潢川县2008年经济社会发展调研材料（工业方面）
潢川县中小企业局
根据潢政办（2007）88号文件精神，我局近期组织人员就规模以上工业企业、2008年新上重点工业项目、中小企业贷款担保中心等课题，进行专题调研。
一、如何做大做强规模以上工业企业
截止2007年底，我县共有规模以上工业企业
增加值 亿元。
规模以上工业企业发展中存在的困难与问题
１、规模以上企业比重低、分布不均衡。一是数量少。全县仅有以上工业企业，占全县工业企业总数的不足
企业分布的地区结构不均衡，主要集中在城区附近，占
一的乡镇至今还没有一家；三是发展速度慢。
年10月止，工业总产值和销售收入
企业实现增加值12.2亿元
企业至２００7年１２月止尚有
于种种原因未生产。
2、企业配套不完整，低水平重复建设较多。由于缺乏产业发展方向的宏观指导，我县农副产品加工、
而全”和重复建设问题。如农副产品加工企业分布散，各自为政，在协作配套上还不适应龙头企业做大的需求
设、市场的无序竞争给规模以上工业企业的发展带来了压力。
3、企业体制机制不够完善。部分规模以上企业中的私营企业家族式管理现象较普遍等。
做大做强规模以上工业企业的几点建议
１、以中共十七大精神为指导，进一步完善扶持发展的政策体系。一是建议县委、县政府根据有关政策，
对规模以上工业企业的扶持突出
51家，共实现产值 20％；二是分布偏。规模以上工业54％，全县有近三分之51家规模以上工业企业至２００ ；四是实力弱。截止2007但华英一家就实现9.3亿元占75％。20家工业产值达不到1000万元，水产品加工、木材加工等几大行业不同程度地存在（包括质量和数量）。规模以上企业低水平重复建 尽快制定鼓励、扶持规模以上工业发展的优惠政策，“优先”和“更优”。二是抓紧研究中央、省、市相 亿元，51家规模10月，5151家规模以上其中有两家由7年家“小
关政策，结合我县发展实际，积极向国家、省争取优惠政策。三是要一视同仁地对待各种所有制的规模以上工业企业，让其充分享受政策的扶持。
２、以产权制度改革为切入点，不断提高资本运行效率。要建立健全现代产权制度，大力发展混合所有制经济，实现投资主体多元化。通过吸收多元投资主体、股权转让、兼并重组等多种形式，加快国有企业改革和重组；鼓励规模较大的私营企业，改变家族式管理，实现管理制度现代化。
３、以培育发展骨干企业为龙头，不断增强骨干龙头工业企业辐射带动力。努力培育发展一批关联度高、
业对全县经济发展的贡献率。坚持以市场为导向、资本为纽带、为核心，以资产重组和骨干企业制度、管理、技术的持续创新为切入点，增强骨干企业示范、辐射能力。
4、以精心打造品牌为载体，
度。二要善于经营品牌。三要持之以恒，精心培育，努力使我县的品牌能在国内著名或驰名商标中占有一席之地。
5、以优胜劣汰的管理服务为平台，
业企业发展激励机制。对发展迅速的规模以上工业企业，政府应及时给予表彰，并考虑设立奖励基金，
政策。二要建立督查服务机制。
表和政协委员组成的评议小组，
发展存在的困难与问题，
使规模以上工业企业发展步入良性轨道。
二、2008年新上重点工业项目。
2008年计划新上重点工业项目有：潢川县虹桥生物质热电公司生物质能发电项目（总投资19200
投资5750万元）、潢川县汇丰公司空心砖项目
料仓储中心项目（总投资
1500万元）、潢川县明业公司糯米粉、果脯项目（总投资
农业发展有限公司樱桃谷商品雏鸭项目
项目（总投资8000万元）
