・国外科技发展最新动向专题・
欧盟可再生能源政策研究
陈敬全
（国家自然科学基金委员会，北京
１０００８６）
摘要：欧盟作为全球温室气体减排行动的积极倡导者．近年来积极引领和推动绿色低碳经济的发展，实现欧洲“再工业化”的战略构想，在可再生能源发展方面成效显著。本文分析了欧盟可再生能源政策的法律基础．研究了欧盟支持和促进可再生能源发展的主要政策措施，特别是欧盟加强可再生能源投资的主要做法，并总结了欧盟成员国支持可再生能源发展的主要财政与金融工具，希望为我国可再生能源发展提供借鉴。关键词：欧盟；可再生能源；欧盟《可再生能源指令》；中图分类号：Ｆ４１６．２文献标识码：Ａ
“再工业化”战略
ＤＯＩ：１０．３７７２／ｊ．ｉｓｓｎ．１００９－８６２３．２０１２．０１．００１
一、引言
欧盟作为全球温室气体减排行动的积极倡导
者，近年来积极引领和推动绿色低碳经济的发展，在可再生能源发展方面成效显著。联合国环境规划署下属的２ｌ世纪可再生能源政策网络（ＲＥＮ２１）７月１３日发布的（２０１１年全球可再生能源发展报告》显示，就可再生能源发电而言，截至２０１０年，欧盟２７国可再生能源总装机容量达１３５吉兆．位居全球第一。是美国（５６吉兆）和中国（５０吉兆）的２倍多①。欧洲统计局２０１１年６月的最新数据显示。２００８年
盟成员国中。可再生能源在最终能源消费总量中的
比重居前的依次为瑞典（４４．４％）、芬兰（３０．５％）、拉脱维亚（２９．９％）和奥地利（２８．５％）。
欧盟可再生能源的迅猛发展得益于欧盟及其成员国的可再生能源政策。欧盟能源政策的战略目标：一是确保欧洲能源安全。二是适应应对气候变化的要求，实现能源低碳化。可再生能源的发展能够很好地契合欧盟能源政策的要求。并有助于欧盟发展新的新兴产业，提升未来产业竞争力，实现欧洲“再工业化”的战略构想。近年来，欧盟将可再生能源产业作为未来新兴产业和战略性产业。从各方面予以扶持，取得了积极效果。
欧盟可再生能源（包括：水能、风能、生物质能、地热
能和太阳能）在一次能源生产结构中的比例为１７．６％。在最终能源消费总量中的比重为１０．３％。欧盟电力总发电量中有１６．７％来自可再生能源。德国、奥地利、丹麦和西班牙等成员国的风能和太阳能光伏等可再生能源产业发展迅猛，已经形成了可观的产业规模。欧盟可再生能源产业的就业规模已经达到了１５０万人。到２０２０年将增长到３００万人⑦。欧
二、欧盟可再生能源政策的法律基础及
特点
欧盟的可再生能源政策发端于１９９７年的《可再生能源白皮书》④。此后，欧盟陆续发布了一些相关指令。主要有２００１年促进可再生能源发电的指令（２００１／７７／ＥＣ），２００３年促进生物燃料发展的指令
作者简介：陈敬全（１９７６一）．男，博士．国家自然科学基金委员会政策局副研究员；研究方向：科技政策与科技发展战略。收稿日期：２０１１年１１月１６日
①ＲＥＮ２１．Ｒｅｎｅｗａｂｌｅｓ
２０１ｌＧｌｏｂａｌＳｔａｔｕｓＲｅｐｏｒｔ．Ｐａｒｉｓ。ｌ３
ｏｎ
Ｊｕｌｙ．２０ｌＩ．
ＧｒｏｗｔｈａｎｄＥｍｐｌｏｙｍｅｎｔｉｎｔｈｅＥｕｒｏｐｅａｎＵｎｉｏｎ．Ｋａｒ［ｓｒｌｌｈｃ．２７Ａｐｒｉｌ２００９．
Ｅｃｏｎｏｍｉｃ②ＥＣＯＦＹＳ．ｎｅＩｍｐａｃｔｏｆＲｅｎｅｗａｂｌｅＥｎｅｒｇｙＰｏｌｉｃｙ
⑨ＥｕｒｏｐｅａｎＣｏｍｍｉｓｓｉｏｎ．ＲｅｎｅｗａｂｌｅＥｎｅｒｇｙ：Ｐｒｏｇｒｅｓｓｉｎｇｔｏｗａｒｄｓｍｅｎｔａｎｄｔｈｅ
ｔｈｅ２０２０ｔａｒｇｅｔ．ＣｏｍｍｕｎｉｃａｔｉｏｎｆｒｏｍｔｈｅＣｏｍｍｉｓｓｉｏｎ
ｔｏ
ｔｈｅＥｕｒｏｐｅａｎＰａｒｌｉａ・
Ｃｏｕｎｃｉｌ．Ｂｒｕｓｓｅｌｓ．３ＩＪａｎ，２０１Ｉ．
一５一
全球科技经济嘹望２０１２年１月第２７卷第１期
（２００３／３０／ＥＣ）和关于改革能源税收的指令（２００３／９６／ＥＣ）等。在总结经验的基础上，为确保能源安全和应对气候变化，２００７年３月。欧盟理事会通过了关于能源和气候一揽子政策的决议，把发展可再生能源作为未来低碳经济发展的重点，并视其为一场“新工业革命”。２００８年１月２３日。欧盟委员会为实施上述决议提出了“气候行动和可再生能源一揽子计划”的新立法建议；２００８年１２月，欧盟理事会和欧
规划、目标和路线图，提出具体的促进可再生能源发展的支撑措施，并在２０１０年１２月５日前提交欧盟委员会审核。目前欧盟委员会已经完成了对成员国《国家可再生能源行动计划》的汇总评估工作，评
估显示，欧盟２７国将提前实现其在２０２０年可再生
能源占能源消费总量的２０％的目标。此外，到２０２０年，欧盟总电力消费中超过１／３（３４％）将由可再生能源提供，其中１４％来自风能，ｌｌ％来自水电，６．６％来自生物燃料，２．４％来自太阳能发电。欧盟委员会将通过欧洲统计局监测成员国可再生能源发展情况．
洲议会先后批准“一揽子计划”。以此为基础，２００９
年６月，欧盟发布《可再生能源指令》，从而形成了相对完备的可再生能源发展法律框架。欧盟可再生能源法规的发展有以下几个特点。
（一）发展目标从指令性变为强制性
１９９７年的《可再生能源白皮书》提出欧盟可再生能源发展目标为：欧盟应将可再生能源在一次能源消费中的比例从１９９６年的６％提高到２０１０年的１２％。不过，在２００８年之前，欧盟可再生能源的发展目标都只是指导性的，不具法律约束力①。为了加快
成员国也需要定期向欧盟委员会提交《国家可再生
能源行动计划》的实施进展。
（三）产业涉及面不断扩大
欧盟早期的可再生能源政策主要涉及电力市场。例如，欧盟２００１年关于可再生能源电力生产的指令规定欧盟电力行业的可再生能源发电比重需由１９９７年的１３．９％上升到２０１０年的２２％。此后欧盟的可再生能源政策相继扩展的交通运输和供暖与制冷行业。也对这些行业的可再生能源使用情况提出了要求。根据２００９年的可再生能源指令，欧盟到２０２０年要将交通运输行业使用的可再生能源比例提高到１０％。该指令虽然没有对供暖和制冷行业的可再生能源比例提出具体目标．但明确要求成员国在《国家可再生能源行动计划》中将提高供暖和制冷行业的可再生能源使用比例作为重要内容。
