节约型政府

蕉金型兰亚理！塑二

“节约型政府＂与“服务型政府＂

内涵定位与范式契合

黄爱宝

的

［摘要】不妨在恰当地尊重概念确定性的基础上．以概念缘起直接的现实背景和动因为

界定依据，来促成对“节约型政府”与“服务型政府”概念内涵定位的共识。“节约型政府”与“服务型政府”的范式契合具体表现为：作为操作范式的“节约型政府”与作为观念范式的“服务型政府”之间的直接性契合；作为操作范式的“节约型政府”与作为基于观念范式的“服务型政府”所衍生的规则范式之间的间接性契合；作为操作范式的“节约型政府”与作为实现观念范式的“服务型政府”手段与工具的其它操作范式之间的间接性契合。

［关键词】

节约型政府；服务型政府；内涵定位；范式契合

［文献标识码］Ａ

［文章编号】ｌ０００—４７６９（２００７）０５—００５４—０６

【中图分类号】艏２３

“节约型政府”与“服务型政府”都是近些年来我国政界和学界提出的具有中国特色的新概

目前，学术界对这两个概念内涵的理解还存在着

各说各话的现象。但是，从逻辑上说，“任何概念在一定的条件下有其确定的内涵和外延，不能混淆不清，这是概念的确定性；但概念又随着客观事物的发展和人们认识的深人而发生变化，不能固定不变，这是概念的灵活性。”【ｌ’因此，笔者认为，不妨在恰当地尊重概念确定性的基础上，以概念缘起直接的现实背景和动因为界定依据，来促成对“节约型政府”与“服务型政府”概念内涵定位的共识。

“节约型政府”的内涵主要涉及到节约主体、节约涵义、节约对象和节约目的等。在这里，节约主体显而易见是政府。节约涵义一般而言有两层意思：一是“节”。即节制．与浪费相对立。

念，也都是作为当前我国政府改革与刨新目标的

新范式。二者既面对着共同的时代境遇与终极愿

景，又存在着不同的理论内涵与实践功能。本文拟以这两个概念内涵定位界说为逻辑起点，以这

两种政府范式契合分析为主要内容，力图解滨与剖析它们之问的辩证关系，以深化我们对这两个概念的理论认识和启迪对这两种政府范式构建的实践思路。

●

一、概念内涵定位界说

对“节约型政府”与“服务型政府”内涵的界定是分析这两种政府范式契合关系的逻辑起点。

［基金项目】国家社会科学基金项目《建设资源节约型和环境友好型政府研究）（０７Ｂｚｚ０１６）；江苏省社会科学基金

项目《节约型政府研究：理论审视与创建思路》（０６ＪｓＢｚ刃００３）

［作者简介】黄爱宝，南京农业大学公共管理学院博士后研究人员，

南京工业大学公共管理学院教

授，江苏南京２ｌＯ００９。

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意味着一定的资源消耗或成本投入能够取得一定

的效益或收益，否则就是无谓浪费。二是“约”，即集约，与粗放相对立。意味着以相对较少的资

定时间、地点的条件下，能够产生经济价值的、以提高人类当前和将来福利的自然环境因素和条件的总称，它排除了那些目前在技术上能够加以

源消耗或成本投人能够获得相同的或相对较高的

效益或收益，或者以相同的消耗或投入能够获得相对较高的效益或收益，否则就是粗放浪费。

开采．但在经济上还不合算的那部分矿产资源；也排除了目前无法开垦利用。但却有观赏、科研

等价值的自然资源。

诚然，节约作为政府其它用度的“资源”与

理解这个概念的主要分歧是在关于节约对象

及其节约目的的内容上。目前绝大多数论者坚持

节约自然资源虽也有所不同，但也存在着许多明

显的正相关的一面，但在节约型政府的内涵中．

认为，节约型政府应当指节约一切可以节约的政

府用度。这样，作为节约对象的“资源”或成本就被理解为包括人、财、物、时、知、事等各种

节约自然资源是其核心内容，节约政府其它用度

的“资源”只是作为节约自然资源的重要手段与必要条件而被提出和被要求。而在广义的“资

物质现象与精神现象，从而节约型政府也就成为

一种弹性很大和包容性很强的概念。比如，从节

源”内涵定位中，这种自然资源节约的实践指向

性显然会大打折扣。

如果将节约型政府内涵中的节约对象定位为

制政府规模的角度说，节约型政府就是指适度型政府；从节约政府公共财政开支的角度说。节约

型政府就是指廉价型政府；从节制政府腐败的角度说，节约型政府就是廉洁型政府；从节制政府工作中形式主义的角度说，节约型政府就是指务实型政府；从节制政府办事时问的角度说，节约

自然资源，那么，节约的最终目的就是促进人与自然的和谐，或者是实现经济效益、社会效益与

生态效益的统一。如果说，节约目的仅仅是为了

型政府就是指快捷型政府．等等。

然而，笔者认为，新时期我们提倡建设节约

型社会以及节约型政府，其直接的现实背景应该是我国在多年经济高速发展之后遭遇到自然资源能源与自然生态环境的困境与困扰，直接的现实动因就是要解决由于我国经济生产和社会生活

节制而节制，或者是为了人类与自然之中的某一方面利益，或者仅仅是为了实现经济效益、社会效益与生态效益之中的某一种效益，那么．也不应是真正意义上的节约，而可能是不同形式的吝

啬或者浪费的表现。

（包括政府行为）存在的不合理而造成对自然资

源能源的浪费与对自然生态环境的破坏问题。所以，２００５年６月２７日，胡锦涛总书记在中央政

至此，“节约型政府”的内涵定位可概括指以相同或相对较少的自然资源消耗或自然成本投入，取得相对较高或较优的经济效益、社会效益与生态效益及其统一。最终能够有利于促进人与

自然和谐的政府。

治局第２３次集体学习时明确提出要建立资源节约

型国民经济体系和资源节约型社会，并号召各级党委和政府要在节约资源方面率先垂范．先行一步。同年６月３０日，国务院总理温家宝在全国做好节约型社会近期重点工作电视电话会议上也指出，能源、矿产、水、土地等自然资源，是经济

“服务型政府”的内涵也主要包括服务涵义、服务主体、服务客体和服务目的等。在这个概念中，服务主体显然是政府；服务客体或对象也一般公认为是公民或社会；而服务的目的应该是为了维护与实现公民或社会的公共意志与公共利益，这里的“公共意志与公共利益”应是“源于对共

