第23卷第3期大连教育学院学报V o. l 23. N o . 3
Sep . 2007
2007年9月Jour nal of Da li a n Education Un i v ersity
中国教育改革与发展中的热点问题
顾明远
*
(北京师范大学教育管理学院, 北京100875)
摘 要:阐述了改革开放以来我国教育取得的成绩, 分析了教育面临的问题以及问题产生的原因, 提出了解决问题的对策。关键词:中国; 教育改革; 发展; 热点问题; 原因; 出路
中图分类号:G521 文献标识码:A 文章编号:1008-388X (2007) 03-0001-05
一、改革开放以来教育取得的成绩
改革开放以来我国各级各类教育发展迅速, 国民素质显著提高。改革开放30年, 是我国教育发展最快的30年, 表现在如下几方面:95%的人口地区普及了九年义务教育; 青壮年文盲率降低到4%左右; 高中阶段的教育有了很大发展, 毛入学率已达53%(1993年为22%) 。高等教育毛入学率2007年的统计数字是22%, 实际数字可能还要大一点(1998年为918%) 。我们的高等教育已由精英教育阶段进入到大众教育阶段。
根据中国的义务教育法, 国务院提出免除西部地区农村义务教育的学杂费, 2007年推到全国农村并逐渐向城市推进。这是一个很重要的转折点。这个转折点就是从/人民教育人民办0到/人民教育政府办0。过去普及九年义务教育时有一句口号是/人民教育人民办0, 九年义务教育是在很艰难的条件下普及的。农村地区主要靠农民, 农民出资, 农民支持了义务教育的普及。但是现在, 社会改革以后, 农村就再也没有力量支撑如此大的教育。义务教育应该是国家的义务, 所以义务教育法提出义务教育应当是免费教育, 逐渐从农村一直到全国免费, 真正从/人民教育人民办0到/人民教育政府办0。
另外, 高等教育实现了跨越式发展。1998年在校大学生780万人, 每年招生50-60多万人。1999年全国教育工作会议后, 高等教育有了一个大发展, 当年招生人数就近100万, 增加了43%。2007年在校生人数已达2500万人, 研究生已接近100万人。高等教育大发展以后, 社会也有很多舆论, 质疑高等教育的质量。我认为, 精英教育和大众教育毕竟是两个阶段, 不能用大众教育来衡量精英教育。具体说, 不能用清华北大的标准来衡量所有的高等教育。
*
高等教育可以说基本保持了原有的质量, 甚至有一定的提高。当然也有的学校教育质量降低了, 有些学校盲目升格, 条件还不成熟专科就升到了本科, 质量自然有所下降。另外, 现在师生数量之比不合理, 2006年的师生之比最低为1B 6, 1B 7; 现在的比例达到了1B 18, 1B 20。从这个角度来看, 教师的投入与学生比例的增长有差距。从这个意义上来讲教育质量肯定有所下降, 但总体来说高等教育的质量还是有所提高的。特别是最近几年科学研究有了很大的发展, 表现在国外不少国家逐步承认我国的学历, 与欧盟已达成学历互认的协议。另外高等学校已成为科技创新的主力军。2004年高校获得了6413%的国家自然科学奖, 60%的国家技术发明奖, 5511%的国家科技进步奖。社会科学的研究力量80%在高校。从这方面来看, 质量还是有所提高的。
职业教育也有很大发展, 每年有500万中职毕业生和300万高职毕业生进入劳动力市场。2006年职业高中扩招100万人, 2007年再扩招100万人, 在校生达到750万人。成人教育也有很大发展, 各级各类在校生达到了3000万人。
我国已经成为世界人力资源大国。我国拥有世界上最大规模的教育) ) ) 216亿人在学习。其中100万研究生, 2400万本专科生, 4000万高中生, 6300万初中生, 111亿小学生, 2200万幼儿园儿童。每年教师的进修培训达到了5500万人。这些成就是在我国还处在欠发达的情况下取得的。我们是发展中国家, 但是我们已经做到了从世界人口资源大国转变为世界人力资源大国。
2005年我国人均GDP 为1700美元, 但我国大中小三级教育毛入学率已相当于3000美元国家平均水平。3000美元已经达到了中等发展国家的水
收稿日期:2007-07-06
, , ,
#2#大连教育学院学报
即教材怎么根据课程标准编写出来, 课程之间怎么联系, 课标怎么实施。现在我们国家在这个环节上有很多问题。例如初中课程实行综合课, 理科综合、文科综合, 也可以分科。但在综合课出教材的时候就出现了问题, 理科怎么综合, 文科怎么综合。综合之后, 文科政治思想、职业道德、历史、经济地理各占多少比例, 这些就成了问题。高中课程中哪些是强调必修的和选修的; 八个模块, 哪些是选修, 这些是开放课程遇到的问题。(3) 实施课程。课程有了, 标准有了, 具体由教师来实施。教师若对教育目标不理解, 教材编得再好, 也教不好。如果教师的观念是先进的, 符合理想课程, 对理想课程理解的很透彻, 即使教材写得不太好, 教师也能弥补。实施课程关键在教师。一些教师不能真正按照课程的理想来组织课程, 主要是思想准备不足, 技术上的准备也不足。思想准备是指教师的观念是不是转变过来了; 技术准备是指教师的培训、课标的掌握、教材的掌握、对现代科学技术的掌握和方法的掌握。
