上海电力学院
课程设计（大型作业）任务书
（2011/2012
学年第一学期）
课程名称专
班
姓业级名学号
一、市场和政策背景资料调查、收集和整理：
1．上海近五年的GDP
数据和电力消费数据
2．上海电力产业发展的政策
（一）组织编制发展规划
鼓励风电、太阳能光伏发电等新能源开发利用，不断提高新能源在能源消费结构中的比重。到2012年，规划本市风力发电装机达500兆瓦，重点建设“三岛”（崇明、长兴、横沙）陆上风电基地和“两海”（临港、奉贤海域）海上风电基地，太阳能光伏发电装机达50兆瓦。
（二）支持应用项目建设
将新能源重点项目纳入“绿色通道”，在规划、土地指标、环境保护、基础设施配套等方面，优先予以支持。在确保防汛安全等前提下，支持风力发电等新能源项目利用具备条件的近海和沿海（江）滩涂、海塘内青坎等开发建设。需要用地的风电开发利用项目，以实际占用土地面积征用土地，按规定程序办理建设用地手续。鼓励符合安装条件的公共建筑、工业建筑等安装大型并网太阳能光伏发电系统。其中，政府投资的公共建筑，应在可行性研究报告中论证安装光伏发电系统的可行性，具备安装条件的，必须进行一体化设计；市建设交通、住宅管理部门结合建筑节能工作，每年安排一批项目。加快配套电网建设。对经市发展改革部门核准的新能源发电项目，其配套电网项目纳入本市电网建设计划。市电网企业要结合本市智能电网示范工程，加快电网建设与改造，
积极提供并网的条件，确保新能源发电全额上网。结合太阳能与建筑一体化（BIPV）开发利用，制定相关技术标准和规程。
（三）给予电价政策支持
根据国家发展改革委制定的《可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法》，积极帮助企业向国家争取最优惠的核准电价。在国家核定电价前，采取临时电价等措施予以扶持。积极向国家发展改革委争取电价附加政策设立新能源发电扶持专项资金，研究符合上海实际的新能源发电上网指导价机制。对新能源发电项目的上网电价低于发电成本的差额，通过绿色电力资金消化，不足部分，从新能源发电扶持专项资金中支出。进一步加强宣传,倡导重点用能单位、居民用户购买“绿色电力”，建立绿色电力资金。
（四）支持应用新技术、新产品
对在本市生产的拥有专利技术的新能源产品或经国家和上海市认定的新能源产品，凡符合相关规定的，支持列入《上海市自主创新产品目录》。对列入《上海市自主创新产品目录》的新能源产品，鼓励财政性资金优先采购；政府支持新建和改造公共建筑时，也予以优先采购。建设一批用于本地新能源产品示范的“试验风电场”、“试验光伏电站”等项目。
3．上海的环境保护政策
上海市除了实行全国环境保护条例外，还根据本市自身经济、环境条件，辅助实行上海市环境保护条例和上海市实施《中华人民共和国大气污染防治法》办法。上海市环境保护条例于1994年12月8日通过，1997年5月27日修正，2005年10月28日修订，2006年5月1日起施行。主要包括：规划、区划和标准环境监督管理环境污染防治法律责任等方面。上海市实施《中华人民共和国大气污染防治法》办法于2001年7月13日通过,2002年1月1日起施行，2007年10月10日修正。主要包括：大气污染防治的监督管理煤产生的大气污染防治燃防治机动车船排放污染防治废气、尘和恶臭污染法律责任等方面。
4．上海“十一五”节能减排的目标及至今完成情况、上海市“十二五”节能减排的目标
上海市“十一五”规划《纲要》确定的节能减排约束性指标是“到2010年，
本市单位GDP能耗要比2005年下降20%，二氧化硫排放总量比2005年削减26%，化学需氧量排放总量比2005年削减15%”。经过各方面的共同努力，“十一五”前四年该市单位GDP能耗累计下降17.12%，“十完成一五”GDP能耗下降总目标的84.14%，今年还需下降近3.6%；二氧化硫和化学需氧量排放量前四年累计分别下降26.1%和19.9%，提前一年实现“十一五”减排目标。但是，当前该市节能减排形势仍然十分严峻。今年一季度以来，全市能源消费增长迅猛，从全年看，重化工行业用能快速增长势头难以遏制，世博会交通、旅游、场馆运营、安全保障等方面也将带来不小的用能增量，完成单位GDP能耗下降3.6%目标难度很大。在市委、市政府的正确领导下，上海市“十一五”环境保护工作总体进展良好，并预计2010年能够完成国家下达给我市的“十一五”环境保护目标和指标。其中，预期性指标中环境空气质量优良率已经多年保持在85%以上，长江口水源地水质达标率保持在90%以上，机动车定期检测率已经达到80%以上，扬尘和烟尘控制区正在按计划顺利开展，万元生产总值能耗、水耗指标已提前完成规划目标任务，环保投入在近几年均占到全市国民生产总值3%以上。约束性指标中城镇污水二级生化处理率目前已达到75.5%，超过预期到2008年达到75%的目标，预计到2010年达到80%以上。工业区污水管网完成全覆盖，2008年集中处理率达到90%以上，预计到2010年可顺利完成规划目标。生活垃圾无害化处理率2008年达到76.9%，预计2010年可以达到80%~85%的水平。重点监管企业水污染物达标率已经基本达到100%，大气重点监管企业近几年在88%~92%之间，预计通过两年的努力能够完成规划目标。我市在2006~2008年间均按计划完成化学需氧量和二氧化硫总量减排任务，预计按时或提前完成“十一五”减排计划。