同价值准则的对话协调，而不是个体自我利益的

社会可持续发展的物质基础和保障。新中国成立

后特别是改革开放以来，我国经济社会取得了举世瞩目的巨大成就，但是，我们在资源和环境方

面也付出了巨大代价ｄ经济增长方式粗放．资源

消耗高，浪费大，污染重。并指明近两年要着力抓好大力节约能源、大力节约用水、大力节约原材料、大力节约和集约利用土地、大力推进资源综合利用和大力发展循环经济等重点工作。可见，从直接的现实背景与动因上来界定，节约的对象应当是狭义的自然资源；更准确地说．应当是在一定范围内相对稀缺的自然资源。按照联合国环境规划署（ｕＮＥＰ）的定义．这种资源是指在一

简单相加”。１２’应能遵循公民或社会中的个人与群体、部分与整体、眼前与长远、暂时与持续、具体与根本、当代人与后代人的意志与利益的全面

协调和辩证统一的原则；在它们之间发生特定的

，矛盾和冲突时，又应能坚持后者相对优先于前者

的原则。

理解“服务型政府”内涵的主要分歧是在于从不同层面或不同角度对“服务”涵义的定位。按照现代汉语词典的解释，“服务”一词的基本涵义是指“为集体（或别人）利益或为某种事业而工作”。¨１但是，在目前我国学术界关于“服务

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型政府”概念定义中，主要存在着三种不同层面或不同角度对“服务”涵义的定位：一是基于价值理念的层面或角度，将“服务”定位于公民本位和社会本位的服务价值理念的树立；二是基于

但是，仅仅主张基于政府具体职能或工作方式层面或角度来定位“服务”内涵。就难以全面与深刻地反映上述“服务型政府”概念提出的直接现实背景与动因。因为，２００３年我国就确定新时期政府基本职能为。宏观调控、市场监管、社

具体职能的层面或角度．将“服务”理解为是从

经济建设职能向公共服务职能的转变；三是基于工作方式的层面或角度，将“服务”定位于扩大服务项目、集中服务提供、改善服务态度等政府服务工作方式的采用。

会管理和公共服务”四个方面类型，前三个方面

类型中的政府与具体行政相对人之间并未构成一种直接的服务与被服务关系，而这四个方面职能

都应是同等重要和需要加强。从这个意义上说，

背景主要有：我国加入世界贸易组织（唧）对

一般认为，提出“服务型政府”直接的现实

政府角色定位的思考，即在一个成熟的市场经济

体制下，政府的主要角色就应当是一个为市场、社会发展提供规则和秩序的服务者；“三个代表”

重要思想的提出对党和人民及政府与公民之间服

务性关系的确认，即在公共管理中，政府应该以

公民为本位。公民意志在公共管理中居于决定性地位；２００３年“非典”疫情出现后对政府职能定位的反思，即政府要在继续增加经济调节和市场监管职能的同时，更加重视政府的社会管理和公共服务职能；我国学界受西方新公共管理理论中服务理念的影响和借鉴而提出的“服务政府”概念等。”１其直接的现实动因包括政府根本价值理念转变的需要，也包括政府全部职能合理定位和政

府管理方式改革创新的需要。正是在这些背景与

动因下，２００４年２月２１日温家宝总理在中央党校省部级主要领导干部“树立和落实科学发展

观”专题研究班结业式上发表的题为《提高认识，统一思想，牢固树立和认真落实科学发展

观）的讲话中，第一次提出要“努力建设服务型政府”，在同年３月８日参加全国人大会议期间又强调，“管理就是服务，我们要把政府办成一个服务型的政府，为市场主体服务．为社会服务。最终是为人民服务。”在２００５年３月５日召开的

全国人太十届三次会议上所作的《政府工作报告》中又指出，要“努力建设服务型政府，刨新

．政府管理方式，寓管理于服务之中，更好地为基

层、企业和社会公众服务。”笔者认为，这些背

景与动因充分说明“服务型政府”概念提出意味着政府模式的全面变革和根本转型．而只有将其・中“服务”内涵定位于价值理念的层面或角度，

才能适应上述背景与内容中的全面要求。这种

“服务”内涵定位的“服务型政府”不仅能表明政府价值理念是服务理念．而且也能意味着政府

全部具体职能的合理定位和政府服务工作方式的

全面包口新。

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如果仅仅从政府具体职能定位“服务”内涵，那么就应当意味着，在新时期我们不仅要强调建设如果要进一步认为前三个方面的职能类型，实质

上也都属于“服务职能”，那么就又可能是出于

以下两个角度的理由：

一是认为这些职能的内容与目标在新时期仍都是从根本上代表和实现了公民或社会公共意志和公共利益，是贯彻和渗透了“服务”价值理念，即寓这些非公共服务职能的履行于服务的价值理念之中。由于在社会主义市场经济逐步建立与完善的前提下，政府作为微观经济主体参与经济建设的职能已经是背离了公民或社会的公共意志和公共利益，从而也就是背离了“服务”价值

理念的职能。也就是说，服务型政府的具体职能

定位究竟是管制还是服务，是“划桨”还是“掌舵”，应取决于是否根据“服务”价值理念。显然，这种理解已经超越了从政府具体职能定位的面或角度上来定位“服务”内涵。

二是认为政府履行这些职能的工作形式或方式能够适应和满足作为具体行政相对人的公民的愿望和需要，让公民或社会喜于和乐于接受，即寓这些非公共服务职能的实现于服务的工作方式之中。所谓“严格管理、热情服务”就是指在政府履行管理职能的内容与目标上要严格．即应该切实约束或制止行政相对人背离和损害公民或社会的公共意志和公共利益的行为；而在政府履行管理职能的形式或方式上耍热情。即尽力地适应与满足作为行政相对人的公民的意愿与需要。显

然，这种理解就是属于上述的第三个层面或角度，

即将“服务”内涵仅仅定位于政府服务工作方式上。事实上，对照“服务型政府”概念提出的背景与动因，这种体现政府工作方式创新的内涵定位只是反映出“服务型政府”建设的部分实践路

公共服务型政府这一方面的职能耍求，同时还应该强调建设宏观调控型政府、市场监管型政府和

社会管理型政府这三个方面的职能要求。但是，

层面或角度，而实质上回到从政府价值理念的层

径要求，从而也只能反映出“服务型政府”概念概念、定理与规则。比如：按照市场——企业化来改革政府的举措，由此所形成的一些定理：像私有化、公共服务的付费制、竞争与合同制、内部市场、分权与权力下放、自由化与放松管制等。以及在此基础上形成的一些概念：像顾客导向、竞争战略、公众主权、结果导向等。三是操作范式，这是观念范式与规则范式的具体化。本质上它们只是实现观念范式与规则范式的手段与工具

