如何发挥人大代表作用

如何发挥人大代表的作用

人大代表是人民代表大会的组织细胞,担负着代表人民群众管理国家和社会事务的责任。人大代表能否有效行使职权、履行义务、充分发挥作用,不仅直接影响到国家权力机关职能作用的发挥,而且关系到人大的形象和权威,更决定着人民群众能否最终行使当家作主的民主权利。为了提高人大代表执行职务的能力,我就如何发挥人大代表作用,进一步提高代表履职能力谈四点个人认识。

一、充分认识人大代表的性质、地位和作用,增强执行代表职务的责任感和紧迫感

我国是工人阶级领导的,以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。国家的这一性质决定了国家的一切权力属于人民,人民是国家的主人

对此,宪法和法律都作出了明确规定。《宪法》第二条规定,中华人民共和国的一切权力属于人民,人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。《代表法》第二条规定,全国人民代表大会代表是最高国家权力机关组成人员,地方各级人民代表大会代表是地方国家权力机关组成人员,代表人民的利益和意志,依照宪法和法律赋予的各项职权,参加行使国家权力。

在中国这样一个性质的国家,它推宗的是“人民至上”, “人民至上”就是一切为了人民,为了人民的一切,习近平总书记反复强调“人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标”,这就是我们共产党人永不移易的价值追求。“人民至上”也体现在人民是国家的主人,人民有权来管理国家,有权依照法律规定,通过各种途径和形式,管理国家事务,管理经济和文化事业,管理社会事务。 1

但是在我们这么大的一个国家,人人直接参与行使国家权力肯定是不现实的,至少目前还不具备这种条件。因此,广大人民群众只能通过法定形式,选出自己的代表,组成各级人民代表大会,代表人民行使国家权力。这就是我们的人民代表大会制度,也是我们国家的根本政治制度。

那么,我们如何来认识人大代表这一职务呢?,

第一、 要正确认识人大代表的涵义。

人大代表是人民代表大会代表的简称,是由选民或者选举单位选举产生的国家权力机关的组成人员。

认识人大代表的特定涵义,应从政治性、法定性、责任性、兼职性四个方面来理解:

政治性:人大代表是基于人民的委托,代表人民的利益和意志并通过集体行使职权来行使国家权力的,这就使得人大代表成为人民的使者,成为国家机关与人民群众紧密联系的桥梁和纽带,代表执行的职务不是一般的社会职务,而是一种严肃的、政治性很强的职务,是国家职务,承担着宪法和法律赋予的重大职责,是一种政治行为,是一种政务活动。

法定性:人大代表职务是依法选举产生的,代表的职责是法定的,具有很强的人民性。

人大代表实行任期制,其享有的资格是五年,从每届人民代表大会举行第一次会议开始,到下届全国人民代表大会举行第一次会议为止。也有其它特殊的终止时间。

人大代表在人大会议和闭会期间,依法执行代表职务,其行为受到法律保护,国家和社会要为代表执行职务提供保障。如代表向有关部门、单位提出的意见、建议,承办单位必须在规定时间内答复。代表根据本级人大常委会的统 2

一安排,对本级或者下级有关单位的工作进行视察,如要约见某部门领导,该部门领导必须予以接待,听取意见;

代表在闭会期间作为公民个人行为,则不属于执行代表职务。 人大代表在人大会议上的发言和表决,不受法律追究。

人大代表是集体行使国家权力的,人大代表个人无权行使国家权力。说通 俗点,就是集体有权,个人无权。

责任性:人大代表肩负着崇高的政治责任,所以人大代表应模范地遵守宪法和法律并协助其实施、与人民群众保持密切联系、保守国家秘密、协助本级人民政府推行工作等义务。

常任性:人大代表不仅要在人大会议期间做好代表工作,而且在闭会期间也要开展代表活动,依法履行职责,所以人大代表不能当会议代表、挂名代表。

兼职性:我国实行的是兼职代表制。各级人大代表来自各条战线、各个方面,绝大多数的代表职务不是专职而是兼职的。其优势是便于联系人民群众,便于结合本职工作发挥作用,也便于接受选民或者其选举单位的监督。代表一旦当选,一般情况下并不脱离原来的生产或者工作岗位,其主要的时间和精力仍然用于自己的本职工作,并且其全部或者主要的薪酬仍从原单位领取。国家和社会为代表工作和活动提供必要的时间、物质、司法等方面的保障。