可再生能源发展步伐，近年来，欧盟可再生能源发
展目标逐渐从指导性目标走向强制性目标。欧盟２００７年的能源和气候一揽子政策决议把发展可再
生能源作为未来低碳经济发展的重点．其核心内容
是“２０—２０—２０”行动，即：承诺到２０２０年将欧盟温室气体排放量在１９９０年基础上减少２０％：可再生能源在总能源消费中的比例提高到２０％，其中生物质燃料占总燃料消费的比例不低于１０％：将能源效率提高２０％。这些目标都是具有法律约束力的强制性
三、欧盟支持可再生能源发展的主要政
目标。２００８年的“气候行动和可再生能源一揽子计
划”法律文件和２００９年６月的欧盟《可再生能源指
策措施
欧盟认为。虽然随着可再生能源的技术发展和
令》均强化了上述目标，使其成为欧盟法律。欧盟
ｌ：可再生能源指令》于２０１０年１２月正式生效。
Ｉ二）强化对成员国可再生能源政策的统筹与监溯
欧盟委员会要求成员国将欧盟《可再生能源指令》转化为国家立法，并制订相应的《国家可再生能源行动计划》，根据欧盟要求制订可再生能源发展
①Ｅｕｒｏｐｅａｎ
ｍｅｎｔａｎｄｔｈｅ
生产成本的不断下降．目前部分可再生能源电力
（如风能和光伏发电、大型水电、生物质，垃圾发电）在理想条件下已经可以降到电网电价的水平。但可
再生能源真正具备产业竞争力要到２０２０年后．到
那时不依赖政府补贴的可再生能源大规模入网有可能实现②。
可再生能源的运营成本低（没有燃料持续消耗
Ｃｏｍｍｕｎｉｃａｔｉｏｎ
Ｃｏｍｍｉｓｓｉｏｎ．ＲｅｎｅｗａｂｌｅＥｎｅｒｇｙ：Ｐｒｏｇｒｅｓｓｉｎｇｔｏｗａｒｄｓｔｈｅ２０２０ｔａｒｇｅＬ
ｆｒｏｍｔｈｅＣｏｍｍｉ∞ｉｏｎｔ０ｔｈｅ
ＥｕｍｐｅａａＰａｄｉａ－
Ｃｏｕｎｃｉｌ，Ｂｍｓ∞Ｉｓ’３１Ｊａｎ．２０１Ｉ．
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②ＥｕｒｏｐｅａｎＣｏｍｍｉ鹞ｉｏｎ．Ｒｅｆｉｏｗ
２８／ＥＣ．Ａｃｅｏｍｐａｎｙｉｎｇ
Ｂｒｕｓａｅｌ３，３１
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Ａｒｔｉｃｌｅ
２３（７）
０ｆＤｉｒｅｅｔｉｖｅ２００９／
１３１ｆｉｎａｌ．
ｔｈｅＣｏｍｍｕｎｉｃａｔｉｏｎｆｒｏｍｔｈｅ
Ｃｏｍｍｉ黯ｉｏｎ
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Ｅ山ｑ瑚ｎ
Ｐａｒｌｉａｍｅｎｔａｎｄｔｈｅ
Ｃｏｕｎｃｉｌ。ＳＥＣ（２０１１）
Ｊａｎ＇２０１１．
一６——
的成本），但投资成本相对较高，为减少投资障碍，欧盟通过各种直接和间接的方式支持对可再生能源的投资。同时出台政策协调成员国对可再生能源的投资和补贴，努力减少可再生能源的技术成本、材料成本和建设成本。
Ｉ一）加强欧盟层面的可再生能源投资
在欧盟层面．对可再生能源发展主要以投资支持为主，而成员国成员则投资与运营补贴兼顾（详见第四部分）。从２００７年到２００９年，欧盟层面对可再生能源的投资超过了１００亿欧元（表１）。
衷１欧盟对可再生能源的主要投资（２００７—２００９）
资金来源
金额／４ｚ欧元
欧洲投资银行（贷款）８４欧洲经济振兴计划５．６欧洲结构基金和凝聚基金４．９９欧盟研发框架计划
２．５企业与创新专项计划（ＥＩＰ）中的高１．５ｌ
成长与创新中小企业计划（ＧＩＦ）欧洲智能能源计划
１．１欧洲复兴开发银行（ＥＢＲＤ）（贷款）１．４总计
１０１．１
从表１可以看出。欧盟对可再生能源的投资中大部分是通过欧洲投资银行提供的贷款。作为欧洲的政策银行．近年来欧洲投资银行向可再生能源领域的投资达到了约３０亿欧元／年的规模。通常通过与成员国银行合作向企业特别是中小企业提供长期优惠利率贷款。贷款占项目成本的比例一般为５０％。欧盟研发框架计划和其他计划的资金也非常重视发挥杠杆作用，通过公共财政刺激企业加大可再生能源的投入，发挥了良好的导向作用。
（二）积极开拓新的可再生能源投资渠道为加大可再生能源投资。欧盟近来强调要大力加强已有渠道的投资力度。促进技术研发和创新，同时积极开发新的投资工具。
１．显著加大欧盟结构基金和凝聚基金等向可再生能源的投资力度
根据欧盟委员会的计划，欧洲结构基金和凝聚基金２００７—２０１３年用于可再生能源的投资应达到
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４８亿欧元，但２００７—２００９年仅完成投资４．９９亿欧元。未来几年。欧盟委员会将显著加大欧盟结构基金和凝聚基金向可再生能源项目的倾斜。尤其是加
大可再生能源示范项目投资。欧盟将重点资助农村
地区、边缘地区、沿海地区和岛屿的太阳能、风能、生物能等可再生能源开发。此外，欧洲农村发展农业
基金（ＥＡＦＲＤ）也将启动欧洲农村地区可再生能源
发展计划。重点加强生物质能项目的开发和推广。
２．将欧盟排放交易体系（ＥＴＳ）排放配额拍卖资金用于可再生能源投资
欧盟已计划在欧盟排放交易体系框架内拍卖３
亿吨碳排放许可配额，总价值约４５亿欧元，拍卖所获资金将成立ＮＥＲ３００基金（新加入者配额保留基金）。该基金主要用于支持欧盟低碳和可再生能源创新项目：如果加上项目承担者和各成员国政府的
匹配经费，该基金可调动的总金额可达９０亿欧元。为配合该基金的使用。欧盟委员会２０ｌＯ年１１月９
日已经启动了３４个与可再生能源有关的创新技术项目和８个碳捕捉与封存示范项目招标工作。
《三）大力统筹协调成员国可再生能源投资据欧盟委员会的估算。欧盟２７国对可再生能源的投资目前达到了每年３５０亿欧元的规模．为了
加快可再生能源发展，欧盟各国每年对可再生能源
的投资需要快速翻番。达到７００亿欧元，年的规模。
欧盟委员会的进一步研究表明．通过选择合理的技术和地点、减少风险和在欧盟（而非成员国）层面统筹协调资源开发。能够节约１０％的可再生能源投资
