党政机关公文的撰写体会
2015年5月22日
马书记、王乡长、各位同事：
大家下午好！
昨天马书记安排让我今天和大家一起交流机关公文的写作知识，真的倍感荣幸，在激动的同时也非常不安。自我个人大专毕业以来，先后在六个单位从事过办公室工作，应该说对党政机关的公文并不陌生，但是真正要我在这么一个公开、郑重的场合来谈谈公文写作，我还真感到有一定的困难和压力。 因为我平时虽身在其中，从事的都是具体的、琐屑的公文处理，并没有做过更深入、更细致的思考、研究、归纳和梳理。所以接到任务后，我认真查阅了一些资料，同时考虑到公文写作是一门学科，不是一时半会就能讲得清、讲得透，也不是一时半会就能学得会、学得通的，当然，我对公文写作知识的了解也只是凤毛麟角，更不敢在书记和乡长面前献丑了。在这里，我想根据我们乡镇的实际情况，想结合我个人从事写作的一点粗浅的看法和别人的一些经验，就提高公文写作水平大家作个交流，也请大家给以批评指正。
一、乡镇机关常用公文的行文规则、格式
（一）乡镇机关常用公文种类：
从我们目前的发文情况看，我们常用的有决定、通知、通报、报告、请示、批复、意见、函共8个文种。
1、决定：用于对重要事项作出决策和安排。如表彰决定、人员任免决定等。（列举3个例子）
2、通知：用于发布党内法规、任免干部、传达上级机关指示、转发上级机关及同级机关和不相隶属机关的公文、批转下级机关的公文、发布要求下级机关办理和有关单位共同执行或周知的事项。
会议通知作为一种常用的通知，正文内容相对固定，大致包括以下几个方面：①会议依据；②会议目的；③会议名称及主要内容；④会议条件（参会人员）；⑤会议地点、时间；⑥会议要求；⑦会议日程；⑧联系方式；⑨注意事项。对于一些内容简单的会议通知，上述要素可适当省略。
（列举2个例子）
3、通报：用于表彰先进、批评错误、传达重要精神、交流重要情况。 （列举3个例子）
4、报告：用于向上级机关汇报工作、反映情况、提出建议、答复上级机关的询问或要求。
（列举2个例子）
5、请示：用于向上级机关请求指示、批准。
（列举3个例子，其中一个请示标题用报告）
6、批复：用于答复下级机关的请示。
（列举1个例子）
7、计划：用于按工作计划的要求编写的公文，主要包括规划、设想、计划、要点、方案、安排等。
从计划的具体分类来讲，比较长远、宏大的为“规划”，比较切近、具体的为“安排”，比较繁杂、全面的为“方案”，比较简明、概括的为“要点”，比较深入、细致的为“计划”，比较粗略、雏形的为“设想”，无论如何都是计划文种的范畴。 （列举3个例子）
8、函：用于机关之间商洽工作、询问和答复问题，向无隶属关系的有关主管部门请求批准等。如建委向土地局询问有关事宜，或向阜阳市土地局、交通局请求批准有关要求，都可以用函。
（列举4个例子，其中一个标题用报告）
（二）公文的格式
一份完整的公文，由文头、内文、文尾三大部分组成：
这块我简单说一下一般公务文书的排版要求。
1、文头---庄重、严谨，又称版头。
位于公文第一页的上端，约占页面的1/3。文头后有一条红线间隔。
文头必备项目有：
a、发文机关。
b、发文字号。
c、签发人（标在发文字号的右侧）。
2、内文---简明、完整、准确
a、标题（一般由“发文机关”+“关于”+“事由”+“文种”构成）。
b、主送机关（指公文收文机关和送达机关，标在标题之下顶格处，用冒号启下；请示和报告只能有一个主送机关；上级机关下发的文件如收文机关为同一类型，可以使用统称，如各院校等；面向基层和广大群众的普发性的文件可以不必标注主送机关）。
c、正文（包括提出问题、分析问题和解决问题三大部分；公文中的年份、具有统计意义的数字要用阿拉伯数字，书写时不能转行；分层次表述时，第一层用“一、二、三”；第二层用“（一）、（二）、（三）；第三层用“1、2、3”；第四层用“（1）、（2）、（3））。
d、附件（标注在正文后空一行左起空两格处，写法：附件
1.XXX）。
e、署印（盖在正文的右下角，上不压正文，下要骑年月）。 f、成文时间（指公文生效时间，要写明全称，以前用汉字，现在都用阿拉伯数字）。
3、文尾—清晰、全面
a、附注（指对公文的发行范围及使用时注意事项的说明，如我们常见的请示，成文时间后面的联系人及联系电话就是“附注”）。
b、主题词、抄送机关。（现在基本都不用了）
c、印发机关和日期（印发机关不是指公文的发文机关，而是指文件的印刷主管部门；印发日期以公文印刷的日期为准，它与成文时间不同，要用阿拉伯数字书写）。
★★★★
（三）我们常见公文行文注意的事项，即行文的规则。
1、需要商请同级其他部门解决的问题，应用函的形式直接行文。
2、凡涉及其他部门职权范围的问题，未协商一致，或未经上级政府裁决，不得擅自向下行文。
3、一般不得越级请示和报告。对发生重大事故、突发文件、抗洪抢险等特殊情况，必须越级行文时，应抄送被越过的机关。
