附件：
综合发展指数编制方案
一、研究背景
2005年10月，党的十六届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》指出：“要深化对科学发展观基本内涵和精神实质的认识，建立符合科学发展观要求的经济社会发展综合评价体系。”2011年3月第十一届全国人民代表大会第四次会议通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出：“以科学发展为主题，是时代的要求，关系改革开放和现代化建设全局”，“加快制定并完善有利于推动科学发展、加快转变经济发展方式的绩效评价考核体系和具体考核办法，弱化对经济增长速度的评价考核，强化对结构优化、民生改善、资源节约、环境保护、基本公共服务和社会管理等目标任务完成情况的综合评价考核，考核结果作为各级政府领导班子调整和领导干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据。 ”
为引导和转变发展观念，激励发展思路创新，本课题根据科学发展观的内涵与要求构建了一套综合发展评价指标体系，并据此对各地区综合发展指数（Comprehensive Development Index，简称CDI ）进行测算。
长期以来，由于人们在认识上常常将“地区发展”简单地等同于“地区生产总值的增长”，从而造成诸多问题，例如经济增长方式粗放，经济增长与居民福利改善不一致，经济与社会之间、人与自然之间发展不协调和收入分配差距不断扩大，等等。虽然上述问题都有各自背后的深刻原因和具体环境，但对地区发展的认识及评价体系的不合理、不全面、不科学，也是其中重要的原因之一。
有关对发展测评的研究，国际上比较有代表性的有：联合国于1996年
建立的一套包括社会、环境、经济、制度四个方面的可持续发展指标体系，旨在帮助各国制定可持续发展政策；英国于1996年发布了国家可持续发展战略，成为全球首家公布全套可持续发展指标的国家；2000年联合国提出了8项“千年发展目标”及相关的18项具体目标和48项指标，内容涉及社会公平（反贫困、教育平等、性别平等）、生命健康、环境保护及全球合作等方面，成为衡量社会发展进程的重要标准。国内有关研究机构和部门对地区发展也提出了诸多评价指标体系和测评办法。
从研究现状来看，国外研究主要从发达国家的经验和需求出发，确定具有自身特点的指标体系；国内研究则较多地侧重于理论方面，指标选取存在一定局限性和不可操作性。本课题研究主要以科学发展观为指导思想，突出“十二五”规划纲要中主要指标的重要性，制定综合发展评价指标体系，采用有关部门发布的权威数据，对各地综合发展情况进行测评。
需要指出的是，本课题报告是初步的、阶段性研究成果，从统计角度反映了我国各区域及各省、自治区、直辖市在综合发展方面的进程情况。课题研究在指标选取、测算方法等方面还需要进一步完善，例如城镇登记失业率等指标的选取，课题整体的指标分类和权重等等，仍存在一些不尽完善的方面及问题，课题组将持续开展进一步深入的研究。
二、指导原则和指标体系设计
综合发展评价的主要目的是看一个地区的发展是否符合科学发展观的要求。科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。因此，综合发展评价体系的构建应该遵循以下指导原则：
—— 导向性原则。指标体系要充分发挥导向、引领作用，激励各地区进一步增强科学发展意识和发展能力，创新体制机制，切实有效地加快科学
发展进程。
—— 前瞻性原则。建立综合发展评价体系，视野要开阔，着眼要长远，不仅要考虑本世纪头二十年全面建设小康社会的目标，而且要考虑本世纪中叶基本实现现代化的目标，力争与“十二五”规划相衔接，重点应放在本世纪第二个十年。
—— 开放性原则。综合发展指标体系的建立过程，应保持指标体系的动态性和开放性，根据地区发展的新情况、新特征及中国发展阶段的变化，及时对指标体系进行补充、完善和修订。
—— 可操作性原则。指标选择具有代表性，同时兼顾统计数据的可获得性，使指标可采集、可量化、可对比。指标设置要与中央“十二五”规划建议等相关国民经济和社会发展规划指标衔接一致，以增强指标体系的政策导向与实践意义。
—— 公认性原则。评价指标不仅要以客观指标反映地区发展的数量特征，更要把群众认可、满意作为一项重要的衡量标准，做到量化考评和定性考评相结合。因此，综合发展评价体系引入公众评价指标，以充分考察人民群众的切身感受，提高公众对于发展的参与度和认可度，主观性指标的引入强化了“既看数字又不唯数字”的理念。
按照以上指导原则，综合发展评价指标体系具体包含经济发展、民生改善、社会进步、生态文明、科技创新、公众评价六个方面45项指标，涵盖经济、民生、社会、生态、科技、民意等领域，体现“以人为本”的核心理念和“全面协调可持续”的基本要求，突出资源节约和环境友好，强调科技创新对于转变发展方式、推动科学发展的重要作用。
是推动科学发展的必由之路。按照坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，力争经济结构战略性调整取得重大进展。因此，经济发展模块设置了经济增长、结构优化、发展质量3项二级指标及8项三级指标（见表1）。
表1 经济发展类指标
经济发展类。“十二五”规划建议指出，以加快转变经济发展方式为主线，
图1 综合发展评价指标体系框架图
民生改善类。“十二五”规划建议指出，完善保障和改善民生的制度安排，把促进就业放在经济社会发展优先位置，加大收入分配调节力度，坚定不移走共同富裕道路，使发展成果惠及全体人民。因此，民生改善模块设置了收入分配、生活质量、劳动就业3项二级指标及12项三级指标（见表2）。
表2 民生改善类指标
社会发展类。“十二五”规划建议指出，加快发展各项社会事业，完善基本公共服务体系，统筹城乡发展，加快推进社会主义新农村建设，促进区域良性互动、协调发展。因此，社会发展模块设置了公共服务支出、区域协调、文化教育、卫生健康、社会保障、社会安全6项二级指标及10项三级指标（见表3）。
表3 社会发展类指标
生态建设类。“十二五”规划建议指出，把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点。按照深入贯彻节约资源和保护环境基本国策，节约能源，降低温室气体排放强度，促进经济社会发展与人口资源环境相协调，走可持续发展之路。因此，生态建设模块设置了资源消耗、CO 2排放、环境治理3项二级指标及10项三级指标（见表4）。
表4 生态建设类指标
科技创新类。“十二五”规划建议指出，把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，充分发挥科技第一生产力和人才第一资源作用，推动发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，加快建设创新型国家的要求。因此，科技创新模块设置了科技投入、科技产出2项二级指标及4项三级指标（见表5）。
表5 科技创新类指标
公众评价类。对综合发展的评价，必须坚持群众满意的原则。因此，评价体系引入公众满意度指标，作为重要的辅助参考指标，其不参与定量评价（见表6）。
表6 公众评价类指标
三、测评方法
综合发展指数是从经济发展、民生改善、社会发展、生态建设和科技创新五个维度测量的综合性指数，每一维度都是构成具体方面的分指数，每个分指数又由若干个指标合成。其测评方法主要借鉴了联合国人类发展指数（HDI ）的测量方法，基本思路是根据每个评价指标的上、下限阈值来计算单个指标指数（即无量纲化），指数一般分布在0和100之间，再根据每个指标的权重最终合成综合发展指数。此种方法测算的指数不仅横向可
比，而且纵向可比；不仅可以比较各省（区、市）综合发展相对位次，而且也可以考察每个省（区、市）综合发展的历史进程。
