管理和保护提供了规划指导。五是组织编制了中小河流治理、水库除险加固和大中型泵站更新改造等一批专项规划，促进了区域性水利保障能力建设。六是加强了农村水利的规划工作，编制了农村饮水安全、县乡河道疏浚整治、大中型灌区续建配套和小型农田水利等一系列农村水利专业规划，大大促进了“十一五”农村水利的发展。
（二）骨干水利项目的前期工作取得重大进展。“十一五”期间，水利项目前期工作紧紧围绕国家和省委、省政府重大决策部署，切实加大对全省具有基础性、全局性和战略性骨干水利项目的前期工作力度，不仅大大促进了“十一五”全省重点水利建设跃升新台阶，也为“十二五”水利建设新发展奠定了基础。治淮工程在全面完成上一轮项目前期工作的基础上，新一轮治淮泰东河等洼地治理项目已经批复实施，入江水道整治工程的可研报告已经国家批复，分淮入沂整治和洪泽湖大堤加固工程的可研报告已进入国家发改委审批程序，淮河入海水道二期工程的可研报告编制工作正在加快推进。沿海水利根据三年实施方案，完成通榆河北延工程的前期工作，保证了工程提前实施完成；调整优化重点海堤达标建设方案，完成重点海堤达标建设任务；泰州引江河二期工程的前期工作已基本完成，川东港工程的可研报告已经水利部送国家发改委审批，沿海其它重大水利工程的前期工作有序推进。太湖治理骨干水利工程前期工作加快推进，完成走马塘工程的前期工作并率先开工建设，东太湖综合整治工程由部省联合审批并进入全面实施，新沟河工程的可研报告已进入国家发改委审查程序，新孟河工程的可研报告已通过水利部审查。长江治理主要支流滁河、水阳江治理工程的可研报告也进入国家发改委立项审批程序。南水北调我省境内全部40个单元工程已批复35个，剩余项目均已报审，保证了工程建设的全面提速。
（三）农村水利和民生水利项目前期工作得到加强。“十一五”期间，我们紧紧抓住国家更加重视民生和加强农业的政策机遇，先后完成中小河流治理的专项规划，全省有205条河流、262个河段被列入《全国重点地区中小河流近期治理规划》，并有53条河流已经批复实施；完成了29座大中型水库和555座小型水库除险加固工程的前期工作和建设任务，使全省水库安全问题基本得到解决；启动了大中型泵站和水闸除险加固的前期工作，首批9座大型泵站除险加固工程已经完成。全省完成1275万农村居民饮水安全工程，实施农村河道疏浚整治完成土方20亿立方米，完成29个大型灌区和10个中型灌区节水改造规划任务，实施了44个农田水利重点县工程，前期工作为全省农村水利和民生水利的大发展作出了重要贡献。
（四）前期工作管理改革创新成效显著。为不断提升水利规划和项目前期工作质量和效率，积极推进前期工作“五项制度”改革，并且取得积极成效。一是实行规划许可制。出台了《江苏省水利规划管理办法（试行）》和《江苏省水利工程建设规划同意书制度管理办法实施细则》，规范了水利工程项目行政审批许可的依据和权限，有效加强了水利规划管理的权威性。二是实行竞争立项制。制订了《江苏省水利重点工程区域治理项目竞争立项暂行办法》，促进了项目前期工作的质量和效率，提高了项目决策的针对性和科学性。三是实行投资控制制。全面推行项目设计招标，印发了全面推行水利工程设计招标工作意见，修订了设计招标实施办法，进一步规范了技术咨询审查平台，加强设计过程控制和概算审查，有效降低项目的投资成本和节约土地资源。四是实行资金保障制。建立了地方配套资金与地方水利项目立项审批、省级水利投资计划安排挂钩制度，联合省发改委、财政厅等部门加大对地方水利资金使用和配套资金到位情况的督查和通报，初步改善了一些地方项目配套资金严重不足的状况。五是实行绩效评估制。出台了《江苏省水利重点工程项目后评估管理办法》，并对“十一五”规划项目实施情况以及淮河老三项、淮河入海水道近期工程、泰州引江河一期工程、水利血防等重点水利工程项目进行了总结评估，为进一步改进前期工作和项目管理提供了有益的借鉴。