4、除上级机关负责人直接交办的事项外，不得以机关的名义向上级机关负责人报送“请示”、“意见”和“报告”，如属上级机关负责人交办事项，应在正文开头部分予以说明。
5、请示应当一文一事，一般只写一个主送机关，需要同时送其他机关的，应当用抄送形式，但不得抄送下级机关，请示事项涉及其他部门业务时，应当经过协商并取得一致意见后上报；经过协商未能取得一致意见的，应当在请示中写明。
6、“报告”不得夹带请示事项，公文文种不得用“请示报告”一类混合文种。对报告中类带请示事项的公文，收文机关有权按报告处理，不予答复。
（四）公文格式的常见错误。
1、文种类别含混不清，有的甚至张冠李戴。一些公文标题上报的“请示”件，写成了“报告”，上呈的“报告”，写成了“请示”，有的甚至写成“关于×××问题的请示报告”，一个公文用了两个文种。
2、履行审签手续不全，不经分管领导把关，直接找书记、乡长审签，出现文件倒流现象。
3、成文日期用大写字。
4、拟稿单位、校稿人员没有注明等。
5、用印不能骑年压月。
6、结构上大标题用一、二、三，直接用（一）、（二）、
（三）或者1、2、3。
二、简报的几点注意事项
（一）坚持“五原则”。
一是真实性原则。真实准确是信息简报的生命，而失真、“存伪”则是其“大敌”、大忌。因此在加工编写工作中一定要把“去伪存真”、保持信息简报内容的真实性、准确性作为首要原则、铁的纪律。我们常听到政府的工作是“三分干七分夸”，夸要有度，夸过了头，那就是失真了；如果不夸，那就显得太过于平凡了，比如：《灵沙乡组织党员干部做“守纪律 讲规矩”的承诺》。
二是时效性原则。政务信息具有强烈的时间性要求。一条有价值的信息，如果不及时收集、整理、编发和传递，就会变成昨日“黄花”、旧时“新闻”，失去其价值和意义。甚至可能会造成不良影响，比如我们乡镇干部爱写《灵沙乡XXX工作拉开了序幕》、《灵沙乡开展XXX工作》，这些信息，要特别注意，可能有些工作要求周一之前完成的，但实际情况是我们乡镇因为领导出差或者其他全县性工作影响，确实没有干，直到下周二才在干部大会上进行了安排部署，那么，撰写信息时信息就不能这样的标题了，不然，会造成不良的影响。当然这种信息
非得要报，我们一定要在时间上要把握好，可以用“近期，近日”等词进行代替。
三是层次性原则。信息虽然具有共享性，但编发传递却必须讲究层次性。实践工作中，因领导者职级层次的不同，对信息掌握的层次也不同。比如，从乡镇干部层面来说有用的信息，对部门、县级领导可能就未必适用，一些干部写信息，干个啥就写个啥，内容中出现书记说，乡长说，之类的内容，这样的信息就是不谦虚的表现，我们可以换成会议要求，乡党委要求，之类的话语。《灵沙乡宣传检查并重 扎实开展节前安全生产工作》。
四是适度性原则。一要适量。也就是因时因地因事“制宜”，适度适量，除非特殊情况，在数量（期数）上不能过多过滥。二要适用。就是要有明确的目的性和针对性，合乎适宜，不盲目而为。三要适中。要分清轻、重、缓、急，在篇幅上要做到长短结合，宜详（长）则详（长），宜短则短，保持灵活、生动性；编发上，要做到快慢结合，该快的快，该慢的慢（一般都要快，也有个别特殊情况），力求“恰到好处”。
说到信息的编发，我觉得还是得有诀窍。在向上级部门报送信息上，可以说一些放在全县角度没有实际意义的信息，可以打包发给统计信息的上级部门，对一些好的信息，要单独发送，甚至可以对特别好的一些信息，发完信息后打个电话，对信息进行推荐。作为我们各站所的同志，办公室编发后，要把自己的信息向相关主管部门进行单独报送，让主管部门知道你一天都在干啥，信息可以说也是上级部门发现干部的一种重要途径。
五是创新性原则。创新是信息简报编写工作的灵魂，也是做好本职工作的动力。信息简报加工编写，实际上也是一种创新性实践活动。这就要求我们要积极更新观念，不断以新的思维方式，从新的角度研究和分析问题。要根据形势任务的要求，结合工作需要，捕捉难以听到、不易看到和意想不到的新情况、新苗头，找出解决问题的新视角、新思路、新方法，加工编写出有新意、有创意、有价值、有份量、有生命力的信息简报，才能第一时间被采用。在这一点上我们乡镇可以说是做的非常差，有的同志敢把去年的信息今年原原本本的用上。
（二）做到“四个要”。
一是标题要醒目。标题是文章的“眼睛”，好标题能起到“画龙点睛”的作用。一篇好的信息简报稿（除了简讯、一句话短讯等外），应当通过标题来很好地传达信息的内容，在标题里就直指要害。所以标题要做到越醒目越好、越“提神”越好。有时候标题实际上就是一条信息或“新闻”。标题要醒目，重点要做到题文一致、一语道破、简洁明快和准确“干净”。如《灵沙乡小额贷款撑起妇女致富一片天》、《灵沙乡春季植树造林添绿意》。
二是主题要集中。“意多必乱”。主题是一篇信息的中心。一般而言，一篇信息只能突出一个主题。如《优生优育幸福路 民族团结促和谐》，这篇信息就是讲计生宣传的，宣传了一些法律政策和生育健康方面知识，如果把优生优育与民族团结结合起来写，可能难度有点太大，这样的标题不宜使用。