人大代表既要代表人民参与对国家事务的管理,又要在单位岗位上发挥模范作用。

第二,要正确认识人大代表的性质和地位。

人大代表是一项法定的政治职务,是人民行使国家权力的代表。说得更通俗些,就是人民群众利益的“代言人”,这就是人大代表的性质。各级人大代表是各级国家权力机关的组成人员,是人民代表大会的主体。每一位人大代表,对一级人大而言,都是至关重要的组成部分。只有优秀的人大代表才能组成一 3

个有作为、有力量、有权威的权力机关。人大代表的地位是崇高而神圣的,具有地位的法定性、平等性、民主性等特点。它和一般意义上的非权力机关的代表有着本质上的区别。各行各业、各界各派推荐的代表,只能代表其行业或社会团体,其广泛性也是有限的。在过去一段较长时间里,人们也包括我们一些代表对这一点的认识存在偏差,认为人大代表只是一种荣誉,和其他的代表是一样的。这种认识是错误的。因为人大代表是一种职务,要行使法律赋予的权利,代表广大人民监督法律法规的贯彻实施。特别是随着民主法制建设的深入开展,代表的作用将得到更加充分的体现。对此,我们一定要有正确和清醒的认识。

第三,要正确认识和履行好人大代表的权利和义务。

依照法律的规定,人大代表享有一定的权利,同时承担一定的义务。人大代表的权利很多,大会期间有审议权、提案权、表决权、询问和质询权、选举权、罢免权、建议权等等,闭会期间可以参加代表小组活动、参加视察和调研活动、走访选民、提出建议、批评和意见等等。同时,人大代表也要履行一定的义务,主要有模范遵守宪法和法律、密切联系群众、主动接受人民监督等等。根据权利与义务相一致的原则,代表在行使权利的同时,必须履行相应的义务。这种权利与义务都是法定的,也是不能割裂的。不能只讲权利,不讲义务;也不能不讲权利只讲义务。法律赋予代表比一般公民更高更大的权利,代表也必然要承担更多更大的责任和义务。

中央转发的《中共全国人大常委会党组关于进一步发挥全国人大代表作用,加强全国人大常委会制度建设的若干意见》及几个相关工作文件,既对代表的权利作了进一步规定,也对代表的义务和要求作了明确的规范。要求代表应当模范地遵守宪法和法律,不得利用代表权利为本人或者亲属牟取不正当的利益;应当把依法执行代表职务与从事个人的职业活动严格区别开来;在执行职务的 4

活动中,不得接受企事业组织、社会团体、个人出资赞助;代表个人不得干涉司法案件的审理和执行;代表视察不直接处理问题,等等。所有这些规定,都体现了权利和义务的一致,同时也是有针对性地规范了在市场经济条件下对代表的要求。

第四,要正确认识人大代表的作用。

人大代表的性质、地位决定了人大代表的作用。人大代表的作用,从根本上说,就是围绕人民代表大会的整体职权,充分履行人大代表的职责,努力把人民的意志及时转变为国家意志,实现人民当家作主。这是发展社会主义民主、建设社会主义政治文明的本质要求。

党的十七大报告指出,人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。要健全民主制度,丰富民主形式,拓宽民主渠道,依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督,保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。支持人民代表大会依法履行职能,善于使党的主张通过法定程序成为国家意志;保障人大代表依法行使职权,密切人大代表同人民的联系。所有这些,都需要各级人大代表的共同努力和积极参与。人大代表是我国民主政治建设中一支不可缺少的力量,在依法治国、建设社会主义法治国家的进程中肩负重要使命,责任重大。

因此,我们每位人大代表,都必须树立强烈的政治责任感和崇高的历史使命感,以主人翁的姿态,积极参与政务、管理事务,充分发挥好人大代表的作用,切实维护好党的利益、全局利益和人民利益,为推进民主法制建设和全面建设小康社会做出积极贡献。

二、加强学习,不断提高人大代表的素质和执行代表职务的能力

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人大代表来自四面八方,来自不同工作岗位,代表的知识结构、实践活动也各有差异。由于受到个人的专业知识和工作领域的限制,对人大代表性质、地位、履职要求等方面的认识客观上存在一些差异。

特别是随着我国改革进入攻坚期和深水区,社会稳定进入风险期,各种一般矛盾和深层次矛盾交织叠加,一些重大问题敏感程度明显增大,这些新情况、新问题对代表个人的履职能力也提出了新的更高的要求。

代表既要具有代表人民依法履行职责的愿望,还要具有依法履职的本领。这就需要代表加强学习,扩大知识面,提高自身的素质,掌握履行职责所需的基本知识。因此,我们每位人大代表要把学习作为一项严肃而又紧迫的政治任务,努力提高政治素质、法律素质、能力素质、知识素质和道德素质,不断适应新形势、新任务的要求。只有这样,才能承担起宪法和法律赋予的神圣职责,才能不辜负党和人民的信任与重托。