回顾“十一五”的工作实践，形成了以下基本经验：一是必须坚持可持续发展的治水新思路。可持续发展是科学发展的基本内涵，只有把可持续发展的治水思路真正贯彻到水利规划和前期工作的各个方面，不断提高规划和项目前期工作的科学化水平，才能充分发挥规划和前期工作对水利改革发展的引领和推动作用。二是必须坚持服务全省经济社会发展的重点战略。水利作为经济社会发展的重要基础设施，必须紧紧围绕全省经济社会发展大局，突出服务省委、省政府“提高苏南、崛起苏中、振兴苏北、开发沿海”的重点区域发展战略，不断拓展水利发展空间，丰富现代水利内涵，增强水利支撑和保障经济社会又好又快发展能力。三是必须坚持统筹协调、综合治理的基本原则。按照水的客观规律要求，坚持流域与区域统筹规划，城乡水利协调发展，水安全、水资源、水环境综合治理，工程性措施与非工程性措施并重推进，不断提升现代水利系统性、综合性功能效益。四是必须坚持水利规划和前期工作体制机制创新。充分运用市场机制，促进竞争，鼓励创新，优胜劣汰，不仅提高水利规划和前期工作的质量和效率，而且促进优秀水利规划勘测设计企业的健康成长和发展。以上4条基本经验，也是今后“十二五”水利规划和前期工作的重要指导原则。
“十一五”水利规划和前期工作虽然取得了长足发展，但也存在一些薄弱环节。主要是：部分地区重项目前期工作、轻规划编制工作的问题仍然明显存在；水利规划专业人才不足、经费不足，缺少对水利发展基础性、前瞻性、战略性课题的深入研究；规划管理工作也是比较突出的问题，一些地方水利规划蓝线管理没有真正到位；前期工作管理仍然存在一些薄弱环节，有些项目因设计深度不够出现失误；一些地方配套资金不能及时足额到位，导致一些项目长期挂账，不能及时竣工销号，等等，需要我们在“十二五”水利规划和前期工作中切实加以解决。
二、把握主题主线，科学引领水利现代化又好又快发展
“十二五”时期是我省全面建成更高水平小康社会、加快向现代化目标迈进的关键时期，也是水利现代化建设进入全面攻坚的关键时期。省委、省政府今年一号文件明确提出，到2015年初步建成现代化水利综合保障体系，2020年基本实现水利现代化。“十二五”江苏水利规划和前期工作的指导思想是，以科学发展观为指导，深入贯彻中央和省委一号文件精神，紧紧围绕“两个率先”的发展大局，突出水利现代化建设这个主题，紧扣转变水利发展方式这条主线，努力把握现代水利发展规律，创新治水理念，优化治水思路，统筹流域与区域治理协同推进，统筹城乡水利共同发展，统筹水安全、水资源、水环境综合治理，统筹社会管理和公共服务配套推进，以科学的规划和前期工作管理引领江苏水利现代化建设。
（一）把握主题主线，抓紧完善水利现代化规划体系
水利现代化是复杂的系统工程，涉及工程保障体系、资源管理体系、社会服务体系、科技支撑体系、人才队伍体系、政策法规体系等许多方面，又是动态的、发展的，必须坚持规划先行，充分发挥科学规划的引领作用。省厅决定从今年开始抓紧完善全省水利现代化规划体系。这里，我就水利现代化规划编制工作强调几点：一要准确把握水利现代化的科学内涵。水利现代化的根本任务是，为经济社会的现代化发展和人民群众的幸福生活提供可靠的水安全、水资源和水生态环境保障；本质内涵是以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展，建设以人为本、人水和谐社会。我们必须把现代化水利的科学内涵充分贯彻到规划编制工作的全过程。二要始终坚持因地制宜的规划原则。全省各地所处的流域和水系不同、地域特点不同，水利发展的水平、规划管理面临的主要任务也不尽相同。编制水利现代化规划，必须立足所面临的主要水矛盾和水利发展的主要任务，因地制宜，突出重点，创造特色。三要充分运用已有的水利规划成果。编制水利现代化规划，推进水利现代化建设，必须充分运用已有的水利规划成果，整合已有的规划资源，完善水利现代化建设的总体布局。四要注意加强与经济社会发展规划的协调配套。水利作为重要基础行业，编制现代化规划必须与经济社会、城市建设以及现代农业和新农村发展规划相适应，与各行各业的发展规划相对接，保证规划的协调性、可行性和科学性。会上，省厅提出了编制水利现代化规划技术指导意见，以及水利现代化规划编制提纲（初稿），会后印发。要求各市县在“十二五”水利发展规划和各专项规划的基础上，经过今明两年的努力，完成水利现代化规划编制工作，有条件的市县争取年内完成。力争到2012年全面建立省市县三级水利现代化规划体系，为有力有序推进全省水利现代化建设提供科学指导。