而已。鉴于此，我们就可以对目前我国公共行政

的部分一般属性内容。若我们的认识仅仅停留于

此。“服务型政府”建设就可能落人形式主义的窠臼。

故此．。服务型政府”的内涵定位可简单地

表述为具有为了公民或社会的利益而工作的价值理念，并将这种价值理念贯彻和渗透于政府制度安排和政府职能定位及其工作方式等公共权力运

作的全部环节和过程之中，并最终能够维护和实

现公民或社会的公共意志和公共利益的政府。

：，政府范式契合分析

“范式”一词是托马斯・库恩在＜科学革命

学界提出的一些概念在层次上作出区分．以区分

出我国公共行政应该建立的主导价值范式与次一级的价值范式。比如：像“责任行政”、“法治行政”、“透明行政”、。平衡行政”等这样一些行政理念是不能与“服务行政”的价值理念相提并论的。与“服务行政”的价值理念相比，它们只是

的结构＞中广琵使用且内涵不断变化的概念。傻是，尽管“范式”概念变化不定的含义和使用方

法在学术界引起了许多歧义和纷争，但库恩正是在这种千头万绪中表达了一种把“范式”看作是

次一级的价值范式，因为它们只是实现“服务行

政”这一价值理念的操作性的工具，在我国政府行政范式系统中，它们应该处在“操作范式”的

介于科学共同体和外部自然之间的有一定层次、

结构和功能的独立系统的思想。首先，

“范式”

可以在不同层次上归结为三种类型：一是观念范外部世界的形而上学的信念，包括宇宙的本质是什么？它们如何相互作用？外部世界以何种形式

式——套特有的价值观念和标准所形成的关于

与人的感官联结等；二是规则范式——在观念范

式基础上衍生出来的一套概念、定律、定理、规则、学习方法、仪器设备的使用规则和程序等规科学成就、经典著作、工具仪器、已解决的难题

地位。因为“服务行政”应该成为我国公共行政主导的核心的价值范式，即“全心全意为人民服

务”的主导行政价值观。¨’

基于上述论断，我们不难理解，“节约型政府”应当属于我国现代政府范式系统中的操作范式；将“服务”内涵定位于价值理念层面或角度的“服务型政府”应当属于其中的观念范式。而如果将。服务”内涵定位于政府具体职能或政府工作方式层面或角度，那么“服务型政府”则只能属于这其中的一种操作范式。笔者认为，在我

则系统；三是操作范式——些公认的或具体的

以及未解决但已明确了解决途径的问题。这三种类型的范式间不是平行孤立的，它们相互嵌套，形成一个特定的、有层次的系统，该系统的承担者就是“科学共同体”。其中观念范式是核心。

规则范式是中层结构，而操作范式是联结外部自然的“外围”。其次，“范式”具有一般独立系统所具有的主要功能。例如．范式具有：１．放大功能；２．自我保持功能；３．自我扩张功能。¨】

国现代政府范式系统中。作为操作范式的“节约

型政府”与作为观念范式的“服务型政府”之间的契合又可分为以下三个层面的具体表现：

１．作为操作范式的“节约型政府”与作为

观念范式的“服务型政府”之间的直接性契合

显然，在我国现代政府范式系统中，“节约

型政府”也应该是作为基于观念范式的“服务型

政府”所衍生出来的操作范式。因为“节约型政

如果将库恩关于“范式”的理论模型引进到公共行政理论中来，那么，所谓“政府范式”就

是指介于政府和公民或社会以及外部自然之间的有一定层次、结构和功能的独立系统。而新时期应当作为我国政府改革创新目标的政府范式系统

府”所提倡的“节约”并不是意味着简单地强调

节制，而是以节制自然资源和生态环境成本为手

也可以区分为兰种不同层次的范式：一是观念范式，即在政府与社会的价值关系中ｉ恪守社会作

为价值主体与价值评价主体的倍念，政府相对于

段，以实现人与自然和谐为宗旨．以确保我国经挤社会持续发展为目标．力图提供更多、优质、高效的公共产品与公共服务。由于资源节约事关着我国现代化进程和国家安全，事关着人民群众的福祉和根本利益，事关着中华民族的生存和长

远发展，所以，“节约型政府”在本质上是代表

社会只具有工具价值。二是规则范式，这是在“服务”这一观念范式基础上生发出来的一整套

和体现着公民或社会的整体意志与公共利益，而且主要是公民或社会的一种长远的和根本的意志

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和利益，从而更能体现出“服务型政府”价值理念中的人民性和公共性。

不可否认，在传统的“管理行政”或“管理型政府”的价值理念基础上，也会产生以追求效率为导向的“节约型政府”要求。但是。它的根本价值理念是代表与实现管理者自身的意志和利益，与“服务型政府”相比，它所能代表的意志和利益的公共性是不充分的和不完全的。因为．“具有充分公共性的公共行政是服务行政。只有在服务行政中。才能实现公共行政公正的价值取向。因为，对于服务行政来说，根本的行政观念转化为以服务对象的满意为最高标准。如果说管理行政是以效率的追求为主要导向的，那么服务行政将把这种效率的追求附加到服务对象所获得的服务质量上来，从而带动整个行政行为系统为公众利益或提供安全利益保障。””’由此可见，只有坚持“服务型政府”的观念范式，才能最大限度地确保“节约型政府”所要求的公共性，才能真正地建设成一种充分的和完全的“节约型政府”。

相反．如果撇开或放弃作为操作范式的“节约型政府”建设，即政府是以对自然资源和生态环境成本的巨大浪费为代价来提供所谓的公共产品与公共服务，那么，“服务型政府”的价值理念也难以保证它的全面真实性。因为，这样的“服务型政府”在一定程度上或一定意义上就是一种低效型政府，它可能代表与实现一部分地区或一部分公民眼前的意志和利益。但是最终必将背离和损害了公民或社会的公共意志和根本利益。

从这个角度上说，以牺牲“节约型政府”构建为

代价所提供的“服务”在根本上仍然是一种强制性服务。因而不是实现一种完全真实的“服务型政府”价值理念。事实上，无论是政府内事务管理中的奢侈性浪费，还是政府事务管理中的决策性浪费往往在根本上都是从政府自身的意志和利益出发，因而也往往都是与“服务型政府”价值理念背道而驰的。

２．作为操作范式的“节约型政府”与作为基于观念范式的“服务型政府”所衍生的规则范式之间的间接性契合

在我国现代政府范式系统中，“服务型政府”作为观念范式处于核心层次，而基于“服务型政府”所衍生的规则范式属于中层结构，而“节约型政府”作为操作范式之一是联结政府与自然及社会关系的“外围”路径。因而，“节约型政府”与“服务型政府”的范式契台还可以表现为是