课程改革也是教育的核心, 任何改革都离不开课程改革。课程改革不是一两天可以解决的, 需要一个漫长的过程。往往等到课程改革还没有完全实现的时候一种新的改革就开始了。战后世界各国的课程改革已有三次, 分别在60年代、80年代和现在。总结过去的改革, 如果没有第一线的教师参与, 课程改革很难取得成功。教育观念的转变要从参与中来, 改变不能只喊口号。当前我国基础教育中的问题很多, 我认为, 最缺乏的一是教师队伍道德的缺失; 二是缺少创造精神。我们为什么培养不出诺贝尔奖得主, 是因为我们长期以来没有要求培养学生的创造性, 没有研究怎样去培养学生的创造性, 发展学生的个性。很多人认为我们的教育和美国人比较, 基础教育还是比较扎实的, 在奥林匹克数学竞赛、化学竞赛、物理竞赛中我们获得的奖牌最多, 有一种自我满足的情绪。有人说, 我们的学生在国内上3年级到美国就可以上5年级, 我们的学习程度比他们高得多。这里有一些假象。实际上, 比一比我们的差距还是很大的。从3年级到5年级, 不要这样比, 要比高中毕业最后的成绩。我们的学生不见得比美国的学生成绩好。打一个比喻, 如果我们的学生的学习程度、成绩比他们好, 平均分是80分, 但都是平平的, 没有拔尖的; 美国的平均分可能只是70分或60分, 但却有100分、90分的尖子学生。我们就没有培养出100分、90分的学生, 这就是我们的落后所在。为什么? 我们的教育方法和观念落, , 平。根据联合国关于5全民教育2005年全球监测报告6公布的2001年127个国家全民教育发展指数, 我国排名第54位, 现在已经上升了, 处于中等偏上水平。我们在不发达的情况下, 教育能够发展到这种程度, 成就是比较大的。这与全国人民的努力、党和国家的关怀是分不开的。
二、教育面临的问题和困难
1. 教育投入不足
我国的办学条件和投入水平低于世界水平。1993年中央和国务院发布的5中国教育改革和发展纲要6提出, 2000年教育投入要达到世界平均水平, 即占GDP 的4%。但至今没有达到, 近几年反而倒退到2004年的2179%、2005年的218%, 最高的一年曾达到了3132%。而世界平均水平又已提高到了415%。
我们的国民收入已达到1700美元, 但教育经费的支出还只等于低收入国家。这表明我国的教育经费投入远远不足。我国的人均教育经费比起发达国家更是少得可怜。可喜的是温家宝总理在今年政府工作报告中已经承诺教育投入要逐步达到4%。
2. 城乡之间、区域之间发展不平衡
城乡之间不平衡, 东西部之间不平衡, 重点与薄弱学校之间不平衡。发达地区与不发达地区的生均教育经费可以相差8-10倍; 同一地区重点学校与薄弱学校之间的经费也能相差数倍。由于教育发展不平衡, 就出现了教育不公平和激烈的教育竞争问题。
3. 素质教育推进步履维艰
我国在80年代末就提出了素质教育, 但是到现在20年了素质教育进展步履维艰。学校教育重智育轻德育, 有的学校德育没人管, 有的学校对德育不够重视, 有的学校把管智育和德育的人分开, 管智育的人不管德育, 管德育的人就是班主任, 其他的任课教师不管。从培养模式来讲, 重知识轻能力, 不重视学生能力的培养。评价体系重分数轻素质, 忽视个性发展, 学生课业负担过重, 体质显著下降, 学生缺乏分析问题的能力、创新精神和实践能力。世界教育发展的总目标强调提高素质, 提高质量, 包括提高学生的思想品德、学习成绩以及能力, 重视学生对事物的判断力和教育观。我们的教育要符合世界教育发展的总趋势, 就要重视素质教育。新一轮的课程改革就想从课程的角度推进素质教育。新课改的理念是很好的, 符合世界教育的总趋势, 但是在推行过程中也遇到很多问题。
我常常讲, 课程可以分三个层次:(1) 理想课程。制定课标符合新的教育理念, 符合世界发展的, (
顾明远:中国教育改革与发展中的热点问题
优点我们应该学习。他们的学生之间是平等而有差异的, 机会对每一个学生都是均等的, 但结果是有差异的, 因材施教, 每个学生的潜能都能得到发展。教育公平是我们基础教育的重要选择。教育公平有几个层次:机会公平、过程公平、结果公平。教育对每个学生都是公平的, 现在我们要解决的一是机会公平, 这个差异主要是城乡之间、东西部之间、重点与普通学校之间。二是过程公平。教育的资源配置是公平的, 而我们的社会条件和生活条件是不公平的, 城乡之间、东西部之间、重点与普通学校之间条件不公平。三是结果公平。这就要靠学生的努力。没有绝对的公平, 平等也不是绝对的。宪法提出/人人是平等的0是指权力的平等, 每个人都有生存的权力、受教育的权力等, 但人的出身是无法平等的, 你身在北京, 他身在云南的偏远山区, 这是不平等的; 有的人生在富裕的家庭, 有的人生在贫困的家庭, 这是不平等的; 人的天赋是有差异的, 有的人智商100, 有的140, 努力的程度也是不同的, 结果是不可以公平的。所以我们培养人从结果来讲是有差距的。教育的根本目的就是充分发挥学生的潜力, 我们做到了, 这是我们的责任, 但每个人的潜力是不同的。现代社会人员结构是多样的。1985年中共中央关于中国教育体制改革的决定中提出要培养3种人才:数以亿计的普通劳动者、数以千计的科学技术研究者、数以千万计的管理者。从社会的要求来讲也是多样的, 培养的人才也是多样的, 但现在的教育是一个模式一个要求, 这是我们为什么出不了人才的原因。杨振宁有一次在北京教育学院做报告时说, 比较中国和美国的教育各有长处, 中国的学生基础打的比较扎实, 但缺乏问题意识, 缺乏创新精神, 到研究生阶段中国学生提不出问题来, 不像美国的学生能向导师提出各种各样的问题。推进素质教育就是想方设法发展学生的个性和潜力, 培养学生的创新能力。
教育竞争激烈, 择校问题严重阻碍着素质教育的推进。2006年上学贵、上学难成为社会关注的问题。这反映了人民群众对优质教育的需求, 也反映了我国优质教育的稀缺。2007年上学贵、上学难不再讲了, 因为上学贵主要表现在择校的问题上。所有的学生都想上好的学校, 这只是部分问题, 教育的激烈竞争还是存在, 反映了就业的竞争。由于竞争, 学生的思想上有压力, 身体上有压力。这不是教育本身的竞争, 而是社会上种种竞争集中到教育上来了。青少年身上的很多不良行为, 不能都归到教育上, #3#