（二）把握主题主线，加快推进重点水利项目前期工作
中央和省委两个一号文件都强调指出，要把水利作为基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措。并明确规定，今后10年全社会水利年平均投入比2010年高出一倍。2010年我省各级政府投入水利152亿元，今后10年政府水利投入3000亿元以上、年均300亿元以上。大规模水利建设、高强度水利投入，对项目前期工作提出了更高要求。
第一，继续推进重大水利项目的前期工作。加快重大项目建设，仍然是“十二五”江苏水利发展的显著特点。在“十二五”期间，要全面建成南水北调一期工程，加快实施新一轮治淮工程，基本完成太湖水环境综合治理骨干水利工程建设，进一步完善沿海地区水利基础保障体系，积极推动长江综合治理工程等。实现上述目标，前期工作至关重要。要抓紧新一轮治淮工程前期工作。“十二五”要实施完成淮河入江水道整治、分淮入沂和洪泽湖大堤加固工程，开工建设淮河入海水道二期工程，加快平原洼地治理和滞洪区安全建设，有序推进行蓄洪区移民迁建。其中，淮河入江水道整治工程要争取上半年开工建设，分淮入沂和洪泽湖大堤加固工程下半年开工；淮河入海水道二期工程可研报告年内上报审查，积极争取2013年开工建设；认真组织黄墩湖和洪泽湖周边滞洪区安全建设、淮河干流行洪区移民迁建和重点平原洼地治理等工程的前期工作，促进流域与区域治理的协调推进。要加快太湖水环境治理重点水利项目前期工作。根据太湖水环境综合治理总体方案和我省实施方案，“十二五”要完成走马塘、新沟河延伸拓浚工程和东太湖综合整治工程，争取完成新孟河工程和望虞河西岸控制工程。除走马塘延伸拓浚工程和东太湖综合整治工程正在抓紧实施外，新沟河工程要争取年内开工建设，新孟河工程和望虞河西岸控制工程明年开工建设。同时，按照《太湖流域防洪规划》，适时展开环太湖大堤、望虞河及太浦河后续工程、吴淞江行洪工程的前期工作，作为“十三五”的项目储备。要深化沿海水利重点项目的前期工作。根据《江苏省沿海地区水利发展规划》和《三年实施方案》，“十二五”不仅要完成泰东河、卤汀河拓浚工程、泰州引江河二期工程、通榆河南延引水配套工程和川东港工程建设，而且要继续实施部分入海河口整治工程、重要引江口门闸站改造工程、河道拓浚整治工程及部分区域送水河道和平原水库工程建设，进一步提升沿海水利基础保障能力。当前，要抓紧今明两年计划实施项目的立项审批和开工建设准备，确保泰东河拓浚、泰州引江河二期工程、川东港工程、九圩港闸加固改造工程等一批重点工程按期开工建设。同时，要加快临海引江通道的前期工作，做好“十三五”沿海水利重大项目储备。要推进长江及支流治理前期工作。“十二五”长江干流治理的主要任务是进一步巩固堤防、防护江岸，积极推进重点河段整治和长江口综合治理，保持险工节点岸段河势稳定，为推进深水航道建设创造条件。完成滁河、水阳江等重要支流治理，特别是滁河治理项目要确保年内开工建设。要启动南水北调东线二期工程的前期工作。根据国家南水北调工程建设委员会的决策部署，2013年完成东线一期工程建设，同时要完成相关配套工程建设，适时启动东线二期工程的前期工作。我省要在确保按期完成一期工程、积极推进配套工程的同时，争取在“十二五”启动二期工程的前期工作，作为“十三五”的重大项目储备。
