密切党同人民群众联系需要重点研究的问题与对策研究

密切党同人民群众联系需要重点研究的

问题与对策

鹿城镇党政办苏秀美

党的作风体现着党的宗旨,关系党的形象,同时也关系着党和国家的兴衰荣辱、生死存亡。人民对党的信任,一定意义上是对各级领导干部的信任,党在群众中的形象,也是由每个领导干部的作风来体现的。只有坚持不懈地抓好领导干部作风建设,不断教育和引导各级领导干部按照科学发展观的要求切实转变作风,真正做到利为民所谋,权为人民所用,勤政为民、求真务实、清政廉民,自觉发扬党的光荣传统和优良作风,自觉抵御各种腐朽落后思想观念的侵蚀,才能得民心、顺民意、有民拥、受民爱,才能密切党同人民群众的血肉联系,才能推动经济社会又好又快发展,才能形成共同构建社会主义和谐社会的强大力量,才能切实把反腐倡廉工作引向深入,也才能树立党在人民群众中的威性。 就当前而言,党员干部联系群众的状况主流是好的,人民群众对党群关系状况的评价总体上是肯定的、是认可的,但是,经过创先争优活动的不断深入开展,在调查研究中,我们也听到和发现了不少来自基层的普通干部、党员、群众对个别损害党群、干群关系、损害群众利益的现象表示不满,

甚至是愤慨,这对在改革开放和长期执政条件下,重视和做好密切党群关系带来了一定的负面影响。本文紧密联系部分乡镇、村、社区、实际,就基层党员干部作风建设中存在的突出问题和问题形成的原因进行分析,并对如何推进党的作风建设谈一点粗浅的认识和看法。

一、当前党群关系存在的主要问题

从调查中凸显的问题看,部分基层单位党的作风建设还远远不能适应新形势新任务的要求,群众反映的一些“热点”“难点”问题还比较强烈,主要表现在以下几个方面: 1、部分基层的领导班子自身建设的水平与贯彻民主集中制的要求不相适应。有的领导班子没有遵循民主集中制的要求建立一套规范的工作制度,运行机制不健全,影响了班子整体效能的发挥。有的“一把手”搞家长制、“一言堂”,个人说了算,主观武断;有的“一把手”则比较软弱,不敢大胆指出班子成员存在的问题,缺乏统揽全局和凝聚“一班人”的能力,班子内形不成核心,形不成合力;还有的班子中,民主不够和集中不够的问题同时存在;部分领导班子解决自身问题的能力、较为薄弱,班子缺乏团结和谐的氛围,班子成员缺乏责任意识、全局意识,互不体谅,意气用事,甚至相互拆台。

2、有的领导班子核心作用发挥不明显。表现在工作职责不明,工作思路不清晰,工作责任心不强,工作责任感淡薄,在部分工作上长期打不开局面;有的缺乏求真务实的工作作风,工作举措不实,工作力度不大,工作进度不快,严重影响和制约了单位的发展;有的谋划能力和督促指导抓落实的能力偏弱,抓工作谋划和落实达不到要求;有的履行管理职责不力,贯彻执行命令不坚决,管理缺乏新招、实招、绝招,管理水平始终在低水平、低层次徘徊;

3、有的党员干部思想不够解放。突出表现为五个方面:、展意识不强,过于强调客观条件,等靠要思想严重;机遇意识不强,不注意不善于站在比较高的角度去把握发展的趋势、政策导向,目光不是向上而是向下,不是向外而是向内,对政策研究不够,错失发展机遇;改革和创新意识不够强,思想保守,求稳怕乱,缺乏敢闯敢干、敢试、敢冒的精神,办事凭经验、照文件、套框框,不愿冒风险,工作打不开局面;大局意识不强,过分注重部门利益,小集体利益,致使政令不畅通;责任意识、竞争意识不强,怕苦畏难,不思进取,对事业无所用心,不敢争先,不敢勇挑重担,不愿当排头兵。

4、有的党员干部精神不够振奋。面对当前的形式,一些干部束手无策,产生畏难情绪;有的班子工作上没招数、没突破,安于现状,得过且过,不求无功,但求无过,责任

心差;有的班子争先意识差,没有负重前进、知难而上的精神状态,没有争一流、干大事、求发展的工作魄力;有的班子工作标准低,比待遇不比奉献,比条件不比贡献,落后不争先,稍有成绩,便沾沾自喜,自满自足,原地踏步,不思进取,放任自流。