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“节约型政府”与基于“服务型政府”所衍生的规则范式之间的契合，当然，这是“节约型政

府”与“服务型政府”范式之间的一种间接性

契合。

事实上．基于“服务型政府”所衍生的规则范式本质上主要是实现“服务型政府”价值理念的一系列的制度安排。而所谓制度就是指在特定

范围内由一个集体或组织制定的、对其成员的个

体行为起引导和约束作用的一系列规则的总和。就国家形态而言，制度是以宪法、法律、法规为基本内容的正式规则和以习俗、传统、习惯等形式存在的非正式规则交错构成的一整套规则体系及其实现机制。【８。具体而言，“服务型政府”的制度安排或规则体系可包括政府服务的市场化制度、政府服务的绩效管理制度、政府服务的公民参与制度、政府服务的便民组织结构等等。这一套“服务型政府”的制度安排与“节约型政府”相契台后就可以生成一种既能实现政府“服务”价值理念，又能体现政府“节约”行为特征的节约型政府概念、节约型政府规则或节约型政府制度等。这种契合是基于“服务型政府”所衍生的规则范式进一步具体化的必然诉求，也是作为观念范式的“眠务型政府”价值理念最终实现的必要保证。因为，如果否定与包括“节约型政府”在内的各种“操作范式”相契合，“服务型政府”价值理念及其衍生的规则范式就仍然会停留在意识抽象和形式摆设的层面。

从经济学上说，节约主要表现为两种类型：～种是生产成本的节约，它属于边际上的节约，属于二阶节约，这种节约只是“小头”，因为生产成本最小化是给定组织制度约束下的成本最小化。另一种是交易成本的节约，它属于结构上的节约，属于一阶节约，这种节约才是“大头”。因为追求交易成本最小化决定ｒ『选择最有效的组织制度安排。所以，既要强调生产成本的节约，更要强调交易成本的节约。【９’笔者认为，这种节约的意蕴也同样体现在“节约型政府”概念中，它表明政府制度性节约是最大的节约，而政府制度性浪费是最大的浪费。所以，节约型政府不仅需要，而且更应当强化节约型政府制度安排的地位与作用。在本文中，这种节约型政府制度实质上就是上述的“服务型政府”制度安排与“节约型政府”相契合后所形成的产物，是一种与特定的“操作范式”相对应的特定的“规则范式”。它主要包括政府节约标准规定、政府节约激励制度、政府节约绩效考核制度、政府节约民主监督制度

以及政府节约管理机构等等。显然，它们是“节参与和监督的“透明政府”．那么，这些要求内约型政府”构建的内在要求与重要保证。

容正是反映了作为观念范式的“服务型政府”与３．作为操作范式的“节约型政府”与作为作为操作范式的“责任政府”、“法治政府”、“透实现观念范式的“服务型政府”手段与工具的其明政府”之间的契合。而这种。责任政府”、“法

它操作范式之间的间接性契合

治政府”、“透明政府”也应该同时是一种“节约

毋庸置疑，作为实现观念范式的“服务型政

型政府”，否则，它们体现的就不是一种完全真

府”手段与工具的操作范式存在着多种表现形实的“服务型政府”价值理念。因而也就不是一

式，因而表达这些政府范式的概念也是多种多样种完全真实的“责任政府”、“法治政府”和“透的。如“责任政府”、“法治政府”、

“透明政

明政府”。因为，浪费自然资源与环境成本的政

府”、“廉价政府”、“廉洁政府”、“电子政府”、府必然在一定程度和一定意义上是一种丧失了为

。生态政府”等等。虽然，这些操作范式概念都公民服务的责任，侵犯了公民的法定权利和偏离是从不同角度和不同领域来界定政府范式，但都了公民参与监督的政府，因而也是背离了代表与

是以“服务型政府”的观念范式作为核心层次，

实现公民意志与利益的政府。

因而，它们在理论上就可能存在着不同形式的联相比较而言，如果说，“责任政府”、“法治

系内容，在实践中就可能发挥着一定程度的互补

政府”、“透明政府”是作为实现“服务型政府”功能。这其中的“联系内容”与“互补功能”就观念范式中“服务形式”方面的操作范式；那说明作为操作范式的“节约型政府”与作为实现么，“节约型政府”就是其中“服务内容”方面

观念范式的“服务型政府”手段与工具的其它操

的操作范式。在这里，“服务内容”应该能够而

作范式之间也存在着一定的契合，当然，这也是

且尝须通过上述有所不同但又相互包容的“服务

“节约型政府”与“服务型政府”范式之间的一形式”来加以实现。从这个意义上说，“节约型政

种间接性契台。本文仅以“节约型政府”与“责府”也必须是一种“责任政府”、“法治政府”、任政府”、“法治政府”、“透明政府”这些最基本“透明政府”。即“节约型政府”也必须是承担一的操作范式之间的契台为例来加以论证阐述。

定节约责任和实现节约问责制的政府，是建立健如果说。“服务型政府”就是指承担为公民全节约法律法规和坚持节约法治的政府，是实现服务的责任并实现问责制的“责任政府”，是执

节约透明与实行节约民主监督的政府。无视这些

行基于保护公民权利之良法并自身受其约束的

范式契台的要求，“节约型政府”建设就会由于

“法治政府”，是实现政务向公民公开井接受公民

缺乏有效的实践路径和实现形式而陷入空谈。

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（责任编辑：石本惠）

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"节约型政府"与"服务型政府"的内涵定位与范式契合

作者：作者单位：刊名：英文刊名：年，卷(期)：被引用次数：

黄爱宝

南京农业大学公共管理学院,江苏南京,210009社会科学研究

SOCIAL SCIENCE RESEARCH2007(5)3次

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本文读者也读过(10条)

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2. 李松林.李世杰 建设节约型政府的难点及思路探析[期刊论文]-成都行政学院学报2007(6)

3. 姜异康.JIANG Yikang 建设节约型政府是深化行政管理体制改革的重要任务[期刊论文]-国家行政学院学报2007(4)

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3.黄爱宝 节约型政府研究的文献梳理与深化思路[期刊论文]-理论导刊 2008(7)

本文链接：http://d.g.wanfangdata.com.cn/Periodical_shkxyj200705011.aspx

蕉金型兰亚理！塑二

“节约型政府＂与“服务型政府＂

内涵定位与范式契合

黄爱宝

的

［摘要】不妨在恰当地尊重概念确定性的基础上．以概念缘起直接的现实背景和动因为

界定依据，来促成对“节约型政府”与“服务型政府”概念内涵定位的共识。“节约型政府”与“服务型政府”的范式契合具体表现为：作为操作范式的“节约型政府”与作为观念范式的“服务型政府”之间的直接性契合；作为操作范式的“节约型政府”与作为基于观念范式的“服务型政府”所衍生的规则范式之间的间接性契合；作为操作范式的“节约型政府”与作为实现观念范式的“服务型政府”手段与工具的其它操作范式之间的间接性契合。