多不诚信的问题, 学生怎么诚信。社会综合矛盾集中到教育上, 使教育承担不了这个责任, 但教育又不得不承担这个责任。现在学生都想上好的学校, 就是为了将来能找到一个更好的职业, 这个问题影响我们素质教育的发展, 但这不是教育可以解决的问题。所以说, 素质教育推进步履维艰。
三、原因分析
教育中的问题总体来说是教育供给不足与需求日益旺盛之间的矛盾。这个矛盾在相当一段时期内还会存在。
1. 教育投入不足。国家投入只占GDP 的2179%, 占财政收入的1419%, 而社会投入已占GDP 的1174%。教育在城市居民消费结构中的比例, 从90年代初的2%提高到现在的9%。我们还要呼吁, 教育要增加投入, 至少要达到4%。
2. 中国有重视教育的传统, 中国人从古到今都很重视教育。独生子女政策更激发了家长对教育的重视, 这本来是好事, 但带来了激烈的教育竞争。
3. 社会用人观念和劳动人事制度强化学历。现在社会强调学历而不是能力, 因此职业教育不能够得到很好的发展, 教育不能真正适应国民经济发展的要求。我们应该大力发展职业教育, 国民经济需要职业教育。
4. 职业教育不发达。过去因为我们不够重视职业教育, 高校扩招, 盲目扩大高中、普通高中教育, 职业教育有所滑坡。近两年重新重视职业教育, 但是很多职业学校已经消失了。以前的中专是很有水平的, 后来中专大多都升格了, 升成大专了, 有的升成大学了。中等职业教育流失很严重。同时, 长期以来我们的传统教育主要是学习四书五经, 重学术轻技术, 重学问轻手艺, 手艺没有人去研究, 很多发明、很多工艺, 知识分子都不去研究不去总结。考古挖掘出来的工艺现在都失传, 是因为它的技术没有融化到知识中, 没有被记录下来, 这样我们的技术就没有办法发展。这种思想长期影响着职业教育观念。研究教育不研究文化是不行的, 好的文化传统要继承, 不好的要批判, 否则, 我们的教育观念是很难转变的。
5. 受中国的传统文化/学而优则仕0/读书做官0的思想影响。
6. 高校考试招生制度僵化。以分定人, 一次考试定终身。全国统考各地录取分数线不同, 造成极大的不公平。高考制度必须改革, 评价制度不改革, 就会影响基础教育、素质教育、课程教育改革。如果
#4#大连教育学院学报
及的水平还比较低。要大力发展职业教育, 努力提高高等教育质量, 高等教育的速度要放慢, 每年增长6%-7%。四个统筹为统筹规模和效益, 统筹各级各类教育的发展, 统筹城乡区域均衡发展, 统筹改革与稳定。
3. 建立以政府投入为主, 社会各界共同投入的办学机制
要支持和扶持民办教育。近几年民办教育有些滑坡, 原因很多, 但是从国家总体政策上来讲还是应该调动民间投入的积极性。现在民办教育良莠不齐, 有的是规规整整办教育, 有的是为赚钱, 这就需要政府加强管理和监督。既然国家不可能负担所有教育经费, 就应该调动社会办学的积极性。要建立成本分担机制, 政府把义务教育全部包下来, 非义务教育实行成本分担。但要统筹规划, 并为贫困学生设立奖学金和助学金。世界教育发展的经验是分三步走:第一步, 尽可能让更多的人接受教育; 第二步, 尽可能让更多的人接受更多的教育; 第三步, 尽可能让所有的人接受更多的教育。
4. 改变教育结构, 大力发展职业教育
经济全球化, 加入WTO, 中国成为世界工厂, 需要发展职业教育; 经济增长方式转型, 需要熟练的技术工人, 需要发展职业教育; 农村劳动力的转移, 需要职业教育; 高等教育大众化, 需要职业教育。要创建职业教育四大工程:技能型人才培养培训工程, 为我国走新型工业化道路, 调整经济结构和转变增长方式服务; 农村劳动力转移培训工程, 为农村劳动力转移服务; 农村实用人才培训工程, 为建设社会主义新农村服务; 成人继续教育和再就业培训工程, 为提高劳动者素质特别是职业能力服务。
5. 增加投入, 改造薄弱学校, 促进区域教育均衡发展
教育投入向薄弱学校倾钭, 选派优秀校长和教师到薄弱学校任教; 师范生下农村。
6. 改革课程和评价制度
新一轮课程改革正在进行, 主要是培养学生的创新精神和实践能力, 改变过去满堂灌的教学模式, 提倡探究性学习。建立相应配套的改革评价制度, 提倡发展性评价。改革高考招生制度, 重视学生平时的学习和表现。
7. 加强教师队伍建设
提高教育质量关键是教师。教师要专业化, 一方面要提高教师的学历层次, 更要提高教师的实际教育教学能力。教师职业成长和其他职业成长有一度的改革, 涉及千家万户, 所以改革要十分慎重。实际上, 课改以后, 考试也逐渐在改革, 2007年的高考作文题都是各地出的, 这就跟往年不一样, 这是给地方放权了。
四、出路
1. 切实把教育优先发展作为我国实现国家现代化的发展战略
要增加教育投入, 实现从人力资源大国向人力资源强国的转变。近年来领导非常重视教育, 六中全会中仅有的一个数字就是教育投入增加到4%, 我们希望在2010年总体增长达到4%。2006年一年应该说是教育年, 有几件大事:第一件大事是中央政治局集体学习探讨教育问题, 这是历史上的第一次。过去领导都很重视, 但作为国家领导集体学习还是第一次。胡锦涛总书记在会议上讲了一段话, 包含两个要点:一是强调/教育优先发展0, 一是明确提出, 素质教育就是培养什么样的人, 怎么培养的问题, 讲的很清楚; 第二件大事是六中全会标题/坚持教育公平推进素质教育0; 第三件大事是温家宝总理召开了四次教育(基础教育、中学教育、高等教育、职业教育) 座谈会, 请了21位专家来座谈, 探讨教育怎么发展, 教育怎么改革的问题。专家都普遍提出教师是关键, 要重视教师、尊重教师。这说明我们国家领导非常重视教育。2007年是落实年, 总理在政治工作报告中对教育的问题谈了很多, 关于对教育的发展和改革讲的也很具体。政府投入改革是国家的事, 但提高质量、培养人才就是学校的事了。