5、有的党员干部作风上拖拖拉拉。表现在贯彻落实上级工作部署行动缓慢,作风拖拉,效率不高;一些干部宗旨观念不强,服务意识淡薄,不能正确看待和运用手中的权力,以权谋私、以权谋利现象时有发生;有些干部对群众的感情越来越浅、关系越来越淡,深入基层少、深入群众少、调查研究少,不能为人民群众切切实实地办一些好事、事实,解决一些实际困难和问题;有的干部在工作上不愿、不敢甚至不会抓落实,说的多,做的少,安排多,落实少,致使一些工作迟迟没有明显进展、推进缓慢。

6、群众对某些决策照顾他们利益不够有看法。在工业化和城市化加快推进过程中,一些关系人民工群众切身利益的重大问题也随之显露出来,在城市建设中的房屋拆迁以及各项惠民政策的执行落实不到位等问题,由于执行政策者的水平参差不齐,执行政策不平稳,不平衡,工作措施不得当,一定程度上侵犯了人民群众的利益,伤害了群众的感情,引起群众的不满,使一部分群众对各级党委、政府的公正性产生了怀疑,不满情绪增加,甚至产生了对立情绪。

7、群众对发扬基层民主不到位有意见。随着改革开放的不断深入,人民群众的民主意识逐渐增强,广大人民群众迫切要求落实选举权、知情权、参与权、监督等等权利。虽然,全面推行了党务公开、政务公开、办事公开等制度,但是在具体实施中仍然存在着一些不到位的情况:少数基层干部素质不高、独断专行,集体重大事项一个人或少数人说了算等现象还不同程度存在。

8、人民群众对部分领导干部在切身利益上营私舞弊深感愤慨。部分领导干部在土地承包、转让、出让、出租,工程发包,山林拍卖等方面营有私舞弊的现象,人民群众有意见、有看法,人民群众对部分党员干部与民争地争水,争利用等行为心存不满,反映特别强烈。

9、不少人民群众对少数党员干部中存在的不正之风和贪污腐败现象深恶痛绝,对部分干部吃拿卡要恨之入骨。部分领导干部在工作中和生活中存在相当严重的不正之风,利用手中权利之便,贪污腐败,损公肥私,装饱私囊,更有甚者利用为人民群众办事之机,吃拿卡要,贪得无厌,严重的损损害了人民群众的利益,损坏了党在人民群众中的形象和威性,人民群众深恶痛绝,恨之入骨。

二、产生问题的主要原因

1、思想还存在隔阂。一方面一些党员干部在思想认识上没有树立正确的人生观、价值观、群众观、权力观、政绩观,使干部的工作思路、决策、作风和群众意愿之间还很难达到有机统一。另一方面,干部在政治资源上、社会交往上和经济收入上与普通群众拉开了距离,普通老百姓尤其是弱势的群体与干部缺乏感情上的沟通交流和认同,干群之间的感情也渐渐疏远和淡薄。

2、维护协调利益还不给力。科学发展观学习不够,运用不好。对领导干部的政绩考核不符合科学发展观的要求,导致有的党员干部片面追求经济利益的最大化,将经济发展与个人政绩的获得凌驾于公共利益之上。没有把实现人民群众的愿望、满足人民群众的需要、维护人民群众的利益、服务人民群众的意识作为实践科学发展观的根本出发点和落脚点,导致政策失衡,社会群体利益协调不够到位,人民群众对此意见较大。

3、群众工作方式方法还不适应。一是思维方式不适应,有的干部动辄就把一些来访群众指责为“刁民”,把一些群众的合理诉求斥为“无理”,摆不正 “主人”与“公仆”的位置;有的干部不愿接触矛盾,不会化解矛盾。二是工作方式不适应,有的同志在群众工作中 “老办法不能用,新办法不会用,软办法不顶用,硬办法不敢用,好办法不采用”,在各种矛盾和群众诉求面前感到束手无策;还有的同志习惯于“三句好话,

顶不过一马棒”,奉行的是“通不通,三分钟,还不通,龙卷风”,往往使简单问题复杂化,个别问题社会化。三是活动方式不适应,有的干部依法行政意识淡薄,常常颐指气使,盛气凌人,习惯于一言九鼎、一呼百应,以言代法、以权代法、有法不依、违法不究的问题比较普遍。