三是内容要新鲜。信息的价值首则在“新”，思想新、内容新、角度新、时段新，事实新、经验新、问题新、办法新，理念新、
认识新、见解新、结论新，等等。事实上，政府工作的一切文稿都需要要体现其创新性，都莫不如此。
信息是展现开展工作的重要形式，好的信息就可以直接用在工作总结、汇报上。
四是篇幅要简短。篇幅简短是建立在结构简单、语言简洁、文风简约、开门见山、直奔主题等基础之上的。这一点，像我们现在的信息情况，可以说都能用三两句话的简讯编发。我感觉至少有一半信息，确实很简单，几个干条，一个数据都没有，这其实就是我们不懂农村工作，不了解实情，不接地气的表现。
我们乡镇当前简报撰写中存在的一些问题
我用最近我看到的几篇信息举例，希望大家不要介意。 第一，原则性错误较多。现在还有信息内容中出现“结合党的群众路线教育实践进程”、“中央、省、市、县”，这些错误千万不能犯。
第二，标题语句冗长累赘，主题不明确。如《灵沙乡结合土地承包经营权确权登记工作开展“下农村送政策促发展”活动》，让人一看就是长标题写的是小内容，肯定吸引不了人，还有《灵沙乡“三个狠抓” 落实“环境卫生”工作 打造美好人居环境》，标题就要言简意赅，生动明快。
第三，套话、空话太多。一些套话、空话，使工作简报失去了实际意义。在简报中总有这么一些为了凑篇幅的套话。
如最近有一篇信息《灵沙乡采取三措施做好食品安全工作》，正文359个字，开头的套话122个字，占了34%。具体内容是“为进一步贯彻落实《国务院关于加强食品等产品安全监
督管理的特别规定》和《平罗县关于加强食品安全监管工作意见的通知》精神,增强政府食品药品安全的责任意识,近日,根据县质量监督局的工作安排，灵沙乡政府积极行动，强力推进食品药品安全工作，主要采取以下三措施。”其实可以简短的说：为进一步增强政府食品药品安全的责任意识,灵沙乡采取三项措施，强力推进此项工作。
第四，做法与工作要求不分。有很多简报中出现过“首先、其次、再次”和一、（顿号）二、三，甚至出现一要、二要、三要等，这都是领导讲话的口吻，而不是具体做法。如《灵沙乡传达学习十八届中央纪委五次全体会议精神》、《灵沙乡做好开展贫困精神残疾人免费服药及住院救助工作》、《局长到我所督查指导工作》。
我觉得信息撰写再这么下去，我们乡镇的影响弄糟不说，可能我们年轻干部就彻底毁了，习惯一旦形成，可能真正能改变的微乎其微。
三、搞好公文写作的几点体会
公文起草工作具有很强的政治性和业务性，它不像文学创作，有了灵感能下笔千言，一气呵成，让写作者陶醉其中，如果按文学范畴讲，它应该属于“遵命文学”之类，就其撰写环节，有如下几个特点：一是要讲政策，写出的材料不能与党的方针政策有偏差；二是要不可违拗性，不管你写好写不好，愿意不愿意，都必须写，硬着头皮去写，强迫自己去写；三是有时间限制，必须在规定时间内完成，有时不得不加班加点，付出艰苦的劳动；四是要体现领导意图，不能随意地想写什么就
写什么，什么该写什么不该写，写什么，怎么写都必须征求领导的意见，有时也可以加入个人的意见和观点，但仍然要经过领导审核。
所以基于以上四个要件，刚从事文字工作的时候常常出现畏难性绪，有时甚至还要想着法子推拖、甚至撂挑子，如果写到一定时候，还会感到文思枯竭、身心疲惫、脑汁绞尽，于是就发牢骚，下一辈子再也不写材料了（即从事公文写作）。出现了这种情绪，要端正态度，正确对待。
其实，公文写作是有其规律性和程式化的东西，一旦掌握之后，就会游刃有余，轻松应对，到那时，你就会为一篇篇公文经过你的撰制得到领导认可和同事的赞赏，或者被上级媒体采用，而产生出成就感、荣誉感，捧在手里你还想多翻几遍。要想真正写好材料，我认为我们目前要解决的一个问题就是要懂上情、知内情、明下情。
懂上情，就是要求起草的公文要符合党的大政方针，符合国家法律规范，符合上级机关的有关批示精神，如果印发的公文不符合，那就不但达不到贯彻落实的目的，反而会对贯彻落实造成干扰和破坏。
知内情。就是要充分了解和贯彻领导的意图，这个非常重要。我认为，衡量公文是否成功，衡量一名文字工作者是否适应公文写作工作的需要，关键要看写出的公文领导满不满意，合不合领导的意图，有三个层次，一是如果我们的公文特别是讲话稿，能与领导想法、思路比较接近，就是基本合格的；二是如果我们的公文和讲话稿能写出领导同志想说的意思，那你
就是合格的；三是如果我们的公文和讲话稿不仅把领导所思所想表述出来，而且还把领导所思所想进一步升华和拓展，那就成了出色的甚至是一流的文字人员了。
知下情，就是要对我们乡镇、村和干部职工群众工作情况有深入细致的了解，要全面准确地反映客观实际情况，公文知下情的另一个方面，就是提出的措施要切实可行，这是公文的核心问题，必须慎重对待。
这里给大家读一个搜集到的公文写作的两个规律。