（一）指标上、下限阈值的确定
在计算单个指标指数时，首先必须对每个指标进行无量纲化处理，而进行无量纲化处理的关键是确定各指标的上、下限阈值。指标的上、下限阈值主要是参考2000－2009年全国31个省（区、市）中相应指标最大值和最小值，以及全面建设小康社会标准值，对有些比例指标还参考了世界中等收入国家的平均值。将第i 个指标的实际值记为X i ，权重为W i ，下限阈值和上限阈值分别为X
i m in
和X
i m ax
，无量纲化后的值为Z i 。
（二）指标无量纲化
无量纲化，也叫数据的标准化，是通过数学变换来消除原始变量（指标）量纲影响的方法。
正指标无量纲化计算公式：
X i -X m in X m ax -X m in
i
i i
Z i =
或Z i
=
L n (X i ) -L n (X m in ) ln(X m ax ) -L n (X m in )
i
i
i
（1）
逆指标无量纲化计算公式：
X m ax -X i X m ax -X m in
i
i
i
Z i =
或Z i
=
Ln (X m ax ) -Ln (X i ) Ln (X m ax ) -Ln (X m in )
i
i
i
（2）
（三）指标权重的确定
权重值的确定直接影响综合评估的结果，权重值的变动可能引起被评
估对象优劣顺序的改变。所以，合理地确定综合评估发展各主要因素指标的权重，是进行综合评估能否成功的关键问题。本体系采取常用的专家打分法（即Delphi 法）确定各级指标的权重。
（四）分类指数和总指数的合成 1．分类指数的合成方法
本体系由经济发展、民生改善、社会发展、生态建设、科技创新五个分类组成。将某一类的所有指标无量纲化后的数值与其权重按公式（3）计算就得到类指数。
I i =
∑Z W （3） ∑W
j
j j
2．综合发展指数的合成方法
将综合发展评价指标体系中的44个指标无量纲化后的数值与其权重按公式（4）计算就得到综合发展指数。
44
∑Z W
i
i
I =
i =144
（4）
∑W
i =1
i
附：
一、综合发展评价指标体系
二、主要指标说明及其计算方法
1．人均GDP
国内生产总值（GDP ）是指一个国家（或地区）所有常住单位在一定时期内生产活动的最终成果。对于地区，GDP 中文名称为“地区生产总值”。人均GDP 是指一定时期内按常住人口平均计算的GDP 。
计算公式为：
人均GDP =
GDP 年平均常住人口
2．GDP 指数
国内生产总值（GDP ）是一个价值量指标，其价值的变化受价格变化和物量变化两大因素影响。不变价国内生产总值是把按当期价格计算的国内生产总值换算成按某个固定期（基期）价格计算的价值，从而使两个不同时期的价值进行比较时，能够剔除价格变化的影响，以反映物量变化，反映生产活动成果的实际变动。
GDP 指数是根据两个时期不变价国内生产总值计算得到，在现有的统计体系中通常选择上年，或者1978年为基期。本指标体系中该指标选择上年为基期，即上年=100，其计算公式为：
GDP 指数=
按上年价格计算的本年度GDP
上年度GDP
⨯100
3．服务业增加值占GDP 比重
指第三产业增加值占国内生产总值（GDP ）的比重。 我国的三次产业划分是：
第一产业：农业（即农林牧渔业）。
第二产业：工业（包括采矿业、制造业、电力燃气及水的生产和供应业）、建筑业。
第三产业：服务业（除第一、第二产业以外的其他各业），包括批发零售贸易业（包括旅馆和饭店业）、交通运输业、政府、金融、专业服务和个人服务，例如教育、卫生、房地产服务，还包括虚拟的银行服务费、进口税和加工或调整数据时的统计误差。
计算公式为：
服务业增加值占GDP 比重=
第三产业增加值
GDP
⨯100%
4．居民消费占GDP 比重
居民消费支出指常住住户在一定时期内对于货物和服务的全部最终消费支出，包括如下几种类型：单位以实物报酬及实物转移的形式提供给劳动者的货物和服务；住户生产并由本住户消费了的货物和服务，其中的服务仅指住户的自有住房服务和付酬的家庭雇员提供的家庭和个人服务；金融机构提供的金融媒介服务。
居民消费占GDP 比重指居民消费支出与GDP 的比值，计算公式为：
居民消费占GDP 比重=
居民最终消费支出
GDP
⨯100%
5．高技术产品产值占工业总产值比重
高技术产品产值指高技术产业以货币表现的在一定时期内（通常为一年）生产的工业产品总量。工业总产值是以货币形式表现的，工业企业在一定时期内（通常为一年）生产的工业最终产品或提供工业性劳务
活动的总价值量，反映一定时间内工业生产的总规模和总水平。
高技术产品产值占工业总产值比重指高技术产业产品产值与工业总产值的比值。计算公式为：
高技术产品产值占工业总产值比重=
高技术产品产值工业总产值
⨯100%
6．城镇化率
即城镇人口比重，指城镇人口数量占总体人口数量的比重。 计算公式为：
城镇人口比重=
城镇人口人口总数
⨯100%
城镇人口有几种口径的统计数据，本指标使用的是人口普查中按城乡划分标准统计的城镇人口数。
7．财政收入占GDP 比重
财政收入指国家财政参与社会产品分配所取得的收入，是实现国家职能的财力保证。主要包括：
（1）各项税收：包括国内增值税、国内消费税、进口货物增值税和消费税、出口货物退增值税和消费税、营业税、企业所得税、个人所得税、资源税、城市维护建设税、房产税、印花税、城镇土地使用税、土地增值税、车船税、船舶吨税、车辆购置税、关税、耕地占用税、契税、烟叶税等。
（2）非税收入：包括专项收入、行政事业性收费、罚没收入和其他收入。
财政收入占GDP 比重指一定时期内财政收入占GDP 的比重。计算公式为：
财政收入占GDP 比重=
财政收入GDP
⨯100%
8．全社会劳动生产率
指一定时期内全社会劳动者（从业人员）的劳动效率。它表明一个国家（或地区）的社会生产力发展水平，是反映该国家（地区）经济实力的基本指标之一。计算公式为：
全社会劳动生产率=
GDP
平均就业人口总数
9．城乡居民收入占GDP 比重
指一个国家（或地区）城镇居民可支配收入与农村居民纯收入之和占GDP 的比重，其中城镇居民可支配收入等于城镇居民人均可支配收入乘以城镇常住人口，农村居民纯收入等于农村居民人均纯收入乘以农村常住人口。计算公式为：
城镇居民人均可支配收入⨯城镇人口
城乡居民收入占GDP 比重=
+农村居民人均纯收入⨯农村人口
GDP
⨯100%
城镇居民人均可支配收入的指标解释见12、城镇居民人均可支配收入；农村居民人均纯收入的指标解释见13、农村居民人均纯收入。
10．基尼系数
是反映居民收入分配差异程度的指标。它的经济含义是：在全部居民收入中，用于进行不平均分配的那部分收入占总收入的比重。因此，
基尼系数最大为“1”，最小等于“0”。前者表示居民之间的收入分配绝对不平均，即100％的收入被一个人占有了；而后者则表示居民之间的收入分配绝对平均，即每个人的收入完全相同。一般情况下，基尼系数处于0和1之间。
基尼系数计算方法通常有两种：一种是直接法，另一种是几何法。 （ⅰ）直接法计算公式：
n
n
∑∑
G =
j =1i =1
x j -x i
2n (n -1) u
其中，G 为基尼系数，n 为被调查人数，x i 为第i 个被调查者的收入，u 为所有被调查者的平均收入。
（ⅱ）几何法计算公式：
G =
S A S A +B
=2S A
其中，G 为基尼系数，S 表示洛伦兹曲线L 和直线OC 围成的面积
A
（如图1），S
A +B
表示△ODC 的面积。
11．城乡居民收入比
指城镇居民人均可支配收入与农村居民人均纯收入之比（以农村为
1）。计算公式为：
城乡居民收入比
城镇居民人均可支配收入农村居民人均纯收入
12．城镇居民人均可支配收入
城镇居民可支配收入指居民家庭可以用来自由支配的收入。它是家庭总收入扣除交纳的所得税、个人交纳的社会保障费以及调查户的记账补贴后的收入。计算公式：
