关于加快街道科学发展的建议
为深入落实市委、市政府和区委、区政府的决策部署，充分调动我街道的积极性、主动性和创造性，加强街道经济社会建设，努力成为贯彻落实科学发展观的排头兵。
一、深刻认识促进街道发展的重要意义
街道是国民经济发展、社会安定团结、人民安居乐业的重要基础。近年来，我街道因地制宜、扬长发展，取得了许多实际成效，呈现出较好的发展态势。但在发展中也存在一些问题，突出表现在：街道办事处经济实力薄弱，社会管理基础薄弱，公共事业建设滞后，特别是事权配置不够科学，服务效能不高，等等。这些都制约了我街道经济社会又好又快发展。强化街道的经济职能、社会管理职能和公共服务职能，有利于全面贯彻落实市委、市政府和区委、区政府的战略部署，有利于从根本上解放和发展生产力，加快经济发展方式转变，有利于推进街道社区建设，提高社区管理水平，减少社会矛盾，营造安定稳定的社会环境，建设幸福新港。
二、我街道政权建设的情况
1. 政权现状。我街道现辖 个村（社区）， 个党支部，街道办事处现职人员 人，其中公务员 人，“七所八站” 人员 人。核定的编制 名，其中行政编制 名，事业编制 名，“站所” 编制 名。
2.职权情况。街道办事处担负着本地的社会经济发展管理责任，既是上级下达任务的承担者，又是具体的实施者，工作任务相当繁重。但是缺乏相应的职能区实施，缺乏相应的权力作保障。
3.经济情况。街道财政源头缺水，收支矛盾突出，连保运转都困难。在街道所征税收没有分成，只有协税任务完成后超出部分的奖励金。街道财政属“要饭”财政，主要依靠区财政拨款、上级补助资金、协税奖励和其他一些收入。存在拖欠干部职工多月工资津贴的现象。
4.人员问题。公务员队伍青黄不接、人手不够。公务员队伍“断层”、人员岗位职能严重交叉，一人多责。非公务员的干部、职工纪律松散，作用漂浮，工作积极性不高。
三、发展的目标任务
经过努力，使街道经济社会管理体制进一步优化，社会管理和公共服务能力大幅提升，行政运行机制和管理方式更加规范透明，街道经济和居民收入显著增长，街道和社区面貌焕然一新，社会事业和社会环境实现协调快速发展。
——优化规划布局。结合街道辖区面积、人口、产业等现状及发展需要，加快街道社区服务中心、社区服务站建设。
——强化公共管理服务。加快街道行政管理和财税政策改革创新，完善运行管理机制，对街道下放事权、扩大财权，增强人力资源保障，促进社区教育、文化、卫生、体育等社会事业全面发展。
——做大做强街道经济。积极创新服务模式，进一步明确街道经济发展思路，加大招商引资力度，加快发展便民服务业。 ——加强社区环境建设。完善街道社区公用配套设施，加强社区绿化、卫生等环境治理，不断改善居民的生活环境和居住条件。加大社区治安综合治理力度，努力建设平安社区。
四、加快发展的对策建议
在当前我市加速城市化、社会矛盾日益增多的形势下，加强镇级政权建设，对于推进基层经济发展和社会稳定，更具战略意义和现实意义。现结合我街道实际，特提出如下对策建议。
（一）进一步加强街道的管理服务职能
1.明确街道管理服务职能。理顺市政府和区政府与街道办事处的关系，加强各职能部门对街道相关业务的指导服务。使街道注重于社会管理和服务群众。
街道办事处依法在本辖区行使相应的管理服务职能，发展街道经济，鼓励引导符合发展规划的企业在辖区投资，为辖区内企业提供优质高效的服务，维护市场经济秩序；负责辖区内社区建设、管理和服务工作；执行辖区内经济和社会发展规划、财政预算，管理辖区内的社会事务管理、劳动和社会保障、社会救助、环境保护、文化、卫生、计划生育、辖区统计、安全监督等行政工作；负责维护辖区内社会秩序稳定，做好社会治安综合治理和人民调解工作；维护老年人、未成年人、妇女、残疾人等的合法权益；开展拥军优属，做好国防动员和兵役工作；配合做好防灾