成本。使欧洲可再生能源投资需求从７００亿欧元减少到６２０亿欧元。为此。根据２００９年的可再生能源
指令．欧盟将利用以下三种工具加强成员国在发展可再生能源上的统筹与合作：
１．统计转移
成员国间通过签署协议，共同在可再生能源资源丰富、开发成本较低的一方合作发展可再生能源，由此得到的可再生能源富余指标（超过了该国可再生能源发展目标之外的量）可以算在合作开发国的账上。这种转移只是虚拟统计转移。没有实际的能源交易。买卖的只是统计指标。
２．联合项目
即两个或多个成员国共同投资或合作开发可再生能源项目，共同分享成果开发的可再生能源。
一７一
全球科技经济嘹望２０１２年１月第２７卷第１期
联合项目与统计转移的区别一是有实际的能源交易，二是可以有私营部门参与。
３．联合支持机制
七研发框架计划和欧洲经济振兴计划（２００８年１２月启动）中的低碳投资计划，并进一步增大了低碳技术投资和推广力度，是欧盟推动低碳经济发展的重要战略部署。
两个或多个成员国协调行动．为可再生能源共同提供国家层面的支持机制，例如，相同的可再生
能源上网电价或同样的强制配额。合作方的利益分享机制可以是统计转移，也可以是能源共享．或者另外通过具体协议确定。
（四）积极推动可再生能源技术研发与创新早在２００８年２月，欧盟理事会通过了《欧盟战略能源技术计划》（ＳＥＴ—Ｐｌａｎ），要求建立欧盟战略能源技术小组，协调欧盟和成员国的政策和计划：
四、欧盟成员国支持可再生能源发展的
财政与金融工具
在欧盟的积极推动下．欧盟成员国近年来相继制订了各自的《国家可再生能源行动计划》，并通过各种财政与金融工具为可再生能源的发展提供补贴（表２）。采用何种财政和金融手段支持可再生能源发展，取决于具体技术和项目的发展阶段和成熟度。在合适的环境下各种措施均可发挥积极作用．可以减少不同形式的项目风险。
从表２可以看出，欧盟成员国对可再生能源发展的财政和金融工具主要有两大类：第一类是投资支持工具（投资补贴），通过各种手段鼓励对可再生能源的投资．为处于不同技术发展和项目开发阶段的可再生能源提供支持．旨在减少可再生能源项目面临的各类风险，包括项目涉及的技术、建设、运行和收益等方面的风险。这类工具包括示范项目资助、研发资助、贷款、股权基金和贷款担保等等。这其中，欧洲投资银行通过创新性金融工具资助大量
建立欧盟能源科研联盟，加强能源科研和创新能
力；加快风能、太阳能和生物能源等低碳技术发展。２００９年１０月７日，欧盟委员会提出了未来１０年（２０１０—２０２０年）欧盟低碳技术发展路线图与相应的
投资计划。路线图确定在风能、太阳能、智能电网、
生物能源、碳捕获与封存、核能等６大领域发起欧洲产业行动（Ｅｕｒｏｐｅａｎ
ＩｎｄｕｓｔｒｉＭ
Ｉｎｉｔｉａｔｉｖｅｓ，Ｅｌｉ）。估
算总投资５８５亿一７１５亿欧元。２０１０年６月以来．欧盟在风能、太阳能、智能电网和碳捕集与封存四大低碳技术领域率先启动欧洲产业行动．生物能源和核能的欧洲产业行动也正蓄势待发，最迟将于２０１１年底前全部启动。欧洲产业行动纵向整合了欧盟第
中小企业开展可再生能源研发和创新．取得了积极
表２欧盟各国支持可再生能源发展的财政与金融工具促进投资
资助（ｇｒａｎｔｓ）：提供公共财政经费资助，通常用于创新性示范项目。
通过财政措施补贴发电成本
固定收购价格（ｒｅｇｕｌａｔｅｄｐｒｉｃｅｓ）：提供上网价格（ｆｅｅｄｉｎｔａｒｉｆｆｓ），为来自叮再生能源的每单位电力或热能规定（高于市场价的）固定价格，常持续１０－２０年，持续时间根据不同技术及其成熟度有所不同。
额定补贴（ｒｅｇｕｌａｔｅｄｐｒｅｍｉｕｍｓ）：提供价格补贴（ｆｅｅｄｉｎｐｒｅｍｉｕｍｓ），可再生能源按照市场价格进入市场，但政府为每单位电力或者热能提供定额补贴。配簇／认证（ｑｕｏｔａ／ｃｅｒｔｉｆｉｃａｔｅｓ）：强制规定可再生能源在电网、交通或者供热系统中应占的最小份额。能源供应商可以通过实际使用绿色能源（如生物燃料）或者向可再生能源生产商购买等额的“绿色证书”来达到配额要求。
财政激励（ｆｉｓｃａｌｉｎｃｅｎｔｉｖｅｓ）：对可再生能源的投资实行税收减免的优惠政策。
招标（ｔｅｎｄｅｒｓ）：通过设定特定的产品、技术、地点或能力要求，对可再生能源项目实行政府招标。中标者能够以有竞争力的价格获得长期能源供应协议
研发资助限＆Ｄｇｒａｎｔｓ）：支持尚未成熟的技术的研发，促进
技术创新和开发。
公共贷款（ｐｕｂＨｃｌｏａｎｓ）：通过公共资金提供低息贷款，以支持高风险项目，特别支持获取资金困难的中小企业。
股权基金（ｅｑｕｉｔｙｆｕｎｄｓ）：中等风险的私人投资，期望同报率较高，一般用于项目后期或者较为成熟的技术，投资周期３－５年。
风险投资（ｖｅｎｔｕｒｅｃａｐｉｔａｌ）：资助技术创新的私人股权投资，投资者通常积极参与项目管理。
夹层基金（也称默择内基金，Ｍｅｚｚａｎｉｎｅｆｕｎｄｓ）：风险比股权低但比债权高的贷款基金。旨在通过多样化但高回报的投资获得短期收益。
担保（ｇｕａｒａｎｔｅｅｓ）：在项目实施方拖欠债务时为借贷方或者投资方提供补偿。
条件型资助或贷款（ｃｏｎｔｉｎｇｅｎｔｇｒｉｔｓｏｒｌｏａｎｓ）：当项目成功时，资助自动转为贷款（须还钱），当项目遇到困难时，资助经费则视为无偿援助
一８一
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成效。欧盟的财政资金也注重发挥引导作用，要求成员国和参与机构为项目提供匹配资金，调动了社会资金的参与。
第二类是市场推广工具（运营补贴），对于技术已经比较成熟但由于成本等原因仍不具备市场竞争力的可再生能源。通过各种措施为其进入市场提供补贴。这类工具最常见的主要有两种：固定收购
价格（ｒｅｇｕｌａｔｅｄｐｒｉｃｅｓ）和配额制。固定收购价格最典型的是规定上网电价（规定价格而不是数量），为可再生能源电力提供大大高于传统能源电力的优惠电价，而发电量的多少由市场决定。欧盟２７个成员国中有２１个成员国实施了可再生能源上网电价政策（表３）。此外，额定补贴、政府招标和税收减免等