城镇居民可支配收入 ＝ 家庭总收入 － 交纳所得税 － 个人交纳的社会保障支出
－ 记账补贴
城镇居民人均可支配收入指在一段时期内（一般为一年）按城镇人口平均计算的城镇居民可支配收入。
13．农村居民人均纯收入
农村居民纯收入指农村居民当年从各个来源得到的总收入相应地扣除所发生的费用后的收入总和。计算公式：
农村居民纯收入＝总收入－税费支出－家庭经营费用支出－生产性固定资产折旧
－赠送农村内部亲友支出
农村居民人均纯收入指在一段时期内（一般为一年）按农村人口平均计算的农村居民纯收入。
14．城乡居民家庭恩格尔系数
指居民用于食品消费的支出占消费性支出（城镇）或生活消费支出（农村）的比重。食品支出是指居民用于主食、副食、其他食品以及在外饮食的支出总和。
计算公式为：
城乡居民家庭恩格尔系数=
城镇居民食品支出
消费性支出农村居民食品支出生活消费支出
⨯100%⨯城镇人口比重
⨯100%⨯(1-城镇人口比重)
+
15．人均住房使用面积
指城镇人均住房使用面积和农村人均钢筋砖木结构住房面积的加权平均。计算公式为：
人均住房使用面积=城镇人均住房使用面积⨯城镇人口比重
+农村钢筋砖木结构人均住房面积⨯(1-城镇人口比重)
城镇人均住房建筑面积：指城镇居民按人平均的现有住房的建筑面积。现住房计算总建筑面积时以房屋产权证或租赁证为准。建筑面积可按使用面积乘以1.33计算得出。
农村人均钢筋、砖木结构住房面积：指农村居民按人平均的钢筋混凝土结构和砖木结构住房的室内面积。房屋面积从内墙线算起，不包括房屋结构（如墙、柱）占用的面积，多层建筑按各层面积总和计算。钢筋混凝土结构是指房屋的梁、柱、承重墙等主要部分是用钢筋混凝土建造的。砖木结构是指梁、柱、承重墙等主要部分是用砖、石和木料建造的。
16．城镇保障性住房新开工面积占住宅开发面积比重
保障性住房指政府在对中低收入家庭实行分类保障过程中所提供的限定供应对象、建设标准、销售价格或租金标准，具有社会保障性质的住房。包括廉租房、经济适用住房、公共性租赁房（是政府提供政策
支持，限定户型面积、供应对象和租金水平，面向中低收入住房困难家庭等群体出租的住房）、城市棚户区改造房、林（垦、煤）区棚户区改造房以及国有工矿棚户区改造房等。计算公式为：
城镇保障性住房新开工面积占住宅开发面积比重=
本年新开工保障性住房面积
本年新开工住宅面积
⨯100%
由于数据所限，本指标用经济适用房面积来表示保障性住房面积。 17．互联网普及率
指一段时期内互联网使用人口占全部人口的比重。计算公式为：
互联网普及率=
互联网使用人口
全部人口
⨯100%
18．每万人拥有公共汽（电）车辆
指报告期末每万人平均拥有的公共交通车辆的标准运营车数，单位为标台。标准运营车数即为不同类型的运营车辆按统一的标准当量折合成的运营车数。计算公式为：
标准运营车数=Σ（每类型车辆数×相应换算系数） 各类型车辆换算系数标准：
注：每类车长的上限值均含在本级中
19．平均预期寿命
指一个人口群体从出生起平均能存活的年龄（岁）。平均预期寿命
是根据分年龄死亡率，通过编制生命表得到的。由于需要分年龄死亡数据，为了保证分年龄死亡数据的代表性，必须从规模较大的调查中获得死亡数据。我们可以利用10年一次的人口普查和5年一次的1%人口抽样调查获得的死亡数据计算平均预期寿命。其余年份的数据采取根据联合国推荐的平均预期寿命在各阶段提高幅度，参考年度1‰人口变动情况抽样调查数据进行推算，以此对指标执行情况进行监测和评价。
20．城镇登记失业率
指城镇登记失业人员与城镇单位就业人员(扣除使用的农村劳动力、聘用的离退休人员、港澳台及外方人员) 、城镇单位中的不在岗职工、城镇私营业主、个体户主、城镇私营企业和个体就业人员、城镇登记失业人员之和的比。
计算公式为：
城镇登记失业人口城镇登记失业率=⨯100%（城镇单位就业人口-使用的农村劳动力-聘用的离退休人员-
聘用的港澳台及外方人员）+不在岗职工+城镇私营业主+城镇
个体户主+城镇私营企业及个体就业人员+城镇登记失业人数
21．人均基本公共服务支出
所谓基本公共服务，是指建立在一定社会共识之上，由政府根据经济社会发展阶段和总体水平来提供、旨在保障个人生存权和发展权所需要的最基础的公共服务。基本公共服务主要分为四个方面：一是基本生存服务，包括公共就业服务、社会保障等；二是基本发展服务，包括教育、医疗卫生、文化体育等；三是基本环境服务，包括交通通信、公共设施和环境保护等；四是基本安全服务，包括公共安全、国防安全等。
这里的基本公共服务支出是指包括公共教育、医疗卫生、社会保障和就业、公共文化、环境保护、基础设施、住房保障等支出。
人均基本公共服务支出指在一段时期内按常住人口平均计算的基本公共服务支出。计算公式为：
人均公共服务支出=基本公共服务支出
全部人口⨯100%
22．基本公共服务支出占财政总支出比例
财政总支出指国家财政将筹集起来的资金进行分配使用，以满足经济建设和各项事业的需要。主要包括一般公共服务、外交、国防、公共安全、教育、科学技术、文化教育与传媒、社会保障和就业、医疗卫生、环境保护、城乡社区事务、农林水事务、交通运输、工业商业金融等事务等方面。
基本公共服务支出占财政总支出比例指基本公共服务支出占财政总支出的比重。计算公式为：
基本公共服务支出占财政支出比例=基本公共服务支出
财政总支出⨯100%
23．地区经济发展差异系数
指各地区经济发展水平（人均国内生产总值）的差异系数。计算公式为：
P C Y V σ=其中n 为辖区内地区个数，PCY i 为地区i 的人均GDP ，PCY 为n 个地区的平均人均GDP 。地区经济发展差异系数V σ反映的是各地区之间经济
发展差异情况，V σ值越大，各地区之间经济发展差异程度越大，反之亦
然。
24．文化产业增加值占GDP 比重
我国的文化产业被界定为：为社会公众提供文化、娱乐产品和服务的活动，以及与这些活动有关联的活动的集合。文化产业的范围包括提供文化产品、文化传播服务和文化休闲娱乐等活动，还包括与文化产品、文化传播服务、文化休闲娱乐活动有直接关联的用品、设备的生产和销售活动以及相关文化产品的生产和销售活动。根据各类文化活动的特征和同质性，将全部文化产业活动划分为9大类别：①新闻服务；②出版发行和版权服务；③广播、电视、电影服务；④文化艺术服务；⑤网络文化服务；⑥文化休闲娱乐服务；⑦其他文化服务；⑧文化用品、设备及相关文化产品的生产；⑨文化用品、设备及相关文化产品的销售。
文化产业增加值占GDP 比重指文化产业增加值在国内生产总值（GDP ）中所占比重。计算公式为：
文化产业增加值占GDP 比重=文化产业增加值
GDP ⨯100%
25．平均受教育年限
指一定时期全国15岁及以上人口人均接受学历教育（包括成人学历教育，不包括各种非学历培训）的年数。计算公式为：
∑P E 平均受教育年限=P
式中P 为本地区15岁及以上人口，Pi 为具有i 种文化程度的人口
数，Ei 为具有i 种文化程度的人口受教育年数系数，i 则根据我国的学制确定。
26．5岁以下儿童死亡率
指每千名活产婴儿从出生到满5岁时的死亡概率。
27．基本社会保险覆盖率
指已参加基本养老保险和基本医疗保险人口占政策规定应参加人口的比重。计算公式为：
基本社会保险覆盖率＝已参加基本养老保险的人数
应参加基本养老保险的人数
已参加基本医疗保险的人数
应参加基本医疗保险的人数⨯50% ⨯50% +
基本社会保险主要包括基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险等五项，其中基本养老保险、基本医疗保险最为重要，所以在计算基本社会保险覆盖率时只计算基本养老保险和基本医疗保险的覆盖率。
28．农村居民享受最低生活保障人口比例
农村居民最低生活保障人数指报告期末在建立农村最低生活保障制度的地区，得到当地政府或集体给予最低生活保障的农业人口家庭人数。