救灾工作；向县人民政府反映居民的意见和要求，处理群众来信来访事项以及办理区人民政府交办的事项。
2.规范建设街道社区服务中心。设立与人民群众生产、生活息息相关的工商服务、财税服务、劳动就业、民政救助、计划生育管理等服务窗口，实行“一窗口受理，一条龙服务，一站式办结”的服务模式，简化办事程序，提高服务效率；建设文化、教育、体育综合服务中心，满足人民日益增长的社会需要；建设联合调解中心，完善信访调解机制。加强街道信息化建设，建立“市政府—区政府—街道办事处”网络信息系统，完善与上级审批主管部门和相关职能部门的网络连接，实现街道管理的信息化、网格化、数字化。
3.开展扩权强街工作。合理划分和调整市、区、街道三级的事权和财权，明确权、责、利三者关系，适当向街道下放职权，赋予街道与责任对等的权力，形成市主要抓规划、抓策划、抓推动、抓监督，区、街道两级主要抓发展、抓实施、抓管理、抓落实的工作格局。通过派驻、委托、交办等多种形式，将面向社会、企业和群众的管理权逐步下放到街道办事处。重点委托给街道项目审批、核准、备案权；街道在辖区内的城管、环保、劳动用工、资源管理、工商行政管理、户籍管理等领域的管理权；行使辖区内的市容环境、园林绿化、夜景灯光等方面管理维护权；等等。
（二）着力推进街道经济发展
1.加大街道招商引资力度。充分发挥街道信息渠道广、人员多的优势，结合自身发展需求，积极开展以商招商、行业招商、区域配套招商，多途径拓宽招商渠道。建立街道招商人员的培训制度，切实提高街道经济工作队伍的人员素质和业务能力。成立街道招商引资服务机构，强化队伍建设，为引进的项目和企业做好服务。
制定出台稳定的税收政策，落实经济发展目标责任制，加大税收超收返还比例，及时返还，增加街道的机运财力。建立以税收属地征管和分税分成为基础，向街道倾斜。区、街道按税种或比例分成，超过部分向街道倾斜。以每前一年街道形成的税收为基数，新增税收区政府留成部分按一定比例返还给街道。
2.培育街道税源经济。建立健全街道财政所，负责街道财税的收支和管理，将街道财产管理、资金运作、预算考核等项目纳入财务内部控制，实行街道财力集中管理。建立街道税收稽征办公室，配合税收部门加强对零散税源的征管，对街道辖区内个体工商户、集贸市场等进行全面监管，对无证经营和漏管户进行登记和协管。
对街道辖区社区便民服务业企业实行属地化管理，企业所缴纳的税收区政府留成部分一定比例奖励给所在街道。凡涉及到镇街道公共和基础设施建设及社会管理的，原则上全部返还或留给街道使用。
3.加大街道经费保障力度。区政府每年提取当年财政收入增量的一定比例，用于街道发展。
（三）加强街道基层队伍建设
1.加强街道领导班子建设。坚持德才兼备、以德为先，精心选好配强街道党政主要领导干部，选派优秀年轻干部充实街道领导班子，不断增强街道发展的领导能力。
2.抓好干部队伍建设。正视公务员队伍断层问题，合理设置街道机构职责和公配编制，通过精简机构、减少冗员，腾出职位招考新公务员，同时也解决人浮于事的问题。注重从村、社区中培养选拔优秀人才充实到街道机关，鼓励党政机关干部和事业单位人员到街道社区任职。
3.加强街道干部的教育培训，增强创新发展的能力。强化实践锻炼，有计划地选派优秀街道干部到党政机关和重大项目、重点工程挂职工作。积极推进各委办局与街道、街道与街道之间的干部交流，增强街道干部队伍的生机活力。探索完善街道干部考核评价办法，提高考核的针对性和实效性。
新港街道党政办
二0一一年十二月十二日