要改变/经济发展一条腿长, 社会发展一条腿短0的发展模式, 加强软件建设。
诺贝尔经济学奖获得者海克曼在2001年说, 中国政府大约把GNP 的215%用于教育, 30%用于物质投资。这两项在美国分别为514%和17%, 我们的物质投资比美国高了1倍, 教育投资比美国低了1半, 中国对人投资的支出远远低于各国平均数。希望2010年教育经费能达到4%, 2015年达到415%, 2020年进入小康社会的时候可以达到5%。
教育优先发展是振兴中华的必然选择。走新兴工业化的道路, 需要坚持优先发展教育, 把低素质人口负担变为高素质人力资源优势。构建和谐社会需要优先发展教育, 教育是文明社会的基础。不断满足人民群众的教育需求, 要优先发展教育。
2. 以科学发展观为指针, 深化教育体制改革要坚持六字方针四个统筹。六字方针为/普及、发展、提高0, 即普及和巩固九年义务教育。有
顾明远:中国教育改革与发展中的热点问题
以分几个阶段:第一个阶段是职前培养阶段。任何职业都需要进行职前培养, 本专业知识和本专业基本理论的体系都要在职前掌握。在师范大学阶段掌握本专业理论体系, 如数学教师要掌握数学理论体系, 物理教师要掌握物理理论体系, 语文教师要掌握语文理论体系。再就是职业培训, 要进行职业训练, 教师教育职业的训练分为两部分:理论教育(如教育学、心理学) 和实际教育(实际的训练) 。教师除了掌握所教课的知识以外, 还要学习教育理论知识。另外就是教育实习, 现在的师范教育可以说不像师范, 很多学校包括师范大学从50年代开始就提出要向综合大学看齐, 即师范的水平应该达到综合大学的水平, 但从实际看, 怎么去和综合大学来比。师范生要学心理学、教育学、教法, 学科知识就很难跟综合大学相比。所以北京师大从60年开始就是5年制, 师范大学延长1年。但/文革0以后, 又变成4年制了。4年怎么办呢? 只有压缩教育实习。最早实习是12个星期, 现在变成6个星期。职业培训期不足, 教师没有真正受到职业培训。第二个阶段是初级教育阶段, 或称入职教育阶段。一个新教师要用3年的时间真正熟悉教学。第三个阶段就是职业成熟阶段, 用3-8年成为一个成熟的教师。也就是说, 职后要用3-8年的时间成为一个成熟的教师。如果8年的时间还成不了一个好教师, 那就只好改行了, 也就是说没有当教师的素质。有10年的教学经验就应称为老教师了。经过10年的锻炼, 教师就应成为掌握教育艺术的教育家。对初入职教师来讲, 是否适应中小学教育教学, 不在于所学的知识够不够, 重要的是有没有敬业爱生的理念, 有没有符合教育规律的理念。教育是一项事业, 要热爱这个事业, 忠诚于这个事业, 要有奉献精神。想发大财的人不要当教师。包括民办教学, 如果想发财, 就不要来
#5#
办学校。办教育是要有良心的, 民办教育不是不可以赚钱, 是允许有回报的, 但是, 教育是培养人的, 是关于一代人成长的问题, 教育是要凭良心办事的, 是要有奉献精神的。教育是科学的, 它的价值在于钻研, 在这方面我们也有一些误区。现在教师钻研的是教材, 很少钻研学生, 应该既要钻研教材, 更要钻研学生。要成为一个好教师, 首先要对学生进行深入研究。每一个人都有9种智能, 我们要研究每个学生的智力结构。世界上没有一个相同的人, 教育就是要因材施教, 要落实到每一个学生身上。研究教材怎么讲怎么组织当然很重要, 但更重要的是了解学生。只有了解了学生, 学生才能够学到知识。教育是一门艺术, 在于创新, 在于创作。每个学生都不一样, 所以教育每一个学生, 对待每一个学生的教育方法要讲究。教育是一门艺术, 这门艺术需要教师自己去领悟, 去钻研, 别人是教不会的, 只有自己创造出来的才是有价值的。每个教师的风格是不一样的, 经验也带有个性化, 可以给我们一点启发和启示。
教师要不断学习, 树立终身学习的理念。现在的时代, 科学技术发展的如此迅速, 教师需要不断地学习, 终身学习, 在教育过程中不断反思, 努力钻研, 成为研究型的教师。教师队伍的建设是关键。从职前培养到职后培训, 都需要我们去钻研。现在是一个学习型社会, 包含了人人要学习和组织要学习。学校要成为一个组织型的组织, 还要成为一个学生的乐园。如果学校只有学生在学, 教师不学, 那么这个学校就很难发展。
8. 全社会都需要转变教育观念
我们要做社会的工作, 做家长的工作, 树立先进的正确的教育价值观、人才观、教育质量观, 共同营造一个尊师重教的良好风气, 全社会都来尊重教师, 这样我们的教育就能得到很好的发展。
[责任编辑:阅力]
(本文根据作者2007年7月在大连教育学院所作的报告录音整理, 已经作者审阅。)
Hot Issues on Education Refor m and D evel op m ent in Chi na
GU M i n g -yuan
(TheEducation Adm inistration C ollege , B eiji n g N or m al University, B eijing 100875, China )
Abst ract :The paper elabo rates the ach ieve m ent of educati o n that have been m ade since the opening po licy , analyzes the hot issues and reasons that re lated , and puts for w ard t h e so l u ti o ns to the pr oble m s .