农村居民享受最低生活保障人口比例指农村居民最低生活保障人数占农村人口的比重，计算公式为：
农村居民享受最低生活保障人口比例=农村居民最低生活保障人数
农村人口⨯100%
29．城镇居民享受最低生活保障人口比例
城镇居民最低生活保障人数指在报告期末家庭平均收入在当地规定的最低生活保障线以下的城镇居民数。包括“三无”对象，失业人员和在职、下岗、退休人员等。
城镇居民享受最低生活保障人口比例指城镇居民最低生活保障人数占城镇人口的比重，计算公式为：
城镇居民享受最低生活保障人口比例=城镇居民最低生活保障人数
城镇人口⨯100%
30．社会安全指数
是一个合成指数，表示社会安全的状态。指一定时期内，社会安全的几个主要方面（社会治安、交通安全、生活安全、生产安全等）的总体变化情况。其中，社会治安采用万人刑事犯罪率指标；交通安全采用万人交通事故（含道路交通、水上交通、铁路、民航等）死亡率指标；生活安全采用万人火灾事故死亡率指标；生产安全采用万人工伤事故死亡率指标。计算公式为：
社会安全指数=2000年万人刑事犯罪率
当年万人刑事犯罪率
2000年万人火灾事故死亡率
当年万人火灾事故死亡率⨯40+2000年万人交通事故死亡率当年万人交通事故死亡率2000年万人工伤事故死亡率当年万人工伤事故死亡率⨯20 ⨯20+⨯20+
31．单位GDP 能耗
指在一定时期内（通常为一年），每生产万元国内生产总值（GDP ）所消耗多少吨标准煤的能源。计算公式为：
单位GDP 能耗=能源消耗总量
GDP
注：GDP 按2000年不变价计算。
32．单位GDP 水耗
指在一定时期内（通常为一年），每生产万元国内生产总值（GDP ）所消耗多少立方米水资源。计算公式为：
单位GDP 水耗=用水总量
GDP
注：GDP 按2000年不变价计算。
33．单位GDP 建设用地占用
指在一定时期内（通常为一年），每生产万元国内生产总值（GDP ）所占用的建设用地面积。计算公式为：
单位GDP 建设用地占用=建设用地面积
GDP
注：GDP 按2000年不变价计算。
34．人均二氧化碳排放量
本报告中各地区二氧化碳排放量是根据各地区化石燃料的燃烧，及水泥的生产导致的二氧化碳排放估算量加总而得。
（1）化石燃料燃烧产生的二氧化碳排放量
二氧化碳排放量=∑各种化石燃料燃烧量⨯相应燃料二氧化碳排放因子
（2）水泥生产产生的二氧化碳排放量
二氧化碳排放量=∑[(M ⨯C ) -I
i i i m +E ]⨯EF x i
其中M i 为i 类水泥的生产量；C i 为i 类水泥的熟料比例；I m 为熟料
消耗的进口量；E X 为熟料的出口量；EF i 为I 类水泥中熟料的排放因子。
人均二氧化碳排放量指在一定时期内（通常为一年），按常住人口平均的二氧化碳排放量。计算公式为：
人均二氧化碳排放=二氧化碳排放量
人口总数
35．单位GDP 二氧化碳排放
指在一定时期内（通常为一年），每生产万元国内生产总值（GDP ）排放多少吨的二氧化碳。计算公式为：
单位G D P 二氧化碳排放=二氧化碳排放量
G D P
注：GDP 按2000年不变价计算。
36．环境污染治理投资占GDP 比重
环境污染治理投资指在污染源治理和城市环境基础设施建设的资金投入中，用于形成固定资产的资金，其中污染源治理投资包括工业污染源治理投资和“三同时”项目环保投资两部分。环境污染治理投资为城市环境基础设施投资、工业污染源治理投资与“三同时”项目环保投
环境污染治理投资占GDP 比重指环境污染治理投资在GDP 中所资之和。
占比重。计算公式为：
环境污染治理投资占G D P 比重=环境污染治理投资
G D P ⨯100%
37．工业“三废”处理达标率
指工业废水排放达标率、工业废气排放达标率、工业固体综合利用率的算术平均。计算公式为：
工业“三废”处理达标率=工业废水排放达标率+工业废气排放达标率+工业固体综合利用率
3
其中，工业废气排放达标率是工业二氧化硫排放达标率、工业烟尘排放达标率、工业粉尘排放达标率的算术平均数。
38．城市生活垃圾无害化处理率
生活垃圾无害化处理量指用卫生填埋、堆肥、焚烧等工艺方法处理生活垃圾的总量，即生活垃圾在无害化处理厂(场) 处理的垃圾总量。
城市生活垃圾无害化处理率指在一定时期内（通常为一年），生活垃圾无害化处理量与生活垃圾产生量比率。在统计上，由于生活垃圾产生量不易取得，可用清运量代替。
计算公式为：
城市生活垃圾无害化处理率=城市生活垃圾无害化处理量
城市生活垃圾产出量⨯100%
39．城镇生活污水处理率
指在一定时期内（通常为一年），城镇生活污水处理量与城市生活污水产生量的比率。
计算公式为：
城市生活污水处理率=城市生活污水处理量
城市生活污水排放总量⨯100%
城镇生活污水排放量指城镇居民每年排放的生活污水，用人均系数法测算。计算公式为：
城镇生活污水排放量=城镇生活污水排放系数×市镇非农业人口×365
城镇生活污水处理量指报告期内污水处理厂处理的城镇生活污水
总量。由于污水处理厂不仅处理生活污水，也处理一部分工业废水。因此，计算公式为：
城镇生活污水处理量=污水处理厂处理的城镇生活污水总量-处理的工业废水总量
40．环境质量指数
环境质量是包括水环境、大气环境、土壤环境、生态环境、地质环境、噪声等环境要素优劣的一个综合概念。由于环境统计数据的限制，环境质量指数的计算目前暂由水环境、大气环境、绿化等环境要素构成，待条件成熟时，再加其他。环境质量综合指数包括：城市空气质量达标率、地表水达标率和国土绿化达标率。计算公式为：
环境质量指数＝城市空气质量达标率⨯40%
+地表水达标率⨯40%+国土绿化达标率⨯20%
其中：
（1）城市空气质量达标率：指辖区内城市全年空气质量良好以上天数（即空气污染指数API 小于或等于100的天数）占总天数比例的平均值。
（2）地表水达标率：指辖区内各地表水环境功能区断面全年监测结果均值按相应水域功能目标评价达标的断面数占总断面数的比例。计算公式：
地表水达标率＝辖区内各地表水环境功能区断面中全年水质达标的断面数
辖区内各地表水环境功能区断面总数⨯100%
（3）国土绿化达标率：指辖区内森林覆盖率与目标值23%的比率。计算公式：
国土绿化达标率＝森林覆盖率（%）⨯100%
23%
41．万人R&D人员全时当量
研究与试验发展（R&D）人员全时当量由参加R&D项目人员的全时当量及应分摊在R&D项目的管理和直接服务人员的全时当量两部分相加计算。一个折合全时当量是一人年。例如，一个人在R&D活动上花费了30%的正常工作时间而70%的时间用于其他工作，则其折合全时当量为0.3。
万人研究与试验发展（R&D）人员全时当量指每万个地区人口的研究与试验发展（R&D）人员全时当量。计算公式为：
万人R &D 人员全时当量=R &D 人员全时当量
人口总数（万）⨯100%
42．R&D经费支出占GDP 比重
指一定时期（通常为一年）科学研究与试验发展（简称R&D）经费支出占同期GDP 的比重。计算公式为：
R &D 经费支出占GDP 比重=R &D 经费支出
GDP ⨯100%
研究与试验发展（R&D）指在科学技术领域，为增加知识总量、以及运用这些知识去创造新的应用进行的系统的创造性的活动，包括基础研究、应用研究、试验发展三类活动。
43．高技术产品出口占总出口比例
指一定时期（通常为一年）高技术产品出口产值占同期总出口产值的比重。计算公式为：
高技术产品出口占总出口比例=高技术产品出口产值
总出口产值⨯100%
44．万人专利授权数
专利授权数指报告年度内由国内外知识产权行政部门向调查单位授予专利权的件数。包括发明、实用新型和外观设计三种专利，反映拥有自主知识产权的科技和设计成果情况。万人专利授权数指按年度常住人口平均计算的专利授权数。
计算公式为：
万人专利授权数=⨯100%人口总数（万）专利授权数
45．公众对综合发展成果的满意度
主观指标，采用民意调查得到，用于衡量公众对于综合发展的主观感受和认可程度。