上海市十二五节能减排目标：
风电项目投资必要性论述：
（1）国际背景
世界上对海上风电的研究与开发始于上世纪九十年代，经过十多年的
发展，海上风电技术正日趋成熟，并开始进入大规模开发阶段。目前，全世界海上风电总装机容量已达80万千瓦，其中丹麦、英国、爱尔兰、瑞典和荷兰等国家发展较快。而中国还处于海上风力发电的起步阶段。各国都制定了宏伟的海上风力发展计划。例如，丹麦计划在2030年使海上风电容量达到4,000MW；德国已计划在北海建造世界最大海上风电基地，初期安装100台、最终安装200台每台5000kW的风力发电机，总装机1000MW；荷兰拟在2008年前实现275万千瓦风电容量，其中50％将装在海上。欧洲风能协会预测，今后15年海上风电将成为风电发展的重要方向，预计到2010年和2020年，欧洲海上风电总装机容量将分别达到1000万和7000万千瓦。我国也制定了到2010年和2020年风力发电装机分别达到500万和3000万千瓦的宏伟计划。要想实现这一目标，我国不仅要学习西方的先进技术，同时也应借鉴如丹麦这些风力发电比较好的国家的政策法规，为海上风力发电开辟足够的发展空间。
（2）国内背景
2009年上半年我国风力发电达到126亿千瓦时，占同期全国发电量约百分之一，我国已成为亚洲第一风能利用大国。在4万亿经济刺激计划和装备业调整振兴规划的推动下，上半年我国风力发电产业增长迅速。2009上半年我国新增风电装机450万千瓦，除此之外，目前国内有1230万千瓦风电项目批复在建。中国海上风能资源储量远大于陆地风能，储量10m高度可利用的风能资源超过7亿kW，而且距离电力负荷中心很近。按照规划，“十一五”期间上海风电项目约占全市发电装机容量的2%左右，到2020年则形成约100万千瓦的风电装机规模。开发目前技术已经成熟的风力发电，是符合我国能源战略的必然选择，
对上海实现能源结构多元化具有积极的意义。当前我国风电市场格局尚不稳定，众多企业投入兆瓦级风力发电机的研制中。随着风电产业的迅速发展，未来几年格局将会有较大的变化。三大发电设备集团凭借雄厚的实力进入风电产业有较大优势；外资企业以合资的方式应对风电设备国产化的政策，纷纷在中国寻找合作伙伴；另外还有众多国内企业一同分享国内风电市场的大蛋糕。而对于海上风电场领域，国内众多企业还不能同国际风电设备巨头竞争。综合来看，我国风电设备行业的竞争才刚刚开始，对投资企业来说，风险和机会是并存的。
（3）本地背景
（上海）目前，世界海上风电总装机容量已达80多万千瓦。欧洲风能协会预测，今后15年海上风电将成为风电发展的重要方向，预计到2010年和2020年，欧洲海上风电总装机容量将分别达到1000万千瓦和7000万千瓦。目前上海已开始海上风力发电项目的建设，2010年，到上海的风力发电总装机容量将达到200-300兆瓦。为达到这一目标，中国第一座长距离跨海大桥东海大桥两侧将建成中国内地首个海上风力发电场。二、风力发电与火力发电对环境评价指标影响的比较目前，我国80%以上电力供应以火力（煤炭）为主，我国将来对原有发电模式的依赖，对我国风力发电的前景有个深远影响。
三、项目实例分析（一）项目概述一、风力发电项目建设背景国际背景风能作为一种清洁的可再生能源，越来越受到世界各国的重视。近几年，世界风能市场每年都在快速增长，预计未来20-25年内，世界风能市场每年将递增25%。世界各国不仅在风能开发利用方面的投资将持续增长，而且风力发电设备制造业将成为许多国家最热门的经济领域，相应的市场规模也将急剧扩大。
（4）发展规划分析
风力发电工程为国家鼓励的新能源产业项目。国家发展和改革委员会在《能源发展“十一五”规划》中指出：“十一五”期间，重点发展资源潜力大、技术基本成熟的风力发电、生物质发电、生物质成型燃料、太阳能利用等可再生能源，以规模化建设带动产业化发展。并提出了到2020年全国建设3000万kW风电装机的目标。风能资源是清洁的可再生能源，风力发电是新能源中技术最成熟、最具规模开发条件和商业化发展前景的发电方式之一。风电以其丰富的资源、良好的环境效益和逐步降低的发电成本，将成为21世纪中国重要的电力能源之一。
（5）可持续发展的需要
目前全球气候变化已成为人类社会面临的共同难题，尽管存在众多不确定性，但地球气候已经发生的种种灾难性变化，意味着地球人有必要立即采取果断的全球行动，减少碳排放。
（6）社会经济发展的需要
风力发电是目前能源领域中技术最为成熟且最具规模化开发条件和商业发展前景的产业。本风电场所处地区风能资源丰富，周围居民少，建设风电场对场区内生态环境影响很小。通过风电场的建设，会加强当地社会环境的改变，增加当地的财政收入，提高当地人民的生活质量，促进地区经济发展。
（一）.风电项目投资的规模和技术说明（机组单机容量，
生产厂商）
1.