K ey w ords :China ; educati o n refor m ; developm en; t ho tissues ; reasons ; so l u tions
第23卷第3期大连教育学院学报V o. l 23. N o . 3
Sep . 2007
2007年9月Jour nal of Da li a n Education Un i v ersity
中国教育改革与发展中的热点问题
顾明远
*
(北京师范大学教育管理学院, 北京100875)
摘 要:阐述了改革开放以来我国教育取得的成绩, 分析了教育面临的问题以及问题产生的原因, 提出了解决问题的对策。关键词:中国; 教育改革; 发展; 热点问题; 原因; 出路
中图分类号:G521 文献标识码:A 文章编号:1008-388X (2007) 03-0001-05
一、改革开放以来教育取得的成绩
改革开放以来我国各级各类教育发展迅速, 国民素质显著提高。改革开放30年, 是我国教育发展最快的30年, 表现在如下几方面:95%的人口地区普及了九年义务教育; 青壮年文盲率降低到4%左右; 高中阶段的教育有了很大发展, 毛入学率已达53%(1993年为22%) 。高等教育毛入学率2007年的统计数字是22%, 实际数字可能还要大一点(1998年为918%) 。我们的高等教育已由精英教育阶段进入到大众教育阶段。
根据中国的义务教育法, 国务院提出免除西部地区农村义务教育的学杂费, 2007年推到全国农村并逐渐向城市推进。这是一个很重要的转折点。这个转折点就是从/人民教育人民办0到/人民教育政府办0。过去普及九年义务教育时有一句口号是/人民教育人民办0, 九年义务教育是在很艰难的条件下普及的。农村地区主要靠农民, 农民出资, 农民支持了义务教育的普及。但是现在, 社会改革以后, 农村就再也没有力量支撑如此大的教育。义务教育应该是国家的义务, 所以义务教育法提出义务教育应当是免费教育, 逐渐从农村一直到全国免费, 真正从/人民教育人民办0到/人民教育政府办0。
另外, 高等教育实现了跨越式发展。1998年在校大学生780万人, 每年招生50-60多万人。1999年全国教育工作会议后, 高等教育有了一个大发展, 当年招生人数就近100万, 增加了43%。2007年在校生人数已达2500万人, 研究生已接近100万人。高等教育大发展以后, 社会也有很多舆论, 质疑高等教育的质量。我认为, 精英教育和大众教育毕竟是两个阶段, 不能用大众教育来衡量精英教育。具体说, 不能用清华北大的标准来衡量所有的高等教育。
*
高等教育可以说基本保持了原有的质量, 甚至有一定的提高。当然也有的学校教育质量降低了, 有些学校盲目升格, 条件还不成熟专科就升到了本科, 质量自然有所下降。另外, 现在师生数量之比不合理, 2006年的师生之比最低为1B 6, 1B 7; 现在的比例达到了1B 18, 1B 20。从这个角度来看, 教师的投入与学生比例的增长有差距。从这个意义上来讲教育质量肯定有所下降, 但总体来说高等教育的质量还是有所提高的。特别是最近几年科学研究有了很大的发展, 表现在国外不少国家逐步承认我国的学历, 与欧盟已达成学历互认的协议。另外高等学校已成为科技创新的主力军。2004年高校获得了6413%的国家自然科学奖, 60%的国家技术发明奖, 5511%的国家科技进步奖。社会科学的研究力量80%在高校。从这方面来看, 质量还是有所提高的。
职业教育也有很大发展, 每年有500万中职毕业生和300万高职毕业生进入劳动力市场。2006年职业高中扩招100万人, 2007年再扩招100万人, 在校生达到750万人。成人教育也有很大发展, 各级各类在校生达到了3000万人。
我国已经成为世界人力资源大国。我国拥有世界上最大规模的教育) ) ) 216亿人在学习。其中100万研究生, 2400万本专科生, 4000万高中生, 6300万初中生, 111亿小学生, 2200万幼儿园儿童。每年教师的进修培训达到了5500万人。这些成就是在我国还处在欠发达的情况下取得的。我们是发展中国家, 但是我们已经做到了从世界人口资源大国转变为世界人力资源大国。
2005年我国人均GDP 为1700美元, 但我国大中小三级教育毛入学率已相当于3000美元国家平均水平。3000美元已经达到了中等发展国家的水
收稿日期:2007-07-06
, , ,
#2#大连教育学院学报
即教材怎么根据课程标准编写出来, 课程之间怎么联系, 课标怎么实施。现在我们国家在这个环节上有很多问题。例如初中课程实行综合课, 理科综合、文科综合, 也可以分科。但在综合课出教材的时候就出现了问题, 理科怎么综合, 文科怎么综合。综合之后, 文科政治思想、职业道德、历史、经济地理各占多少比例, 这些就成了问题。高中课程中哪些是强调必修的和选修的; 八个模块, 哪些是选修, 这些是开放课程遇到的问题。(3) 实施课程。课程有了, 标准有了, 具体由教师来实施。教师若对教育目标不理解, 教材编得再好, 也教不好。如果教师的观念是先进的, 符合理想课程, 对理想课程理解的很透彻, 即使教材写得不太好, 教师也能弥补。实施课程关键在教师。一些教师不能真正按照课程的理想来组织课程, 主要是思想准备不足, 技术上的准备也不足。思想准备是指教师的观念是不是转变过来了; 技术准备是指教师的培训、课标的掌握、教材的掌握、对现代科学技术的掌握和方法的掌握。