附件：
综合发展指数编制方案
一、研究背景
2005年10月，党的十六届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》指出：“要深化对科学发展观基本内涵和精神实质的认识，建立符合科学发展观要求的经济社会发展综合评价体系。”2011年3月第十一届全国人民代表大会第四次会议通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出：“以科学发展为主题，是时代的要求，关系改革开放和现代化建设全局”，“加快制定并完善有利于推动科学发展、加快转变经济发展方式的绩效评价考核体系和具体考核办法，弱化对经济增长速度的评价考核，强化对结构优化、民生改善、资源节约、环境保护、基本公共服务和社会管理等目标任务完成情况的综合评价考核，考核结果作为各级政府领导班子调整和领导干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据。 ”
为引导和转变发展观念，激励发展思路创新，本课题根据科学发展观的内涵与要求构建了一套综合发展评价指标体系，并据此对各地区综合发展指数（Comprehensive Development Index，简称CDI ）进行测算。
长期以来，由于人们在认识上常常将“地区发展”简单地等同于“地区生产总值的增长”，从而造成诸多问题，例如经济增长方式粗放，经济增长与居民福利改善不一致，经济与社会之间、人与自然之间发展不协调和收入分配差距不断扩大，等等。虽然上述问题都有各自背后的深刻原因和具体环境，但对地区发展的认识及评价体系的不合理、不全面、不科学，也是其中重要的原因之一。
有关对发展测评的研究，国际上比较有代表性的有：联合国于1996年
建立的一套包括社会、环境、经济、制度四个方面的可持续发展指标体系，旨在帮助各国制定可持续发展政策；英国于1996年发布了国家可持续发展战略，成为全球首家公布全套可持续发展指标的国家；2000年联合国提出了8项“千年发展目标”及相关的18项具体目标和48项指标，内容涉及社会公平（反贫困、教育平等、性别平等）、生命健康、环境保护及全球合作等方面，成为衡量社会发展进程的重要标准。国内有关研究机构和部门对地区发展也提出了诸多评价指标体系和测评办法。
从研究现状来看，国外研究主要从发达国家的经验和需求出发，确定具有自身特点的指标体系；国内研究则较多地侧重于理论方面，指标选取存在一定局限性和不可操作性。本课题研究主要以科学发展观为指导思想，突出“十二五”规划纲要中主要指标的重要性，制定综合发展评价指标体系，采用有关部门发布的权威数据，对各地综合发展情况进行测评。
需要指出的是，本课题报告是初步的、阶段性研究成果，从统计角度反映了我国各区域及各省、自治区、直辖市在综合发展方面的进程情况。课题研究在指标选取、测算方法等方面还需要进一步完善，例如城镇登记失业率等指标的选取，课题整体的指标分类和权重等等，仍存在一些不尽完善的方面及问题，课题组将持续开展进一步深入的研究。
二、指导原则和指标体系设计
综合发展评价的主要目的是看一个地区的发展是否符合科学发展观的要求。科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。因此，综合发展评价体系的构建应该遵循以下指导原则：
—— 导向性原则。指标体系要充分发挥导向、引领作用，激励各地区进一步增强科学发展意识和发展能力，创新体制机制，切实有效地加快科学
发展进程。
—— 前瞻性原则。建立综合发展评价体系，视野要开阔，着眼要长远，不仅要考虑本世纪头二十年全面建设小康社会的目标，而且要考虑本世纪中叶基本实现现代化的目标，力争与“十二五”规划相衔接，重点应放在本世纪第二个十年。
—— 开放性原则。综合发展指标体系的建立过程，应保持指标体系的动态性和开放性，根据地区发展的新情况、新特征及中国发展阶段的变化，及时对指标体系进行补充、完善和修订。
—— 可操作性原则。指标选择具有代表性，同时兼顾统计数据的可获得性，使指标可采集、可量化、可对比。指标设置要与中央“十二五”规划建议等相关国民经济和社会发展规划指标衔接一致，以增强指标体系的政策导向与实践意义。
—— 公认性原则。评价指标不仅要以客观指标反映地区发展的数量特征，更要把群众认可、满意作为一项重要的衡量标准，做到量化考评和定性考评相结合。因此，综合发展评价体系引入公众评价指标，以充分考察人民群众的切身感受，提高公众对于发展的参与度和认可度，主观性指标的引入强化了“既看数字又不唯数字”的理念。
按照以上指导原则，综合发展评价指标体系具体包含经济发展、民生改善、社会进步、生态文明、科技创新、公众评价六个方面45项指标，涵盖经济、民生、社会、生态、科技、民意等领域，体现“以人为本”的核心理念和“全面协调可持续”的基本要求，突出资源节约和环境友好，强调科技创新对于转变发展方式、推动科学发展的重要作用。
是推动科学发展的必由之路。按照坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，力争经济结构战略性调整取得重大进展。因此，经济发展模块设置了经济增长、结构优化、发展质量3项二级指标及8项三级指标（见表1）。
表1 经济发展类指标
经济发展类。“十二五”规划建议指出，以加快转变经济发展方式为主线，
图1 综合发展评价指标体系框架图
民生改善类。“十二五”规划建议指出，完善保障和改善民生的制度安排，把促进就业放在经济社会发展优先位置，加大收入分配调节力度，坚定不移走共同富裕道路，使发展成果惠及全体人民。因此，民生改善模块设置了收入分配、生活质量、劳动就业3项二级指标及12项三级指标（见表2）。
表2 民生改善类指标
社会发展类。“十二五”规划建议指出，加快发展各项社会事业，完善基本公共服务体系，统筹城乡发展，加快推进社会主义新农村建设，促进区域良性互动、协调发展。因此，社会发展模块设置了公共服务支出、区域协调、文化教育、卫生健康、社会保障、社会安全6项二级指标及10项三级指标（见表3）。
表3 社会发展类指标
生态建设类。“十二五”规划建议指出，把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点。按照深入贯彻节约资源和保护环境基本国策，节约能源，降低温室气体排放强度，促进经济社会发展与人口资源环境相协调，走可持续发展之路。因此，生态建设模块设置了资源消耗、CO 2排放、环境治理3项二级指标及10项三级指标（见表4）。
表4 生态建设类指标
科技创新类。“十二五”规划建议指出，把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，充分发挥科技第一生产力和人才第一资源作用，推动发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，加快建设创新型国家的要求。因此，科技创新模块设置了科技投入、科技产出2项二级指标及4项三级指标（见表5）。
表5 科技创新类指标
公众评价类。对综合发展的评价，必须坚持群众满意的原则。因此，评价体系引入公众满意度指标，作为重要的辅助参考指标，其不参与定量评价（见表6）。
表6 公众评价类指标
三、测评方法
综合发展指数是从经济发展、民生改善、社会发展、生态建设和科技创新五个维度测量的综合性指数，每一维度都是构成具体方面的分指数，每个分指数又由若干个指标合成。其测评方法主要借鉴了联合国人类发展指数（HDI ）的测量方法，基本思路是根据每个评价指标的上、下限阈值来计算单个指标指数（即无量纲化），指数一般分布在0和100之间，再根据每个指标的权重最终合成综合发展指数。此种方法测算的指数不仅横向可
比，而且纵向可比；不仅可以比较各省（区、市）综合发展相对位次，而且也可以考察每个省（区、市）综合发展的历史进程。