第二，重点加强区域治理的前期工作。我省区域治理相对比较滞后，必须列为“十二五”水利建设的重点任务，突出以中小河流治理、大中型水闸、泵站更新改造为重点，加快提高区域水利的基础保障能力。要重点推进中小河流治理。我省先后已有5条重要江河支流、205条中小河流（262个河段）被列入国家治理规划，项目前期工作分3批安排，“十二五”期间要全部实施完成。目前首批已经实施完成28条，正在实施25条，32条正在报审初步设计。中小河流治理与区域经济社会发展关系极大，在前期工作中，一定要注意与地方经济社会发展规划、城乡建设规划、水资源、水环境保护规划，以及现代农业发展规划有机结合起来，坚持统筹兼顾，实行综合治理，充分发挥中小河流治理在区域经济社会发展和现代农业、新农村建设中的功能效益。要加快组织大中型水闸泵站更新改造。我省列入全国大型灌排泵站更新改造规划的有33处泵站，才实施8座，其余25座分今明两年安排；列入全国大中型病险水闸除险加固专项规划的病险水闸116座，也计划分今明两年安排。大中型水闸、泵站工程都是区域水利的主要设施，与中小河流共同承担引水、供水、排水、灌溉、航运和生态等重要保障任务。各地一定要抓住机遇，前期工作要提前完成，实施计划要紧前安排，争取提前实施发挥工程效益。要继续抓好病险水库除险加固扫尾工程。我省在册病险水库的除险加固工程已基本完成，但全省还有数百座不在册管理的小型水库和大型塘坝的病险问题严重。“十二五”要在全面完成在册水库安全建设的基础上，对不在册管理的小型水库和大型塘坝进行系统调查和安全鉴定，实施改造工程，消除安全隐患，确保安全运行。
第三，积极推进新一轮城市水利建设的前期工作。目前，我省主要防洪城市已经基本完成上一轮防洪规划建设任务，主城区的防洪工程体系基本形成，城区水生态环境也有很大改善。但是由于城市规模的持续快速扩张，大量城市新区、工业园区、经济开发区的水利基础设施由于缺乏规划和系统建设，水系不通、引排不畅，防洪排涝能力严重不足，小雨小涝、大雨大涝、暴雨成灾的情况经常发生。因此，要把加强新一轮城市水利基础设施规划建设摆上重要议事日程，抓紧组织相关前期工作，加快提高城市水利的基础保障能力。一是把城市水利建设规划与城市发展总体规划结合起来，加强规划控制，实行蓝线管理，为实施城市水利建设留出足够空间；二是把城市防洪排涝与加强城市水源地安全治理、城市河网水生态环境、城市文化景观建设结合起来，充分发挥城市水利防洪保安、供水安全、维护生态、促进城市化、休闲旅游等多种功能效益；三是把城市水利建设与城市开发结合起来，创新城市水利建设机制，构建城市水利融资平台，做大城市水利建设规模，壮大行业发展实力，提升水利在城市化发展中的影响力。
第四，着力提高农田水利前期工作水平。实现农田水利现代化，不仅是水利现代化的重点内容，也是农业现代化的重点任务。根据我省水利现代化建设目标，在今后5-10年内，不仅要全部完成29个大型灌区和96个中型灌区现代化改造任务，而且要基本实现农田水利设施的标准化、现代化建设。大规模推进农田水利设施的配套建设，是今后5-10年我省水利建设的重点任务。一要坚持规划指导。要以县为单位，抓紧修订完善农田水利专项规划，作为水利现代化规划的重要组成部分，为大规模推进灌区改造和农田水利配套建设提供依据。二要实行连片治理。做到河、沟、渠、闸、站配套实施，积极运用新技术、新材料，推广小型农田水利设施设计标准化、生产工厂化、现场装备化，提高农田水利设施建设的现代化水平。三要落实投入机制。大规模推进农田水利建设，必须建立稳定的投入机制。国家对农田水利实行民办公助，在国家和省级财政不断增加农田水利投入的同时，进一步规范和落实受益群众“一事一议”投资投劳机制，鼓励社会投资农田水利的政策管理机制，不断扩大农田水利投入渠道，促进农田水利大规模、高标准建设。