4、群众诉求渠道还不够畅通。党和群众之间的沟通渠道不畅通,群众对党和党的干部的隔阂就会加深。目前,解决群众诉求的机制还不力,渠道还较单一,缺乏“事事有着落、 件件有回音”的工作机制,解决问题也带有较大的随意性,从而导致一些地方出现“小闹小解决、大闹大解决、不闹不解决”现象,或要经过领导的层层批示才能得以解决,或是依靠权威新闻媒体曝光才能得以解决等。

5、监督检查机制不完善,制约不够扎实有效。对领导干部的监督流于形式,特别是对“一把手”的权利缺乏有效制约,监督不到位的问题比较突出,比较严重,责任追究制度执行不严,执行不力,有的流于形式,疲于应付。

三、加强党的作风建设的主要措施和对策

胡锦涛同志强调要坚持以人为本,执政为民,做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。他反复强调要切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,想尽千方百计的办法为困难群众办好事,办实事,进一步凝

聚起广大人民群众的力量,共同为全面建设小康社会而努力奋斗。这为新时期加强和改进党的作风建设,密切党同人民群众的血肉联系指明了方向。结合当前基层的实际情况,应从以下四个方面入手,加强领导干部的作风建设,密切党同人民群众的血肉联系。

(一)要加强以改善民生为重点的社会建设,确保职工群众的利益诉求得到妥善解决。

要加强以改善民生为重点的社会建设,完善保障和改善民生制度,发展社会事业、完善公共服务,促进基本服务均等化,使市经济发展成果更好地惠及老百姓。加大发展城市化进程力度,有效解决低收入家庭和各类棚户区家庭的住房困难,按照以人为本的要求,把解决损害人民群众化利益的突出问题作为党风、政风建设的重点,针对教育乱收费、城镇建设中的房屋拆迁以及各项惠民政策的执行落实,推进社会保障体系建设,尤其是食品卫生安全、消防安全、生产安全、道路交通安全、生态环境保护、领导干部参与土地承包、租赁、转让,与民争地争水等人民群众反映最为强烈的问题,深入开展专项治理。同时,加强对社保基金、住房公积金和扶贫救灾专项资金监管情况的监督检查,严肃处理违纪违规问题。特别是要坚决纠正和查处截留挪用,克扣各级支农惠农补贴款等损害人民群众利益以及侵害人民群众利益的问题。在此基础上,应坚持纠建并举,综合治理的工作方针,

充分发挥党风、政风、行风网络热线等的作用,建立纠风工作的长效机制。不断完善信访举报工作机制,确保人民群众的利益诉求能够顺畅传达到相关部门,并且能及时得到有效解决。

(二)加强领导干部作风建设,必须推进制度建设和改革创新。

制度建设带有根本性和长期性,加强领导干部作风建设,首先要认真执行制度,并将这些制度贯穿并融入惩治和预防腐败体系之中,建成具有以惩治和预防腐败的体系为主要内容的惩治和预防腐败的体系框架,再经过一段时间的努力,建立起涵盖以加强领导干部作风建设、思想道德建设为内容的长效机制、反腐倡廉制度体系和权力运行的监控机制,建成完善的惩治和预防腐败体系。现阶段,加强领导干部作风建设,要切实落实好以下六项制度:一是坚持学习培训制度。各级领导班子学习中心组要定期组织学习,精心制定培训计划,通过学习培训,进一步增强领导干部的思想素质;二是坚持密切联系群众制度。各级领导干部要深入基层,了解各族人民群众的疾苦,帮助各族人民群众办实事、办好事,变“上访”为“下访”,主要是为群众排忧解难;三是坚持民主集中制制度。凡事重在决策、干部任免、重大建设项目安排和大额资金的使用,必须经过集体讨论,按照少数服从多数的原则做出决定,不准个人或少数人专断独行;四是实党

务、行政务公开制度。党务、政务活动除涉及党和国家的秘密外,都要面向社会和行业、部门、单位的干部职工、人民群众公开,重点是重大决策公开、公务活动公开等,增强工作透明度;五是严格执行领导干部个人结婚、离婚、建房卖房、出国出境、接受馈赠、配偶子女就业、经商、参军、调动、身边工作人员提拔等重大事项报告制度;六是坚持领导干部谈话教育制度。对各级领导干部在思想作风、工作作风、生活作风等方面出现异常、群众有反映时,及时进行教育谈话,打“预防针”,防微杜渐。