（一）指标上、下限阈值的确定
在计算单个指标指数时，首先必须对每个指标进行无量纲化处理，而进行无量纲化处理的关键是确定各指标的上、下限阈值。指标的上、下限阈值主要是参考2000－2009年全国31个省（区、市）中相应指标最大值和最小值，以及全面建设小康社会标准值，对有些比例指标还参考了世界中等收入国家的平均值。将第i 个指标的实际值记为X i ，权重为W i ，下限阈值和上限阈值分别为X
i m in
和X
i m ax
，无量纲化后的值为Z i 。
（二）指标无量纲化
无量纲化，也叫数据的标准化，是通过数学变换来消除原始变量（指标）量纲影响的方法。
正指标无量纲化计算公式：
X i -X m in X m ax -X m in
i
i i
Z i =
或Z i
=
L n (X i ) -L n (X m in ) ln(X m ax ) -L n (X m in )
i
i
i
（1）
逆指标无量纲化计算公式：
X m ax -X i X m ax -X m in
i
i
i
Z i =
或Z i
=
Ln (X m ax ) -Ln (X i ) Ln (X m ax ) -Ln (X m in )
i
i
i
（2）
（三）指标权重的确定
权重值的确定直接影响综合评估的结果，权重值的变动可能引起被评
估对象优劣顺序的改变。所以，合理地确定综合评估发展各主要因素指标的权重，是进行综合评估能否成功的关键问题。本体系采取常用的专家打分法（即Delphi 法）确定各级指标的权重。
（四）分类指数和总指数的合成 1．分类指数的合成方法
本体系由经济发展、民生改善、社会发展、生态建设、科技创新五个分类组成。将某一类的所有指标无量纲化后的数值与其权重按公式（3）计算就得到类指数。
I i =
∑Z W （3） ∑W
j
j j
2．综合发展指数的合成方法
将综合发展评价指标体系中的44个指标无量纲化后的数值与其权重按公式（4）计算就得到综合发展指数。
44
∑Z W
i
i
I =
i =144
（4）
∑W
i =1
i
附：
一、综合发展评价指标体系
二、主要指标说明及其计算方法
1．人均GDP
国内生产总值（GDP ）是指一个国家（或地区）所有常住单位在一定时期内生产活动的最终成果。对于地区，GDP 中文名称为“地区生产总值”。人均GDP 是指一定时期内按常住人口平均计算的GDP 。
计算公式为：
人均GDP =
GDP 年平均常住人口
2．GDP 指数
国内生产总值（GDP ）是一个价值量指标，其价值的变化受价格变化和物量变化两大因素影响。不变价国内生产总值是把按当期价格计算的国内生产总值换算成按某个固定期（基期）价格计算的价值，从而使两个不同时期的价值进行比较时，能够剔除价格变化的影响，以反映物量变化，反映生产活动成果的实际变动。
GDP 指数是根据两个时期不变价国内生产总值计算得到，在现有的统计体系中通常选择上年，或者1978年为基期。本指标体系中该指标选择上年为基期，即上年=100，其计算公式为：
GDP 指数=
按上年价格计算的本年度GDP
上年度GDP
⨯100
3．服务业增加值占GDP 比重
指第三产业增加值占国内生产总值（GDP ）的比重。 我国的三次产业划分是：
第一产业：农业（即农林牧渔业）。
第二产业：工业（包括采矿业、制造业、电力燃气及水的生产和供应业）、建筑业。
第三产业：服务业（除第一、第二产业以外的其他各业），包括批发零售贸易业（包括旅馆和饭店业）、交通运输业、政府、金融、专业服务和个人服务，例如教育、卫生、房地产服务，还包括虚拟的银行服务费、进口税和加工或调整数据时的统计误差。
计算公式为：
服务业增加值占GDP 比重=
第三产业增加值
GDP
⨯100%
4．居民消费占GDP 比重
居民消费支出指常住住户在一定时期内对于货物和服务的全部最终消费支出，包括如下几种类型：单位以实物报酬及实物转移的形式提供给劳动者的货物和服务；住户生产并由本住户消费了的货物和服务，其中的服务仅指住户的自有住房服务和付酬的家庭雇员提供的家庭和个人服务；金融机构提供的金融媒介服务。
居民消费占GDP 比重指居民消费支出与GDP 的比值，计算公式为：
居民消费占GDP 比重=
居民最终消费支出
GDP
⨯100%
5．高技术产品产值占工业总产值比重
高技术产品产值指高技术产业以货币表现的在一定时期内（通常为一年）生产的工业产品总量。工业总产值是以货币形式表现的，工业企业在一定时期内（通常为一年）生产的工业最终产品或提供工业性劳务
活动的总价值量，反映一定时间内工业生产的总规模和总水平。
高技术产品产值占工业总产值比重指高技术产业产品产值与工业总产值的比值。计算公式为：
高技术产品产值占工业总产值比重=
高技术产品产值工业总产值
⨯100%
6．城镇化率
即城镇人口比重，指城镇人口数量占总体人口数量的比重。 计算公式为：
城镇人口比重=
城镇人口人口总数
⨯100%
城镇人口有几种口径的统计数据，本指标使用的是人口普查中按城乡划分标准统计的城镇人口数。
7．财政收入占GDP 比重
财政收入指国家财政参与社会产品分配所取得的收入，是实现国家职能的财力保证。主要包括：
（1）各项税收：包括国内增值税、国内消费税、进口货物增值税和消费税、出口货物退增值税和消费税、营业税、企业所得税、个人所得税、资源税、城市维护建设税、房产税、印花税、城镇土地使用税、土地增值税、车船税、船舶吨税、车辆购置税、关税、耕地占用税、契税、烟叶税等。
（2）非税收入：包括专项收入、行政事业性收费、罚没收入和其他收入。
财政收入占GDP 比重指一定时期内财政收入占GDP 的比重。计算公式为：
财政收入占GDP 比重=
财政收入GDP
⨯100%
8．全社会劳动生产率
指一定时期内全社会劳动者（从业人员）的劳动效率。它表明一个国家（或地区）的社会生产力发展水平，是反映该国家（地区）经济实力的基本指标之一。计算公式为：
全社会劳动生产率=
GDP
平均就业人口总数
9．城乡居民收入占GDP 比重
指一个国家（或地区）城镇居民可支配收入与农村居民纯收入之和占GDP 的比重，其中城镇居民可支配收入等于城镇居民人均可支配收入乘以城镇常住人口，农村居民纯收入等于农村居民人均纯收入乘以农村常住人口。计算公式为：
城镇居民人均可支配收入⨯城镇人口
城乡居民收入占GDP 比重=
+农村居民人均纯收入⨯农村人口
GDP
⨯100%
城镇居民人均可支配收入的指标解释见12、城镇居民人均可支配收入；农村居民人均纯收入的指标解释见13、农村居民人均纯收入。
10．基尼系数
是反映居民收入分配差异程度的指标。它的经济含义是：在全部居民收入中，用于进行不平均分配的那部分收入占总收入的比重。因此，
基尼系数最大为“1”，最小等于“0”。前者表示居民之间的收入分配绝对不平均，即100％的收入被一个人占有了；而后者则表示居民之间的收入分配绝对平均，即每个人的收入完全相同。一般情况下，基尼系数处于0和1之间。
基尼系数计算方法通常有两种：一种是直接法，另一种是几何法。 （ⅰ）直接法计算公式：
n
n
∑∑
G =
j =1i =1
x j -x i
2n (n -1) u
其中，G 为基尼系数，n 为被调查人数，x i 为第i 个被调查者的收入，u 为所有被调查者的平均收入。
（ⅱ）几何法计算公式：
G =
S A S A +B
=2S A
其中，G 为基尼系数，S 表示洛伦兹曲线L 和直线OC 围成的面积
A
（如图1），S
A +B
表示△ODC 的面积。
11．城乡居民收入比
指城镇居民人均可支配收入与农村居民人均纯收入之比（以农村为
1）。计算公式为：
城乡居民收入比
城镇居民人均可支配收入农村居民人均纯收入
12．城镇居民人均可支配收入
城镇居民可支配收入指居民家庭可以用来自由支配的收入。它是家庭总收入扣除交纳的所得税、个人交纳的社会保障费以及调查户的记账补贴后的收入。计算公式：