［关键词】

节约型政府；服务型政府；内涵定位；范式契合

［文献标识码］Ａ

［文章编号】ｌ０００—４７６９（２００７）０５—００５４—０６

【中图分类号】艏２３

“节约型政府”与“服务型政府”都是近些年来我国政界和学界提出的具有中国特色的新概

目前，学术界对这两个概念内涵的理解还存在着

各说各话的现象。但是，从逻辑上说，“任何概念在一定的条件下有其确定的内涵和外延，不能混淆不清，这是概念的确定性；但概念又随着客观事物的发展和人们认识的深人而发生变化，不能固定不变，这是概念的灵活性。”【ｌ’因此，笔者认为，不妨在恰当地尊重概念确定性的基础上，以概念缘起直接的现实背景和动因为界定依据，来促成对“节约型政府”与“服务型政府”概念内涵定位的共识。

“节约型政府”的内涵主要涉及到节约主体、节约涵义、节约对象和节约目的等。在这里，节约主体显而易见是政府。节约涵义一般而言有两层意思：一是“节”。即节制．与浪费相对立。

念，也都是作为当前我国政府改革与刨新目标的

新范式。二者既面对着共同的时代境遇与终极愿

景，又存在着不同的理论内涵与实践功能。本文拟以这两个概念内涵定位界说为逻辑起点，以这

两种政府范式契合分析为主要内容，力图解滨与剖析它们之问的辩证关系，以深化我们对这两个概念的理论认识和启迪对这两种政府范式构建的实践思路。

●

一、概念内涵定位界说

对“节约型政府”与“服务型政府”内涵的界定是分析这两种政府范式契合关系的逻辑起点。

［基金项目】国家社会科学基金项目《建设资源节约型和环境友好型政府研究）（０７Ｂｚｚ０１６）；江苏省社会科学基金

项目《节约型政府研究：理论审视与创建思路》（０６ＪｓＢｚ刃００３）

［作者简介】黄爱宝，南京农业大学公共管理学院博士后研究人员，

南京工业大学公共管理学院教

授，江苏南京２ｌＯ００９。

・５４・

意味着一定的资源消耗或成本投入能够取得一定

的效益或收益，否则就是无谓浪费。二是“约”，即集约，与粗放相对立。意味着以相对较少的资

定时间、地点的条件下，能够产生经济价值的、以提高人类当前和将来福利的自然环境因素和条件的总称，它排除了那些目前在技术上能够加以

源消耗或成本投人能够获得相同的或相对较高的

效益或收益，或者以相同的消耗或投入能够获得相对较高的效益或收益，否则就是粗放浪费。

开采．但在经济上还不合算的那部分矿产资源；也排除了目前无法开垦利用。但却有观赏、科研

等价值的自然资源。

诚然，节约作为政府其它用度的“资源”与

理解这个概念的主要分歧是在关于节约对象

及其节约目的的内容上。目前绝大多数论者坚持

节约自然资源虽也有所不同，但也存在着许多明

显的正相关的一面，但在节约型政府的内涵中．

认为，节约型政府应当指节约一切可以节约的政

府用度。这样，作为节约对象的“资源”或成本就被理解为包括人、财、物、时、知、事等各种

节约自然资源是其核心内容，节约政府其它用度

的“资源”只是作为节约自然资源的重要手段与必要条件而被提出和被要求。而在广义的“资

物质现象与精神现象，从而节约型政府也就成为

一种弹性很大和包容性很强的概念。比如，从节

源”内涵定位中，这种自然资源节约的实践指向

性显然会大打折扣。

如果将节约型政府内涵中的节约对象定位为

制政府规模的角度说，节约型政府就是指适度型政府；从节约政府公共财政开支的角度说。节约

型政府就是指廉价型政府；从节制政府腐败的角度说，节约型政府就是廉洁型政府；从节制政府工作中形式主义的角度说，节约型政府就是指务实型政府；从节制政府办事时问的角度说，节约

自然资源，那么，节约的最终目的就是促进人与自然的和谐，或者是实现经济效益、社会效益与

生态效益的统一。如果说，节约目的仅仅是为了

型政府就是指快捷型政府．等等。

然而，笔者认为，新时期我们提倡建设节约

型社会以及节约型政府，其直接的现实背景应该是我国在多年经济高速发展之后遭遇到自然资源能源与自然生态环境的困境与困扰，直接的现实动因就是要解决由于我国经济生产和社会生活

节制而节制，或者是为了人类与自然之中的某一方面利益，或者仅仅是为了实现经济效益、社会效益与生态效益之中的某一种效益，那么．也不应是真正意义上的节约，而可能是不同形式的吝

啬或者浪费的表现。

（包括政府行为）存在的不合理而造成对自然资

源能源的浪费与对自然生态环境的破坏问题。所以，２００５年６月２７日，胡锦涛总书记在中央政

至此，“节约型政府”的内涵定位可概括指以相同或相对较少的自然资源消耗或自然成本投入，取得相对较高或较优的经济效益、社会效益与生态效益及其统一。最终能够有利于促进人与

自然和谐的政府。

治局第２３次集体学习时明确提出要建立资源节约

型国民经济体系和资源节约型社会，并号召各级党委和政府要在节约资源方面率先垂范．先行一步。同年６月３０日，国务院总理温家宝在全国做好节约型社会近期重点工作电视电话会议上也指出，能源、矿产、水、土地等自然资源，是经济

“服务型政府”的内涵也主要包括服务涵义、服务主体、服务客体和服务目的等。在这个概念中，服务主体显然是政府；服务客体或对象也一般公认为是公民或社会；而服务的目的应该是为了维护与实现公民或社会的公共意志与公共利益，这里的“公共意志与公共利益”应是“源于对共

同价值准则的对话协调，而不是个体自我利益的

社会可持续发展的物质基础和保障。新中国成立

后特别是改革开放以来，我国经济社会取得了举世瞩目的巨大成就，但是，我们在资源和环境方

面也付出了巨大代价ｄ经济增长方式粗放．资源

消耗高，浪费大，污染重。并指明近两年要着力抓好大力节约能源、大力节约用水、大力节约原材料、大力节约和集约利用土地、大力推进资源综合利用和大力发展循环经济等重点工作。可见，从直接的现实背景与动因上来界定，节约的对象应当是狭义的自然资源；更准确地说．应当是在一定范围内相对稀缺的自然资源。按照联合国环境规划署（ｕＮＥＰ）的定义．这种资源是指在一