“三分之一定律”：一篇好的讲话稿,应该是“上级精神,领导思想、写作人员思想各占三分之一”。
“二八定律”：即80%是继承，20%是创新。这说明，公文写作要善于积累和创新。
四、谈谈我的一些认识
作为年轻干部来说，要认清形势，我们可能大家都说现在大环境不好，但是，古语有“乱世出英雄”，这个比喻肯定是不恰当，我认为，当前是我们年轻干部发展的最好机遇，我认为这是建国以来最好的一次机遇，当前的好机遇如果抓不住的话，那可能就再没这个机会了。除非，像我一样没上进心的，那就另当别论了。
从小的方面看，就我们乡镇，大家可以问问我们的老站所长，能进办公室都不容易，更别说进县城了，为啥？因为那时候可以说是各岗位的人都占的满满的，能留给我们普通干部的机会可以说是微乎其微。现在的实际情况是，岗位有，感觉能用的人少，我们乡镇的情况我想大家都非常清楚。
从大的方面看，这两年，县上部门抽调、借调，最后调走的年轻干部非常多，像我们乡镇何芙蓉，借调一年多后又遴选到市上了，这种速度放在前几年，可能一般背景的人是根本不可能实现的。今年，我们县还有个乡镇的干部通过遴选考走了，放在前两年，可能遴选除了县上四大办和一些大部门，乡镇干部考第一也是不可能在考察环节通过的。今年还有个现象，自治区办公厅、市委办、市政府办遴选的岗位没人报名，真正的不是我们说的没人愿意去受苦，而有能力的已经有好的岗位了，没能力的不敢报名。还有，去年市上事业单位遴选的力度明显加强了，因为区、市、县不愿意直接招考了，招的人中应该是有相当一部分和我们一样，培养使用起来非常困难的人，他们更愿意从基层单位选拔一批会干工作的人。
我们要从这些现象中发现问题的实质，不仅仅是我们乡镇，自治区、市、县现在都面临着缺人的困境，在乡镇我们更能容易得到锻炼自己的机会，在区市县层面来说，只要自己有一把“金刚钻”了，不怕去不了，人会找到你，领导把你藏也藏不住，就像我们乡镇翟彤。
我想，要想自己有一把“金刚钻”，就要平时在平时学习时讲究技巧。
一要多学。要对中央和区、市、县的一些重大决策必须要了解。要准确的把握县情、乡情，不把握县情、乡情就不能对解决的问题形成自己的意见，写材料、信息会写不下去或者写出来的材料非常空洞乏味，即使文字用的很精彩，但是细细推敲，言之无物。只有你对政策掌握了，对县情、乡情了解了，
才能找出他们的结合点。我们大家每年都参加考试，现在的遴考试更贴近实际工作了，所以我们首先对收到的各类文件要仔细研读，真正领会文件精神，这样才能在考试时融会贯通。同时，大家上网时多看看区市县各级政府新闻网站，了解了解各级政府都在干什么工作。
二要多练。要从写信息开始入手。你别看一个信息，信息虽然文字少，但是它能反映文字是否精准，是否有质量，写的逻辑关系是否紧密，文字是否顺畅，观点是否明确，对文字把握是否准确，这是很关键的。大家写信息的时候一定要自己动脑子去写，可以提高你的文字水平，锻炼你的敏锐性，提炼你的思想。写信息要根据自己的工作去写，比如说负责文化、综治的，根据你平时的工作，写你自己需要的东西，挖掘出自己工作中的亮点。
多练也体现在排版上，不能出现排版、文字上这些小错误，更别说我们现在，纯粹就没有一点排版的意识，公文的排版就好比穿衣服，为啥说女大十八变，原因是会打扮了，会穿了。我们现在是，复制个啥就是啥，这样写材料，还不如不写，为啥呢？人家一看都是网上下载的，东拼西凑的，不敢用，可能也对你个人都有看法，我举个例子，比如说我干的这项工作和县上的业务对部门的领导接触较为频繁，领导感觉我可以，想要我，一问办公室这个人写的材料咋样，人肯定不推荐，版都不会排，要这个人来干啥？
三要多带。我这里说的带不是带别人，是想办法让别人愿意带我们，愿意多带我们，为啥我们感觉乡上老站所长与年轻
干部交流少，其实，别看这些人不会整理档案，不会使用电脑，就会耍嘴皮子，别看我们在基层一线，这些人不带我们，我们就永远接不了地气，现在从中央到地方都倡导用“接地气”的群众语言，这个群众语言学问很大，他不是土话、方言。可能有些同事觉得个别老站所长一天啥都不干，其实不然，我们反过来一想，我们到那个年龄了，还愿意干吗？再进一步说，我们都知道，电视上也常演的，新同志一去新单位，都要勤快，那么，怎么表现，不就是扫地提水了吗？组织部樊部长给我讲过他在乡镇的经历，……6个屋子的火炉，生火提碳。
四要虚心。作为一个年轻人，必须虚心。只有虚心，才能够博揽众长，把大家的一些长处凝聚到自己身上。要把眼光放长放远，要比比那些已经去区市县部门发展的同龄人，看看人家是怎么干的，想想怎么样干才能和他们一样。别看着身边快退休的老站长们自豪了，也许，20年后，灵沙乡政府院子里有一个新来的小伙子默默地在我们身后看着我们心里美滋滋着呢。
今天我就说到这里，能力水平确实有限，个人的一些想法肯定不周到，占用了大家宝贵的时间，请大家多多见谅。也再次感谢马书记给我这么宝贵的锻炼自己的机会，谢谢大家。