城镇居民可支配收入 ＝ 家庭总收入 － 交纳所得税 － 个人交纳的社会保障支出
－ 记账补贴
城镇居民人均可支配收入指在一段时期内（一般为一年）按城镇人口平均计算的城镇居民可支配收入。
13．农村居民人均纯收入
农村居民纯收入指农村居民当年从各个来源得到的总收入相应地扣除所发生的费用后的收入总和。计算公式：
农村居民纯收入＝总收入－税费支出－家庭经营费用支出－生产性固定资产折旧
－赠送农村内部亲友支出
农村居民人均纯收入指在一段时期内（一般为一年）按农村人口平均计算的农村居民纯收入。
14．城乡居民家庭恩格尔系数
指居民用于食品消费的支出占消费性支出（城镇）或生活消费支出（农村）的比重。食品支出是指居民用于主食、副食、其他食品以及在外饮食的支出总和。
计算公式为：
城乡居民家庭恩格尔系数=
城镇居民食品支出
消费性支出农村居民食品支出生活消费支出
⨯100%⨯城镇人口比重
⨯100%⨯(1-城镇人口比重)
+
15．人均住房使用面积
指城镇人均住房使用面积和农村人均钢筋砖木结构住房面积的加权平均。计算公式为：
人均住房使用面积=城镇人均住房使用面积⨯城镇人口比重
+农村钢筋砖木结构人均住房面积⨯(1-城镇人口比重)
城镇人均住房建筑面积：指城镇居民按人平均的现有住房的建筑面积。现住房计算总建筑面积时以房屋产权证或租赁证为准。建筑面积可按使用面积乘以1.33计算得出。
农村人均钢筋、砖木结构住房面积：指农村居民按人平均的钢筋混凝土结构和砖木结构住房的室内面积。房屋面积从内墙线算起，不包括房屋结构（如墙、柱）占用的面积，多层建筑按各层面积总和计算。钢筋混凝土结构是指房屋的梁、柱、承重墙等主要部分是用钢筋混凝土建造的。砖木结构是指梁、柱、承重墙等主要部分是用砖、石和木料建造的。
16．城镇保障性住房新开工面积占住宅开发面积比重
保障性住房指政府在对中低收入家庭实行分类保障过程中所提供的限定供应对象、建设标准、销售价格或租金标准，具有社会保障性质的住房。包括廉租房、经济适用住房、公共性租赁房（是政府提供政策
支持，限定户型面积、供应对象和租金水平，面向中低收入住房困难家庭等群体出租的住房）、城市棚户区改造房、林（垦、煤）区棚户区改造房以及国有工矿棚户区改造房等。计算公式为：
城镇保障性住房新开工面积占住宅开发面积比重=
本年新开工保障性住房面积
本年新开工住宅面积
⨯100%
由于数据所限，本指标用经济适用房面积来表示保障性住房面积。 17．互联网普及率
指一段时期内互联网使用人口占全部人口的比重。计算公式为：
互联网普及率=
互联网使用人口
全部人口
⨯100%
18．每万人拥有公共汽（电）车辆
指报告期末每万人平均拥有的公共交通车辆的标准运营车数，单位为标台。标准运营车数即为不同类型的运营车辆按统一的标准当量折合成的运营车数。计算公式为：
标准运营车数=Σ（每类型车辆数×相应换算系数） 各类型车辆换算系数标准：
注：每类车长的上限值均含在本级中
19．平均预期寿命
指一个人口群体从出生起平均能存活的年龄（岁）。平均预期寿命
是根据分年龄死亡率，通过编制生命表得到的。由于需要分年龄死亡数据，为了保证分年龄死亡数据的代表性，必须从规模较大的调查中获得死亡数据。我们可以利用10年一次的人口普查和5年一次的1%人口抽样调查获得的死亡数据计算平均预期寿命。其余年份的数据采取根据联合国推荐的平均预期寿命在各阶段提高幅度，参考年度1‰人口变动情况抽样调查数据进行推算，以此对指标执行情况进行监测和评价。
20．城镇登记失业率
指城镇登记失业人员与城镇单位就业人员(扣除使用的农村劳动力、聘用的离退休人员、港澳台及外方人员) 、城镇单位中的不在岗职工、城镇私营业主、个体户主、城镇私营企业和个体就业人员、城镇登记失业人员之和的比。
计算公式为：
城镇登记失业人口城镇登记失业率=⨯100%（城镇单位就业人口-使用的农村劳动力-聘用的离退休人员-
聘用的港澳台及外方人员）+不在岗职工+城镇私营业主+城镇
个体户主+城镇私营企业及个体就业人员+城镇登记失业人数
21．人均基本公共服务支出
所谓基本公共服务，是指建立在一定社会共识之上，由政府根据经济社会发展阶段和总体水平来提供、旨在保障个人生存权和发展权所需要的最基础的公共服务。基本公共服务主要分为四个方面：一是基本生存服务，包括公共就业服务、社会保障等；二是基本发展服务，包括教育、医疗卫生、文化体育等；三是基本环境服务，包括交通通信、公共设施和环境保护等；四是基本安全服务，包括公共安全、国防安全等。
这里的基本公共服务支出是指包括公共教育、医疗卫生、社会保障和就业、公共文化、环境保护、基础设施、住房保障等支出。
人均基本公共服务支出指在一段时期内按常住人口平均计算的基本公共服务支出。计算公式为：
人均公共服务支出=基本公共服务支出
全部人口⨯100%
22．基本公共服务支出占财政总支出比例
财政总支出指国家财政将筹集起来的资金进行分配使用，以满足经济建设和各项事业的需要。主要包括一般公共服务、外交、国防、公共安全、教育、科学技术、文化教育与传媒、社会保障和就业、医疗卫生、环境保护、城乡社区事务、农林水事务、交通运输、工业商业金融等事务等方面。
基本公共服务支出占财政总支出比例指基本公共服务支出占财政总支出的比重。计算公式为：
基本公共服务支出占财政支出比例=基本公共服务支出
财政总支出⨯100%
23．地区经济发展差异系数
指各地区经济发展水平（人均国内生产总值）的差异系数。计算公式为：
P C Y V σ=其中n 为辖区内地区个数，PCY i 为地区i 的人均GDP ，PCY 为n 个地区的平均人均GDP 。地区经济发展差异系数V σ反映的是各地区之间经济
发展差异情况，V σ值越大，各地区之间经济发展差异程度越大，反之亦
然。
24．文化产业增加值占GDP 比重
我国的文化产业被界定为：为社会公众提供文化、娱乐产品和服务的活动，以及与这些活动有关联的活动的集合。文化产业的范围包括提供文化产品、文化传播服务和文化休闲娱乐等活动，还包括与文化产品、文化传播服务、文化休闲娱乐活动有直接关联的用品、设备的生产和销售活动以及相关文化产品的生产和销售活动。根据各类文化活动的特征和同质性，将全部文化产业活动划分为9大类别：①新闻服务；②出版发行和版权服务；③广播、电视、电影服务；④文化艺术服务；⑤网络文化服务；⑥文化休闲娱乐服务；⑦其他文化服务；⑧文化用品、设备及相关文化产品的生产；⑨文化用品、设备及相关文化产品的销售。
文化产业增加值占GDP 比重指文化产业增加值在国内生产总值（GDP ）中所占比重。计算公式为：
文化产业增加值占GDP 比重=文化产业增加值
GDP ⨯100%
25．平均受教育年限
指一定时期全国15岁及以上人口人均接受学历教育（包括成人学历教育，不包括各种非学历培训）的年数。计算公式为：
∑P E 平均受教育年限=P
式中P 为本地区15岁及以上人口，Pi 为具有i 种文化程度的人口
数，Ei 为具有i 种文化程度的人口受教育年数系数，i 则根据我国的学制确定。
26．5岁以下儿童死亡率
指每千名活产婴儿从出生到满5岁时的死亡概率。
27．基本社会保险覆盖率
指已参加基本养老保险和基本医疗保险人口占政策规定应参加人口的比重。计算公式为：
基本社会保险覆盖率＝已参加基本养老保险的人数
应参加基本养老保险的人数
已参加基本医疗保险的人数
应参加基本医疗保险的人数⨯50% ⨯50% +
基本社会保险主要包括基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险等五项，其中基本养老保险、基本医疗保险最为重要，所以在计算基本社会保险覆盖率时只计算基本养老保险和基本医疗保险的覆盖率。
28．农村居民享受最低生活保障人口比例
农村居民最低生活保障人数指报告期末在建立农村最低生活保障制度的地区，得到当地政府或集体给予最低生活保障的农业人口家庭人数。