财政激励措施也都有力促进了欧盟可再生能源的
裹３欧盟２７国支持可再生能源发展的财政与金融工具实施情况
电力
供暖
税收减免
其他财政激励
税收减免
ｏ
交通
其他
财政激励
上网电价
奥地利比利时保加利亚塞浦路斯捷克德国丹麦爱沙尼亚西班牙芬兰法国希腊匈牙利冰岛意大利立陶宛卢森馒拉脱维亚马耳他荷兰波兰葡萄牙罗马尼亚瑞典斯洛文尼亚斯洛伐克英网
ｏｏｏ０ｏ
补贴
强制配额
资助资助补贴
强制配额
ｏ
税收减免
ｏ
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一９一
ｗｍｖｒｅｖｕＵＥ
全球科技经济嘹望２０１２年１月第２７卷第１期
发展。欧盟的这些政策措施对促进可再生能源的发展发挥了重要作用。例如，就太阳能光伏而言，２０１０年欧盟全境新增光伏装机容量超过１３吉瓦，累计装机容量约３０吉瓦．占据约７５％的全球份额，处于
１３．２０１１．
【２】Ｅｕｒｏｐｅａｎ
Ｃｏｍｍｉｓｓｉｏｎ．Ｒｅｎｅｗａｂｌｅ
Ｅｎｅｒｇｙ：Ｐｒｏｇｒｅｓｓｉｎｇ
ｔｏｗａｒｄｓｔｈｅ２０２０ｔａｒｇｅｔ，ＣｏｍｍｕｎｉｃａｆｉｏｎｆｒｏｍｔｈｅＣｏｍｍｉｓｓｉｏｎ
ｔｏ
ｔｈｅＥｕｒｏｐｅａｎＰａｒｌｉａｍｅｎｔａｎｄｔｈｅＣｏｕｎｃｉｌ．ＣＯＭ（２０１１）３１
ｆｉｎａｌ，Ｂｒｕｓｓｅｌｓ，Ｊａｎ３１，２０１１．
主导地位①。就风能而言．２０１０年欧盟全境累计装机
容量达８４吉瓦．占全球风能累计装机容量的４２％②。欧盟可再生能源总装机容量稳居全球首位，成为可再生能源发展的领头羊。
【３】Ｅｕｒｏｐｅａｎ
Ｃｏｍｍｉｓｓｉｏｎ．Ｒｅｖｉｅｗ
ｆｉｎａｎｃｉｎｇｏｆ
ｒｅｎｅｗａｂｌｅ
ｅｎｅｒｇｙ
ｉｎ
ＥｕｒｏｐｅａｎａｎｄｎａｔｉｏｎａｌａｃｃｏｒｄａｎｃｅｗｉｔｈＡｒｔｉｃｌｅ２３
ｏｆ
ｔｏ
（７）ｏｆＤｉｒｅｃｔｉｖｅ２００９／２８／ＥＣ．Ａｃｃｏｍｐａｎｙｉｎｇｄｏｃｕｍｅｎｔ
ｔｈｅ
Ｃｏｍｍｕｎｉｃａｔｉｏｎｆｒｏｍ
ｔｈｅ
Ｃｏｍｍｉｓｓｉｏｎ
ｔｏ
ｔｈｅ
Ｅｕｒｏｐｅａｎ
Ｐａｒｌｉａｍｅｎｔ
Ｊａｎ【４】Ｅｕｒｏｐｅａｎ
ａｎｄｔｌｌｅＣｏｕｎｃｉｌ，ＳＥＣ（２０１１）１３１ｆｉｎａｌ．Ｂｒｕｓｓｅｌｓ，
五、结束语
中国和欧盟一样．既面临应对全球气候变化、促进节能减排的挑战．也面临保障自身能源供应安全的严峻形势．发展可再生能源是应对这双重挑战的必然选择。欧盟的经验启示我们。推动可再生能源发展，一是需要不断完善的法律和政策框架，二是要不断加强技术研发和创新能力．三是要通过积极的财政和金融工具促进可再生能源的产业化．提升其竞争力。我国近年来通过不断努力，在可再生能源技术研发和产业化方面均取得了长足进步．继续结合我国国情学习和借鉴欧盟的先进经验。必然能够促进我国可再生能源的更大发展。■
［７１
３１．２０１１．
Ｃｏｍｍｉｓｓｉｏｎ．ＤＩＲＥＣｒｌｌＶＥ
２００９，２８，ＥＣ
ｏｆｔｈｅ
Ｅｕｒｏｐｅａｎ
ｏｎ
Ｐａｒｌｉａｍｅｎｔ
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Ｃｏｕｎｃｉｌｏｆ２３Ａｐｒｉｌ２００９ｏｆＥｎｅｒｇｙ
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ｔｌｌｅＰｒｏｍｏｔｉｏｎ
ｏｆｔｈｅ
ＲｅｎｅｗａｂｌｅＲｅｐｅａｌｉｎｇ
Ｓｏｕｒｃｅｓ
ＡｍｅｎｄｉｎｇＳｕｂｓｅｑｕｅｎｔｌｙ
Ｄｉｒｅｃｔｉｖｅｓ２００ｌ厂７７／ＥＣａｎｄ２００３／３０／ＥＣ．Ｂｒｕｓｓｅｌｓ，Ａｐｒｉｌ２３，２００９．
【５】ＧｌｏｂａｌＷｉｎｄＥｎｅｒｇｙＣｏｕｎｃｉｌ．ＧｌｏｂａｌＷｉｎｄ
Ｓｔａｔｉｓｔｉｃｓ２０１０．
Ｂｒｕｓｓｅｌｓ，Ｆｅｂ．２，２０１１．
【６】ＥＣＯＦＹＳ．Ｆｉｎａｎｃｉｎｇ
Ｅｎｅｒｇｙ
Ｒｅｎｅｗａｂｌｅ
Ｅｎｅｒｇｙ
ｉｎ
ｔｈｅｂｙ
ＥｕｒｏｐｅａｎＥｕｒｏｐｅａｎ
ｉｍｐａｃｔｏｆ
Ｍａｒｋｅｔ．ＰｒｏｊｅｃｔＲｅｐｏｒｔ
Ｈｅｌｆｒｉｃｈ
ｓｕｐｐｏｒｔｅｄ
Ｃｏｍｍｉｓｓｉｏｎ，ＤＧＮｉｃｋｉ
Ｅｎｅｒｇｙ．Ｊａｎｕａｒｙ２，２０１１．
ＦｒａｎｎｈｏｆｅｒＩＳＩ＆Ｅｃｏｆｙｓ．１１ｌｅ
ｐｏｌｉｃｙ
ｏｎ
ｒｅｎｅｗａｂｌｅ
ｅｎｅｒｇｙ
ｅｃｏｎｏｍｉｃ
ｇｒｏｗｔｈ
ａｎｄ
ｅｍｐｌｏｙｍｅｎｔｉｎｔｈｅＥｕｒｏｐｅａｎＵｎｉｏｎ．Ｋａｒｌｓｒｕｈｅ，Ａｐｒｉｌ
ｉｎ
２７，２００９．
【８】ＥｕｒｏｐｅａｎＣｏｍｍｉｓｓｉｏｎ．Ｉｎｖｅｓｔｉｎｇ
参考文献
Ｃａｒｂｏｎ
ｔｈｅＤｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｏｆＬｏｗ
Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｉｅｓ（ＳＥＴ—Ｐｌａｎ），ＣＯＭ（２００９）５１９，
【１１ＢＥＮ２１．Ｒｅｎｅｗａｂｌｅｓ２０１１ＧｌｏｂａｌＳｔａｔｕｓＲｅｐｏｒｔ．Ｐａｒｉｓ，Ｊｕｌｙ
Ｂｍｓｓｅｌｓ，Ｏｃｔｏｂｅｒ７，２００９．
Ｏｖｅｒｖｉｅｗ
ｏｎ０ｎ
ｒｅｎｅｗａｂｌｅｒｅｎｅｗａｌｅｅｎｅｒｅｎｅｒｇｙｐｏｌｉｃｙｐｏｌｉｃｙｏｆ
ＣＨＥＮＪｉｎｇｑｕａｎ
（ＮａｔｉｏｎａｌＮａｔｕｒａｌＳｃｉｅｎｃｅＦｏｕｎｄａｔｉｏｎｏｆＣｈｉｎａ，Ｂｅｉｊｉｎｇ１０００８６）
Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ａｓ
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ｇｌｏｂａｌ孵ｎｈｏｕｓｅｇａｓｅｍｉｓｓｉｏｎｓｒｅｄｕｃｔｉｏｎ，ＥＵｈａｓｌｅａｄｅｄａｎｄｐｒｏｍｏｔｅｄｔｈｅ