党政机关公文的撰写体会
2015年5月22日
马书记、王乡长、各位同事：
大家下午好！
昨天马书记安排让我今天和大家一起交流机关公文的写作知识，真的倍感荣幸，在激动的同时也非常不安。自我个人大专毕业以来，先后在六个单位从事过办公室工作，应该说对党政机关的公文并不陌生，但是真正要我在这么一个公开、郑重的场合来谈谈公文写作，我还真感到有一定的困难和压力。 因为我平时虽身在其中，从事的都是具体的、琐屑的公文处理，并没有做过更深入、更细致的思考、研究、归纳和梳理。所以接到任务后，我认真查阅了一些资料，同时考虑到公文写作是一门学科，不是一时半会就能讲得清、讲得透，也不是一时半会就能学得会、学得通的，当然，我对公文写作知识的了解也只是凤毛麟角，更不敢在书记和乡长面前献丑了。在这里，我想根据我们乡镇的实际情况，想结合我个人从事写作的一点粗浅的看法和别人的一些经验，就提高公文写作水平大家作个交流，也请大家给以批评指正。
一、乡镇机关常用公文的行文规则、格式
（一）乡镇机关常用公文种类：
从我们目前的发文情况看，我们常用的有决定、通知、通报、报告、请示、批复、意见、函共8个文种。
1、决定：用于对重要事项作出决策和安排。如表彰决定、人员任免决定等。（列举3个例子）
2、通知：用于发布党内法规、任免干部、传达上级机关指示、转发上级机关及同级机关和不相隶属机关的公文、批转下级机关的公文、发布要求下级机关办理和有关单位共同执行或周知的事项。
会议通知作为一种常用的通知，正文内容相对固定，大致包括以下几个方面：①会议依据；②会议目的；③会议名称及主要内容；④会议条件（参会人员）；⑤会议地点、时间；⑥会议要求；⑦会议日程；⑧联系方式；⑨注意事项。对于一些内容简单的会议通知，上述要素可适当省略。
（列举2个例子）
3、通报：用于表彰先进、批评错误、传达重要精神、交流重要情况。 （列举3个例子）
4、报告：用于向上级机关汇报工作、反映情况、提出建议、答复上级机关的询问或要求。
（列举2个例子）
5、请示：用于向上级机关请求指示、批准。
（列举3个例子，其中一个请示标题用报告）
6、批复：用于答复下级机关的请示。
（列举1个例子）
7、计划：用于按工作计划的要求编写的公文，主要包括规划、设想、计划、要点、方案、安排等。
从计划的具体分类来讲，比较长远、宏大的为“规划”，比较切近、具体的为“安排”，比较繁杂、全面的为“方案”，比较简明、概括的为“要点”，比较深入、细致的为“计划”，比较粗略、雏形的为“设想”，无论如何都是计划文种的范畴。 （列举3个例子）
8、函：用于机关之间商洽工作、询问和答复问题，向无隶属关系的有关主管部门请求批准等。如建委向土地局询问有关事宜，或向阜阳市土地局、交通局请求批准有关要求，都可以用函。
（列举4个例子，其中一个标题用报告）
（二）公文的格式
一份完整的公文，由文头、内文、文尾三大部分组成：
这块我简单说一下一般公务文书的排版要求。
1、文头---庄重、严谨，又称版头。
位于公文第一页的上端，约占页面的1/3。文头后有一条红线间隔。
文头必备项目有：
a、发文机关。
b、发文字号。
c、签发人（标在发文字号的右侧）。
2、内文---简明、完整、准确
a、标题（一般由“发文机关”+“关于”+“事由”+“文种”构成）。
b、主送机关（指公文收文机关和送达机关，标在标题之下顶格处，用冒号启下；请示和报告只能有一个主送机关；上级机关下发的文件如收文机关为同一类型，可以使用统称，如各院校等；面向基层和广大群众的普发性的文件可以不必标注主送机关）。
c、正文（包括提出问题、分析问题和解决问题三大部分；公文中的年份、具有统计意义的数字要用阿拉伯数字，书写时不能转行；分层次表述时，第一层用“一、二、三”；第二层用“（一）、（二）、（三）；第三层用“1、2、3”；第四层用“（1）、（2）、（3））。
d、附件（标注在正文后空一行左起空两格处，写法：附件
1.XXX）。
e、署印（盖在正文的右下角，上不压正文，下要骑年月）。 f、成文时间（指公文生效时间，要写明全称，以前用汉字，现在都用阿拉伯数字）。
3、文尾—清晰、全面
a、附注（指对公文的发行范围及使用时注意事项的说明，如我们常见的请示，成文时间后面的联系人及联系电话就是“附注”）。
b、主题词、抄送机关。（现在基本都不用了）
c、印发机关和日期（印发机关不是指公文的发文机关，而是指文件的印刷主管部门；印发日期以公文印刷的日期为准，它与成文时间不同，要用阿拉伯数字书写）。
★★★★
（三）我们常见公文行文注意的事项，即行文的规则。
1、需要商请同级其他部门解决的问题，应用函的形式直接行文。
2、凡涉及其他部门职权范围的问题，未协商一致，或未经上级政府裁决，不得擅自向下行文。
3、一般不得越级请示和报告。对发生重大事故、突发文件、抗洪抢险等特殊情况，必须越级行文时，应抄送被越过的机关。