拟建项目概述
1．
2．
3．项目名称：崇明横沙海上风电场工程项目投资：12亿元项目性质：装设30台3Mw风力发电机组，总装机容量
为90MW，预计年上网电量2.2亿kwh.发电机组是华锐风
电的SL5000名称
生产厂家
单机容量SL5000华锐风电5000KW
单位价格（含安装、2800万元
4．
5．拟建位置：位于崇明县横沙乡工程建设期：12个月
对周围环境及社会的影响
1.对海域水质和生态环境的影响
铺设海底输电电缆和风机基础施工将导致海底泥沙再悬浮引起水体浑浊，污染局部海水水质，造成部分底栖生物损失，降低海洋中浮游植物生产力对海洋生态系统带来影响，造成一定的损失，但这些影响都是暂时的。通过优化施工方案，通过合理安排施工时间，打桩、电缆铺设尽量应避开海洋鱼类产卵高峰期，在保证施工质量的前提下尽可能缩短水下作业时间；加强科学管理，严格限制工程施工区域在其用海范围内，划定施工作业海域范围，禁止非施工船舶驶入，避免任意扩大施工范围，以减小施工作业对底栖生物的影响范围；投入资金进行生态修复和补偿等措施可将此损失和不利影响降至最低程度。
对施工期附近水域开展生态环境及渔业资源跟踪监测，及时了解工程施工对生态环境及渔业资源的实际影响。
2.对鸟类的影响
工程区域内具有鸟类栖息活动。施工活动可能会对于鸟类的集群等活动产生影响。同时，风电场位于南汇嘴大陆岸线的延长线上，处于亚太地区候鸟迁徙路线上，鸟类迁徙经过此区域，在浓雾等恶劣的天气下，高耸的风机无疑会对鸟类的飞行产生一定的影响。这一影响可以通过一定方式应对。如工程施工尽量避开鸟类迁徙、集群的高峰期。风机上加设灯光、采用不同色彩搭配。合理规划周边地区滩涂鸟类
栖息地等防范措施。
3.对渔业生产的影响
工程施工区属渔业捕捞区，主要是南汇区的渔民在上作业。工程影响了渔民捕鱼的作业范围，减少了捕鱼量。针对这一问题我们应注意施工时间尽量应避开海洋鱼类产卵高峰期，严格限制工程施工区域在其用海范围内，对渔民采取经济补偿或转产等措施。
4.对海域水质和生态环境的影响
铺设海底输电电缆和风机基础施工将导致海底泥沙再悬浮引起水体浑浊，污染局部海水水质，造成部分底栖生物损失，降低海洋中浮游植物生产力，对海洋生态系统带来影响，造成一定的损失。通过划定施工作业海域范围，禁止非施工船舶驶入，避免任意扩大施工范围，以减小施工作业对底栖生物的影响范围。
5．对海上交通的影响
上海江海五七环绕，水气充沛，受城市热岛效应和大气环境等因素影响，浓雾天气有增多趋势，主要集中在初冬和冬季，对海上交通会产生较大的影响。洋山深水港要建成世界第一大国际航运中心，每天出入的船只众多，高耸的风机可能可能影响船只的航行。遇到大雾阴天还会影响这一海域的渔船。这一问题可以通过在风机上涂上醒目的警示色，在风机上安装音响播放音乐，在风机周围围上保护圈，夜间采用灯光照明。也可安装风机监视系统，随时观测风机周围的情况。并通过合理规划航线，确保海上交通安全。
6.噪音及电磁辐射的影响
风机在运转过程中叶片扫风产生的噪声和机组内部的机械运转产生的噪声可能会产生影响。同时海的输电线也可能放射电磁射线，对海洋生物及人类的生产生活有一定的影响。但风机建在海洋上，没有明显的声音敏感目标且本电场输电电缆一般埋设于海底3米以下处，输电线路沿线电磁波射线影响很小。
（二）定量问题及要求:
筹集资金：
1．总投资12亿，其中40%为投资商自有资金，60%为向银行贷款筹集的资金，银行贷款利率7.05%。采用等额还本，利随本清的还款方式，还款期限为10年。
还款计划表；单位（万元）贷款利率7.05%
年份年初欠款还本利息年末还本利
息年末欠款
[***********]664800
[1**********]568.411768.457600
[1**********]060.811260.850400
[1**********]553.210753.243200
[1**********]045.610245.636000
年份年初欠款还本利息年末还本利
息年末欠款
[***********]28800
[1**********]030.49230.421600
[1**********]522.88722.814400
[1**********]015.28215.27200
[1**********]07.67707.6
（三）项目总费用计算
根据国家现行财税制度和现行价格相关规定，进行项目的财务
利益分析，考察项目的清债能力，盈利能力等财务状况，判断项目的可行性。项目计算期取20年，其中建设期一年，折现率8.95%。
风电项目总成本主要包括利息指出及折旧费，修理费，职工
工资及福利费，其它费用。各项成本计算如下：
1.折旧费=固定资产价值X年折旧率
采用直线折旧，年折旧率5%，因为净残值和以后对旧设备拆除处理的费用相当，可以相抵消为零。2.修理费=固定资产投资X修理费率
修理费率随风电厂使用年限的增加而分段增加，在计算年限内，前十年取0.5%，中间十年取1.0%，后十年取1.5%3.职工工资及福利=职员X职工年平均工资X（1+福利率）
职工为三十人，年平均工资为11.11万元，福利50%总费用为11.1X（1+50%）X30=500万元4.其它费用=300风力发电设计寿命为30年，计算整理数据，总费用如见下表
（表一）
（2）
总成本估算/万元
序号1345
工资及福利费修理费其他费用经营成本
（3+4+5）
正常运行期
第1年5000300
第2年50060300
第3年50060300
第4年50060300
第5年50060300
第6年50060300
第7年50060300
第8年50060300
第9年50060300
第10年50060300
6789
[**************]
[1**********].49428.4
[1**********].88920.8
[1**********].28413.2
[1**********].67905.6
[**************]
[1**********].46890.4