第五，切实加大民生水利和环境水利工程的前期工作。水利在服务民生和保障水资源环境方面面临越来越多的任务，我们必须切实加强这方面的前期工作，不断拓展水利的发展空间，充分发挥现代水利的功能效益。要进一步深化农村饮水安全工程建设。“十二五”不仅要提前完成列入国家规划的680万农村居民饮水安全工程建设，而且要基本实现农村区域供水目标。要在抓紧实施完成农村饮水安全工程规划项目的同时，及时开展农村饮水状况的全面评估，进一步完善农村供水规划，继续推进农村区域供水工程建设，争取经过5年左右的努力，基本实现农村饮水区域集中、网络供水的目标。要进一步深化饮用水源地安全建设。这几年全省水源地突发性水污染事件时有发生，群众反映强烈，社会影响很大。必须加快实施全省水源地安全保障规划，按照“一地一策”的原则，具体制定饮用水源安全保障规划实施方案，突出加强备用水源和应急水源建设，确保城乡供水安全。要进一步深化农村河道整治工程建设。“十二五”要在全面完成农村河道疏浚整治的基础上，进一步规划农村河网水系，按照河湖连通、引排通畅、能控能调的要求，优化河网水系布局和闸站建设，提高河网的引排能力，修复农村水生态环境，改善农民的生产生活条件，促进现代农业和新农村发展。要进一步深化环境水利工程建设。随着推动科学发展、转变经济发展方式的不断深入，全省各地陆续提出一批退渔（圩）还湖、修复生态的环境水利工程和控源截污、建设清水廊道的水资源保护工程。这是经济社会发展的新形势对水利工作提出的新要求，我们必须超前研究、科学规划、加强指导、积极服务。特别是要把水利效益、资源环境效益和经济开发效益有机结合起来，实现双赢多赢目标。此外，我们还要高度重视水利信息化、智能化建设，加强水资源管理工程和水文网络现代化规划建设，促进现代水利的更好更快发展。
(三)把握主题主线，继续深化水利规划和前期工作管理改革
没有高水平的规划指导，就不可能有现代化水利的成功实践；没有高质量的项目设计，就不可能建设现代化水利的精品工程。 “十二五”要继续深化以下几方面的改革：一要继续深化水利规划管理改革。加强水利规划决策制度，建立健全重大水利规划课题论证、基础调查、群众参与、专家咨询、社会听证制度，提高水利规划的民主化、科学化水平；加强水利规划管理制度，积极推进水利规划管理立法，把水利规划纳入政府规划体系，规范水工程建设规划许可制度，加强水利规划执行监督检查和行政问责，真正树立水利规划管理的权威。二要继续完善水利建设竞争立项制。在认真总结这几年竞争立项制实践经验的基础上，进一步扩大项目竞争制范围，完善项目竞争制规程，严格专项咨询和技术审查，加强经济技术指标比选，健全优胜劣汰机制，进一步提高项目决策的科学性和水利投资的效率和效益。三要继续加强水利投资控制制。水利项目建设不仅要控制投资，而且要节约资源。节约投资和资源的关键在于优化项目的规划设计。省厅已经明确规定，所有工程项目的初步设计都必须实行市场招标，择优选择设计单位，有条件的项目从可研阶段开始实行市场招标。各市县都要全面开放水利规划设计前期工作市场，加强水利规划设计市场培育，完善市场管理规范，促进公平竞争、优胜劣汰，保证以科学的水利规划和优秀的项目设计，更好地指导和促进水利现代化建设。四要继续强化水利建设资金保障制。把落实水利投资政策、建立健全水利投资体制机制作为水利前期工作的重要任务。按照“公益性工程政府保障、经营性工程推向市场、准公益性工程民办公助”的原则，进一步落实中央和省委两个一号文件提出的增加水利投入的各项政策，保证各级财政对水利投资的大幅增长；进一步运用市场化机制，创建各类水利融资平台，不断拓宽水利投融资渠道；进一步完善农村“一事一议”政策，充分调动受益群众参与水利建设与管理的积极性；进一步规范水利事权划分政府层级管理，强化对地方政府水利建设投入考核机制。五要继续规范重点水利工程绩效评估制。工程效益是衡量水利规划设计质量的主要标准。建立健全重点水利工程绩效评估制度，是加强对水利工程规划设计质量、建设管理质量和运行管理质量的综合检验，对提高水利工程的规划设计水平，促进建设管理和科学调度具有重要意义。我们要通过对“十一五”水利发展规划执行情况、前一轮治淮工程、城市水利建设、农村饮水安全、河道疏浚整治、农田水利工程、水库除险加固等“十一五”重大水利工程建设的系统总结和效益评估，进一步提高“十二五”水利规划设计、建设管理和运行调度的科学化水平。