作为人大代表,应当主要抓好以下四个方面的学习:

一要加强政治理论的学习。

理论是思想的基石,只有用科学理论武装头脑,才能保持正确的政治方向。 贯彻党的精神,掌握党的理论路线,就是要明确党的意图,知道党在新时期、新阶段,我们的奋斗目标是什么?知道我们应该干什么,怎么干,顺应形势干工作,就会取得事半功倍的效果。

理论学习是管方向、管方法、管基本观点,科学理论一旦学懂,思维就会豁然开朗,一旦应用,工作就会创造奇迹。所以,理论学习,对我们人大代表来说是至关重要的。

失去思想理论指导和理想信念追求,一个组织将失去灵魂和方向。同样,失去思想理论指导和理想信念追求,一个人将失去灵魂和方向。

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在当前,坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑,以马克思主义的立场、观点、方法认识世界、改造世界,就要突出学习党的十八大、十八届三中、四中全会精神,学习习近平总书记系列讲话精神,学习党章,切实把思想和行动统一到中央的部署上来,统一到镇党委的决策上来,在思想上与党委同心,坚决维护党委的领导核心地位,始终与党委保持高度一致。在目标上与党委同向,找准自身定位,不断审视工作思路,明确工作重点,完善工作措施。在工作上与党委同步,不折不扣地贯彻执行党委的各项决策部署,忠诚履职、依法办事、务求实效。

要不断提高政治水平和理论素养,坚定理想信念,增强政治鉴别力和敏锐性,增强管理国家事务的能力,提高全心全意为人民服务宗旨的自觉性,努力在生产、工作和社会活动的各个方面起模范带头作用,做实践的模范,不辜负全县人民的期望和重托。 二要加强法律知识的学习。

人大工作程序性、法律性很强。只有按法定程序提出的议案,作出的决议、决定等,才具有法律效力。因此,作为一名人大代表,首先要熟悉《地方组织法》、《代表法》、《选举法》等与人大工作密切相关的法律,尤其是要学习好《代表法》,只有这样才能依法、正确地代表人民行使好各项职权。

人大代表担负着监督和保证宪法、法律在本行政区域内贯彻实施的责任。如果没有较高的法律知识水平,就很难发挥人大代表的监督保障作用。这也要求人大代表对社会生活方方面面的法律、法规有一个基本了解,对有关本行业、本专业方面的法律法规尤其要掌握好;对本级、上级人大及其常委会的有关决议、决定也要了解和掌握,这样才能更好地保证履职的质量和效果。

人大代表要忠于法律尊严,提高法律素养,带头学法,善于运用法律手段管理经济、文化和社会事务。要推动依法行政,完善决策程序,规范决策行为,保证 7

重大决策的科学化、民主化和规范化。要督促司法公正,杜绝有法不依、执法不严、违法不纠和以言代法、以权压法等现象出现,充分发挥法律维护公平正义的职能作用。

三要加强人大业务学习。

人民代表大会制度是中国共产党领导人民经过不懈的探索和实践,紧密结合我国的实际而创立的最适合我国国情的政权组织形式,是我国的根本政治制度。它不但包括人大及其常委会的各种制度,还包括国家权力机关同其它国家机关的关系,包括整个国家政权机关的组织和活动的制度,内容丰富,特征鲜明。我们要认真学习人民代表大会制度理论,学习邓小平、习近平等关于我国民主法制建设的论述,充分认识实行人民代表大会制度的重要性和优越性,增强做好人大工作的主动性和创造性。要通过学习,熟悉履行职责的程序和方法,善于严格依照法定程序执行职务,努力成为人大工作的内行。

此外,还要学习有关市场经济、科技教育、文化网络等各方面的知识,不断丰富和完善知识结构,增强表达能力、视察和调研能力、交往能力和思考能力,等等。只有这样,才能适应各方面工作的要求。我们也真诚地希望各位代表通过卓有成效的学习,尽快熟悉有关的法律、法规,树立代表意识,明确代表的权利和义务,为执行代表职务打下良好基础。

三、依法履职,充分发挥人大代表的作用

人大代表是人民代表大会的主体,人大代表作用发挥得如何,直接关系到各级人大及其常委会职权行使的质量和水平。人大及其常委会的工作要充满生机和活力,需要代表在大会期间的出色工作和闭会期间的广泛活动。人大代表作用的发挥主要是四个方面:

一是要充分发挥联系群众的桥梁纽带作用。

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人大代表是人民群众选举出来,代表他们进入权力机关并行使“当家作主”权利的光荣使者,是人民群众的代言人。人民群众的意愿、利益、观点,主要是通过人大代表这个中介,转达到权力机关及有关部门。从实践上看,一方面各级代表素质不断提高,参与国家和政府决策的积极性越来越高;另一方面选民对代表的期望值也越来越高,迫切希望通过自己的代表把当地经济发展情况、在实际生活中遇到的各种困难和问题,以及选民的呼声、情绪、愿望、疾苦都如实地反映上去。同时,人大代表来自人民,植根于人民,与人民群众有着天然的密切联系,党的路线、方针、政策通过人大代表能够更好地贯彻落实到广大人民群众中去。作为党和政府联系群众的桥梁纽带,人大代表要在自己的工作、生活和社会活动中,大力宣传党的路线、方针、政策,保证党的路线、方针、政策的贯彻落实,让广大人民群众充分体会到党和政府的关心和温暖。要保持与人民群众的密切联系,进百姓门,知百姓事,解百姓愁,帮百姓忙,暖百姓心,广泛听取群众的呼声,深入了解群众的疾苦,全面客观地反映群众的意见,在上情下达,下情上知,密切党和政府同人民群众的沟通和联系方面发挥积极、有益的作用,不辜负人民群众的信任和重托。

二是要充分发挥决策作用。

随着决策民主化、科学化的推进,党的重大决策、重要法律法规的出台和修订,人大及其常委会通过的重大决议、决定等,都会越来越多地征求人大代表的意见,或提交人民代表大会审议。目的就是要广泛收集民智,更好地反映民意,体现民意,提高决策水平。人大代表要充分珍惜这些参与决策的机会,本着高度负责的精神,以主人翁的姿态,积极建言献策,为推进我县全面建成小康社会作出更大贡献。

要围绕经济社会发展的大局,积极开展调研和视察,提出有建设性的意见,为政府决策提供参考。要心里时刻装着人民的利益,只要看准了是对广大人民 9

群众有利的事,对党和政府有利的事,就要满腔热情地支持和协助政府,推动各项工作的开展,促进各项决策、措施的落实。

在大会期间,要按照法定程序,投下自己庄严神圣的一票,把人民群众拥护和信赖的,想办事、能办事、办好事的同志选出来,实现组织意图;要围绕经济社会生活中的一些重大问题以及人民群众关心的热点、难点问题,积极提出议案、建议、批评和意见,通过政府及其有关部门的办理,推动政府改进工作,提高效率。

三是要在本职工作中发挥模范作用。

人大代表的法律地位、职责及其肩负的使命,决定了人大代表必须严格要求自己,时时事事处处当群众的表率,通过以身作则去影响和带动群众,在政治、经济、文化和社会生活等各个方面起模范作用,特别是要在经济建设和改革开放中起排头兵的作用。作为人大代表,一定要有强烈的中心意识、大局意识、发展意识,始终站在时代的前列,发挥模范带头作用,积极投身经济建设主战场,努力促进改革开放和现代化建设顺利进行。同时,要摆正代表职务与岗位职务的关系,甘于奉献,甘于比普通公民多辛苦一些,多劳累一点,在做好岗位工作的同时,挤时间多联系一些群众,认真履行代表职责。各位代表要切实增强主人翁责任感,花费必要的时间和精力,担负起这项光荣的使命,切实做好代表工作。

四是要在维护宪法和法律尊严中发挥监督作用。

宪法、法律是党领导人民制定的,是人民意志的最终体现。保证宪法和法律的贯彻实施,是人大及其常委会的首要职责。人大代表要善于通过工作视察、执法检查等活动,监督宪法和法律在本行政区域内得到正确的施行。同时,还要在自己的工作、生活和社会活动中,模范地遵守宪法和法律,树立较强的法律意识和法制观念,并很好地运用法律武器开展工作,维护党和人民的利益。 10

当宪法和法律受到侵害时,要敢于站出来维护宪法和法律的尊严,敢于同一切违法行为作坚决的斗争。

总之,作为一名人大代表,必须时刻牢记人民的重托和宪法、法律赋予的职责,以高度的责任感和使命感,认真履行代表义务,积极参与大会及闭会期间的各项工作和活动,不断提高履行代表职责的能力,充分发挥好代表作用。只有这样,才能无愧于人大代表这一光荣职务,切实做一个让党放心,让人民满意的合格代表。

“风声、雨声、读书声,声声入耳,家事、国事、天下事,事事关心”。作为一名代表应当要求自己能够敏锐地发现问题,能够适时提出问题,要能够提出真正有见地的、能解决问题的议案和建议,这样才能做一个好代表。