课程改革也是教育的核心, 任何改革都离不开课程改革。课程改革不是一两天可以解决的, 需要一个漫长的过程。往往等到课程改革还没有完全实现的时候一种新的改革就开始了。战后世界各国的课程改革已有三次, 分别在60年代、80年代和现在。总结过去的改革, 如果没有第一线的教师参与, 课程改革很难取得成功。教育观念的转变要从参与中来, 改变不能只喊口号。当前我国基础教育中的问题很多, 我认为, 最缺乏的一是教师队伍道德的缺失; 二是缺少创造精神。我们为什么培养不出诺贝尔奖得主, 是因为我们长期以来没有要求培养学生的创造性, 没有研究怎样去培养学生的创造性, 发展学生的个性。很多人认为我们的教育和美国人比较, 基础教育还是比较扎实的, 在奥林匹克数学竞赛、化学竞赛、物理竞赛中我们获得的奖牌最多, 有一种自我满足的情绪。有人说, 我们的学生在国内上3年级到美国就可以上5年级, 我们的学习程度比他们高得多。这里有一些假象。实际上, 比一比我们的差距还是很大的。从3年级到5年级, 不要这样比, 要比高中毕业最后的成绩。我们的学生不见得比美国的学生成绩好。打一个比喻, 如果我们的学生的学习程度、成绩比他们好, 平均分是80分, 但都是平平的, 没有拔尖的; 美国的平均分可能只是70分或60分, 但却有100分、90分的尖子学生。我们就没有培养出100分、90分的学生, 这就是我们的落后所在。为什么? 我们的教育方法和观念落, , 平。根据联合国关于5全民教育2005年全球监测报告6公布的2001年127个国家全民教育发展指数, 我国排名第54位, 现在已经上升了, 处于中等偏上水平。我们在不发达的情况下, 教育能够发展到这种程度, 成就是比较大的。这与全国人民的努力、党和国家的关怀是分不开的。
二、教育面临的问题和困难
1. 教育投入不足
我国的办学条件和投入水平低于世界水平。1993年中央和国务院发布的5中国教育改革和发展纲要6提出, 2000年教育投入要达到世界平均水平, 即占GDP 的4%。但至今没有达到, 近几年反而倒退到2004年的2179%、2005年的218%, 最高的一年曾达到了3132%。而世界平均水平又已提高到了415%。
我们的国民收入已达到1700美元, 但教育经费的支出还只等于低收入国家。这表明我国的教育经费投入远远不足。我国的人均教育经费比起发达国家更是少得可怜。可喜的是温家宝总理在今年政府工作报告中已经承诺教育投入要逐步达到4%。
2. 城乡之间、区域之间发展不平衡
城乡之间不平衡, 东西部之间不平衡, 重点与薄弱学校之间不平衡。发达地区与不发达地区的生均教育经费可以相差8-10倍; 同一地区重点学校与薄弱学校之间的经费也能相差数倍。由于教育发展不平衡, 就出现了教育不公平和激烈的教育竞争问题。
3. 素质教育推进步履维艰
我国在80年代末就提出了素质教育, 但是到现在20年了素质教育进展步履维艰。学校教育重智育轻德育, 有的学校德育没人管, 有的学校对德育不够重视, 有的学校把管智育和德育的人分开, 管智育的人不管德育, 管德育的人就是班主任, 其他的任课教师不管。从培养模式来讲, 重知识轻能力, 不重视学生能力的培养。评价体系重分数轻素质, 忽视个性发展, 学生课业负担过重, 体质显著下降, 学生缺乏分析问题的能力、创新精神和实践能力。世界教育发展的总目标强调提高素质, 提高质量, 包括提高学生的思想品德、学习成绩以及能力, 重视学生对事物的判断力和教育观。我们的教育要符合世界教育发展的总趋势, 就要重视素质教育。新一轮的课程改革就想从课程的角度推进素质教育。新课改的理念是很好的, 符合世界教育的总趋势, 但是在推行过程中也遇到很多问题。
我常常讲, 课程可以分三个层次:(1) 理想课程。制定课标符合新的教育理念, 符合世界发展的, (
顾明远:中国教育改革与发展中的热点问题
优点我们应该学习。他们的学生之间是平等而有差异的, 机会对每一个学生都是均等的, 但结果是有差异的, 因材施教, 每个学生的潜能都能得到发展。教育公平是我们基础教育的重要选择。教育公平有几个层次:机会公平、过程公平、结果公平。教育对每个学生都是公平的, 现在我们要解决的一是机会公平, 这个差异主要是城乡之间、东西部之间、重点与普通学校之间。二是过程公平。教育的资源配置是公平的, 而我们的社会条件和生活条件是不公平的, 城乡之间、东西部之间、重点与普通学校之间条件不公平。三是结果公平。这就要靠学生的努力。没有绝对的公平, 平等也不是绝对的。宪法提出/人人是平等的0是指权力的平等, 每个人都有生存的权力、受教育的权力等, 但人的出身是无法平等的, 你身在北京, 他身在云南的偏远山区, 这是不平等的; 有的人生在富裕的家庭, 有的人生在贫困的家庭, 这是不平等的; 人的天赋是有差异的, 有的人智商100, 有的140, 努力的程度也是不同的, 结果是不可以公平的。所以我们培养人从结果来讲是有差距的。教育的根本目的就是充分发挥学生的潜力, 我们做到了, 这是我们的责任, 但每个人的潜力是不同的。现代社会人员结构是多样的。1985年中共中央关于中国教育体制改革的决定中提出要培养3种人才:数以亿计的普通劳动者、数以千计的科学技术研究者、数以千万计的管理者。从社会的要求来讲也是多样的, 培养的人才也是多样的, 但现在的教育是一个模式一个要求, 这是我们为什么出不了人才的原因。杨振宁有一次在北京教育学院做报告时说, 比较中国和美国的教育各有长处, 中国的学生基础打的比较扎实, 但缺乏问题意识, 缺乏创新精神, 到研究生阶段中国学生提不出问题来, 不像美国的学生能向导师提出各种各样的问题。推进素质教育就是想方设法发展学生的个性和潜力, 培养学生的创新能力。
教育竞争激烈, 择校问题严重阻碍着素质教育的推进。2006年上学贵、上学难成为社会关注的问题。这反映了人民群众对优质教育的需求, 也反映了我国优质教育的稀缺。2007年上学贵、上学难不再讲了, 因为上学贵主要表现在择校的问题上。所有的学生都想上好的学校, 这只是部分问题, 教育的激烈竞争还是存在, 反映了就业的竞争。由于竞争, 学生的思想上有压力, 身体上有压力。这不是教育本身的竞争, 而是社会上种种竞争集中到教育上来了。青少年身上的很多不良行为, 不能都归到教育上, #3#