(三)加强领导干部作风建设,必须注重监督、形成合力。

加强对领导干部的作风监督,需要建立多层次、全方位、立体化的监督网络,用监督这把“利剑”重点抓住三个强化。一是强化对主要领导的监督。通过民主生活会、述职述廉、函询、质询、诫勉谈话等形式,着力解决一些领导干部独断专行、我行我素的问题;二是强化监督手段,积极探索“电子监督”方法,把标准规范、工作程序、责任链条,通过网络联接整合起来,实施随时监控,最大限度地遏制滥用权力、以权谋私等问题;三是强化惩治与预防腐败体系建设。大力推进教育、监督、制度并重的预防和惩治体系建设,加大教育和查办案件力度,强化制度建设和执行情况的检查,促使领导干部真正做到为民、务实、清廉;四是要有科学的监督制

度。监督是制约权力的关键性措施,必须实施超前的同步监督;五是依照党纪国法,坚决查处各类违纪违法案件,坚决惩处腐败分子。要继续做好坚决查办违反政治纪律的案件,要始终坚持查办案件的高压态势,坚持有案必查。一查到底;对存在严重作风问题的领导干部进行纪律惩处;落实领导干部作风问题连带责任追究制度,在对党员干部进行严重严肃惩处的同时,要按照党风廉政建设责任制的有关规定,对负有领导责任的地方和部门的主要领导,特别是党政主要负责人实行连带责任追究。

(四)加强领导干部作风建设,必须推进机关效能建设,提高服务水平。

针对机关一些部门工作人员不作为,乱作为,慢作为等问题,应把推进机关效能建设和绩效管理放在更加突出的位置,促进机关部门转变职能,改进管理,提高效率和服务水平。工作中,应进一步拓宽效能投诉渠道,对人民群众和基层单位在办事过程中意见比较集中,容易发生问题的重点部位和环节,切实加强效能监察,努力解决一些部门遇事推诿,相互扯皮,影响职工群众生活和经济发展的突出问题,同时,按照“依法行政,从严治政”的要求,下大力气治理行政不作为和乱作为,慢作为。对工作中不负责任,不履行职责或不正确履行职责,造成严重后果,损害党和政府形象的,切实加大行政问责力度,为优化发展环境做出新贡献。

二0一二年八月一日

密切党同人民群众联系需要重点研究的

问题与对策

鹿城镇党政办苏秀美

党的作风体现着党的宗旨,关系党的形象,同时也关系着党和国家的兴衰荣辱、生死存亡。人民对党的信任,一定意义上是对各级领导干部的信任,党在群众中的形象,也是由每个领导干部的作风来体现的。只有坚持不懈地抓好领导干部作风建设,不断教育和引导各级领导干部按照科学发展观的要求切实转变作风,真正做到利为民所谋,权为人民所用,勤政为民、求真务实、清政廉民,自觉发扬党的光荣传统和优良作风,自觉抵御各种腐朽落后思想观念的侵蚀,才能得民心、顺民意、有民拥、受民爱,才能密切党同人民群众的血肉联系,才能推动经济社会又好又快发展,才能形成共同构建社会主义和谐社会的强大力量,才能切实把反腐倡廉工作引向深入,也才能树立党在人民群众中的威性。 就当前而言,党员干部联系群众的状况主流是好的,人民群众对党群关系状况的评价总体上是肯定的、是认可的,但是,经过创先争优活动的不断深入开展,在调查研究中,我们也听到和发现了不少来自基层的普通干部、党员、群众对个别损害党群、干群关系、损害群众利益的现象表示不满,

甚至是愤慨,这对在改革开放和长期执政条件下,重视和做好密切党群关系带来了一定的负面影响。本文紧密联系部分乡镇、村、社区、实际,就基层党员干部作风建设中存在的突出问题和问题形成的原因进行分析,并对如何推进党的作风建设谈一点粗浅的认识和看法。

一、当前党群关系存在的主要问题

从调查中凸显的问题看,部分基层单位党的作风建设还远远不能适应新形势新任务的要求,群众反映的一些“热点”“难点”问题还比较强烈,主要表现在以下几个方面: 1、部分基层的领导班子自身建设的水平与贯彻民主集中制的要求不相适应。有的领导班子没有遵循民主集中制的要求建立一套规范的工作制度,运行机制不健全,影响了班子整体效能的发挥。有的“一把手”搞家长制、“一言堂”,个人说了算,主观武断;有的“一把手”则比较软弱,不敢大胆指出班子成员存在的问题,缺乏统揽全局和凝聚“一班人”的能力,班子内形不成核心,形不成合力;还有的班子中,民主不够和集中不够的问题同时存在;部分领导班子解决自身问题的能力、较为薄弱,班子缺乏团结和谐的氛围,班子成员缺乏责任意识、全局意识,互不体谅,意气用事,甚至相互拆台。