[1**********].86412.8
[1**********].25875.2
8604000507.65367.2
折旧费利息支出总成本
（6+7+8）
序号1345
工资及福利费修理费其他费用经营成本
（3+4+5）
正常运行期
第11年500120300
第12年500120300
第13年500120300
第14年500120300
第15年500120300
第16年500120300
第17年500120300
第18年500120300
第19年500120300
第20年500120300
678
92040000
92040000
92040000
92040000
92040000
92040000
92040000
92040000
92040000
92040000
折旧费利息支出
9
总成本
（6+7+8）
[***********][***********]4920
总成本估算/万元
序号1345
工资及福利费修理费其他费用经营成本
（3+4+5）
正常运行期
第21年500180300
第22年500180300
第23年500180300
第24年500180300
第25年500180300
第26年500180300
第27年500180300
第28年500180300
第29年500180300
第30年500180300
6789
[1**********]0
[1**********]0
[1**********]0
[1**********]0
[1**********]0
[1**********]0
[1**********]0
[1**********]0
[1**********]0
[1**********]0
折旧费利息支出总成本
（6+7+8）
（四）评价项目经济可行性
项目经济可行性指标有总投资静态回收期，动态回收期，内部收益率，以下根据这三个指标分析项目的经济可行性
1．总投资静态回收期
静现金流量表
净现金流量表/万元
序号12
总发电量/万KW单位售价/元销售收入经营成本
建设期第1年0
第2年22000
第3年22000
第4年22000
正常运行期第5年22000
第6年22000
第7年22000
第8年22000
第9年22000
第10年22000
30.770.770.770.770.770.770.770.770.770.77
[***********][***********][1**********]
5
-1200000
[***********]860860860
6所得税净现金流量
[***********][***********]
7
-120000
[***********][***********]371913719
净现金流量表/万元
序号1
总发电量/万KW单位售价/元销售收入经营成本所得税净现金流量
第11年22000
第12年22000
第13年22000
第14年22000
正常运行期第15年22000
第16年22000
第17年22000
第18年22000
第19年22000
第20年
222000
30.770.770.770.770.770.770.770.770.770.77
4567
[1**********]3
[1**********]3
[1**********]3
[1**********]3
[1**********]3
[1**********]3
[1**********]3
[1**********]3
[1**********]3
[1**********]3
[***********][***********][1**********]617
净现金流量表/万元
序号1
总发电量/万KW单位售价/元销售收入经营成本所得税净现金流量
第21年22000
第22年22000
第23年22000
第24年22000
正常运行期第25年22000
第26年22000
第27年22000
第28年22000
第29年22000
第30年
222000
30.770.770.770.770.770.770.770.770.770.77
[***********][***********][**************]
[***********][1**********]80
[***********][***********]42394
[***********][***********][**************]
从表中可以得出：第九年PW=3471〉0可以知道Pt=8年
全部投资动态投资回收期
年数净现金流量FW贴现率
7.06%1
2
3
4
5
6
-120000
7.06%
13719
7.06%
13719
7.06%
1371913719
7.06%
13719
7.06%
净现值PW
年数净现金流量
FW
-120,000.0
7
-107,185.7
8
9
-95,216.4-84,036.4
10
-73,593.7-63,839.6
11
12
[***********][1**********]7
贴现率7.06%7.06%7.06%7.06%7.06%7.06%
净现值PW
-54728.8
-46,218.7-38,269.9
-30,845.2
-23,961.7
-17,532.2
年数
13
14
15
16
17
净现金流量
FW13617
13617
13617
1361713617
贴现率
7.06%
7.06%
7.06%
7.06%
7.06%
净现值PW
-11,526.6
-5,917.0
-677.44,216.7
8,788.0
年数
19
20
21
22
23
净现金流量
FW13617
13617
13566
1356613566
贴现率
7.06%
7.06%
7.06%
7.06%
7.06%
净现值PW
17,046.3
20,771.6
24,238.227,476.3
30,500.7
年数
25
26