4、除上级机关负责人直接交办的事项外，不得以机关的名义向上级机关负责人报送“请示”、“意见”和“报告”，如属上级机关负责人交办事项，应在正文开头部分予以说明。
5、请示应当一文一事，一般只写一个主送机关，需要同时送其他机关的，应当用抄送形式，但不得抄送下级机关，请示事项涉及其他部门业务时，应当经过协商并取得一致意见后上报；经过协商未能取得一致意见的，应当在请示中写明。
6、“报告”不得夹带请示事项，公文文种不得用“请示报告”一类混合文种。对报告中类带请示事项的公文，收文机关有权按报告处理，不予答复。
（四）公文格式的常见错误。
1、文种类别含混不清，有的甚至张冠李戴。一些公文标题上报的“请示”件，写成了“报告”，上呈的“报告”，写成了“请示”，有的甚至写成“关于×××问题的请示报告”，一个公文用了两个文种。
2、履行审签手续不全，不经分管领导把关，直接找书记、乡长审签，出现文件倒流现象。
3、成文日期用大写字。
4、拟稿单位、校稿人员没有注明等。
5、用印不能骑年压月。
6、结构上大标题用一、二、三，直接用（一）、（二）、
（三）或者1、2、3。
二、简报的几点注意事项
（一）坚持“五原则”。
一是真实性原则。真实准确是信息简报的生命，而失真、“存伪”则是其“大敌”、大忌。因此在加工编写工作中一定要把“去伪存真”、保持信息简报内容的真实性、准确性作为首要原则、铁的纪律。我们常听到政府的工作是“三分干七分夸”，夸要有度，夸过了头，那就是失真了；如果不夸，那就显得太过于平凡了，比如：《灵沙乡组织党员干部做“守纪律 讲规矩”的承诺》。
二是时效性原则。政务信息具有强烈的时间性要求。一条有价值的信息，如果不及时收集、整理、编发和传递，就会变成昨日“黄花”、旧时“新闻”，失去其价值和意义。甚至可能会造成不良影响，比如我们乡镇干部爱写《灵沙乡XXX工作拉开了序幕》、《灵沙乡开展XXX工作》，这些信息，要特别注意，可能有些工作要求周一之前完成的，但实际情况是我们乡镇因为领导出差或者其他全县性工作影响，确实没有干，直到下周二才在干部大会上进行了安排部署，那么，撰写信息时信息就不能这样的标题了，不然，会造成不良的影响。当然这种信息
非得要报，我们一定要在时间上要把握好，可以用“近期，近日”等词进行代替。
三是层次性原则。信息虽然具有共享性，但编发传递却必须讲究层次性。实践工作中，因领导者职级层次的不同，对信息掌握的层次也不同。比如，从乡镇干部层面来说有用的信息，对部门、县级领导可能就未必适用，一些干部写信息，干个啥就写个啥，内容中出现书记说，乡长说，之类的内容，这样的信息就是不谦虚的表现，我们可以换成会议要求，乡党委要求，之类的话语。《灵沙乡宣传检查并重 扎实开展节前安全生产工作》。
四是适度性原则。一要适量。也就是因时因地因事“制宜”，适度适量，除非特殊情况，在数量（期数）上不能过多过滥。二要适用。就是要有明确的目的性和针对性，合乎适宜，不盲目而为。三要适中。要分清轻、重、缓、急，在篇幅上要做到长短结合，宜详（长）则详（长），宜短则短，保持灵活、生动性；编发上，要做到快慢结合，该快的快，该慢的慢（一般都要快，也有个别特殊情况），力求“恰到好处”。
说到信息的编发，我觉得还是得有诀窍。在向上级部门报送信息上，可以说一些放在全县角度没有实际意义的信息，可以打包发给统计信息的上级部门，对一些好的信息，要单独发送，甚至可以对特别好的一些信息，发完信息后打个电话，对信息进行推荐。作为我们各站所的同志，办公室编发后，要把自己的信息向相关主管部门进行单独报送，让主管部门知道你一天都在干啥，信息可以说也是上级部门发现干部的一种重要途径。
五是创新性原则。创新是信息简报编写工作的灵魂，也是做好本职工作的动力。信息简报加工编写，实际上也是一种创新性实践活动。这就要求我们要积极更新观念，不断以新的思维方式，从新的角度研究和分析问题。要根据形势任务的要求，结合工作需要，捕捉难以听到、不易看到和意想不到的新情况、新苗头，找出解决问题的新视角、新思路、新方法，加工编写出有新意、有创意、有价值、有份量、有生命力的信息简报，才能第一时间被采用。在这一点上我们乡镇可以说是做的非常差，有的同志敢把去年的信息今年原原本本的用上。
（二）做到“四个要”。
一是标题要醒目。标题是文章的“眼睛”，好标题能起到“画龙点睛”的作用。一篇好的信息简报稿（除了简讯、一句话短讯等外），应当通过标题来很好地传达信息的内容，在标题里就直指要害。所以标题要做到越醒目越好、越“提神”越好。有时候标题实际上就是一条信息或“新闻”。标题要醒目，重点要做到题文一致、一语道破、简洁明快和准确“干净”。如《灵沙乡小额贷款撑起妇女致富一片天》、《灵沙乡春季植树造林添绿意》。
二是主题要集中。“意多必乱”。主题是一篇信息的中心。一般而言，一篇信息只能突出一个主题。如《优生优育幸福路 民族团结促和谐》，这篇信息就是讲计生宣传的，宣传了一些法律政策和生育健康方面知识，如果把优生优育与民族团结结合起来写，可能难度有点太大，这样的标题不宜使用。