2、有的领导班子核心作用发挥不明显。表现在工作职责不明,工作思路不清晰,工作责任心不强,工作责任感淡薄,在部分工作上长期打不开局面;有的缺乏求真务实的工作作风,工作举措不实,工作力度不大,工作进度不快,严重影响和制约了单位的发展;有的谋划能力和督促指导抓落实的能力偏弱,抓工作谋划和落实达不到要求;有的履行管理职责不力,贯彻执行命令不坚决,管理缺乏新招、实招、绝招,管理水平始终在低水平、低层次徘徊;

3、有的党员干部思想不够解放。突出表现为五个方面:、展意识不强,过于强调客观条件,等靠要思想严重;机遇意识不强,不注意不善于站在比较高的角度去把握发展的趋势、政策导向,目光不是向上而是向下,不是向外而是向内,对政策研究不够,错失发展机遇;改革和创新意识不够强,思想保守,求稳怕乱,缺乏敢闯敢干、敢试、敢冒的精神,办事凭经验、照文件、套框框,不愿冒风险,工作打不开局面;大局意识不强,过分注重部门利益,小集体利益,致使政令不畅通;责任意识、竞争意识不强,怕苦畏难,不思进取,对事业无所用心,不敢争先,不敢勇挑重担,不愿当排头兵。

4、有的党员干部精神不够振奋。面对当前的形式,一些干部束手无策,产生畏难情绪;有的班子工作上没招数、没突破,安于现状,得过且过,不求无功,但求无过,责任

心差;有的班子争先意识差,没有负重前进、知难而上的精神状态,没有争一流、干大事、求发展的工作魄力;有的班子工作标准低,比待遇不比奉献,比条件不比贡献,落后不争先,稍有成绩,便沾沾自喜,自满自足,原地踏步,不思进取,放任自流。

5、有的党员干部作风上拖拖拉拉。表现在贯彻落实上级工作部署行动缓慢,作风拖拉,效率不高;一些干部宗旨观念不强,服务意识淡薄,不能正确看待和运用手中的权力,以权谋私、以权谋利现象时有发生;有些干部对群众的感情越来越浅、关系越来越淡,深入基层少、深入群众少、调查研究少,不能为人民群众切切实实地办一些好事、事实,解决一些实际困难和问题;有的干部在工作上不愿、不敢甚至不会抓落实,说的多,做的少,安排多,落实少,致使一些工作迟迟没有明显进展、推进缓慢。

6、群众对某些决策照顾他们利益不够有看法。在工业化和城市化加快推进过程中,一些关系人民工群众切身利益的重大问题也随之显露出来,在城市建设中的房屋拆迁以及各项惠民政策的执行落实不到位等问题,由于执行政策者的水平参差不齐,执行政策不平稳,不平衡,工作措施不得当,一定程度上侵犯了人民群众的利益,伤害了群众的感情,引起群众的不满,使一部分群众对各级党委、政府的公正性产生了怀疑,不满情绪增加,甚至产生了对立情绪。

7、群众对发扬基层民主不到位有意见。随着改革开放的不断深入,人民群众的民主意识逐渐增强,广大人民群众迫切要求落实选举权、知情权、参与权、监督等等权利。虽然,全面推行了党务公开、政务公开、办事公开等制度,但是在具体实施中仍然存在着一些不到位的情况:少数基层干部素质不高、独断专行,集体重大事项一个人或少数人说了算等现象还不同程度存在。

8、人民群众对部分领导干部在切身利益上营私舞弊深感愤慨。部分领导干部在土地承包、转让、出让、出租,工程发包,山林拍卖等方面营有私舞弊的现象,人民群众有意见、有看法,人民群众对部分党员干部与民争地争水,争利用等行为心存不满,反映特别强烈。

9、不少人民群众对少数党员干部中存在的不正之风和贪污腐败现象深恶痛绝,对部分干部吃拿卡要恨之入骨。部分领导干部在工作中和生活中存在相当严重的不正之风,利用手中权利之便,贪污腐败,损公肥私,装饱私囊,更有甚者利用为人民群众办事之机,吃拿卡要,贪得无厌,严重的损损害了人民群众的利益,损坏了党在人民群众中的形象和威性,人民群众深恶痛绝,恨之入骨。