简单相加”。１２’应能遵循公民或社会中的个人与群体、部分与整体、眼前与长远、暂时与持续、具体与根本、当代人与后代人的意志与利益的全面

协调和辩证统一的原则；在它们之间发生特定的

，矛盾和冲突时，又应能坚持后者相对优先于前者

的原则。

理解“服务型政府”内涵的主要分歧是在于从不同层面或不同角度对“服务”涵义的定位。按照现代汉语词典的解释，“服务”一词的基本涵义是指“为集体（或别人）利益或为某种事业而工作”。¨１但是，在目前我国学术界关于“服务

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型政府”概念定义中，主要存在着三种不同层面或不同角度对“服务”涵义的定位：一是基于价值理念的层面或角度，将“服务”定位于公民本位和社会本位的服务价值理念的树立；二是基于

但是，仅仅主张基于政府具体职能或工作方式层面或角度来定位“服务”内涵。就难以全面与深刻地反映上述“服务型政府”概念提出的直接现实背景与动因。因为，２００３年我国就确定新时期政府基本职能为。宏观调控、市场监管、社

具体职能的层面或角度．将“服务”理解为是从

经济建设职能向公共服务职能的转变；三是基于工作方式的层面或角度，将“服务”定位于扩大服务项目、集中服务提供、改善服务态度等政府服务工作方式的采用。

会管理和公共服务”四个方面类型，前三个方面

类型中的政府与具体行政相对人之间并未构成一种直接的服务与被服务关系，而这四个方面职能

都应是同等重要和需要加强。从这个意义上说，

背景主要有：我国加入世界贸易组织（唧）对

一般认为，提出“服务型政府”直接的现实

政府角色定位的思考，即在一个成熟的市场经济

体制下，政府的主要角色就应当是一个为市场、社会发展提供规则和秩序的服务者；“三个代表”

重要思想的提出对党和人民及政府与公民之间服

务性关系的确认，即在公共管理中，政府应该以

公民为本位。公民意志在公共管理中居于决定性地位；２００３年“非典”疫情出现后对政府职能定位的反思，即政府要在继续增加经济调节和市场监管职能的同时，更加重视政府的社会管理和公共服务职能；我国学界受西方新公共管理理论中服务理念的影响和借鉴而提出的“服务政府”概念等。”１其直接的现实动因包括政府根本价值理念转变的需要，也包括政府全部职能合理定位和政

府管理方式改革创新的需要。正是在这些背景与

动因下，２００４年２月２１日温家宝总理在中央党校省部级主要领导干部“树立和落实科学发展

观”专题研究班结业式上发表的题为《提高认识，统一思想，牢固树立和认真落实科学发展

观）的讲话中，第一次提出要“努力建设服务型政府”，在同年３月８日参加全国人大会议期间又强调，“管理就是服务，我们要把政府办成一个服务型的政府，为市场主体服务．为社会服务。最终是为人民服务。”在２００５年３月５日召开的

全国人太十届三次会议上所作的《政府工作报告》中又指出，要“努力建设服务型政府，刨新

．政府管理方式，寓管理于服务之中，更好地为基

层、企业和社会公众服务。”笔者认为，这些背

景与动因充分说明“服务型政府”概念提出意味着政府模式的全面变革和根本转型．而只有将其・中“服务”内涵定位于价值理念的层面或角度，

才能适应上述背景与内容中的全面要求。这种

“服务”内涵定位的“服务型政府”不仅能表明政府价值理念是服务理念．而且也能意味着政府

全部具体职能的合理定位和政府服务工作方式的

全面包口新。

・５６・

如果仅仅从政府具体职能定位“服务”内涵，那么就应当意味着，在新时期我们不仅要强调建设如果要进一步认为前三个方面的职能类型，实质

上也都属于“服务职能”，那么就又可能是出于

以下两个角度的理由：

一是认为这些职能的内容与目标在新时期仍都是从根本上代表和实现了公民或社会公共意志和公共利益，是贯彻和渗透了“服务”价值理念，即寓这些非公共服务职能的履行于服务的价值理念之中。由于在社会主义市场经济逐步建立与完善的前提下，政府作为微观经济主体参与经济建设的职能已经是背离了公民或社会的公共意志和公共利益，从而也就是背离了“服务”价值

理念的职能。也就是说，服务型政府的具体职能

定位究竟是管制还是服务，是“划桨”还是“掌舵”，应取决于是否根据“服务”价值理念。显然，这种理解已经超越了从政府具体职能定位的面或角度上来定位“服务”内涵。

二是认为政府履行这些职能的工作形式或方式能够适应和满足作为具体行政相对人的公民的愿望和需要，让公民或社会喜于和乐于接受，即寓这些非公共服务职能的实现于服务的工作方式之中。所谓“严格管理、热情服务”就是指在政府履行管理职能的内容与目标上要严格．即应该切实约束或制止行政相对人背离和损害公民或社会的公共意志和公共利益的行为；而在政府履行管理职能的形式或方式上耍热情。即尽力地适应与满足作为行政相对人的公民的意愿与需要。显

然，这种理解就是属于上述的第三个层面或角度，

即将“服务”内涵仅仅定位于政府服务工作方式上。事实上，对照“服务型政府”概念提出的背景与动因，这种体现政府工作方式创新的内涵定位只是反映出“服务型政府”建设的部分实践路

公共服务型政府这一方面的职能耍求，同时还应该强调建设宏观调控型政府、市场监管型政府和

社会管理型政府这三个方面的职能要求。但是，

层面或角度，而实质上回到从政府价值理念的层

径要求，从而也只能反映出“服务型政府”概念概念、定理与规则。比如：按照市场——企业化来改革政府的举措，由此所形成的一些定理：像私有化、公共服务的付费制、竞争与合同制、内部市场、分权与权力下放、自由化与放松管制等。以及在此基础上形成的一些概念：像顾客导向、竞争战略、公众主权、结果导向等。三是操作范式，这是观念范式与规则范式的具体化。本质上它们只是实现观念范式与规则范式的手段与工具