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如何发挥人大代表的作用

人大代表是人民代表大会的组织细胞,担负着代表人民群众管理国家和社会事务的责任。人大代表能否有效行使职权、履行义务、充分发挥作用,不仅直接影响到国家权力机关职能作用的发挥,而且关系到人大的形象和权威,更决定着人民群众能否最终行使当家作主的民主权利。为了提高人大代表执行职务的能力,我就如何发挥人大代表作用,进一步提高代表履职能力谈四点个人认识。

一、充分认识人大代表的性质、地位和作用,增强执行代表职务的责任感和紧迫感

我国是工人阶级领导的,以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。国家的这一性质决定了国家的一切权力属于人民,人民是国家的主人

对此,宪法和法律都作出了明确规定。《宪法》第二条规定,中华人民共和国的一切权力属于人民,人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。《代表法》第二条规定,全国人民代表大会代表是最高国家权力机关组成人员,地方各级人民代表大会代表是地方国家权力机关组成人员,代表人民的利益和意志,依照宪法和法律赋予的各项职权,参加行使国家权力。

在中国这样一个性质的国家,它推宗的是“人民至上”, “人民至上”就是一切为了人民,为了人民的一切,习近平总书记反复强调“人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标”,这就是我们共产党人永不移易的价值追求。“人民至上”也体现在人民是国家的主人,人民有权来管理国家,有权依照法律规定,通过各种途径和形式,管理国家事务,管理经济和文化事业,管理社会事务。 1

但是在我们这么大的一个国家,人人直接参与行使国家权力肯定是不现实的,至少目前还不具备这种条件。因此,广大人民群众只能通过法定形式,选出自己的代表,组成各级人民代表大会,代表人民行使国家权力。这就是我们的人民代表大会制度,也是我们国家的根本政治制度。

那么,我们如何来认识人大代表这一职务呢?,

第一、 要正确认识人大代表的涵义。

人大代表是人民代表大会代表的简称,是由选民或者选举单位选举产生的国家权力机关的组成人员。

认识人大代表的特定涵义,应从政治性、法定性、责任性、兼职性四个方面来理解:

政治性:人大代表是基于人民的委托,代表人民的利益和意志并通过集体行使职权来行使国家权力的,这就使得人大代表成为人民的使者,成为国家机关与人民群众紧密联系的桥梁和纽带,代表执行的职务不是一般的社会职务,而是一种严肃的、政治性很强的职务,是国家职务,承担着宪法和法律赋予的重大职责,是一种政治行为,是一种政务活动。

法定性:人大代表职务是依法选举产生的,代表的职责是法定的,具有很强的人民性。

人大代表实行任期制,其享有的资格是五年,从每届人民代表大会举行第一次会议开始,到下届全国人民代表大会举行第一次会议为止。也有其它特殊的终止时间。

人大代表在人大会议和闭会期间,依法执行代表职务,其行为受到法律保护,国家和社会要为代表执行职务提供保障。如代表向有关部门、单位提出的意见、建议,承办单位必须在规定时间内答复。代表根据本级人大常委会的统 2

一安排,对本级或者下级有关单位的工作进行视察,如要约见某部门领导,该部门领导必须予以接待,听取意见;

代表在闭会期间作为公民个人行为,则不属于执行代表职务。 人大代表在人大会议上的发言和表决,不受法律追究。

人大代表是集体行使国家权力的,人大代表个人无权行使国家权力。说通 俗点,就是集体有权,个人无权。

责任性:人大代表肩负着崇高的政治责任,所以人大代表应模范地遵守宪法和法律并协助其实施、与人民群众保持密切联系、保守国家秘密、协助本级人民政府推行工作等义务。

常任性:人大代表不仅要在人大会议期间做好代表工作,而且在闭会期间也要开展代表活动,依法履行职责,所以人大代表不能当会议代表、挂名代表。

兼职性:我国实行的是兼职代表制。各级人大代表来自各条战线、各个方面,绝大多数的代表职务不是专职而是兼职的。其优势是便于联系人民群众,便于结合本职工作发挥作用,也便于接受选民或者其选举单位的监督。代表一旦当选,一般情况下并不脱离原来的生产或者工作岗位,其主要的时间和精力仍然用于自己的本职工作,并且其全部或者主要的薪酬仍从原单位领取。国家和社会为代表工作和活动提供必要的时间、物质、司法等方面的保障。