三是内容要新鲜。信息的价值首则在“新”，思想新、内容新、角度新、时段新，事实新、经验新、问题新、办法新，理念新、
认识新、见解新、结论新，等等。事实上，政府工作的一切文稿都需要要体现其创新性，都莫不如此。
信息是展现开展工作的重要形式，好的信息就可以直接用在工作总结、汇报上。
四是篇幅要简短。篇幅简短是建立在结构简单、语言简洁、文风简约、开门见山、直奔主题等基础之上的。这一点，像我们现在的信息情况，可以说都能用三两句话的简讯编发。我感觉至少有一半信息，确实很简单，几个干条，一个数据都没有，这其实就是我们不懂农村工作，不了解实情，不接地气的表现。
我们乡镇当前简报撰写中存在的一些问题
我用最近我看到的几篇信息举例，希望大家不要介意。 第一，原则性错误较多。现在还有信息内容中出现“结合党的群众路线教育实践进程”、“中央、省、市、县”，这些错误千万不能犯。
第二，标题语句冗长累赘，主题不明确。如《灵沙乡结合土地承包经营权确权登记工作开展“下农村送政策促发展”活动》，让人一看就是长标题写的是小内容，肯定吸引不了人，还有《灵沙乡“三个狠抓” 落实“环境卫生”工作 打造美好人居环境》，标题就要言简意赅，生动明快。
第三，套话、空话太多。一些套话、空话，使工作简报失去了实际意义。在简报中总有这么一些为了凑篇幅的套话。
如最近有一篇信息《灵沙乡采取三措施做好食品安全工作》，正文359个字，开头的套话122个字，占了34%。具体内容是“为进一步贯彻落实《国务院关于加强食品等产品安全监
督管理的特别规定》和《平罗县关于加强食品安全监管工作意见的通知》精神,增强政府食品药品安全的责任意识,近日,根据县质量监督局的工作安排，灵沙乡政府积极行动，强力推进食品药品安全工作，主要采取以下三措施。”其实可以简短的说：为进一步增强政府食品药品安全的责任意识,灵沙乡采取三项措施，强力推进此项工作。
第四，做法与工作要求不分。有很多简报中出现过“首先、其次、再次”和一、（顿号）二、三，甚至出现一要、二要、三要等，这都是领导讲话的口吻，而不是具体做法。如《灵沙乡传达学习十八届中央纪委五次全体会议精神》、《灵沙乡做好开展贫困精神残疾人免费服药及住院救助工作》、《局长到我所督查指导工作》。
我觉得信息撰写再这么下去，我们乡镇的影响弄糟不说，可能我们年轻干部就彻底毁了，习惯一旦形成，可能真正能改变的微乎其微。
三、搞好公文写作的几点体会
公文起草工作具有很强的政治性和业务性，它不像文学创作，有了灵感能下笔千言，一气呵成，让写作者陶醉其中，如果按文学范畴讲，它应该属于“遵命文学”之类，就其撰写环节，有如下几个特点：一是要讲政策，写出的材料不能与党的方针政策有偏差；二是要不可违拗性，不管你写好写不好，愿意不愿意，都必须写，硬着头皮去写，强迫自己去写；三是有时间限制，必须在规定时间内完成，有时不得不加班加点，付出艰苦的劳动；四是要体现领导意图，不能随意地想写什么就
写什么，什么该写什么不该写，写什么，怎么写都必须征求领导的意见，有时也可以加入个人的意见和观点，但仍然要经过领导审核。
所以基于以上四个要件，刚从事文字工作的时候常常出现畏难性绪，有时甚至还要想着法子推拖、甚至撂挑子，如果写到一定时候，还会感到文思枯竭、身心疲惫、脑汁绞尽，于是就发牢骚，下一辈子再也不写材料了（即从事公文写作）。出现了这种情绪，要端正态度，正确对待。
其实，公文写作是有其规律性和程式化的东西，一旦掌握之后，就会游刃有余，轻松应对，到那时，你就会为一篇篇公文经过你的撰制得到领导认可和同事的赞赏，或者被上级媒体采用，而产生出成就感、荣誉感，捧在手里你还想多翻几遍。要想真正写好材料，我认为我们目前要解决的一个问题就是要懂上情、知内情、明下情。
懂上情，就是要求起草的公文要符合党的大政方针，符合国家法律规范，符合上级机关的有关批示精神，如果印发的公文不符合，那就不但达不到贯彻落实的目的，反而会对贯彻落实造成干扰和破坏。
知内情。就是要充分了解和贯彻领导的意图，这个非常重要。我认为，衡量公文是否成功，衡量一名文字工作者是否适应公文写作工作的需要，关键要看写出的公文领导满不满意，合不合领导的意图，有三个层次，一是如果我们的公文特别是讲话稿，能与领导想法、思路比较接近，就是基本合格的；二是如果我们的公文和讲话稿能写出领导同志想说的意思，那你
就是合格的；三是如果我们的公文和讲话稿不仅把领导所思所想表述出来，而且还把领导所思所想进一步升华和拓展，那就成了出色的甚至是一流的文字人员了。
知下情，就是要对我们乡镇、村和干部职工群众工作情况有深入细致的了解，要全面准确地反映客观实际情况，公文知下情的另一个方面，就是提出的措施要切实可行，这是公文的核心问题，必须慎重对待。
这里给大家读一个搜集到的公文写作的两个规律。