二、产生问题的主要原因

1、思想还存在隔阂。一方面一些党员干部在思想认识上没有树立正确的人生观、价值观、群众观、权力观、政绩观,使干部的工作思路、决策、作风和群众意愿之间还很难达到有机统一。另一方面,干部在政治资源上、社会交往上和经济收入上与普通群众拉开了距离,普通老百姓尤其是弱势的群体与干部缺乏感情上的沟通交流和认同,干群之间的感情也渐渐疏远和淡薄。

2、维护协调利益还不给力。科学发展观学习不够,运用不好。对领导干部的政绩考核不符合科学发展观的要求,导致有的党员干部片面追求经济利益的最大化,将经济发展与个人政绩的获得凌驾于公共利益之上。没有把实现人民群众的愿望、满足人民群众的需要、维护人民群众的利益、服务人民群众的意识作为实践科学发展观的根本出发点和落脚点,导致政策失衡,社会群体利益协调不够到位,人民群众对此意见较大。

3、群众工作方式方法还不适应。一是思维方式不适应,有的干部动辄就把一些来访群众指责为“刁民”,把一些群众的合理诉求斥为“无理”,摆不正 “主人”与“公仆”的位置;有的干部不愿接触矛盾,不会化解矛盾。二是工作方式不适应,有的同志在群众工作中 “老办法不能用,新办法不会用,软办法不顶用,硬办法不敢用,好办法不采用”,在各种矛盾和群众诉求面前感到束手无策;还有的同志习惯于“三句好话,

顶不过一马棒”,奉行的是“通不通,三分钟,还不通,龙卷风”,往往使简单问题复杂化,个别问题社会化。三是活动方式不适应,有的干部依法行政意识淡薄,常常颐指气使,盛气凌人,习惯于一言九鼎、一呼百应,以言代法、以权代法、有法不依、违法不究的问题比较普遍。

4、群众诉求渠道还不够畅通。党和群众之间的沟通渠道不畅通,群众对党和党的干部的隔阂就会加深。目前,解决群众诉求的机制还不力,渠道还较单一,缺乏“事事有着落、 件件有回音”的工作机制,解决问题也带有较大的随意性,从而导致一些地方出现“小闹小解决、大闹大解决、不闹不解决”现象,或要经过领导的层层批示才能得以解决,或是依靠权威新闻媒体曝光才能得以解决等。

5、监督检查机制不完善,制约不够扎实有效。对领导干部的监督流于形式,特别是对“一把手”的权利缺乏有效制约,监督不到位的问题比较突出,比较严重,责任追究制度执行不严,执行不力,有的流于形式,疲于应付。

三、加强党的作风建设的主要措施和对策

胡锦涛同志强调要坚持以人为本,执政为民,做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。他反复强调要切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,想尽千方百计的办法为困难群众办好事,办实事,进一步凝

聚起广大人民群众的力量,共同为全面建设小康社会而努力奋斗。这为新时期加强和改进党的作风建设,密切党同人民群众的血肉联系指明了方向。结合当前基层的实际情况,应从以下四个方面入手,加强领导干部的作风建设,密切党同人民群众的血肉联系。

(一)要加强以改善民生为重点的社会建设,确保职工群众的利益诉求得到妥善解决。

要加强以改善民生为重点的社会建设,完善保障和改善民生制度,发展社会事业、完善公共服务,促进基本服务均等化,使市经济发展成果更好地惠及老百姓。加大发展城市化进程力度,有效解决低收入家庭和各类棚户区家庭的住房困难,按照以人为本的要求,把解决损害人民群众化利益的突出问题作为党风、政风建设的重点,针对教育乱收费、城镇建设中的房屋拆迁以及各项惠民政策的执行落实,推进社会保障体系建设,尤其是食品卫生安全、消防安全、生产安全、道路交通安全、生态环境保护、领导干部参与土地承包、租赁、转让,与民争地争水等人民群众反映最为强烈的问题,深入开展专项治理。同时,加强对社保基金、住房公积金和扶贫救灾专项资金监管情况的监督检查,严肃处理违纪违规问题。特别是要坚决纠正和查处截留挪用,克扣各级支农惠农补贴款等损害人民群众利益以及侵害人民群众利益的问题。在此基础上,应坚持纠建并举,综合治理的工作方针,