关于加快街道科学发展的建议
为深入落实市委、市政府和区委、区政府的决策部署，充分调动我街道的积极性、主动性和创造性，加强街道经济社会建设，努力成为贯彻落实科学发展观的排头兵。
一、深刻认识促进街道发展的重要意义
街道是国民经济发展、社会安定团结、人民安居乐业的重要基础。近年来，我街道因地制宜、扬长发展，取得了许多实际成效，呈现出较好的发展态势。但在发展中也存在一些问题，突出表现在：街道办事处经济实力薄弱，社会管理基础薄弱，公共事业建设滞后，特别是事权配置不够科学，服务效能不高，等等。这些都制约了我街道经济社会又好又快发展。强化街道的经济职能、社会管理职能和公共服务职能，有利于全面贯彻落实市委、市政府和区委、区政府的战略部署，有利于从根本上解放和发展生产力，加快经济发展方式转变，有利于推进街道社区建设，提高社区管理水平，减少社会矛盾，营造安定稳定的社会环境，建设幸福新港。
二、我街道政权建设的情况
1. 政权现状。我街道现辖 个村（社区）， 个党支部，街道办事处现职人员 人，其中公务员 人，“七所八站” 人员 人。核定的编制 名，其中行政编制 名，事业编制 名，“站所” 编制 名。
2.职权情况。街道办事处担负着本地的社会经济发展管理责任，既是上级下达任务的承担者，又是具体的实施者，工作任务相当繁重。但是缺乏相应的职能区实施，缺乏相应的权力作保障。
3.经济情况。街道财政源头缺水，收支矛盾突出，连保运转都困难。在街道所征税收没有分成，只有协税任务完成后超出部分的奖励金。街道财政属“要饭”财政，主要依靠区财政拨款、上级补助资金、协税奖励和其他一些收入。存在拖欠干部职工多月工资津贴的现象。
4.人员问题。公务员队伍青黄不接、人手不够。公务员队伍“断层”、人员岗位职能严重交叉，一人多责。非公务员的干部、职工纪律松散，作用漂浮，工作积极性不高。
三、发展的目标任务
经过努力，使街道经济社会管理体制进一步优化，社会管理和公共服务能力大幅提升，行政运行机制和管理方式更加规范透明，街道经济和居民收入显著增长，街道和社区面貌焕然一新，社会事业和社会环境实现协调快速发展。
——优化规划布局。结合街道辖区面积、人口、产业等现状及发展需要，加快街道社区服务中心、社区服务站建设。
——强化公共管理服务。加快街道行政管理和财税政策改革创新，完善运行管理机制，对街道下放事权、扩大财权，增强人力资源保障，促进社区教育、文化、卫生、体育等社会事业全面发展。
——做大做强街道经济。积极创新服务模式，进一步明确街道经济发展思路，加大招商引资力度，加快发展便民服务业。 ——加强社区环境建设。完善街道社区公用配套设施，加强社区绿化、卫生等环境治理，不断改善居民的生活环境和居住条件。加大社区治安综合治理力度，努力建设平安社区。
四、加快发展的对策建议
在当前我市加速城市化、社会矛盾日益增多的形势下，加强镇级政权建设，对于推进基层经济发展和社会稳定，更具战略意义和现实意义。现结合我街道实际，特提出如下对策建议。
（一）进一步加强街道的管理服务职能
1.明确街道管理服务职能。理顺市政府和区政府与街道办事处的关系，加强各职能部门对街道相关业务的指导服务。使街道注重于社会管理和服务群众。
街道办事处依法在本辖区行使相应的管理服务职能，发展街道经济，鼓励引导符合发展规划的企业在辖区投资，为辖区内企业提供优质高效的服务，维护市场经济秩序；负责辖区内社区建设、管理和服务工作；执行辖区内经济和社会发展规划、财政预算，管理辖区内的社会事务管理、劳动和社会保障、社会救助、环境保护、文化、卫生、计划生育、辖区统计、安全监督等行政工作；负责维护辖区内社会秩序稳定，做好社会治安综合治理和人民调解工作；维护老年人、未成年人、妇女、残疾人等的合法权益；开展拥军优属，做好国防动员和兵役工作；配合做好防灾