而已。鉴于此，我们就可以对目前我国公共行政

的部分一般属性内容。若我们的认识仅仅停留于

此。“服务型政府”建设就可能落人形式主义的窠臼。

故此．。服务型政府”的内涵定位可简单地

表述为具有为了公民或社会的利益而工作的价值理念，并将这种价值理念贯彻和渗透于政府制度安排和政府职能定位及其工作方式等公共权力运

作的全部环节和过程之中，并最终能够维护和实

现公民或社会的公共意志和公共利益的政府。

：，政府范式契合分析

“范式”一词是托马斯・库恩在＜科学革命

学界提出的一些概念在层次上作出区分．以区分

出我国公共行政应该建立的主导价值范式与次一级的价值范式。比如：像“责任行政”、“法治行政”、“透明行政”、。平衡行政”等这样一些行政理念是不能与“服务行政”的价值理念相提并论的。与“服务行政”的价值理念相比，它们只是

的结构＞中广琵使用且内涵不断变化的概念。傻是，尽管“范式”概念变化不定的含义和使用方

法在学术界引起了许多歧义和纷争，但库恩正是在这种千头万绪中表达了一种把“范式”看作是

次一级的价值范式，因为它们只是实现“服务行

政”这一价值理念的操作性的工具，在我国政府行政范式系统中，它们应该处在“操作范式”的

介于科学共同体和外部自然之间的有一定层次、

结构和功能的独立系统的思想。首先，

“范式”

可以在不同层次上归结为三种类型：一是观念范外部世界的形而上学的信念，包括宇宙的本质是什么？它们如何相互作用？外部世界以何种形式

式——套特有的价值观念和标准所形成的关于

与人的感官联结等；二是规则范式——在观念范

式基础上衍生出来的一套概念、定律、定理、规则、学习方法、仪器设备的使用规则和程序等规科学成就、经典著作、工具仪器、已解决的难题

地位。因为“服务行政”应该成为我国公共行政主导的核心的价值范式，即“全心全意为人民服

务”的主导行政价值观。¨’

基于上述论断，我们不难理解，“节约型政府”应当属于我国现代政府范式系统中的操作范式；将“服务”内涵定位于价值理念层面或角度的“服务型政府”应当属于其中的观念范式。而如果将。服务”内涵定位于政府具体职能或政府工作方式层面或角度，那么“服务型政府”则只能属于这其中的一种操作范式。笔者认为，在我

则系统；三是操作范式——些公认的或具体的

以及未解决但已明确了解决途径的问题。这三种类型的范式间不是平行孤立的，它们相互嵌套，形成一个特定的、有层次的系统，该系统的承担者就是“科学共同体”。其中观念范式是核心。

规则范式是中层结构，而操作范式是联结外部自然的“外围”。其次，“范式”具有一般独立系统所具有的主要功能。例如．范式具有：１．放大功能；２．自我保持功能；３．自我扩张功能。¨】

国现代政府范式系统中。作为操作范式的“节约

型政府”与作为观念范式的“服务型政府”之间的契合又可分为以下三个层面的具体表现：

１．作为操作范式的“节约型政府”与作为

观念范式的“服务型政府”之间的直接性契合

显然，在我国现代政府范式系统中，“节约

型政府”也应该是作为基于观念范式的“服务型

政府”所衍生出来的操作范式。因为“节约型政

如果将库恩关于“范式”的理论模型引进到公共行政理论中来，那么，所谓“政府范式”就

是指介于政府和公民或社会以及外部自然之间的有一定层次、结构和功能的独立系统。而新时期应当作为我国政府改革创新目标的政府范式系统

府”所提倡的“节约”并不是意味着简单地强调

节制，而是以节制自然资源和生态环境成本为手

也可以区分为兰种不同层次的范式：一是观念范式，即在政府与社会的价值关系中ｉ恪守社会作

为价值主体与价值评价主体的倍念，政府相对于

段，以实现人与自然和谐为宗旨．以确保我国经挤社会持续发展为目标．力图提供更多、优质、高效的公共产品与公共服务。由于资源节约事关着我国现代化进程和国家安全，事关着人民群众的福祉和根本利益，事关着中华民族的生存和长

远发展，所以，“节约型政府”在本质上是代表

社会只具有工具价值。二是规则范式，这是在“服务”这一观念范式基础上生发出来的一整套

和体现着公民或社会的整体意志与公共利益，而且主要是公民或社会的一种长远的和根本的意志

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和利益，从而更能体现出“服务型政府”价值理念中的人民性和公共性。

不可否认，在传统的“管理行政”或“管理型政府”的价值理念基础上，也会产生以追求效率为导向的“节约型政府”要求。但是。它的根本价值理念是代表与实现管理者自身的意志和利益，与“服务型政府”相比，它所能代表的意志和利益的公共性是不充分的和不完全的。因为．“具有充分公共性的公共行政是服务行政。只有在服务行政中。才能实现公共行政公正的价值取向。因为，对于服务行政来说，根本的行政观念转化为以服务对象的满意为最高标准。如果说管理行政是以效率的追求为主要导向的，那么服务行政将把这种效率的追求附加到服务对象所获得的服务质量上来，从而带动整个行政行为系统为公众利益或提供安全利益保障。””’由此可见，只有坚持“服务型政府”的观念范式，才能最大限度地确保“节约型政府”所要求的公共性，才能真正地建设成一种充分的和完全的“节约型政府”。

相反．如果撇开或放弃作为操作范式的“节约型政府”建设，即政府是以对自然资源和生态环境成本的巨大浪费为代价来提供所谓的公共产品与公共服务，那么，“服务型政府”的价值理念也难以保证它的全面真实性。因为，这样的“服务型政府”在一定程度上或一定意义上就是一种低效型政府，它可能代表与实现一部分地区或一部分公民眼前的意志和利益。但是最终必将背离和损害了公民或社会的公共意志和根本利益。

从这个角度上说，以牺牲“节约型政府”构建为

代价所提供的“服务”在根本上仍然是一种强制性服务。因而不是实现一种完全真实的“服务型政府”价值理念。事实上，无论是政府内事务管理中的奢侈性浪费，还是政府事务管理中的决策性浪费往往在根本上都是从政府自身的意志和利益出发，因而也往往都是与“服务型政府”价值理念背道而驰的。

２．作为操作范式的“节约型政府”与作为基于观念范式的“服务型政府”所衍生的规则范式之间的间接性契合

在我国现代政府范式系统中，“服务型政府”作为观念范式处于核心层次，而基于“服务型政府”所衍生的规则范式属于中层结构，而“节约型政府”作为操作范式之一是联结政府与自然及社会关系的“外围”路径。因而，“节约型政府”与“服务型政府”的范式契台还可以表现为是

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“节约型政府”与基于“服务型政府”所衍生的规则范式之间的契合，当然，这是“节约型政