充分发挥党风、政风、行风网络热线等的作用,建立纠风工作的长效机制。不断完善信访举报工作机制,确保人民群众的利益诉求能够顺畅传达到相关部门,并且能及时得到有效解决。

(二)加强领导干部作风建设,必须推进制度建设和改革创新。

制度建设带有根本性和长期性,加强领导干部作风建设,首先要认真执行制度,并将这些制度贯穿并融入惩治和预防腐败体系之中,建成具有以惩治和预防腐败的体系为主要内容的惩治和预防腐败的体系框架,再经过一段时间的努力,建立起涵盖以加强领导干部作风建设、思想道德建设为内容的长效机制、反腐倡廉制度体系和权力运行的监控机制,建成完善的惩治和预防腐败体系。现阶段,加强领导干部作风建设,要切实落实好以下六项制度:一是坚持学习培训制度。各级领导班子学习中心组要定期组织学习,精心制定培训计划,通过学习培训,进一步增强领导干部的思想素质;二是坚持密切联系群众制度。各级领导干部要深入基层,了解各族人民群众的疾苦,帮助各族人民群众办实事、办好事,变“上访”为“下访”,主要是为群众排忧解难;三是坚持民主集中制制度。凡事重在决策、干部任免、重大建设项目安排和大额资金的使用,必须经过集体讨论,按照少数服从多数的原则做出决定,不准个人或少数人专断独行;四是实党

务、行政务公开制度。党务、政务活动除涉及党和国家的秘密外,都要面向社会和行业、部门、单位的干部职工、人民群众公开,重点是重大决策公开、公务活动公开等,增强工作透明度;五是严格执行领导干部个人结婚、离婚、建房卖房、出国出境、接受馈赠、配偶子女就业、经商、参军、调动、身边工作人员提拔等重大事项报告制度;六是坚持领导干部谈话教育制度。对各级领导干部在思想作风、工作作风、生活作风等方面出现异常、群众有反映时,及时进行教育谈话,打“预防针”,防微杜渐。

(三)加强领导干部作风建设,必须注重监督、形成合力。

加强对领导干部的作风监督,需要建立多层次、全方位、立体化的监督网络,用监督这把“利剑”重点抓住三个强化。一是强化对主要领导的监督。通过民主生活会、述职述廉、函询、质询、诫勉谈话等形式,着力解决一些领导干部独断专行、我行我素的问题;二是强化监督手段,积极探索“电子监督”方法,把标准规范、工作程序、责任链条,通过网络联接整合起来,实施随时监控,最大限度地遏制滥用权力、以权谋私等问题;三是强化惩治与预防腐败体系建设。大力推进教育、监督、制度并重的预防和惩治体系建设,加大教育和查办案件力度,强化制度建设和执行情况的检查,促使领导干部真正做到为民、务实、清廉;四是要有科学的监督制

度。监督是制约权力的关键性措施,必须实施超前的同步监督;五是依照党纪国法,坚决查处各类违纪违法案件,坚决惩处腐败分子。要继续做好坚决查办违反政治纪律的案件,要始终坚持查办案件的高压态势,坚持有案必查。一查到底;对存在严重作风问题的领导干部进行纪律惩处;落实领导干部作风问题连带责任追究制度,在对党员干部进行严重严肃惩处的同时,要按照党风廉政建设责任制的有关规定,对负有领导责任的地方和部门的主要领导,特别是党政主要负责人实行连带责任追究。

(四)加强领导干部作风建设,必须推进机关效能建设,提高服务水平。

针对机关一些部门工作人员不作为,乱作为,慢作为等问题,应把推进机关效能建设和绩效管理放在更加突出的位置,促进机关部门转变职能,改进管理,提高效率和服务水平。工作中,应进一步拓宽效能投诉渠道,对人民群众和基层单位在办事过程中意见比较集中,容易发生问题的重点部位和环节,切实加强效能监察,努力解决一些部门遇事推诿,相互扯皮,影响职工群众生活和经济发展的突出问题,同时,按照“依法行政,从严治政”的要求,下大力气治理行政不作为和乱作为,慢作为。对工作中不负责任,不履行职责或不正确履行职责,造成严重后果,损害党和政府形象的,切实加大行政问责力度,为优化发展环境做出新贡献。

二0一二年八月一日


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