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ｅｎｅｒｇｙ
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②ＧｌｏｂａｌＷｉｎｄＥｎｅｒｇｙＣｏｕｎｃｉｌ．ＧｌｏｂａｌＷｉｎｄＳｔａｔｉｓｔｉｃｓ２０１０．Ｂｒｕｓｓｅｌｓ，Ｆｅｂ．２．２０１１．
一１０一
欧盟可再生能源政策研究
作者：作者单位：刊名：英文刊名：年，卷(期)：
陈敬全， CHEN Jingquan
国家自然科学基金委员会,北京,100086全球科技经济瞭望
QUANQIU KEJI JINGJI LIAOWANG2012,27(1)
本文链接：http://d.g.wanfangdata.com.cn/Periodical_qqkjjjlw201201001.aspx
・国外科技发展最新动向专题・
欧盟可再生能源政策研究
陈敬全
（国家自然科学基金委员会，北京
１０００８６）
摘要：欧盟作为全球温室气体减排行动的积极倡导者．近年来积极引领和推动绿色低碳经济的发展，实现欧洲“再工业化”的战略构想，在可再生能源发展方面成效显著。本文分析了欧盟可再生能源政策的法律基础．研究了欧盟支持和促进可再生能源发展的主要政策措施，特别是欧盟加强可再生能源投资的主要做法，并总结了欧盟成员国支持可再生能源发展的主要财政与金融工具，希望为我国可再生能源发展提供借鉴。关键词：欧盟；可再生能源；欧盟《可再生能源指令》；中图分类号：Ｆ４１６．２文献标识码：Ａ
“再工业化”战略
ＤＯＩ：１０．３７７２／ｊ．ｉｓｓｎ．１００９－８６２３．２０１２．０１．００１
一、引言
欧盟作为全球温室气体减排行动的积极倡导
者，近年来积极引领和推动绿色低碳经济的发展，在可再生能源发展方面成效显著。联合国环境规划署下属的２ｌ世纪可再生能源政策网络（ＲＥＮ２１）７月１３日发布的（２０１１年全球可再生能源发展报告》显示，就可再生能源发电而言，截至２０１０年，欧盟２７国可再生能源总装机容量达１３５吉兆．位居全球第一。是美国（５６吉兆）和中国（５０吉兆）的２倍多①。欧洲统计局２０１１年６月的最新数据显示。２００８年
盟成员国中。可再生能源在最终能源消费总量中的
比重居前的依次为瑞典（４４．４％）、芬兰（３０．５％）、拉脱维亚（２９．９％）和奥地利（２８．５％）。
欧盟可再生能源的迅猛发展得益于欧盟及其成员国的可再生能源政策。欧盟能源政策的战略目标：一是确保欧洲能源安全。二是适应应对气候变化的要求，实现能源低碳化。可再生能源的发展能够很好地契合欧盟能源政策的要求。并有助于欧盟发展新的新兴产业，提升未来产业竞争力，实现欧洲“再工业化”的战略构想。近年来，欧盟将可再生能源产业作为未来新兴产业和战略性产业。从各方面予以扶持，取得了积极效果。
欧盟可再生能源（包括：水能、风能、生物质能、地热
能和太阳能）在一次能源生产结构中的比例为１７．６％。在最终能源消费总量中的比重为１０．３％。欧盟电力总发电量中有１６．７％来自可再生能源。德国、奥地利、丹麦和西班牙等成员国的风能和太阳能光伏等可再生能源产业发展迅猛，已经形成了可观的产业规模。欧盟可再生能源产业的就业规模已经达到了１５０万人。到２０２０年将增长到３００万人⑦。欧
二、欧盟可再生能源政策的法律基础及
特点
欧盟的可再生能源政策发端于１９９７年的《可再生能源白皮书》④。此后，欧盟陆续发布了一些相关指令。主要有２００１年促进可再生能源发电的指令（２００１／７７／ＥＣ），２００３年促进生物燃料发展的指令
作者简介：陈敬全（１９７６一）．男，博士．国家自然科学基金委员会政策局副研究员；研究方向：科技政策与科技发展战略。收稿日期：２０１１年１１月１６日
①ＲＥＮ２１．Ｒｅｎｅｗａｂｌｅｓ
２０１ｌＧｌｏｂａｌＳｔａｔｕｓＲｅｐｏｒｔ．Ｐａｒｉｓ。ｌ３
ｏｎ
Ｊｕｌｙ．２０ｌＩ．
ＧｒｏｗｔｈａｎｄＥｍｐｌｏｙｍｅｎｔｉｎｔｈｅＥｕｒｏｐｅａｎＵｎｉｏｎ．Ｋａｒ［ｓｒｌｌｈｃ．２７Ａｐｒｉｌ２００９．
Ｅｃｏｎｏｍｉｃ②ＥＣＯＦＹＳ．ｎｅＩｍｐａｃｔｏｆＲｅｎｅｗａｂｌｅＥｎｅｒｇｙＰｏｌｉｃｙ
⑨ＥｕｒｏｐｅａｎＣｏｍｍｉｓｓｉｏｎ．ＲｅｎｅｗａｂｌｅＥｎｅｒｇｙ：Ｐｒｏｇｒｅｓｓｉｎｇｔｏｗａｒｄｓｍｅｎｔａｎｄｔｈｅ
ｔｈｅ２０２０ｔａｒｇｅｔ．ＣｏｍｍｕｎｉｃａｔｉｏｎｆｒｏｍｔｈｅＣｏｍｍｉｓｓｉｏｎ
ｔｏ
ｔｈｅＥｕｒｏｐｅａｎＰａｒｌｉａ・
Ｃｏｕｎｃｉｌ．Ｂｒｕｓｓｅｌｓ．３ＩＪａｎ，２０１Ｉ．
一５一
全球科技经济嘹望２０１２年１月第２７卷第１期
（２００３／３０／ＥＣ）和关于改革能源税收的指令（２００３／９６／ＥＣ）等。在总结经验的基础上，为确保能源安全和应对气候变化，２００７年３月。欧盟理事会通过了关于能源和气候一揽子政策的决议，把发展可再生能源作为未来低碳经济发展的重点，并视其为一场“新工业革命”。２００８年１月２３日。欧盟委员会为实施上述决议提出了“气候行动和可再生能源一揽子计划”的新立法建议；２００８年１２月，欧盟理事会和欧
规划、目标和路线图，提出具体的促进可再生能源发展的支撑措施，并在２０１０年１２月５日前提交欧盟委员会审核。目前欧盟委员会已经完成了对成员国《国家可再生能源行动计划》的汇总评估工作，评
估显示，欧盟２７国将提前实现其在２０２０年可再生
能源占能源消费总量的２０％的目标。此外，到２０２０年，欧盟总电力消费中超过１／３（３４％）将由可再生能源提供，其中１４％来自风能，ｌｌ％来自水电，６．６％来自生物燃料，２．４％来自太阳能发电。欧盟委员会将通过欧洲统计局监测成员国可再生能源发展情况．
洲议会先后批准“一揽子计划”。以此为基础，２００９
年６月，欧盟发布《可再生能源指令》，从而形成了相对完备的可再生能源发展法律框架。欧盟可再生能源法规的发展有以下几个特点。
（一）发展目标从指令性变为强制性