府”与“服务型政府”范式之间的一种间接性

契合。

事实上．基于“服务型政府”所衍生的规则范式本质上主要是实现“服务型政府”价值理念的一系列的制度安排。而所谓制度就是指在特定

范围内由一个集体或组织制定的、对其成员的个

体行为起引导和约束作用的一系列规则的总和。就国家形态而言，制度是以宪法、法律、法规为基本内容的正式规则和以习俗、传统、习惯等形式存在的非正式规则交错构成的一整套规则体系及其实现机制。【８。具体而言，“服务型政府”的制度安排或规则体系可包括政府服务的市场化制度、政府服务的绩效管理制度、政府服务的公民参与制度、政府服务的便民组织结构等等。这一套“服务型政府”的制度安排与“节约型政府”相契台后就可以生成一种既能实现政府“服务”价值理念，又能体现政府“节约”行为特征的节约型政府概念、节约型政府规则或节约型政府制度等。这种契合是基于“服务型政府”所衍生的规则范式进一步具体化的必然诉求，也是作为观念范式的“眠务型政府”价值理念最终实现的必要保证。因为，如果否定与包括“节约型政府”在内的各种“操作范式”相契合，“服务型政府”价值理念及其衍生的规则范式就仍然会停留在意识抽象和形式摆设的层面。

从经济学上说，节约主要表现为两种类型：～种是生产成本的节约，它属于边际上的节约，属于二阶节约，这种节约只是“小头”，因为生产成本最小化是给定组织制度约束下的成本最小化。另一种是交易成本的节约，它属于结构上的节约，属于一阶节约，这种节约才是“大头”。因为追求交易成本最小化决定ｒ『选择最有效的组织制度安排。所以，既要强调生产成本的节约，更要强调交易成本的节约。【９’笔者认为，这种节约的意蕴也同样体现在“节约型政府”概念中，它表明政府制度性节约是最大的节约，而政府制度性浪费是最大的浪费。所以，节约型政府不仅需要，而且更应当强化节约型政府制度安排的地位与作用。在本文中，这种节约型政府制度实质上就是上述的“服务型政府”制度安排与“节约型政府”相契合后所形成的产物，是一种与特定的“操作范式”相对应的特定的“规则范式”。它主要包括政府节约标准规定、政府节约激励制度、政府节约绩效考核制度、政府节约民主监督制度

以及政府节约管理机构等等。显然，它们是“节参与和监督的“透明政府”．那么，这些要求内约型政府”构建的内在要求与重要保证。

容正是反映了作为观念范式的“服务型政府”与３．作为操作范式的“节约型政府”与作为作为操作范式的“责任政府”、“法治政府”、“透实现观念范式的“服务型政府”手段与工具的其明政府”之间的契合。而这种。责任政府”、“法

它操作范式之间的间接性契合

治政府”、“透明政府”也应该同时是一种“节约

毋庸置疑，作为实现观念范式的“服务型政

型政府”，否则，它们体现的就不是一种完全真

府”手段与工具的操作范式存在着多种表现形实的“服务型政府”价值理念。因而也就不是一

式，因而表达这些政府范式的概念也是多种多样种完全真实的“责任政府”、“法治政府”和“透的。如“责任政府”、“法治政府”、

“透明政

明政府”。因为，浪费自然资源与环境成本的政

府”、“廉价政府”、“廉洁政府”、“电子政府”、府必然在一定程度和一定意义上是一种丧失了为

。生态政府”等等。虽然，这些操作范式概念都公民服务的责任，侵犯了公民的法定权利和偏离是从不同角度和不同领域来界定政府范式，但都了公民参与监督的政府，因而也是背离了代表与

是以“服务型政府”的观念范式作为核心层次，

实现公民意志与利益的政府。

因而，它们在理论上就可能存在着不同形式的联相比较而言，如果说，“责任政府”、“法治

系内容，在实践中就可能发挥着一定程度的互补

政府”、“透明政府”是作为实现“服务型政府”功能。这其中的“联系内容”与“互补功能”就观念范式中“服务形式”方面的操作范式；那说明作为操作范式的“节约型政府”与作为实现么，“节约型政府”就是其中“服务内容”方面

观念范式的“服务型政府”手段与工具的其它操

的操作范式。在这里，“服务内容”应该能够而

作范式之间也存在着一定的契合，当然，这也是

且尝须通过上述有所不同但又相互包容的“服务

“节约型政府”与“服务型政府”范式之间的一形式”来加以实现。从这个意义上说，“节约型政

种间接性契台。本文仅以“节约型政府”与“责府”也必须是一种“责任政府”、“法治政府”、任政府”、“法治政府”、“透明政府”这些最基本“透明政府”。即“节约型政府”也必须是承担一的操作范式之间的契台为例来加以论证阐述。

定节约责任和实现节约问责制的政府，是建立健如果说。“服务型政府”就是指承担为公民全节约法律法规和坚持节约法治的政府，是实现服务的责任并实现问责制的“责任政府”，是执

节约透明与实行节约民主监督的政府。无视这些

行基于保护公民权利之良法并自身受其约束的

范式契台的要求，“节约型政府”建设就会由于

“法治政府”，是实现政务向公民公开井接受公民

缺乏有效的实践路径和实现形式而陷入空谈。

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（责任编辑：石本惠）

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"节约型政府"与"服务型政府"的内涵定位与范式契合

作者：作者单位：刊名：英文刊名：年，卷(期)：被引用次数：

黄爱宝

南京农业大学公共管理学院,江苏南京,210009社会科学研究

SOCIAL SCIENCE RESEARCH2007(5)3次

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2. 李松林.李世杰 建设节约型政府的难点及思路探析[期刊论文]-成都行政学院学报2007(6)

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6. 黄爱宝.Huang Aibao 政府与自然的和谐:节约型政府理念中的和谐社会[期刊论文]-学海2007(2)

7. 周定财.ZHOU Ding-cai 节约型政府的价值取向及其构建路径[期刊论文]-云南民族大学学报（哲学社会科学版）2007,24(5)

8. 黄爱宝 节约型政府研究的文献梳理与深化思路[期刊论文]-理论导刊2008(7)9. 王勇.Wang Yong 准确把握服务型政府的内涵[期刊论文]-社科纵横2011,26(3)

10. 刘祖云.Liu Zuyun 节约型政府:境遇、用度与路径的剖析[期刊论文]-社会科学研究2006(4)

引证文献(3条)

1.黄爱宝 建设资源节约型和环境友好型政府的理论资源[期刊论文]-南京工业大学学报（社会科学版） 2010(3)2.孔凡河.袁胜育 服务型政府视角下的大部制改革探微[期刊论文]-河南师范大学学报（哲学社会科学版）2009(1)

3.黄爱宝 节约型政府研究的文献梳理与深化思路[期刊论文]-理论导刊 2008(7)

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