27
28
29
净现金流量
FW13566
13566
13566
1356613566
贴现率
7.06%
7.06%
7.06%
7.06%
7.06%
净现值PW35,964.538,429.340,731.542,881.9
44,890.4
全部投资动态回收期，考虑时间价值，由净现值流量表中可以看出第16年PW=4216.7
>0,即动态回收期为15年
（三）总投资计算内部收益率
由excel表格可得出TRR=15.6%
综上所述，无论静态还是动态回收期，项目的总资金回收期均在计算年限内，并且净现金流量内部收益为15.6%大于基本贴现率7.05%，即方案经济上可行。
（四）敏感性分析
18
136177.06%
13,058.0
24
135667.06%
33,325.8
30
135667.06%
46,766.6
从电价价格角度看：当电价增加超过25.66%，项目不可行。依据初始数据，投资最多减15%，所以项目抗风险性较强;当价格下降1%，净现值平均减少3.02%，具有一定的敏感性.（结论）
风电项目具有建设周期短、项目规模灵活等特点，尽管成本高，电力调度性差，但在近几年国家新出台的法律和政策支持下，风电的替代品和市场新进入者不会对已有风电项目的市场份额和电价产生不利影响，也无需买家讨价还价的威胁。由上述论证可见，风力发电从市场背景、环保价值、经济上均是可行的。建设在建设风电项目的时候要密切关注电价变化以及运营效率对风电项目的影响。风力发电行业属于国内新兴的热门行业。由于风力发电有着环保、低运行成本等因素，为了加快风电的规模化发展，国家采取特许权招标方式推进大型风电项目建设，并促进风电设备本地化生产和风电技术的自主创新。因此对于风电项目，政府会给予一定的补贴支持，投资商也会有合理的收益。但要确保风电的持续发展，要大力宣传清洁风电的环保价值，并通过各种手段将风电的环保价值货币化，凸显清洁能源的环保价值。
上海电力学院
课程设计（大型作业）任务书
（2011/2012
学年第一学期）
课程名称专
班
姓业级名学号
一、市场和政策背景资料调查、收集和整理：
1．上海近五年的GDP
数据和电力消费数据
2．上海电力产业发展的政策
（一）组织编制发展规划
鼓励风电、太阳能光伏发电等新能源开发利用，不断提高新能源在能源消费结构中的比重。到2012年，规划本市风力发电装机达500兆瓦，重点建设“三岛”（崇明、长兴、横沙）陆上风电基地和“两海”（临港、奉贤海域）海上风电基地，太阳能光伏发电装机达50兆瓦。
（二）支持应用项目建设
将新能源重点项目纳入“绿色通道”，在规划、土地指标、环境保护、基础设施配套等方面，优先予以支持。在确保防汛安全等前提下，支持风力发电等新能源项目利用具备条件的近海和沿海（江）滩涂、海塘内青坎等开发建设。需要用地的风电开发利用项目，以实际占用土地面积征用土地，按规定程序办理建设用地手续。鼓励符合安装条件的公共建筑、工业建筑等安装大型并网太阳能光伏发电系统。其中，政府投资的公共建筑，应在可行性研究报告中论证安装光伏发电系统的可行性，具备安装条件的，必须进行一体化设计；市建设交通、住宅管理部门结合建筑节能工作，每年安排一批项目。加快配套电网建设。对经市发展改革部门核准的新能源发电项目，其配套电网项目纳入本市电网建设计划。市电网企业要结合本市智能电网示范工程，加快电网建设与改造，
积极提供并网的条件，确保新能源发电全额上网。结合太阳能与建筑一体化（BIPV）开发利用，制定相关技术标准和规程。
（三）给予电价政策支持
根据国家发展改革委制定的《可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法》，积极帮助企业向国家争取最优惠的核准电价。在国家核定电价前，采取临时电价等措施予以扶持。积极向国家发展改革委争取电价附加政策设立新能源发电扶持专项资金，研究符合上海实际的新能源发电上网指导价机制。对新能源发电项目的上网电价低于发电成本的差额，通过绿色电力资金消化，不足部分，从新能源发电扶持专项资金中支出。进一步加强宣传,倡导重点用能单位、居民用户购买“绿色电力”，建立绿色电力资金。
（四）支持应用新技术、新产品
对在本市生产的拥有专利技术的新能源产品或经国家和上海市认定的新能源产品，凡符合相关规定的，支持列入《上海市自主创新产品目录》。对列入《上海市自主创新产品目录》的新能源产品，鼓励财政性资金优先采购；政府支持新建和改造公共建筑时，也予以优先采购。建设一批用于本地新能源产品示范的“试验风电场”、“试验光伏电站”等项目。
3．上海的环境保护政策
上海市除了实行全国环境保护条例外，还根据本市自身经济、环境条件，辅助实行上海市环境保护条例和上海市实施《中华人民共和国大气污染防治法》办法。上海市环境保护条例于1994年12月8日通过，1997年5月27日修正，2005年10月28日修订，2006年5月1日起施行。主要包括：规划、区划和标准环境监督管理环境污染防治法律责任等方面。上海市实施《中华人民共和国大气污染防治法》办法于2001年7月13日通过,2002年1月1日起施行，2007年10月10日修正。主要包括：大气污染防治的监督管理煤产生的大气污染防治燃防治机动车船排放污染防治废气、尘和恶臭污染法律责任等方面。
4．上海“十一五”节能减排的目标及至今完成情况、上海市“十二五”节能减排的目标
上海市“十一五”规划《纲要》确定的节能减排约束性指标是“到2010年，