救灾工作；向县人民政府反映居民的意见和要求，处理群众来信来访事项以及办理区人民政府交办的事项。
2.规范建设街道社区服务中心。设立与人民群众生产、生活息息相关的工商服务、财税服务、劳动就业、民政救助、计划生育管理等服务窗口，实行“一窗口受理，一条龙服务，一站式办结”的服务模式，简化办事程序，提高服务效率；建设文化、教育、体育综合服务中心，满足人民日益增长的社会需要；建设联合调解中心，完善信访调解机制。加强街道信息化建设，建立“市政府—区政府—街道办事处”网络信息系统，完善与上级审批主管部门和相关职能部门的网络连接，实现街道管理的信息化、网格化、数字化。
3.开展扩权强街工作。合理划分和调整市、区、街道三级的事权和财权，明确权、责、利三者关系，适当向街道下放职权，赋予街道与责任对等的权力，形成市主要抓规划、抓策划、抓推动、抓监督，区、街道两级主要抓发展、抓实施、抓管理、抓落实的工作格局。通过派驻、委托、交办等多种形式，将面向社会、企业和群众的管理权逐步下放到街道办事处。重点委托给街道项目审批、核准、备案权；街道在辖区内的城管、环保、劳动用工、资源管理、工商行政管理、户籍管理等领域的管理权；行使辖区内的市容环境、园林绿化、夜景灯光等方面管理维护权；等等。
（二）着力推进街道经济发展
1.加大街道招商引资力度。充分发挥街道信息渠道广、人员多的优势，结合自身发展需求，积极开展以商招商、行业招商、区域配套招商，多途径拓宽招商渠道。建立街道招商人员的培训制度，切实提高街道经济工作队伍的人员素质和业务能力。成立街道招商引资服务机构，强化队伍建设，为引进的项目和企业做好服务。
制定出台稳定的税收政策，落实经济发展目标责任制，加大税收超收返还比例，及时返还，增加街道的机运财力。建立以税收属地征管和分税分成为基础，向街道倾斜。区、街道按税种或比例分成，超过部分向街道倾斜。以每前一年街道形成的税收为基数，新增税收区政府留成部分按一定比例返还给街道。
2.培育街道税源经济。建立健全街道财政所，负责街道财税的收支和管理，将街道财产管理、资金运作、预算考核等项目纳入财务内部控制，实行街道财力集中管理。建立街道税收稽征办公室，配合税收部门加强对零散税源的征管，对街道辖区内个体工商户、集贸市场等进行全面监管，对无证经营和漏管户进行登记和协管。
对街道辖区社区便民服务业企业实行属地化管理，企业所缴纳的税收区政府留成部分一定比例奖励给所在街道。凡涉及到镇街道公共和基础设施建设及社会管理的，原则上全部返还或留给街道使用。
3.加大街道经费保障力度。区政府每年提取当年财政收入增量的一定比例，用于街道发展。
（三）加强街道基层队伍建设
1.加强街道领导班子建设。坚持德才兼备、以德为先，精心选好配强街道党政主要领导干部，选派优秀年轻干部充实街道领导班子，不断增强街道发展的领导能力。
2.抓好干部队伍建设。正视公务员队伍断层问题，合理设置街道机构职责和公配编制，通过精简机构、减少冗员，腾出职位招考新公务员，同时也解决人浮于事的问题。注重从村、社区中培养选拔优秀人才充实到街道机关，鼓励党政机关干部和事业单位人员到街道社区任职。
3.加强街道干部的教育培训，增强创新发展的能力。强化实践锻炼，有计划地选派优秀街道干部到党政机关和重大项目、重点工程挂职工作。积极推进各委办局与街道、街道与街道之间的干部交流，增强街道干部队伍的生机活力。探索完善街道干部考核评价办法，提高考核的针对性和实效性。
新港街道党政办
二0一一年十二月十二日