“三分之一定律”：一篇好的讲话稿,应该是“上级精神,领导思想、写作人员思想各占三分之一”。
“二八定律”：即80%是继承，20%是创新。这说明，公文写作要善于积累和创新。
四、谈谈我的一些认识
作为年轻干部来说，要认清形势，我们可能大家都说现在大环境不好，但是，古语有“乱世出英雄”，这个比喻肯定是不恰当，我认为，当前是我们年轻干部发展的最好机遇，我认为这是建国以来最好的一次机遇，当前的好机遇如果抓不住的话，那可能就再没这个机会了。除非，像我一样没上进心的，那就另当别论了。
从小的方面看，就我们乡镇，大家可以问问我们的老站所长，能进办公室都不容易，更别说进县城了，为啥？因为那时候可以说是各岗位的人都占的满满的，能留给我们普通干部的机会可以说是微乎其微。现在的实际情况是，岗位有，感觉能用的人少，我们乡镇的情况我想大家都非常清楚。
从大的方面看，这两年，县上部门抽调、借调，最后调走的年轻干部非常多，像我们乡镇何芙蓉，借调一年多后又遴选到市上了，这种速度放在前几年，可能一般背景的人是根本不可能实现的。今年，我们县还有个乡镇的干部通过遴选考走了，放在前两年，可能遴选除了县上四大办和一些大部门，乡镇干部考第一也是不可能在考察环节通过的。今年还有个现象，自治区办公厅、市委办、市政府办遴选的岗位没人报名，真正的不是我们说的没人愿意去受苦，而有能力的已经有好的岗位了，没能力的不敢报名。还有，去年市上事业单位遴选的力度明显加强了，因为区、市、县不愿意直接招考了，招的人中应该是有相当一部分和我们一样，培养使用起来非常困难的人，他们更愿意从基层单位选拔一批会干工作的人。
我们要从这些现象中发现问题的实质，不仅仅是我们乡镇，自治区、市、县现在都面临着缺人的困境，在乡镇我们更能容易得到锻炼自己的机会，在区市县层面来说，只要自己有一把“金刚钻”了，不怕去不了，人会找到你，领导把你藏也藏不住，就像我们乡镇翟彤。
我想，要想自己有一把“金刚钻”，就要平时在平时学习时讲究技巧。
一要多学。要对中央和区、市、县的一些重大决策必须要了解。要准确的把握县情、乡情，不把握县情、乡情就不能对解决的问题形成自己的意见，写材料、信息会写不下去或者写出来的材料非常空洞乏味，即使文字用的很精彩，但是细细推敲，言之无物。只有你对政策掌握了，对县情、乡情了解了，
才能找出他们的结合点。我们大家每年都参加考试，现在的遴考试更贴近实际工作了，所以我们首先对收到的各类文件要仔细研读，真正领会文件精神，这样才能在考试时融会贯通。同时，大家上网时多看看区市县各级政府新闻网站，了解了解各级政府都在干什么工作。
二要多练。要从写信息开始入手。你别看一个信息，信息虽然文字少，但是它能反映文字是否精准，是否有质量，写的逻辑关系是否紧密，文字是否顺畅，观点是否明确，对文字把握是否准确，这是很关键的。大家写信息的时候一定要自己动脑子去写，可以提高你的文字水平，锻炼你的敏锐性，提炼你的思想。写信息要根据自己的工作去写，比如说负责文化、综治的，根据你平时的工作，写你自己需要的东西，挖掘出自己工作中的亮点。
多练也体现在排版上，不能出现排版、文字上这些小错误，更别说我们现在，纯粹就没有一点排版的意识，公文的排版就好比穿衣服，为啥说女大十八变，原因是会打扮了，会穿了。我们现在是，复制个啥就是啥，这样写材料，还不如不写，为啥呢？人家一看都是网上下载的，东拼西凑的，不敢用，可能也对你个人都有看法，我举个例子，比如说我干的这项工作和县上的业务对部门的领导接触较为频繁，领导感觉我可以，想要我，一问办公室这个人写的材料咋样，人肯定不推荐，版都不会排，要这个人来干啥？
三要多带。我这里说的带不是带别人，是想办法让别人愿意带我们，愿意多带我们，为啥我们感觉乡上老站所长与年轻
干部交流少，其实，别看这些人不会整理档案，不会使用电脑，就会耍嘴皮子，别看我们在基层一线，这些人不带我们，我们就永远接不了地气，现在从中央到地方都倡导用“接地气”的群众语言，这个群众语言学问很大，他不是土话、方言。可能有些同事觉得个别老站所长一天啥都不干，其实不然，我们反过来一想，我们到那个年龄了，还愿意干吗？再进一步说，我们都知道，电视上也常演的，新同志一去新单位，都要勤快，那么，怎么表现，不就是扫地提水了吗？组织部樊部长给我讲过他在乡镇的经历，……6个屋子的火炉，生火提碳。
四要虚心。作为一个年轻人，必须虚心。只有虚心，才能够博揽众长，把大家的一些长处凝聚到自己身上。要把眼光放长放远，要比比那些已经去区市县部门发展的同龄人，看看人家是怎么干的，想想怎么样干才能和他们一样。别看着身边快退休的老站长们自豪了，也许，20年后，灵沙乡政府院子里有一个新来的小伙子默默地在我们身后看着我们心里美滋滋着呢。
今天我就说到这里，能力水平确实有限，个人的一些想法肯定不周到，占用了大家宝贵的时间，请大家多多见谅。也再次感谢马书记给我这么宝贵的锻炼自己的机会，谢谢大家。