本市单位GDP能耗要比2005年下降20%，二氧化硫排放总量比2005年削减26%，化学需氧量排放总量比2005年削减15%”。经过各方面的共同努力，“十一五”前四年该市单位GDP能耗累计下降17.12%，“十完成一五”GDP能耗下降总目标的84.14%，今年还需下降近3.6%；二氧化硫和化学需氧量排放量前四年累计分别下降26.1%和19.9%，提前一年实现“十一五”减排目标。但是，当前该市节能减排形势仍然十分严峻。今年一季度以来，全市能源消费增长迅猛，从全年看，重化工行业用能快速增长势头难以遏制，世博会交通、旅游、场馆运营、安全保障等方面也将带来不小的用能增量，完成单位GDP能耗下降3.6%目标难度很大。在市委、市政府的正确领导下，上海市“十一五”环境保护工作总体进展良好，并预计2010年能够完成国家下达给我市的“十一五”环境保护目标和指标。其中，预期性指标中环境空气质量优良率已经多年保持在85%以上，长江口水源地水质达标率保持在90%以上，机动车定期检测率已经达到80%以上，扬尘和烟尘控制区正在按计划顺利开展，万元生产总值能耗、水耗指标已提前完成规划目标任务，环保投入在近几年均占到全市国民生产总值3%以上。约束性指标中城镇污水二级生化处理率目前已达到75.5%，超过预期到2008年达到75%的目标，预计到2010年达到80%以上。工业区污水管网完成全覆盖，2008年集中处理率达到90%以上，预计到2010年可顺利完成规划目标。生活垃圾无害化处理率2008年达到76.9%，预计2010年可以达到80%~85%的水平。重点监管企业水污染物达标率已经基本达到100%，大气重点监管企业近几年在88%~92%之间，预计通过两年的努力能够完成规划目标。我市在2006~2008年间均按计划完成化学需氧量和二氧化硫总量减排任务，预计按时或提前完成“十一五”减排计划。
上海市十二五节能减排目标：
风电项目投资必要性论述：
（1）国际背景
世界上对海上风电的研究与开发始于上世纪九十年代，经过十多年的
发展，海上风电技术正日趋成熟，并开始进入大规模开发阶段。目前，全世界海上风电总装机容量已达80万千瓦，其中丹麦、英国、爱尔兰、瑞典和荷兰等国家发展较快。而中国还处于海上风力发电的起步阶段。各国都制定了宏伟的海上风力发展计划。例如，丹麦计划在2030年使海上风电容量达到4,000MW；德国已计划在北海建造世界最大海上风电基地，初期安装100台、最终安装200台每台5000kW的风力发电机，总装机1000MW；荷兰拟在2008年前实现275万千瓦风电容量，其中50％将装在海上。欧洲风能协会预测，今后15年海上风电将成为风电发展的重要方向，预计到2010年和2020年，欧洲海上风电总装机容量将分别达到1000万和7000万千瓦。我国也制定了到2010年和2020年风力发电装机分别达到500万和3000万千瓦的宏伟计划。要想实现这一目标，我国不仅要学习西方的先进技术，同时也应借鉴如丹麦这些风力发电比较好的国家的政策法规，为海上风力发电开辟足够的发展空间。
（2）国内背景
2009年上半年我国风力发电达到126亿千瓦时，占同期全国发电量约百分之一，我国已成为亚洲第一风能利用大国。在4万亿经济刺激计划和装备业调整振兴规划的推动下，上半年我国风力发电产业增长迅速。2009上半年我国新增风电装机450万千瓦，除此之外，目前国内有1230万千瓦风电项目批复在建。中国海上风能资源储量远大于陆地风能，储量10m高度可利用的风能资源超过7亿kW，而且距离电力负荷中心很近。按照规划，“十一五”期间上海风电项目约占全市发电装机容量的2%左右，到2020年则形成约100万千瓦的风电装机规模。开发目前技术已经成熟的风力发电，是符合我国能源战略的必然选择，
对上海实现能源结构多元化具有积极的意义。当前我国风电市场格局尚不稳定，众多企业投入兆瓦级风力发电机的研制中。随着风电产业的迅速发展，未来几年格局将会有较大的变化。三大发电设备集团凭借雄厚的实力进入风电产业有较大优势；外资企业以合资的方式应对风电设备国产化的政策，纷纷在中国寻找合作伙伴；另外还有众多国内企业一同分享国内风电市场的大蛋糕。而对于海上风电场领域，国内众多企业还不能同国际风电设备巨头竞争。综合来看，我国风电设备行业的竞争才刚刚开始，对投资企业来说，风险和机会是并存的。
（3）本地背景
（上海）目前，世界海上风电总装机容量已达80多万千瓦。欧洲风能协会预测，今后15年海上风电将成为风电发展的重要方向，预计到2010年和2020年，欧洲海上风电总装机容量将分别达到1000万千瓦和7000万千瓦。目前上海已开始海上风力发电项目的建设，2010年，到上海的风力发电总装机容量将达到200-300兆瓦。为达到这一目标，中国第一座长距离跨海大桥东海大桥两侧将建成中国内地首个海上风力发电场。二、风力发电与火力发电对环境评价指标影响的比较目前，我国80%以上电力供应以火力（煤炭）为主，我国将来对原有发电模式的依赖，对我国风力发电的前景有个深远影响。
三、项目实例分析（一）项目概述一、风力发电项目建设背景国际背景风能作为一种清洁的可再生能源，越来越受到世界各国的重视。近几年，世界风能市场每年都在快速增长，预计未来20-25年内，世界风能市场每年将递增25%。世界各国不仅在风能开发利用方面的投资将持续增长，而且风力发电设备制造业将成为许多国家最热门的经济领域，相应的市场规模也将急剧扩大。
（4）发展规划分析
风力发电工程为国家鼓励的新能源产业项目。国家发展和改革委员会在《能源发展“十一五”规划》中指出：“十一五”期间，重点发展资源潜力大、技术基本成熟的风力发电、生物质发电、生物质成型燃料、太阳能利用等可再生能源，以规模化建设带动产业化发展。并提出了到2020年全国建设3000万kW风电装机的目标。风能资源是清洁的可再生能源，风力发电是新能源中技术最成熟、最具规模开发条件和商业化发展前景的发电方式之一。风电以其丰富的资源、良好的环境效益和逐步降低的发电成本，将成为21世纪中国重要的电力能源之一。
（5）可持续发展的需要
目前全球气候变化已成为人类社会面临的共同难题，尽管存在众多不确定性，但地球气候已经发生的种种灾难性变化，意味着地球人有必要立即采取果断的全球行动，减少碳排放。
（6）社会经济发展的需要
风力发电是目前能源领域中技术最为成熟且最具规模化开发条件和商业发展前景的产业。本风电场所处地区风能资源丰富，周围居民少，建设风电场对场区内生态环境影响很小。通过风电场的建设，会加强当地社会环境的改变，增加当地的财政收入，提高当地人民的生活质量，促进地区经济发展。
（一）.风电项目投资的规模和技术说明（机组单机容量，
生产厂商）
1.