１９９７年的《可再生能源白皮书》提出欧盟可再生能源发展目标为：欧盟应将可再生能源在一次能源消费中的比例从１９９６年的６％提高到２０１０年的１２％。不过，在２００８年之前，欧盟可再生能源的发展目标都只是指导性的，不具法律约束力①。为了加快
成员国也需要定期向欧盟委员会提交《国家可再生
能源行动计划》的实施进展。
（三）产业涉及面不断扩大
欧盟早期的可再生能源政策主要涉及电力市场。例如，欧盟２００１年关于可再生能源电力生产的指令规定欧盟电力行业的可再生能源发电比重需由１９９７年的１３．９％上升到２０１０年的２２％。此后欧盟的可再生能源政策相继扩展的交通运输和供暖与制冷行业。也对这些行业的可再生能源使用情况提出了要求。根据２００９年的可再生能源指令，欧盟到２０２０年要将交通运输行业使用的可再生能源比例提高到１０％。该指令虽然没有对供暖和制冷行业的可再生能源比例提出具体目标．但明确要求成员国在《国家可再生能源行动计划》中将提高供暖和制冷行业的可再生能源使用比例作为重要内容。
可再生能源发展步伐，近年来，欧盟可再生能源发
展目标逐渐从指导性目标走向强制性目标。欧盟２００７年的能源和气候一揽子政策决议把发展可再
生能源作为未来低碳经济发展的重点．其核心内容
是“２０—２０—２０”行动，即：承诺到２０２０年将欧盟温室气体排放量在１９９０年基础上减少２０％：可再生能源在总能源消费中的比例提高到２０％，其中生物质燃料占总燃料消费的比例不低于１０％：将能源效率提高２０％。这些目标都是具有法律约束力的强制性
三、欧盟支持可再生能源发展的主要政
目标。２００８年的“气候行动和可再生能源一揽子计
划”法律文件和２００９年６月的欧盟《可再生能源指
策措施
欧盟认为。虽然随着可再生能源的技术发展和
令》均强化了上述目标，使其成为欧盟法律。欧盟
ｌ：可再生能源指令》于２０１０年１２月正式生效。
Ｉ二）强化对成员国可再生能源政策的统筹与监溯
欧盟委员会要求成员国将欧盟《可再生能源指令》转化为国家立法，并制订相应的《国家可再生能源行动计划》，根据欧盟要求制订可再生能源发展
①Ｅｕｒｏｐｅａｎ
ｍｅｎｔａｎｄｔｈｅ
生产成本的不断下降．目前部分可再生能源电力
（如风能和光伏发电、大型水电、生物质，垃圾发电）在理想条件下已经可以降到电网电价的水平。但可
再生能源真正具备产业竞争力要到２０２０年后．到
那时不依赖政府补贴的可再生能源大规模入网有可能实现②。
可再生能源的运营成本低（没有燃料持续消耗
Ｃｏｍｍｕｎｉｃａｔｉｏｎ
Ｃｏｍｍｉｓｓｉｏｎ．ＲｅｎｅｗａｂｌｅＥｎｅｒｇｙ：Ｐｒｏｇｒｅｓｓｉｎｇｔｏｗａｒｄｓｔｈｅ２０２０ｔａｒｇｅＬ
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ＥｕｍｐｅａａＰａｄｉａ－
Ｃｏｕｎｃｉｌ，Ｂｍｓ∞Ｉｓ’３１Ｊａｎ．２０１Ｉ．
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②ＥｕｒｏｐｅａｎＣｏｍｍｉ鹞ｉｏｎ．Ｒｅｆｉｏｗ
２８／ＥＣ．Ａｃｅｏｍｐａｎｙｉｎｇ
Ｂｒｕｓａｅｌ３，３１
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２３（７）
０ｆＤｉｒｅｅｔｉｖｅ２００９／
１３１ｆｉｎａｌ．
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Ｃｏｍｍｉ黯ｉｏｎ
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Ｐａｒｌｉａｍｅｎｔａｎｄｔｈｅ
Ｃｏｕｎｃｉｌ。ＳＥＣ（２０１１）
Ｊａｎ＇２０１１．
一６——
的成本），但投资成本相对较高，为减少投资障碍，欧盟通过各种直接和间接的方式支持对可再生能源的投资。同时出台政策协调成员国对可再生能源的投资和补贴，努力减少可再生能源的技术成本、材料成本和建设成本。
Ｉ一）加强欧盟层面的可再生能源投资
在欧盟层面．对可再生能源发展主要以投资支持为主，而成员国成员则投资与运营补贴兼顾（详见第四部分）。从２００７年到２００９年，欧盟层面对可再生能源的投资超过了１００亿欧元（表１）。
衷１欧盟对可再生能源的主要投资（２００７—２００９）
资金来源
金额／４ｚ欧元
欧洲投资银行（贷款）８４欧洲经济振兴计划５．６欧洲结构基金和凝聚基金４．９９欧盟研发框架计划
２．５企业与创新专项计划（ＥＩＰ）中的高１．５ｌ
成长与创新中小企业计划（ＧＩＦ）欧洲智能能源计划
１．１欧洲复兴开发银行（ＥＢＲＤ）（贷款）１．４总计
１０１．１
从表１可以看出。欧盟对可再生能源的投资中大部分是通过欧洲投资银行提供的贷款。作为欧洲的政策银行．近年来欧洲投资银行向可再生能源领域的投资达到了约３０亿欧元／年的规模。通常通过与成员国银行合作向企业特别是中小企业提供长期优惠利率贷款。贷款占项目成本的比例一般为５０％。欧盟研发框架计划和其他计划的资金也非常重视发挥杠杆作用，通过公共财政刺激企业加大可再生能源的投入，发挥了良好的导向作用。
（二）积极开拓新的可再生能源投资渠道为加大可再生能源投资。欧盟近来强调要大力加强已有渠道的投资力度。促进技术研发和创新，同时积极开发新的投资工具。
１．显著加大欧盟结构基金和凝聚基金等向可再生能源的投资力度
根据欧盟委员会的计划，欧洲结构基金和凝聚基金２００７—２０１３年用于可再生能源的投资应达到
・国外科技发展最新动向专题・
４８亿欧元，但２００７—２００９年仅完成投资４．９９亿欧元。未来几年。欧盟委员会将显著加大欧盟结构基金和凝聚基金向可再生能源项目的倾斜。尤其是加
大可再生能源示范项目投资。欧盟将重点资助农村
地区、边缘地区、沿海地区和岛屿的太阳能、风能、生物能等可再生能源开发。此外，欧洲农村发展农业
基金（ＥＡＦＲＤ）也将启动欧洲农村地区可再生能源
发展计划。重点加强生物质能项目的开发和推广。