辐射力大、不断提升竞争优势。 政府可委托有关部门成立由部门负责人、依据标准，、潢川县新利食品有限公司农产品深加工项目（总6800万元）、 一要加大知名品牌的宣传力一是建立规模以上工为企业排忧解难，1150万元）、黄国粮业原5300万元）5696万元）、潢川县晨鹰服装厂市场竞争力强的骨干企业，提高骨干企不断完善激励机制。对有功人员予以重奖，同时企业享受更为优惠的扶持发展人大代每年进行一次综合考评，并根据企业组织有关人员深入企业开展咨询服务， 万元）（总投资潢川县川纳公司薄荷脑加工项目（总投资、河南华英（总投资
到2008年底，全县规模以上工业企业要达到60家，除华英集团、黄国粮业、金星啤酒、豫鸣公司外，今年要培育天利化工、华源药业产值要达到亿元以上，合隆羽绒、利美木业、宝树水产、永江羽毛、明业食品等产值超5000万元。
三、如何发挥中小企业贷款担保中心的作用，服务扶持非公有制经济发展。 建立中小企业信用担保体系，是疏通中小企业融资渠道，促进金融机构对中小企业进行融资，支持中小企业发展的重要途径。根据国务院《关于鼓励和促进中小企业发展的若干政策意见》及省、市要求，我县中小企业贷款担保中心由政府出资100万元于2006年正式成立。
困难和问题
尽管我县中小企业贷款担保中心已经成立，但仍存在着很多困难和问题，目前还不能从根本上解决我县中小企业融资难的问题，与我县中小企业的发展的要求还有较大的差距。一是规模小，抗风险能力弱。目前中小企业担保中心担保基金只有100万元，这样的规模很难得到银行的信任，也远远不能满足我县中小企业贷款担保的需求，因此，到目前为止，尚无一家银行愿意合作，自然业务也无从谈起。由于规模小，担保机构抵御市场风险的能力很差，所担保的资产质量必然不高，变现非常困难，一旦出现代偿的情况，整个担保机构的担保能力将受到严重影响，甚至会导致担保机构的破产。二是缺乏资金补偿机制和风险分散机制。我县的担保中心属非赢利性机构，担保资金来源政府的一次性注入，没有后续的资金注入及补偿机制。这严重制约了我县担保机构的发展和担保业务的开展。三是担保专业人才严重缺乏。担保行业在我县是一个新兴的行业，我县现有从事担保行业的工作人员大部分都是半路出家，没有受过专门的担保知识教育，势必造成担保机构运作不够规范，也使得担保机构风险加大。
对策与建议
完善中小企业信用担保体系是促进中小企业发展的重要措施，在国家紧缩银根的情况下,中小企业融资遇到更大的困难。为了改善中小企业融资环境，发挥好信用担保机构在促进中小企业发展方面的作用，针对我县现状,提出以下对策建议：
1、调动社会资源，鼓励社会资本进入信用担保市场。一方面要发挥政府担
保资金的杠杆作用，鼓励民间资本和企业资本参股政府投资的信用担保机构；另一方面政府给予一些优惠政策。
2、扩充资本总量，做大担保中心规模。信用担保股本金的规模与其信誉和抗风险能力成正比，一定规模的担保资金既是信用担保机构设立的前提，又是其做强做大的必要条件。因此要建立信用担保资本金补偿制度。中小企业信用担保业务风险大、收益低，但社会效益较大，政府必须加大支持力度。建议设立中小企业信用担保专项基金，建立担保资本金补偿制度，每年安排一定的资本金补偿额度列入年度财政预算，从而保证信用担保机构有长期稳定的资金来源。
3、建立风险分担机制，防范化解担保风险。信用担保是国际上公认的风险较高的行业，防范和化解风险是担保机构得以生存和发展的前提。在信用担保业务运作中，按照安全性、流动性、收益性的资金运用原则，通过建立各种风险控制机制，以防范、控制和化解担保风险。
4、加强自身建设，提高业务水平和服务质量。一是要提高从业人员素质。通过引进人才、加强培训、开展合作交流等方式，不断提高担保机构员工的业务素质和专业水平，增强其业务经营管理能力，尽快造就一支业务能力强、道德水准高的担保队伍。二是要加强信息化建设，提高担保机构工作效率。三是要不断开发新的担保品种，进一步满足不同层次企业资金担保需求。