拟建项目概述
1．
2．
3．项目名称：崇明横沙海上风电场工程项目投资：12亿元项目性质：装设30台3Mw风力发电机组，总装机容量
为90MW，预计年上网电量2.2亿kwh.发电机组是华锐风
电的SL5000名称
生产厂家
单机容量SL5000华锐风电5000KW
单位价格（含安装、2800万元
4．
5．拟建位置：位于崇明县横沙乡工程建设期：12个月
对周围环境及社会的影响
1.对海域水质和生态环境的影响
铺设海底输电电缆和风机基础施工将导致海底泥沙再悬浮引起水体浑浊，污染局部海水水质，造成部分底栖生物损失，降低海洋中浮游植物生产力对海洋生态系统带来影响，造成一定的损失，但这些影响都是暂时的。通过优化施工方案，通过合理安排施工时间，打桩、电缆铺设尽量应避开海洋鱼类产卵高峰期，在保证施工质量的前提下尽可能缩短水下作业时间；加强科学管理，严格限制工程施工区域在其用海范围内，划定施工作业海域范围，禁止非施工船舶驶入，避免任意扩大施工范围，以减小施工作业对底栖生物的影响范围；投入资金进行生态修复和补偿等措施可将此损失和不利影响降至最低程度。
对施工期附近水域开展生态环境及渔业资源跟踪监测，及时了解工程施工对生态环境及渔业资源的实际影响。
2.对鸟类的影响
工程区域内具有鸟类栖息活动。施工活动可能会对于鸟类的集群等活动产生影响。同时，风电场位于南汇嘴大陆岸线的延长线上，处于亚太地区候鸟迁徙路线上，鸟类迁徙经过此区域，在浓雾等恶劣的天气下，高耸的风机无疑会对鸟类的飞行产生一定的影响。这一影响可以通过一定方式应对。如工程施工尽量避开鸟类迁徙、集群的高峰期。风机上加设灯光、采用不同色彩搭配。合理规划周边地区滩涂鸟类
栖息地等防范措施。
3.对渔业生产的影响
工程施工区属渔业捕捞区，主要是南汇区的渔民在上作业。工程影响了渔民捕鱼的作业范围，减少了捕鱼量。针对这一问题我们应注意施工时间尽量应避开海洋鱼类产卵高峰期，严格限制工程施工区域在其用海范围内，对渔民采取经济补偿或转产等措施。
4.对海域水质和生态环境的影响
铺设海底输电电缆和风机基础施工将导致海底泥沙再悬浮引起水体浑浊，污染局部海水水质，造成部分底栖生物损失，降低海洋中浮游植物生产力，对海洋生态系统带来影响，造成一定的损失。通过划定施工作业海域范围，禁止非施工船舶驶入，避免任意扩大施工范围，以减小施工作业对底栖生物的影响范围。
5．对海上交通的影响
上海江海五七环绕，水气充沛，受城市热岛效应和大气环境等因素影响，浓雾天气有增多趋势，主要集中在初冬和冬季，对海上交通会产生较大的影响。洋山深水港要建成世界第一大国际航运中心，每天出入的船只众多，高耸的风机可能可能影响船只的航行。遇到大雾阴天还会影响这一海域的渔船。这一问题可以通过在风机上涂上醒目的警示色，在风机上安装音响播放音乐，在风机周围围上保护圈，夜间采用灯光照明。也可安装风机监视系统，随时观测风机周围的情况。并通过合理规划航线，确保海上交通安全。
6.噪音及电磁辐射的影响
风机在运转过程中叶片扫风产生的噪声和机组内部的机械运转产生的噪声可能会产生影响。同时海的输电线也可能放射电磁射线，对海洋生物及人类的生产生活有一定的影响。但风机建在海洋上，没有明显的声音敏感目标且本电场输电电缆一般埋设于海底3米以下处，输电线路沿线电磁波射线影响很小。
（二）定量问题及要求:
筹集资金：
1．总投资12亿，其中40%为投资商自有资金，60%为向银行贷款筹集的资金，银行贷款利率7.05%。采用等额还本，利随本清的还款方式，还款期限为10年。
还款计划表；单位（万元）贷款利率7.05%
年份年初欠款还本利息年末还本利
息年末欠款
[***********]664800
[1**********]568.411768.457600
[1**********]060.811260.850400
[1**********]553.210753.243200
[1**********]045.610245.636000
年份年初欠款还本利息年末还本利
息年末欠款
[***********]28800
[1**********]030.49230.421600
[1**********]522.88722.814400
[1**********]015.28215.27200
[1**********]07.67707.6
（三）项目总费用计算
根据国家现行财税制度和现行价格相关规定，进行项目的财务
利益分析，考察项目的清债能力，盈利能力等财务状况，判断项目的可行性。项目计算期取20年，其中建设期一年，折现率8.95%。
风电项目总成本主要包括利息指出及折旧费，修理费，职工
工资及福利费，其它费用。各项成本计算如下：
1.折旧费=固定资产价值X年折旧率
采用直线折旧，年折旧率5%，因为净残值和以后对旧设备拆除处理的费用相当，可以相抵消为零。2.修理费=固定资产投资X修理费率
修理费率随风电厂使用年限的增加而分段增加，在计算年限内，前十年取0.5%，中间十年取1.0%，后十年取1.5%3.职工工资及福利=职员X职工年平均工资X（1+福利率）
职工为三十人，年平均工资为11.11万元，福利50%总费用为11.1X（1+50%）X30=500万元4.其它费用=300风力发电设计寿命为30年，计算整理数据，总费用如见下表
（表一）
（2）
总成本估算/万元
序号1345
工资及福利费修理费其他费用经营成本
（3+4+5）
正常运行期
第1年5000300
第2年50060300
第3年50060300
第4年50060300
第5年50060300
第6年50060300
第7年50060300
第8年50060300
第9年50060300
第10年50060300
6789
[**************]
[1**********].49428.4
[1**********].88920.8
[1**********].28413.2
[1**********].67905.6
[**************]
[1**********].46890.4
[1**********].86412.8
[1**********].25875.2
8604000507.65367.2
折旧费利息支出总成本
（6+7+8）
序号1345
工资及福利费修理费其他费用经营成本
（3+4+5）
正常运行期
第11年500120300
第12年500120300
第13年500120300
第14年500120300
第15年500120300
第16年500120300
第17年500120300
第18年500120300
第19年500120300
第20年500120300
678
92040000
92040000
92040000
92040000
92040000
92040000
92040000
92040000
92040000
92040000
折旧费利息支出
9
总成本
（6+7+8）
[***********][***********]4920
总成本估算/万元