２．将欧盟排放交易体系（ＥＴＳ）排放配额拍卖资金用于可再生能源投资
欧盟已计划在欧盟排放交易体系框架内拍卖３
亿吨碳排放许可配额，总价值约４５亿欧元，拍卖所获资金将成立ＮＥＲ３００基金（新加入者配额保留基金）。该基金主要用于支持欧盟低碳和可再生能源创新项目：如果加上项目承担者和各成员国政府的
匹配经费，该基金可调动的总金额可达９０亿欧元。为配合该基金的使用。欧盟委员会２０ｌＯ年１１月９
日已经启动了３４个与可再生能源有关的创新技术项目和８个碳捕捉与封存示范项目招标工作。
《三）大力统筹协调成员国可再生能源投资据欧盟委员会的估算。欧盟２７国对可再生能源的投资目前达到了每年３５０亿欧元的规模．为了
加快可再生能源发展，欧盟各国每年对可再生能源
的投资需要快速翻番。达到７００亿欧元，年的规模。
欧盟委员会的进一步研究表明．通过选择合理的技术和地点、减少风险和在欧盟（而非成员国）层面统筹协调资源开发。能够节约１０％的可再生能源投资
成本。使欧洲可再生能源投资需求从７００亿欧元减少到６２０亿欧元。为此。根据２００９年的可再生能源
指令．欧盟将利用以下三种工具加强成员国在发展可再生能源上的统筹与合作：
１．统计转移
成员国间通过签署协议，共同在可再生能源资源丰富、开发成本较低的一方合作发展可再生能源，由此得到的可再生能源富余指标（超过了该国可再生能源发展目标之外的量）可以算在合作开发国的账上。这种转移只是虚拟统计转移。没有实际的能源交易。买卖的只是统计指标。
２．联合项目
即两个或多个成员国共同投资或合作开发可再生能源项目，共同分享成果开发的可再生能源。
一７一
全球科技经济嘹望２０１２年１月第２７卷第１期
联合项目与统计转移的区别一是有实际的能源交易，二是可以有私营部门参与。
３．联合支持机制
七研发框架计划和欧洲经济振兴计划（２００８年１２月启动）中的低碳投资计划，并进一步增大了低碳技术投资和推广力度，是欧盟推动低碳经济发展的重要战略部署。
两个或多个成员国协调行动．为可再生能源共同提供国家层面的支持机制，例如，相同的可再生
能源上网电价或同样的强制配额。合作方的利益分享机制可以是统计转移，也可以是能源共享．或者另外通过具体协议确定。
（四）积极推动可再生能源技术研发与创新早在２００８年２月，欧盟理事会通过了《欧盟战略能源技术计划》（ＳＥＴ—Ｐｌａｎ），要求建立欧盟战略能源技术小组，协调欧盟和成员国的政策和计划：
四、欧盟成员国支持可再生能源发展的
财政与金融工具
在欧盟的积极推动下．欧盟成员国近年来相继制订了各自的《国家可再生能源行动计划》，并通过各种财政与金融工具为可再生能源的发展提供补贴（表２）。采用何种财政和金融手段支持可再生能源发展，取决于具体技术和项目的发展阶段和成熟度。在合适的环境下各种措施均可发挥积极作用．可以减少不同形式的项目风险。
从表２可以看出，欧盟成员国对可再生能源发展的财政和金融工具主要有两大类：第一类是投资支持工具（投资补贴），通过各种手段鼓励对可再生能源的投资．为处于不同技术发展和项目开发阶段的可再生能源提供支持．旨在减少可再生能源项目面临的各类风险，包括项目涉及的技术、建设、运行和收益等方面的风险。这类工具包括示范项目资助、研发资助、贷款、股权基金和贷款担保等等。这其中，欧洲投资银行通过创新性金融工具资助大量
建立欧盟能源科研联盟，加强能源科研和创新能
力；加快风能、太阳能和生物能源等低碳技术发展。２００９年１０月７日，欧盟委员会提出了未来１０年（２０１０—２０２０年）欧盟低碳技术发展路线图与相应的
投资计划。路线图确定在风能、太阳能、智能电网、
生物能源、碳捕获与封存、核能等６大领域发起欧洲产业行动（Ｅｕｒｏｐｅａｎ
ＩｎｄｕｓｔｒｉＭ
Ｉｎｉｔｉａｔｉｖｅｓ，Ｅｌｉ）。估
算总投资５８５亿一７１５亿欧元。２０１０年６月以来．欧盟在风能、太阳能、智能电网和碳捕集与封存四大低碳技术领域率先启动欧洲产业行动．生物能源和核能的欧洲产业行动也正蓄势待发，最迟将于２０１１年底前全部启动。欧洲产业行动纵向整合了欧盟第
中小企业开展可再生能源研发和创新．取得了积极
表２欧盟各国支持可再生能源发展的财政与金融工具促进投资
资助（ｇｒａｎｔｓ）：提供公共财政经费资助，通常用于创新性示范项目。
通过财政措施补贴发电成本
固定收购价格（ｒｅｇｕｌａｔｅｄｐｒｉｃｅｓ）：提供上网价格（ｆｅｅｄｉｎｔａｒｉｆｆｓ），为来自叮再生能源的每单位电力或热能规定（高于市场价的）固定价格，常持续１０－２０年，持续时间根据不同技术及其成熟度有所不同。
额定补贴（ｒｅｇｕｌａｔｅｄｐｒｅｍｉｕｍｓ）：提供价格补贴（ｆｅｅｄｉｎｐｒｅｍｉｕｍｓ），可再生能源按照市场价格进入市场，但政府为每单位电力或者热能提供定额补贴。配簇／认证（ｑｕｏｔａ／ｃｅｒｔｉｆｉｃａｔｅｓ）：强制规定可再生能源在电网、交通或者供热系统中应占的最小份额。能源供应商可以通过实际使用绿色能源（如生物燃料）或者向可再生能源生产商购买等额的“绿色证书”来达到配额要求。
财政激励（ｆｉｓｃａｌｉｎｃｅｎｔｉｖｅｓ）：对可再生能源的投资实行税收减免的优惠政策。
招标（ｔｅｎｄｅｒｓ）：通过设定特定的产品、技术、地点或能力要求，对可再生能源项目实行政府招标。中标者能够以有竞争力的价格获得长期能源供应协议
研发资助限＆Ｄｇｒａｎｔｓ）：支持尚未成熟的技术的研发，促进
技术创新和开发。
公共贷款（ｐｕｂＨｃｌｏａｎｓ）：通过公共资金提供低息贷款，以支持高风险项目，特别支持获取资金困难的中小企业。
股权基金（ｅｑｕｉｔｙｆｕｎｄｓ）：中等风险的私人投资，期望同报率较高，一般用于项目后期或者较为成熟的技术，投资周期３－５年。
风险投资（ｖｅｎｔｕｒｅｃａｐｉｔａｌ）：资助技术创新的私人股权投资，投资者通常积极参与项目管理。
夹层基金（也称默择内基金，Ｍｅｚｚａｎｉｎｅｆｕｎｄｓ）：风险比股权低但比债权高的贷款基金。旨在通过多样化但高回报的投资获得短期收益。