多不诚信的问题, 学生怎么诚信。社会综合矛盾集中到教育上, 使教育承担不了这个责任, 但教育又不得不承担这个责任。现在学生都想上好的学校, 就是为了将来能找到一个更好的职业, 这个问题影响我们素质教育的发展, 但这不是教育可以解决的问题。所以说, 素质教育推进步履维艰。
三、原因分析
教育中的问题总体来说是教育供给不足与需求日益旺盛之间的矛盾。这个矛盾在相当一段时期内还会存在。
1. 教育投入不足。国家投入只占GDP 的2179%, 占财政收入的1419%, 而社会投入已占GDP 的1174%。教育在城市居民消费结构中的比例, 从90年代初的2%提高到现在的9%。我们还要呼吁, 教育要增加投入, 至少要达到4%。
2. 中国有重视教育的传统, 中国人从古到今都很重视教育。独生子女政策更激发了家长对教育的重视, 这本来是好事, 但带来了激烈的教育竞争。
3. 社会用人观念和劳动人事制度强化学历。现在社会强调学历而不是能力, 因此职业教育不能够得到很好的发展, 教育不能真正适应国民经济发展的要求。我们应该大力发展职业教育, 国民经济需要职业教育。
4. 职业教育不发达。过去因为我们不够重视职业教育, 高校扩招, 盲目扩大高中、普通高中教育, 职业教育有所滑坡。近两年重新重视职业教育, 但是很多职业学校已经消失了。以前的中专是很有水平的, 后来中专大多都升格了, 升成大专了, 有的升成大学了。中等职业教育流失很严重。同时, 长期以来我们的传统教育主要是学习四书五经, 重学术轻技术, 重学问轻手艺, 手艺没有人去研究, 很多发明、很多工艺, 知识分子都不去研究不去总结。考古挖掘出来的工艺现在都失传, 是因为它的技术没有融化到知识中, 没有被记录下来, 这样我们的技术就没有办法发展。这种思想长期影响着职业教育观念。研究教育不研究文化是不行的, 好的文化传统要继承, 不好的要批判, 否则, 我们的教育观念是很难转变的。
5. 受中国的传统文化/学而优则仕0/读书做官0的思想影响。
6. 高校考试招生制度僵化。以分定人, 一次考试定终身。全国统考各地录取分数线不同, 造成极大的不公平。高考制度必须改革, 评价制度不改革, 就会影响基础教育、素质教育、课程教育改革。如果
#4#大连教育学院学报
及的水平还比较低。要大力发展职业教育, 努力提高高等教育质量, 高等教育的速度要放慢, 每年增长6%-7%。四个统筹为统筹规模和效益, 统筹各级各类教育的发展, 统筹城乡区域均衡发展, 统筹改革与稳定。
3. 建立以政府投入为主, 社会各界共同投入的办学机制
要支持和扶持民办教育。近几年民办教育有些滑坡, 原因很多, 但是从国家总体政策上来讲还是应该调动民间投入的积极性。现在民办教育良莠不齐, 有的是规规整整办教育, 有的是为赚钱, 这就需要政府加强管理和监督。既然国家不可能负担所有教育经费, 就应该调动社会办学的积极性。要建立成本分担机制, 政府把义务教育全部包下来, 非义务教育实行成本分担。但要统筹规划, 并为贫困学生设立奖学金和助学金。世界教育发展的经验是分三步走:第一步, 尽可能让更多的人接受教育; 第二步, 尽可能让更多的人接受更多的教育; 第三步, 尽可能让所有的人接受更多的教育。
4. 改变教育结构, 大力发展职业教育
经济全球化, 加入WTO, 中国成为世界工厂, 需要发展职业教育; 经济增长方式转型, 需要熟练的技术工人, 需要发展职业教育; 农村劳动力的转移, 需要职业教育; 高等教育大众化, 需要职业教育。要创建职业教育四大工程:技能型人才培养培训工程, 为我国走新型工业化道路, 调整经济结构和转变增长方式服务; 农村劳动力转移培训工程, 为农村劳动力转移服务; 农村实用人才培训工程, 为建设社会主义新农村服务; 成人继续教育和再就业培训工程, 为提高劳动者素质特别是职业能力服务。
5. 增加投入, 改造薄弱学校, 促进区域教育均衡发展
教育投入向薄弱学校倾钭, 选派优秀校长和教师到薄弱学校任教; 师范生下农村。
6. 改革课程和评价制度
新一轮课程改革正在进行, 主要是培养学生的创新精神和实践能力, 改变过去满堂灌的教学模式, 提倡探究性学习。建立相应配套的改革评价制度, 提倡发展性评价。改革高考招生制度, 重视学生平时的学习和表现。
7. 加强教师队伍建设
提高教育质量关键是教师。教师要专业化, 一方面要提高教师的学历层次, 更要提高教师的实际教育教学能力。教师职业成长和其他职业成长有一度的改革, 涉及千家万户, 所以改革要十分慎重。实际上, 课改以后, 考试也逐渐在改革, 2007年的高考作文题都是各地出的, 这就跟往年不一样, 这是给地方放权了。
四、出路
1. 切实把教育优先发展作为我国实现国家现代化的发展战略
要增加教育投入, 实现从人力资源大国向人力资源强国的转变。近年来领导非常重视教育, 六中全会中仅有的一个数字就是教育投入增加到4%, 我们希望在2010年总体增长达到4%。2006年一年应该说是教育年, 有几件大事:第一件大事是中央政治局集体学习探讨教育问题, 这是历史上的第一次。过去领导都很重视, 但作为国家领导集体学习还是第一次。胡锦涛总书记在会议上讲了一段话, 包含两个要点:一是强调/教育优先发展0, 一是明确提出, 素质教育就是培养什么样的人, 怎么培养的问题, 讲的很清楚; 第二件大事是六中全会标题/坚持教育公平推进素质教育0; 第三件大事是温家宝总理召开了四次教育(基础教育、中学教育、高等教育、职业教育) 座谈会, 请了21位专家来座谈, 探讨教育怎么发展, 教育怎么改革的问题。专家都普遍提出教师是关键, 要重视教师、尊重教师。这说明我们国家领导非常重视教育。2007年是落实年, 总理在政治工作报告中对教育的问题谈了很多, 关于对教育的发展和改革讲的也很具体。政府投入改革是国家的事, 但提高质量、培养人才就是学校的事了。