三、加强组织领导，着力提升水利规划和前期工作水平
规划设计是水利建设和管理的基础，也是水利事业发展的龙头，事关水利现代化发展全局。
（一）要加强对水利规划和前期工作的领导。各级水利部门都要把水利规划和前期工作放到全局工作的突出位置，坚持以规划和前期工作为龙头，推动水利建设和工程管理的改革创新和现代化建设。一把手要亲自抓，加强规划设计力量建设，组织水利发展重大课题研究，协调解决水利项目前期工作中的主要矛盾和问题，推进规划和前期工作管理制度改革，落实规划和前期工作经费安排，为水利规划和前期工作顺利开展提供有力保障。分管领导要集中精力，抓好各项水利规划和项目前期工作的具体组织，积极推进水利规划和前期工作制度改革，加强相关部门的组织协调，保证重要规划和项目前期工作有序开展。
（二）要强化水利规划和前期工作责任制。推进水利现代化建设，水利规划和前期工作任务更加繁重。各级水利部门要根据这次会议提出的部署要求，认真落实水利现代化规划编制和重要建设项目前期工作计划，做到任务明确，要求明确，责任明确。省厅规划计划部门要加强对市县水利现代化规划编制工作和重要建设项目前期工作的指导和服务，建立定期检查考核机制，保证全省水利现代化规划和重点项目前期工作的顺利推进。
（三）要保证水利规划和前期工作经费。面对新一轮水利大发展的重大机遇，各级水利部门一定要夯实水利规划和前期工作基础，切实增加对水利规划和前期工作投资。把水利规划经费纳入财政预算，建立水利项目前期工作专项经费，加强重点水利项目储备，满足水利大建设大发展对规划和前期工作的新要求。
（四）要重视水利规划和前期工作队伍建设。坚持以人为本、从队伍抓起，着力建设一支现代水利规划和前期工作管理队伍，是水利现代化建设的关键任务。要加强专业培训。把规划和前期管理工作干部的培训纳入全省水利干部培训计划，制订专业培训方案，落实专门培训内容，促进水利规划和前期工作干部增加知识、拓宽视野，增强业务管理和创新能力。要加强激励机制建设，鼓励规划和设计单位的设计创新和管理创新，推动水利规划和设计管理现代化水平。
最后，我再强调一下水利普查工作。这次全国性的水利普查，不仅是一次水利发展情况的系统调查，而且是国情国力基础调查的重要组成部分。通过这次水利普查，对全面调查河湖生态和水资源状况，系统评估全省水利基础保障能力，建立健全水利基础信息系统，更好地推进水利现代化建设，具有重大而又深远的意义。按照国家的统一部署要求，现在水利普查已经进入清查登记阶段，这是整个水利普查的基础性工作，做好这一阶段的工作至关重要。但是，直到现在，仍有个别县（市）水利普查专职人员尚未全部到位，普查经费没有真正落实，清查登记的准备工作也不充分，将会影响全省水利普查工作大局，务必引起高度重视。省厅要求在水利清查登记前，一定要做到水利普查机构全部建立，工作经费真正落实，普查人员全部到岗到位，清查登记的各项准备全部就绪，确保清查登记工作如期完成。要严格按照国家和省里确定的清查登记的内容和精度要求，真正做到依法依规、科学规范、真正准确地开展清查登记，把确保质量贯穿于清查登记的全过程，建立严格的工作责任制和责任追究制，为高标准、高质量全面完成水利普查各项任务打好基础。
同志们，今年是“十二五”的开局之年，又是全面贯彻中央和省委一号文件精神、加快推进水利现代化建设的第一年，做好今年的水利规划和项目前期工作，任务繁重，责任重大。希望全省水利规划计划战线的同志们解放思想、振奋精神，开拓创新，扎实工作，全面完成全年规划和项目前期工作的各项任务，为加快推进江苏水利现代化建设作出新的贡献！