担保（ｇｕａｒａｎｔｅｅｓ）：在项目实施方拖欠债务时为借贷方或者投资方提供补偿。
条件型资助或贷款（ｃｏｎｔｉｎｇｅｎｔｇｒｉｔｓｏｒｌｏａｎｓ）：当项目成功时，资助自动转为贷款（须还钱），当项目遇到困难时，资助经费则视为无偿援助
一８一
・国外科技发展最新动向专题・
成效。欧盟的财政资金也注重发挥引导作用，要求成员国和参与机构为项目提供匹配资金，调动了社会资金的参与。
第二类是市场推广工具（运营补贴），对于技术已经比较成熟但由于成本等原因仍不具备市场竞争力的可再生能源。通过各种措施为其进入市场提供补贴。这类工具最常见的主要有两种：固定收购
价格（ｒｅｇｕｌａｔｅｄｐｒｉｃｅｓ）和配额制。固定收购价格最典型的是规定上网电价（规定价格而不是数量），为可再生能源电力提供大大高于传统能源电力的优惠电价，而发电量的多少由市场决定。欧盟２７个成员国中有２１个成员国实施了可再生能源上网电价政策（表３）。此外，额定补贴、政府招标和税收减免等
财政激励措施也都有力促进了欧盟可再生能源的
裹３欧盟２７国支持可再生能源发展的财政与金融工具实施情况
电力
供暖
税收减免
其他财政激励
税收减免
ｏ
交通
其他
财政激励
上网电价
奥地利比利时保加利亚塞浦路斯捷克德国丹麦爱沙尼亚西班牙芬兰法国希腊匈牙利冰岛意大利立陶宛卢森馒拉脱维亚马耳他荷兰波兰葡萄牙罗马尼亚瑞典斯洛文尼亚斯洛伐克英网
ｏｏｏ０ｏ
补贴
强制配额
资助资助补贴
强制配额
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税收减免
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一９一
ｗｍｖｒｅｖｕＵＥ
全球科技经济嘹望２０１２年１月第２７卷第１期
发展。欧盟的这些政策措施对促进可再生能源的发展发挥了重要作用。例如，就太阳能光伏而言，２０１０年欧盟全境新增光伏装机容量超过１３吉瓦，累计装机容量约３０吉瓦．占据约７５％的全球份额，处于
１３．２０１１．
【２】Ｅｕｒｏｐｅａｎ
Ｃｏｍｍｉｓｓｉｏｎ．Ｒｅｎｅｗａｂｌｅ
Ｅｎｅｒｇｙ：Ｐｒｏｇｒｅｓｓｉｎｇ
ｔｏｗａｒｄｓｔｈｅ２０２０ｔａｒｇｅｔ，ＣｏｍｍｕｎｉｃａｆｉｏｎｆｒｏｍｔｈｅＣｏｍｍｉｓｓｉｏｎ
ｔｏ
ｔｈｅＥｕｒｏｐｅａｎＰａｒｌｉａｍｅｎｔａｎｄｔｈｅＣｏｕｎｃｉｌ．ＣＯＭ（２０１１）３１
ｆｉｎａｌ，Ｂｒｕｓｓｅｌｓ，Ｊａｎ３１，２０１１．
主导地位①。就风能而言．２０１０年欧盟全境累计装机
容量达８４吉瓦．占全球风能累计装机容量的４２％②。欧盟可再生能源总装机容量稳居全球首位，成为可再生能源发展的领头羊。
【３】Ｅｕｒｏｐｅａｎ
Ｃｏｍｍｉｓｓｉｏｎ．Ｒｅｖｉｅｗ
ｆｉｎａｎｃｉｎｇｏｆ
ｒｅｎｅｗａｂｌｅ
ｅｎｅｒｇｙ
ｉｎ
ＥｕｒｏｐｅａｎａｎｄｎａｔｉｏｎａｌａｃｃｏｒｄａｎｃｅｗｉｔｈＡｒｔｉｃｌｅ２３
ｏｆ
ｔｏ
（７）ｏｆＤｉｒｅｃｔｉｖｅ２００９／２８／ＥＣ．Ａｃｃｏｍｐａｎｙｉｎｇｄｏｃｕｍｅｎｔ
ｔｈｅ
Ｃｏｍｍｕｎｉｃａｔｉｏｎｆｒｏｍ
ｔｈｅ
Ｃｏｍｍｉｓｓｉｏｎ
ｔｏ
ｔｈｅ
Ｅｕｒｏｐｅａｎ
Ｐａｒｌｉａｍｅｎｔ
Ｊａｎ【４】Ｅｕｒｏｐｅａｎ
ａｎｄｔｌｌｅＣｏｕｎｃｉｌ，ＳＥＣ（２０１１）１３１ｆｉｎａｌ．Ｂｒｕｓｓｅｌｓ，
五、结束语
中国和欧盟一样．既面临应对全球气候变化、促进节能减排的挑战．也面临保障自身能源供应安全的严峻形势．发展可再生能源是应对这双重挑战的必然选择。欧盟的经验启示我们。推动可再生能源发展，一是需要不断完善的法律和政策框架，二是要不断加强技术研发和创新能力．三是要通过积极的财政和金融工具促进可再生能源的产业化．提升其竞争力。我国近年来通过不断努力，在可再生能源技术研发和产业化方面均取得了长足进步．继续结合我国国情学习和借鉴欧盟的先进经验。必然能够促进我国可再生能源的更大发展。■
［７１
３１．２０１１．
Ｃｏｍｍｉｓｓｉｏｎ．ＤＩＲＥＣｒｌｌＶＥ
２００９，２８，ＥＣ
ｏｆｔｈｅ
Ｅｕｒｏｐｅａｎ
ｏｎ
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Ｃｏｕｎｃｉｌｏｆ２３Ａｐｒｉｌ２００９ｏｆＥｎｅｒｇｙ
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ｔｌｌｅＰｒｏｍｏｔｉｏｎ
ｏｆｔｈｅ
ＲｅｎｅｗａｂｌｅＲｅｐｅａｌｉｎｇ
Ｓｏｕｒｃｅｓ
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ｅｎｅｒｇｙ
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Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：ＥＵ，ｒｅｎｅｗａｂｌｅｅｎｅｒｇｙ，ＥＵＲｅｎｅｗａｂｌｅＥｎｅｒｇｙＭａｎｄａｔｅ。“Ｒｅｉｎｄｕｓｔｒｉａｌｉｚａｆｉｏｎ”ｓｔｒａｔｅｇｙ①ｈｔｔｐ：ｌｌｍｆ＃．ｅｐｉ山ｏＷ，／ｐｕｂｌｉｃａｔｉｏｎｓ／ｐｈｏｔｏｖｏｌｔａｉｃ—ｐｔＩｂｌｉｃ撕叩ｓ—ｇｌｏｂｄ—ｍａｒｋｅｔ－ｏｕｔｌｏｏｋ．ｈｔｎｄ．
②ＧｌｏｂａｌＷｉｎｄＥｎｅｒｇｙＣｏｕｎｃｉｌ．ＧｌｏｂａｌＷｉｎｄＳｔａｔｉｓｔｉｃｓ２０１０．Ｂｒｕｓｓｅｌｓ，Ｆｅｂ．２．２０１１．
一１０一
欧盟可再生能源政策研究
作者：作者单位：刊名：英文刊名：年，卷(期)：
陈敬全， CHEN Jingquan
国家自然科学基金委员会,北京,100086全球科技经济瞭望
QUANQIU KEJI JINGJI LIAOWANG2012,27(1)
本文链接：http://d.g.wanfangdata.com.cn/Periodical_qqkjjjlw201201001.aspx