人大代表既要代表人民参与对国家事务的管理,又要在单位岗位上发挥模范作用。

第二,要正确认识人大代表的性质和地位。

人大代表是一项法定的政治职务,是人民行使国家权力的代表。说得更通俗些,就是人民群众利益的“代言人”,这就是人大代表的性质。各级人大代表是各级国家权力机关的组成人员,是人民代表大会的主体。每一位人大代表,对一级人大而言,都是至关重要的组成部分。只有优秀的人大代表才能组成一 3

个有作为、有力量、有权威的权力机关。人大代表的地位是崇高而神圣的,具有地位的法定性、平等性、民主性等特点。它和一般意义上的非权力机关的代表有着本质上的区别。各行各业、各界各派推荐的代表,只能代表其行业或社会团体,其广泛性也是有限的。在过去一段较长时间里,人们也包括我们一些代表对这一点的认识存在偏差,认为人大代表只是一种荣誉,和其他的代表是一样的。这种认识是错误的。因为人大代表是一种职务,要行使法律赋予的权利,代表广大人民监督法律法规的贯彻实施。特别是随着民主法制建设的深入开展,代表的作用将得到更加充分的体现。对此,我们一定要有正确和清醒的认识。

第三,要正确认识和履行好人大代表的权利和义务。

依照法律的规定,人大代表享有一定的权利,同时承担一定的义务。人大代表的权利很多,大会期间有审议权、提案权、表决权、询问和质询权、选举权、罢免权、建议权等等,闭会期间可以参加代表小组活动、参加视察和调研活动、走访选民、提出建议、批评和意见等等。同时,人大代表也要履行一定的义务,主要有模范遵守宪法和法律、密切联系群众、主动接受人民监督等等。根据权利与义务相一致的原则,代表在行使权利的同时,必须履行相应的义务。这种权利与义务都是法定的,也是不能割裂的。不能只讲权利,不讲义务;也不能不讲权利只讲义务。法律赋予代表比一般公民更高更大的权利,代表也必然要承担更多更大的责任和义务。

中央转发的《中共全国人大常委会党组关于进一步发挥全国人大代表作用,加强全国人大常委会制度建设的若干意见》及几个相关工作文件,既对代表的权利作了进一步规定,也对代表的义务和要求作了明确的规范。要求代表应当模范地遵守宪法和法律,不得利用代表权利为本人或者亲属牟取不正当的利益;应当把依法执行代表职务与从事个人的职业活动严格区别开来;在执行职务的 4

活动中,不得接受企事业组织、社会团体、个人出资赞助;代表个人不得干涉司法案件的审理和执行;代表视察不直接处理问题,等等。所有这些规定,都体现了权利和义务的一致,同时也是有针对性地规范了在市场经济条件下对代表的要求。

第四,要正确认识人大代表的作用。

人大代表的性质、地位决定了人大代表的作用。人大代表的作用,从根本上说,就是围绕人民代表大会的整体职权,充分履行人大代表的职责,努力把人民的意志及时转变为国家意志,实现人民当家作主。这是发展社会主义民主、建设社会主义政治文明的本质要求。

党的十七大报告指出,人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。要健全民主制度,丰富民主形式,拓宽民主渠道,依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督,保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。支持人民代表大会依法履行职能,善于使党的主张通过法定程序成为国家意志;保障人大代表依法行使职权,密切人大代表同人民的联系。所有这些,都需要各级人大代表的共同努力和积极参与。人大代表是我国民主政治建设中一支不可缺少的力量,在依法治国、建设社会主义法治国家的进程中肩负重要使命,责任重大。

因此,我们每位人大代表,都必须树立强烈的政治责任感和崇高的历史使命感,以主人翁的姿态,积极参与政务、管理事务,充分发挥好人大代表的作用,切实维护好党的利益、全局利益和人民利益,为推进民主法制建设和全面建设小康社会做出积极贡献。

二、加强学习,不断提高人大代表的素质和执行代表职务的能力

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人大代表来自四面八方,来自不同工作岗位,代表的知识结构、实践活动也各有差异。由于受到个人的专业知识和工作领域的限制,对人大代表性质、地位、履职要求等方面的认识客观上存在一些差异。

特别是随着我国改革进入攻坚期和深水区,社会稳定进入风险期,各种一般矛盾和深层次矛盾交织叠加,一些重大问题敏感程度明显增大,这些新情况、新问题对代表个人的履职能力也提出了新的更高的要求。

代表既要具有代表人民依法履行职责的愿望,还要具有依法履职的本领。这就需要代表加强学习,扩大知识面,提高自身的素质,掌握履行职责所需的基本知识。因此,我们每位人大代表要把学习作为一项严肃而又紧迫的政治任务,努力提高政治素质、法律素质、能力素质、知识素质和道德素质,不断适应新形势、新任务的要求。只有这样,才能承担起宪法和法律赋予的神圣职责,才能不辜负党和人民的信任与重托。