潢川县2008年经济社会发展调研材料（工业方面）
潢川县中小企业局
根据潢政办（2007）88号文件精神，我局近期组织人员就规模以上工业企业、2008年新上重点工业项目、中小企业贷款担保中心等课题，进行专题调研。
一、如何做大做强规模以上工业企业
截止2007年底，我县共有规模以上工业企业
增加值 亿元。
规模以上工业企业发展中存在的困难与问题
１、规模以上企业比重低、分布不均衡。一是数量少。全县仅有以上工业企业，占全县工业企业总数的不足
企业分布的地区结构不均衡，主要集中在城区附近，占
一的乡镇至今还没有一家；三是发展速度慢。
年10月止，工业总产值和销售收入
企业实现增加值12.2亿元
企业至２００7年１２月止尚有
于种种原因未生产。
2、企业配套不完整，低水平重复建设较多。由于缺乏产业发展方向的宏观指导，我县农副产品加工、
而全”和重复建设问题。如农副产品加工企业分布散，各自为政，在协作配套上还不适应龙头企业做大的需求
设、市场的无序竞争给规模以上工业企业的发展带来了压力。
3、企业体制机制不够完善。部分规模以上企业中的私营企业家族式管理现象较普遍等。
做大做强规模以上工业企业的几点建议
１、以中共十七大精神为指导，进一步完善扶持发展的政策体系。一是建议县委、县政府根据有关政策，
对规模以上工业企业的扶持突出
51家，共实现产值 20％；二是分布偏。规模以上工业54％，全县有近三分之51家规模以上工业企业至２００ ；四是实力弱。截止2007但华英一家就实现9.3亿元占75％。20家工业产值达不到1000万元，水产品加工、木材加工等几大行业不同程度地存在（包括质量和数量）。规模以上企业低水平重复建 尽快制定鼓励、扶持规模以上工业发展的优惠政策，“优先”和“更优”。二是抓紧研究中央、省、市相 亿元，51家规模10月，5151家规模以上其中有两家由7年家“小
关政策，结合我县发展实际，积极向国家、省争取优惠政策。三是要一视同仁地对待各种所有制的规模以上工业企业，让其充分享受政策的扶持。
２、以产权制度改革为切入点，不断提高资本运行效率。要建立健全现代产权制度，大力发展混合所有制经济，实现投资主体多元化。通过吸收多元投资主体、股权转让、兼并重组等多种形式，加快国有企业改革和重组；鼓励规模较大的私营企业，改变家族式管理，实现管理制度现代化。
３、以培育发展骨干企业为龙头，不断增强骨干龙头工业企业辐射带动力。努力培育发展一批关联度高、
业对全县经济发展的贡献率。坚持以市场为导向、资本为纽带、为核心，以资产重组和骨干企业制度、管理、技术的持续创新为切入点，增强骨干企业示范、辐射能力。
4、以精心打造品牌为载体，
度。二要善于经营品牌。三要持之以恒，精心培育，努力使我县的品牌能在国内著名或驰名商标中占有一席之地。
5、以优胜劣汰的管理服务为平台，
业企业发展激励机制。对发展迅速的规模以上工业企业，政府应及时给予表彰，并考虑设立奖励基金，
政策。二要建立督查服务机制。
表和政协委员组成的评议小组，
发展存在的困难与问题，
使规模以上工业企业发展步入良性轨道。
二、2008年新上重点工业项目。
2008年计划新上重点工业项目有：潢川县虹桥生物质热电公司生物质能发电项目（总投资19200
投资5750万元）、潢川县汇丰公司空心砖项目
料仓储中心项目（总投资
1500万元）、潢川县明业公司糯米粉、果脯项目（总投资
农业发展有限公司樱桃谷商品雏鸭项目
项目（总投资8000万元）