序号1345
工资及福利费修理费其他费用经营成本
（3+4+5）
正常运行期
第21年500180300
第22年500180300
第23年500180300
第24年500180300
第25年500180300
第26年500180300
第27年500180300
第28年500180300
第29年500180300
第30年500180300
6789
[1**********]0
[1**********]0
[1**********]0
[1**********]0
[1**********]0
[1**********]0
[1**********]0
[1**********]0
[1**********]0
[1**********]0
折旧费利息支出总成本
（6+7+8）
（四）评价项目经济可行性
项目经济可行性指标有总投资静态回收期，动态回收期，内部收益率，以下根据这三个指标分析项目的经济可行性
1．总投资静态回收期
静现金流量表
净现金流量表/万元
序号12
总发电量/万KW单位售价/元销售收入经营成本
建设期第1年0
第2年22000
第3年22000
第4年22000
正常运行期第5年22000
第6年22000
第7年22000
第8年22000
第9年22000
第10年22000
30.770.770.770.770.770.770.770.770.770.77
[***********][***********][1**********]
5
-1200000
[***********]860860860
6所得税净现金流量
[***********][***********]
7
-120000
[***********][***********]371913719
净现金流量表/万元
序号1
总发电量/万KW单位售价/元销售收入经营成本所得税净现金流量
第11年22000
第12年22000
第13年22000
第14年22000
正常运行期第15年22000
第16年22000
第17年22000
第18年22000
第19年22000
第20年
222000
30.770.770.770.770.770.770.770.770.770.77
4567
[1**********]3
[1**********]3
[1**********]3
[1**********]3
[1**********]3
[1**********]3
[1**********]3
[1**********]3
[1**********]3
[1**********]3
[***********][***********][1**********]617
净现金流量表/万元
序号1
总发电量/万KW单位售价/元销售收入经营成本所得税净现金流量
第21年22000
第22年22000
第23年22000
第24年22000
正常运行期第25年22000
第26年22000
第27年22000
第28年22000
第29年22000
第30年
222000
30.770.770.770.770.770.770.770.770.770.77
[***********][***********][**************]
[***********][1**********]80
[***********][***********]42394
[***********][***********][**************]
从表中可以得出：第九年PW=3471〉0可以知道Pt=8年
全部投资动态投资回收期
年数净现金流量FW贴现率
7.06%1
2
3
4
5
6
-120000
7.06%
13719
7.06%
13719
7.06%
1371913719
7.06%
13719
7.06%
净现值PW
年数净现金流量
FW
-120,000.0
7
-107,185.7
8
9
-95,216.4-84,036.4
10
-73,593.7-63,839.6
11
12
[***********][1**********]7
贴现率7.06%7.06%7.06%7.06%7.06%7.06%
净现值PW
-54728.8
-46,218.7-38,269.9
-30,845.2
-23,961.7
-17,532.2
年数
13
14
15
16
17
净现金流量
FW13617
13617
13617
1361713617
贴现率
7.06%
7.06%
7.06%
7.06%
7.06%
净现值PW
-11,526.6
-5,917.0
-677.44,216.7
8,788.0
年数
19
20
21
22
23
净现金流量
FW13617
13617
13566
1356613566
贴现率
7.06%
7.06%
7.06%
7.06%
7.06%
净现值PW
17,046.3
20,771.6
24,238.227,476.3
30,500.7
年数
25
26
27
28
29
净现金流量
FW13566
13566
13566
1356613566
贴现率
7.06%
7.06%
7.06%
7.06%
7.06%
净现值PW35,964.538,429.340,731.542,881.9
44,890.4
全部投资动态回收期，考虑时间价值，由净现值流量表中可以看出第16年PW=4216.7
>0,即动态回收期为15年
（三）总投资计算内部收益率
由excel表格可得出TRR=15.6%
综上所述，无论静态还是动态回收期，项目的总资金回收期均在计算年限内，并且净现金流量内部收益为15.6%大于基本贴现率7.05%，即方案经济上可行。
（四）敏感性分析
18
136177.06%
13,058.0
24
135667.06%
33,325.8
30
135667.06%
46,766.6
从电价价格角度看：当电价增加超过25.66%，项目不可行。依据初始数据，投资最多减15%，所以项目抗风险性较强;当价格下降1%，净现值平均减少3.02%，具有一定的敏感性.（结论）
风电项目具有建设周期短、项目规模灵活等特点，尽管成本高，电力调度性差，但在近几年国家新出台的法律和政策支持下，风电的替代品和市场新进入者不会对已有风电项目的市场份额和电价产生不利影响，也无需买家讨价还价的威胁。由上述论证可见，风力发电从市场背景、环保价值、经济上均是可行的。建设在建设风电项目的时候要密切关注电价变化以及运营效率对风电项目的影响。风力发电行业属于国内新兴的热门行业。由于风力发电有着环保、低运行成本等因素，为了加快风电的规模化发展，国家采取特许权招标方式推进大型风电项目建设，并促进风电设备本地化生产和风电技术的自主创新。因此对于风电项目，政府会给予一定的补贴支持，投资商也会有合理的收益。但要确保风电的持续发展，要大力宣传清洁风电的环保价值，并通过各种手段将风电的环保价值货币化，凸显清洁能源的环保价值。