作为人大代表,应当主要抓好以下四个方面的学习:

一要加强政治理论的学习。

理论是思想的基石,只有用科学理论武装头脑,才能保持正确的政治方向。 贯彻党的精神,掌握党的理论路线,就是要明确党的意图,知道党在新时期、新阶段,我们的奋斗目标是什么?知道我们应该干什么,怎么干,顺应形势干工作,就会取得事半功倍的效果。

理论学习是管方向、管方法、管基本观点,科学理论一旦学懂,思维就会豁然开朗,一旦应用,工作就会创造奇迹。所以,理论学习,对我们人大代表来说是至关重要的。

失去思想理论指导和理想信念追求,一个组织将失去灵魂和方向。同样,失去思想理论指导和理想信念追求,一个人将失去灵魂和方向。

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在当前,坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑,以马克思主义的立场、观点、方法认识世界、改造世界,就要突出学习党的十八大、十八届三中、四中全会精神,学习习近平总书记系列讲话精神,学习党章,切实把思想和行动统一到中央的部署上来,统一到镇党委的决策上来,在思想上与党委同心,坚决维护党委的领导核心地位,始终与党委保持高度一致。在目标上与党委同向,找准自身定位,不断审视工作思路,明确工作重点,完善工作措施。在工作上与党委同步,不折不扣地贯彻执行党委的各项决策部署,忠诚履职、依法办事、务求实效。

要不断提高政治水平和理论素养,坚定理想信念,增强政治鉴别力和敏锐性,增强管理国家事务的能力,提高全心全意为人民服务宗旨的自觉性,努力在生产、工作和社会活动的各个方面起模范带头作用,做实践的模范,不辜负全县人民的期望和重托。 二要加强法律知识的学习。

人大工作程序性、法律性很强。只有按法定程序提出的议案,作出的决议、决定等,才具有法律效力。因此,作为一名人大代表,首先要熟悉《地方组织法》、《代表法》、《选举法》等与人大工作密切相关的法律,尤其是要学习好《代表法》,只有这样才能依法、正确地代表人民行使好各项职权。

人大代表担负着监督和保证宪法、法律在本行政区域内贯彻实施的责任。如果没有较高的法律知识水平,就很难发挥人大代表的监督保障作用。这也要求人大代表对社会生活方方面面的法律、法规有一个基本了解,对有关本行业、本专业方面的法律法规尤其要掌握好;对本级、上级人大及其常委会的有关决议、决定也要了解和掌握,这样才能更好地保证履职的质量和效果。

人大代表要忠于法律尊严,提高法律素养,带头学法,善于运用法律手段管理经济、文化和社会事务。要推动依法行政,完善决策程序,规范决策行为,保证 7

重大决策的科学化、民主化和规范化。要督促司法公正,杜绝有法不依、执法不严、违法不纠和以言代法、以权压法等现象出现,充分发挥法律维护公平正义的职能作用。

三要加强人大业务学习。

人民代表大会制度是中国共产党领导人民经过不懈的探索和实践,紧密结合我国的实际而创立的最适合我国国情的政权组织形式,是我国的根本政治制度。它不但包括人大及其常委会的各种制度,还包括国家权力机关同其它国家机关的关系,包括整个国家政权机关的组织和活动的制度,内容丰富,特征鲜明。我们要认真学习人民代表大会制度理论,学习邓小平、习近平等关于我国民主法制建设的论述,充分认识实行人民代表大会制度的重要性和优越性,增强做好人大工作的主动性和创造性。要通过学习,熟悉履行职责的程序和方法,善于严格依照法定程序执行职务,努力成为人大工作的内行。

此外,还要学习有关市场经济、科技教育、文化网络等各方面的知识,不断丰富和完善知识结构,增强表达能力、视察和调研能力、交往能力和思考能力,等等。只有这样,才能适应各方面工作的要求。我们也真诚地希望各位代表通过卓有成效的学习,尽快熟悉有关的法律、法规,树立代表意识,明确代表的权利和义务,为执行代表职务打下良好基础。

三、依法履职,充分发挥人大代表的作用

人大代表是人民代表大会的主体,人大代表作用发挥得如何,直接关系到各级人大及其常委会职权行使的质量和水平。人大及其常委会的工作要充满生机和活力,需要代表在大会期间的出色工作和闭会期间的广泛活动。人大代表作用的发挥主要是四个方面:

一是要充分发挥联系群众的桥梁纽带作用。

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人大代表是人民群众选举出来,代表他们进入权力机关并行使“当家作主”权利的光荣使者,是人民群众的代言人。人民群众的意愿、利益、观点,主要是通过人大代表这个中介,转达到权力机关及有关部门。从实践上看,一方面各级代表素质不断提高,参与国家和政府决策的积极性越来越高;另一方面选民对代表的期望值也越来越高,迫切希望通过自己的代表把当地经济发展情况、在实际生活中遇到的各种困难和问题,以及选民的呼声、情绪、愿望、疾苦都如实地反映上去。同时,人大代表来自人民,植根于人民,与人民群众有着天然的密切联系,党的路线、方针、政策通过人大代表能够更好地贯彻落实到广大人民群众中去。作为党和政府联系群众的桥梁纽带,人大代表要在自己的工作、生活和社会活动中,大力宣传党的路线、方针、政策,保证党的路线、方针、政策的贯彻落实,让广大人民群众充分体会到党和政府的关心和温暖。要保持与人民群众的密切联系,进百姓门,知百姓事,解百姓愁,帮百姓忙,暖百姓心,广泛听取群众的呼声,深入了解群众的疾苦,全面客观地反映群众的意见,在上情下达,下情上知,密切党和政府同人民群众的沟通和联系方面发挥积极、有益的作用,不辜负人民群众的信任和重托。

二是要充分发挥决策作用。

随着决策民主化、科学化的推进,党的重大决策、重要法律法规的出台和修订,人大及其常委会通过的重大决议、决定等,都会越来越多地征求人大代表的意见,或提交人民代表大会审议。目的就是要广泛收集民智,更好地反映民意,体现民意,提高决策水平。人大代表要充分珍惜这些参与决策的机会,本着高度负责的精神,以主人翁的姿态,积极建言献策,为推进我县全面建成小康社会作出更大贡献。

要围绕经济社会发展的大局,积极开展调研和视察,提出有建设性的意见,为政府决策提供参考。要心里时刻装着人民的利益,只要看准了是对广大人民 9

群众有利的事,对党和政府有利的事,就要满腔热情地支持和协助政府,推动各项工作的开展,促进各项决策、措施的落实。

在大会期间,要按照法定程序,投下自己庄严神圣的一票,把人民群众拥护和信赖的,想办事、能办事、办好事的同志选出来,实现组织意图;要围绕经济社会生活中的一些重大问题以及人民群众关心的热点、难点问题,积极提出议案、建议、批评和意见,通过政府及其有关部门的办理,推动政府改进工作,提高效率。

三是要在本职工作中发挥模范作用。

人大代表的法律地位、职责及其肩负的使命,决定了人大代表必须严格要求自己,时时事事处处当群众的表率,通过以身作则去影响和带动群众,在政治、经济、文化和社会生活等各个方面起模范作用,特别是要在经济建设和改革开放中起排头兵的作用。作为人大代表,一定要有强烈的中心意识、大局意识、发展意识,始终站在时代的前列,发挥模范带头作用,积极投身经济建设主战场,努力促进改革开放和现代化建设顺利进行。同时,要摆正代表职务与岗位职务的关系,甘于奉献,甘于比普通公民多辛苦一些,多劳累一点,在做好岗位工作的同时,挤时间多联系一些群众,认真履行代表职责。各位代表要切实增强主人翁责任感,花费必要的时间和精力,担负起这项光荣的使命,切实做好代表工作。

四是要在维护宪法和法律尊严中发挥监督作用。

宪法、法律是党领导人民制定的,是人民意志的最终体现。保证宪法和法律的贯彻实施,是人大及其常委会的首要职责。人大代表要善于通过工作视察、执法检查等活动,监督宪法和法律在本行政区域内得到正确的施行。同时,还要在自己的工作、生活和社会活动中,模范地遵守宪法和法律,树立较强的法律意识和法制观念,并很好地运用法律武器开展工作,维护党和人民的利益。 10

当宪法和法律受到侵害时,要敢于站出来维护宪法和法律的尊严,敢于同一切违法行为作坚决的斗争。

总之,作为一名人大代表,必须时刻牢记人民的重托和宪法、法律赋予的职责,以高度的责任感和使命感,认真履行代表义务,积极参与大会及闭会期间的各项工作和活动,不断提高履行代表职责的能力,充分发挥好代表作用。只有这样,才能无愧于人大代表这一光荣职务,切实做一个让党放心,让人民满意的合格代表。

“风声、雨声、读书声,声声入耳,家事、国事、天下事,事事关心”。作为一名代表应当要求自己能够敏锐地发现问题,能够适时提出问题,要能够提出真正有见地的、能解决问题的议案和建议,这样才能做一个好代表。

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