辐射力大、不断提升竞争优势。 政府可委托有关部门成立由部门负责人、依据标准，、潢川县新利食品有限公司农产品深加工项目（总6800万元）、 一要加大知名品牌的宣传力一是建立规模以上工为企业排忧解难，1150万元）、黄国粮业原5300万元）5696万元）、潢川县晨鹰服装厂市场竞争力强的骨干企业，提高骨干企不断完善激励机制。对有功人员予以重奖，同时企业享受更为优惠的扶持发展人大代每年进行一次综合考评，并根据企业组织有关人员深入企业开展咨询服务， 万元）（总投资潢川县川纳公司薄荷脑加工项目（总投资、河南华英（总投资
到2008年底，全县规模以上工业企业要达到60家，除华英集团、黄国粮业、金星啤酒、豫鸣公司外，今年要培育天利化工、华源药业产值要达到亿元以上，合隆羽绒、利美木业、宝树水产、永江羽毛、明业食品等产值超5000万元。
三、如何发挥中小企业贷款担保中心的作用，服务扶持非公有制经济发展。 建立中小企业信用担保体系，是疏通中小企业融资渠道，促进金融机构对中小企业进行融资，支持中小企业发展的重要途径。根据国务院《关于鼓励和促进中小企业发展的若干政策意见》及省、市要求，我县中小企业贷款担保中心由政府出资100万元于2006年正式成立。
困难和问题
尽管我县中小企业贷款担保中心已经成立，但仍存在着很多困难和问题，目前还不能从根本上解决我县中小企业融资难的问题，与我县中小企业的发展的要求还有较大的差距。一是规模小，抗风险能力弱。目前中小企业担保中心担保基金只有100万元，这样的规模很难得到银行的信任，也远远不能满足我县中小企业贷款担保的需求，因此，到目前为止，尚无一家银行愿意合作，自然业务也无从谈起。由于规模小，担保机构抵御市场风险的能力很差，所担保的资产质量必然不高，变现非常困难，一旦出现代偿的情况，整个担保机构的担保能力将受到严重影响，甚至会导致担保机构的破产。二是缺乏资金补偿机制和风险分散机制。我县的担保中心属非赢利性机构，担保资金来源政府的一次性注入，没有后续的资金注入及补偿机制。这严重制约了我县担保机构的发展和担保业务的开展。三是担保专业人才严重缺乏。担保行业在我县是一个新兴的行业，我县现有从事担保行业的工作人员大部分都是半路出家，没有受过专门的担保知识教育，势必造成担保机构运作不够规范，也使得担保机构风险加大。
对策与建议
完善中小企业信用担保体系是促进中小企业发展的重要措施，在国家紧缩银根的情况下,中小企业融资遇到更大的困难。为了改善中小企业融资环境，发挥好信用担保机构在促进中小企业发展方面的作用，针对我县现状,提出以下对策建议：
1、调动社会资源，鼓励社会资本进入信用担保市场。一方面要发挥政府担
保资金的杠杆作用，鼓励民间资本和企业资本参股政府投资的信用担保机构；另一方面政府给予一些优惠政策。
2、扩充资本总量，做大担保中心规模。信用担保股本金的规模与其信誉和抗风险能力成正比，一定规模的担保资金既是信用担保机构设立的前提，又是其做强做大的必要条件。因此要建立信用担保资本金补偿制度。中小企业信用担保业务风险大、收益低，但社会效益较大，政府必须加大支持力度。建议设立中小企业信用担保专项基金，建立担保资本金补偿制度，每年安排一定的资本金补偿额度列入年度财政预算，从而保证信用担保机构有长期稳定的资金来源。
3、建立风险分担机制，防范化解担保风险。信用担保是国际上公认的风险较高的行业，防范和化解风险是担保机构得以生存和发展的前提。在信用担保业务运作中，按照安全性、流动性、收益性的资金运用原则，通过建立各种风险控制机制，以防范、控制和化解担保风险。
4、加强自身建设，提高业务水平和服务质量。一是要提高从业人员素质。通过引进人才、加强培训、开展合作交流等方式，不断提高担保机构员工的业务素质和专业水平，增强其业务经营管理能力，尽快造就一支业务能力强、道德水准高的担保队伍。二是要加强信息化建设，提高担保机构工作效率。三是要不断开发新的担保品种，进一步满足不同层次企业资金担保需求。