农村居民享受最低生活保障人口比例指农村居民最低生活保障人数占农村人口的比重，计算公式为：
农村居民享受最低生活保障人口比例=农村居民最低生活保障人数
农村人口⨯100%
29．城镇居民享受最低生活保障人口比例
城镇居民最低生活保障人数指在报告期末家庭平均收入在当地规定的最低生活保障线以下的城镇居民数。包括“三无”对象，失业人员和在职、下岗、退休人员等。
城镇居民享受最低生活保障人口比例指城镇居民最低生活保障人数占城镇人口的比重，计算公式为：
城镇居民享受最低生活保障人口比例=城镇居民最低生活保障人数
城镇人口⨯100%
30．社会安全指数
是一个合成指数，表示社会安全的状态。指一定时期内，社会安全的几个主要方面（社会治安、交通安全、生活安全、生产安全等）的总体变化情况。其中，社会治安采用万人刑事犯罪率指标；交通安全采用万人交通事故（含道路交通、水上交通、铁路、民航等）死亡率指标；生活安全采用万人火灾事故死亡率指标；生产安全采用万人工伤事故死亡率指标。计算公式为：
社会安全指数=2000年万人刑事犯罪率
当年万人刑事犯罪率
2000年万人火灾事故死亡率
当年万人火灾事故死亡率⨯40+2000年万人交通事故死亡率当年万人交通事故死亡率2000年万人工伤事故死亡率当年万人工伤事故死亡率⨯20 ⨯20+⨯20+
31．单位GDP 能耗
指在一定时期内（通常为一年），每生产万元国内生产总值（GDP ）所消耗多少吨标准煤的能源。计算公式为：
单位GDP 能耗=能源消耗总量
GDP
注：GDP 按2000年不变价计算。
32．单位GDP 水耗
指在一定时期内（通常为一年），每生产万元国内生产总值（GDP ）所消耗多少立方米水资源。计算公式为：
单位GDP 水耗=用水总量
GDP
注：GDP 按2000年不变价计算。
33．单位GDP 建设用地占用
指在一定时期内（通常为一年），每生产万元国内生产总值（GDP ）所占用的建设用地面积。计算公式为：
单位GDP 建设用地占用=建设用地面积
GDP
注：GDP 按2000年不变价计算。
34．人均二氧化碳排放量
本报告中各地区二氧化碳排放量是根据各地区化石燃料的燃烧，及水泥的生产导致的二氧化碳排放估算量加总而得。
（1）化石燃料燃烧产生的二氧化碳排放量
二氧化碳排放量=∑各种化石燃料燃烧量⨯相应燃料二氧化碳排放因子
（2）水泥生产产生的二氧化碳排放量
二氧化碳排放量=∑[(M ⨯C ) -I
i i i m +E ]⨯EF x i
其中M i 为i 类水泥的生产量；C i 为i 类水泥的熟料比例；I m 为熟料
消耗的进口量；E X 为熟料的出口量；EF i 为I 类水泥中熟料的排放因子。
人均二氧化碳排放量指在一定时期内（通常为一年），按常住人口平均的二氧化碳排放量。计算公式为：
人均二氧化碳排放=二氧化碳排放量
人口总数
35．单位GDP 二氧化碳排放
指在一定时期内（通常为一年），每生产万元国内生产总值（GDP ）排放多少吨的二氧化碳。计算公式为：
单位G D P 二氧化碳排放=二氧化碳排放量
G D P
注：GDP 按2000年不变价计算。
36．环境污染治理投资占GDP 比重
环境污染治理投资指在污染源治理和城市环境基础设施建设的资金投入中，用于形成固定资产的资金，其中污染源治理投资包括工业污染源治理投资和“三同时”项目环保投资两部分。环境污染治理投资为城市环境基础设施投资、工业污染源治理投资与“三同时”项目环保投
环境污染治理投资占GDP 比重指环境污染治理投资在GDP 中所资之和。
占比重。计算公式为：
环境污染治理投资占G D P 比重=环境污染治理投资
G D P ⨯100%
37．工业“三废”处理达标率
指工业废水排放达标率、工业废气排放达标率、工业固体综合利用率的算术平均。计算公式为：
工业“三废”处理达标率=工业废水排放达标率+工业废气排放达标率+工业固体综合利用率
3
其中，工业废气排放达标率是工业二氧化硫排放达标率、工业烟尘排放达标率、工业粉尘排放达标率的算术平均数。
38．城市生活垃圾无害化处理率
生活垃圾无害化处理量指用卫生填埋、堆肥、焚烧等工艺方法处理生活垃圾的总量，即生活垃圾在无害化处理厂(场) 处理的垃圾总量。
城市生活垃圾无害化处理率指在一定时期内（通常为一年），生活垃圾无害化处理量与生活垃圾产生量比率。在统计上，由于生活垃圾产生量不易取得，可用清运量代替。
计算公式为：
城市生活垃圾无害化处理率=城市生活垃圾无害化处理量
城市生活垃圾产出量⨯100%
39．城镇生活污水处理率
指在一定时期内（通常为一年），城镇生活污水处理量与城市生活污水产生量的比率。
计算公式为：
城市生活污水处理率=城市生活污水处理量
城市生活污水排放总量⨯100%
城镇生活污水排放量指城镇居民每年排放的生活污水，用人均系数法测算。计算公式为：
城镇生活污水排放量=城镇生活污水排放系数×市镇非农业人口×365
城镇生活污水处理量指报告期内污水处理厂处理的城镇生活污水
总量。由于污水处理厂不仅处理生活污水，也处理一部分工业废水。因此，计算公式为：
城镇生活污水处理量=污水处理厂处理的城镇生活污水总量-处理的工业废水总量
40．环境质量指数
环境质量是包括水环境、大气环境、土壤环境、生态环境、地质环境、噪声等环境要素优劣的一个综合概念。由于环境统计数据的限制，环境质量指数的计算目前暂由水环境、大气环境、绿化等环境要素构成，待条件成熟时，再加其他。环境质量综合指数包括：城市空气质量达标率、地表水达标率和国土绿化达标率。计算公式为：
环境质量指数＝城市空气质量达标率⨯40%
+地表水达标率⨯40%+国土绿化达标率⨯20%
其中：
（1）城市空气质量达标率：指辖区内城市全年空气质量良好以上天数（即空气污染指数API 小于或等于100的天数）占总天数比例的平均值。
（2）地表水达标率：指辖区内各地表水环境功能区断面全年监测结果均值按相应水域功能目标评价达标的断面数占总断面数的比例。计算公式：
地表水达标率＝辖区内各地表水环境功能区断面中全年水质达标的断面数
辖区内各地表水环境功能区断面总数⨯100%
（3）国土绿化达标率：指辖区内森林覆盖率与目标值23%的比率。计算公式：
国土绿化达标率＝森林覆盖率（%）⨯100%
23%
41．万人R&D人员全时当量
研究与试验发展（R&D）人员全时当量由参加R&D项目人员的全时当量及应分摊在R&D项目的管理和直接服务人员的全时当量两部分相加计算。一个折合全时当量是一人年。例如，一个人在R&D活动上花费了30%的正常工作时间而70%的时间用于其他工作，则其折合全时当量为0.3。
万人研究与试验发展（R&D）人员全时当量指每万个地区人口的研究与试验发展（R&D）人员全时当量。计算公式为：
万人R &D 人员全时当量=R &D 人员全时当量
人口总数（万）⨯100%
42．R&D经费支出占GDP 比重
指一定时期（通常为一年）科学研究与试验发展（简称R&D）经费支出占同期GDP 的比重。计算公式为：
R &D 经费支出占GDP 比重=R &D 经费支出
GDP ⨯100%
研究与试验发展（R&D）指在科学技术领域，为增加知识总量、以及运用这些知识去创造新的应用进行的系统的创造性的活动，包括基础研究、应用研究、试验发展三类活动。
43．高技术产品出口占总出口比例
指一定时期（通常为一年）高技术产品出口产值占同期总出口产值的比重。计算公式为：
高技术产品出口占总出口比例=高技术产品出口产值
总出口产值⨯100%
44．万人专利授权数
专利授权数指报告年度内由国内外知识产权行政部门向调查单位授予专利权的件数。包括发明、实用新型和外观设计三种专利，反映拥有自主知识产权的科技和设计成果情况。万人专利授权数指按年度常住人口平均计算的专利授权数。
计算公式为：
万人专利授权数=⨯100%人口总数（万）专利授权数
45．公众对综合发展成果的满意度
主观指标，采用民意调查得到，用于衡量公众对于综合发展的主观感受和认可程度。