要改变/经济发展一条腿长, 社会发展一条腿短0的发展模式, 加强软件建设。
诺贝尔经济学奖获得者海克曼在2001年说, 中国政府大约把GNP 的215%用于教育, 30%用于物质投资。这两项在美国分别为514%和17%, 我们的物质投资比美国高了1倍, 教育投资比美国低了1半, 中国对人投资的支出远远低于各国平均数。希望2010年教育经费能达到4%, 2015年达到415%, 2020年进入小康社会的时候可以达到5%。
教育优先发展是振兴中华的必然选择。走新兴工业化的道路, 需要坚持优先发展教育, 把低素质人口负担变为高素质人力资源优势。构建和谐社会需要优先发展教育, 教育是文明社会的基础。不断满足人民群众的教育需求, 要优先发展教育。
2. 以科学发展观为指针, 深化教育体制改革要坚持六字方针四个统筹。六字方针为/普及、发展、提高0, 即普及和巩固九年义务教育。有
顾明远:中国教育改革与发展中的热点问题
以分几个阶段:第一个阶段是职前培养阶段。任何职业都需要进行职前培养, 本专业知识和本专业基本理论的体系都要在职前掌握。在师范大学阶段掌握本专业理论体系, 如数学教师要掌握数学理论体系, 物理教师要掌握物理理论体系, 语文教师要掌握语文理论体系。再就是职业培训, 要进行职业训练, 教师教育职业的训练分为两部分:理论教育(如教育学、心理学) 和实际教育(实际的训练) 。教师除了掌握所教课的知识以外, 还要学习教育理论知识。另外就是教育实习, 现在的师范教育可以说不像师范, 很多学校包括师范大学从50年代开始就提出要向综合大学看齐, 即师范的水平应该达到综合大学的水平, 但从实际看, 怎么去和综合大学来比。师范生要学心理学、教育学、教法, 学科知识就很难跟综合大学相比。所以北京师大从60年开始就是5年制, 师范大学延长1年。但/文革0以后, 又变成4年制了。4年怎么办呢? 只有压缩教育实习。最早实习是12个星期, 现在变成6个星期。职业培训期不足, 教师没有真正受到职业培训。第二个阶段是初级教育阶段, 或称入职教育阶段。一个新教师要用3年的时间真正熟悉教学。第三个阶段就是职业成熟阶段, 用3-8年成为一个成熟的教师。也就是说, 职后要用3-8年的时间成为一个成熟的教师。如果8年的时间还成不了一个好教师, 那就只好改行了, 也就是说没有当教师的素质。有10年的教学经验就应称为老教师了。经过10年的锻炼, 教师就应成为掌握教育艺术的教育家。对初入职教师来讲, 是否适应中小学教育教学, 不在于所学的知识够不够, 重要的是有没有敬业爱生的理念, 有没有符合教育规律的理念。教育是一项事业, 要热爱这个事业, 忠诚于这个事业, 要有奉献精神。想发大财的人不要当教师。包括民办教学, 如果想发财, 就不要来
#5#
办学校。办教育是要有良心的, 民办教育不是不可以赚钱, 是允许有回报的, 但是, 教育是培养人的, 是关于一代人成长的问题, 教育是要凭良心办事的, 是要有奉献精神的。教育是科学的, 它的价值在于钻研, 在这方面我们也有一些误区。现在教师钻研的是教材, 很少钻研学生, 应该既要钻研教材, 更要钻研学生。要成为一个好教师, 首先要对学生进行深入研究。每一个人都有9种智能, 我们要研究每个学生的智力结构。世界上没有一个相同的人, 教育就是要因材施教, 要落实到每一个学生身上。研究教材怎么讲怎么组织当然很重要, 但更重要的是了解学生。只有了解了学生, 学生才能够学到知识。教育是一门艺术, 在于创新, 在于创作。每个学生都不一样, 所以教育每一个学生, 对待每一个学生的教育方法要讲究。教育是一门艺术, 这门艺术需要教师自己去领悟, 去钻研, 别人是教不会的, 只有自己创造出来的才是有价值的。每个教师的风格是不一样的, 经验也带有个性化, 可以给我们一点启发和启示。
教师要不断学习, 树立终身学习的理念。现在的时代, 科学技术发展的如此迅速, 教师需要不断地学习, 终身学习, 在教育过程中不断反思, 努力钻研, 成为研究型的教师。教师队伍的建设是关键。从职前培养到职后培训, 都需要我们去钻研。现在是一个学习型社会, 包含了人人要学习和组织要学习。学校要成为一个组织型的组织, 还要成为一个学生的乐园。如果学校只有学生在学, 教师不学, 那么这个学校就很难发展。
8. 全社会都需要转变教育观念
我们要做社会的工作, 做家长的工作, 树立先进的正确的教育价值观、人才观、教育质量观, 共同营造一个尊师重教的良好风气, 全社会都来尊重教师, 这样我们的教育就能得到很好的发展。
[责任编辑:阅力]
(本文根据作者2007年7月在大连教育学院所作的报告录音整理, 已经作者审阅。)
Hot Issues on Education Refor m and D evel op m ent in Chi na
GU M i n g -yuan
(TheEducation Adm inistration C ollege , B eiji n g N or m al University, B eijing 100875, China )
Abst ract :The paper elabo rates the ach ieve m ent of educati o n that have been m ade since the opening po licy , analyzes the hot issues and reasons that re lated , and puts for w ard t h e so l u ti o ns to the pr oble m s .
K ey w ords :China ; educati o n refor m ; developm en; t ho tissues ; reasons ; so l u tions