信息来源： 畜牧局发布时间：2011-06-07字体：【大 中 小】访问次数: 389
宜都市畜牧兽医局
（2011年5月31日）
宜都市位于长江三峡出口南岸，素有“鄂西门户”、“ 三峡门城”之称，全市版图面积1357平方公里，耕地28.6万亩，辖10个乡（镇）、街道办事处，123个村，21个社区居委会，850个村民小组，总人口40万人。2010年，全市出栏生猪76.2万头，畜牧业产值达到14.64亿元，占农业总产值的45.7%。连续三年荣获全国生猪调出大县、全省农业工作先进单位。全市养殖小区达到71个，标准化养殖示范创建工作得到农业部、省局充分肯定。近年来，市委、市政府高度重视畜牧业的发展，加上项目配套，促进了动物防疫新体系的形成。现将有关情况汇报如下：
一、基本情况
（一）机构建设情况。市畜牧兽医局是农业局管理的正科级事业单位，核定编制13人，实有14人。辖市动物卫生监督所、市动物疫病预防控制中心、市兽药饲料监督管理站、市畜牧技术推广站四个二级单位，共核定全额拨款事业编制37个，实有39人（三支一扶2人）。全市设10个畜牧兽医服务中心，管理模式实行双重管理、以乡为主的模式，核定畜牧兽医公益性岗位10个，市动物卫生监督所下派1名检疫人员。原则上按每村核定一名防疫员，全市共聘用133名防疫员。2009年，在全省率先成立了动物疫病诊疗服务援助中心,免费为广大养殖户提供优质便捷的诊疗援助服务，三年来，免费出诊300多次，为广大养殖户挽回经济损失600多万元。
（二）队伍建设情况。机关及二级单位中，大学12人，大专23人，高级3人、中级23人。市动物疫病预防控制中心现有在岗人员7人，其中高级兽医师1名，中级兽医师、畜牧师5名，2010年刚参加工作大学本科生一名。直接从事化验检测工作技术人员三名，均为大学专科以上学历。市动物卫生监督所编制23人，实有25人；市兽药饲料监督管理站3人；市畜牧技术推广站4人。10名畜牧兽医服务中心主任中，大专1名，中专6名，高中3名；职称助理2人，中级8人。拥有乡镇兽医从业人员241人，其中防疫员133名，诊疗人员197人。乡镇兽医从业人员年龄结构18至29岁18人，30至49岁129人，50岁以上94人；学历结构初中及以下146人，高中（中专）83人，大专以上12人；职称初级198人，中级43人。
（三）经费保障情况。局机关及二级单位人员为全额财政预算拨款。2010年，预算防检经费170万元，其中，动物防疫150万元，动物检疫15万元，指挥部工作经费5万元。10个乡镇畜牧兽医服务中心主任“以钱养事”合同34万元，培训费5万元。2010年全市实际支付205万元。10名中心主任按政策参加了养老和医疗保险，人均保费4500元，从合同人平3.4万元中列支；133名防疫员参加养老保险，人均保费3035元，全为自缴。市直动物防疫监督和乡镇防疫共162人参加了意外伤害保险，共缴保费2.5万元,每年由局统一支付,最高个人理赔额度7万元。2011年经费预算184.7万元,比去年新增乡镇动物防疫经费12.7万元。
（四）条件能力建设情况。10个乡镇畜牧兽医服务中心都进行了基础设施项目建设，中央共投入资金76.5万元，新建用房563平方米,改造业务用房935平方米,购置仪器设备578台套。县级动物防疫站建设项目，完成投资60万元，其中中央投资40万元，地方配套20万元，完成采购仪器设备50台套，改造办公用房200平方米。动物卫生监督站建设项目完成投资44万元，其中中央投资29万元，地方配套15万元，完成采购仪器设备227台套，改造业务用房200平方米。兴建127个村级动物报免（检）室，每村一个，做到了“五有”，即有牌子、有管理制度、有冰箱、有公示牌、有登记本。每个村级报免（检）室每年由市安排运行经费500元。全市乡镇村共配备冰箱或冰柜169台，保温箱237个。市动物疫病预防控制中心现有300立升的冰箱8台、400立升的冰柜4台、30立方的冷库2个，50平方米的防疫物质储备库1个，防疫冷链建设全部到位，运行良好。
二、主要做法及成效
（一）创新体制机制，突出抓好重大动物疫病防控
1、强化政府行为，实行政府埋单。一是市政府承担防疫疫苗器械及标识费用。2010年防疫疫苗、器械及工作经费43万元。二是市政府承担防疫工资,筹资88.9万元，免收强制免疫“两瘟四病”（猪瘟、鸡瘟、五号病、禽流感、高致病性蓝耳病、羊痘）的防疫工资，每个村7000元，包干到乡镇。三是认真落实都发[2005]15号文件精神，推进乡镇动物防疫机构改革。2005年,市委、市政府完善了原乡镇兽医站的改革，人员全部置换了身份，解除了人事（劳动）关系。共解除人事（劳动）关系367人,其中：“三定”人员108人、集体人员117人、临时人员142人，改革成本863.34万元。按照“拿钱买服务”的原则，重组了防疫员队伍。四是政府原则承担动物防疫反应死亡补偿资金。猪、牛、羊、禽的防疫反应死亡率分别在3‰、1‰、2‰、4‰以内，由市政府承担。五是市乡两级出台了重大动物疫情应急预案。市设立50万元重大动物疫情扑灭专项资金，各乡（镇）、陆城街道办事处分别设立1万元重大动物疫情扑灭专项资金，用于扑杀病畜及同群畜补贴，以及紧急采购储备物资。全市每年用于动物防疫的总资金200万元以上。
2、创新服务方式，提高免疫效果。为了提高免疫效果，狠抓疫苗采购、防疫员招聘、中心承包、优质服务四大关键环节。一是规范疫苗采购渠道，严把质量关口。强制免疫的疫苗统一到省畜牧部门集中采购，计划免疫的疫苗统一到宜昌市畜牧部门集中采购，资金由国库集中支付。二是对防疫员实行定岗招聘制。由各乡镇(处)组织，以村或防疫小区为单位，通过竞标方式聘请防疫员。参加竞标的防疫员必须有从事畜牧兽医工作三年以上的经历，具有一定兽医临床经验，且持有《动物诊疗许可证》、动物防疫员证。动物防疫工作量按防疫小区确定，原则上每个村或1500个农户左右划分1个防疫小区，设1名防疫员岗位。全市确定了133名业务素质高、职业道德好、敬业精神强的防疫员。三是动物防疫实行畜牧兽医服务中心承包服务机制。乡镇畜牧兽医服务中心分别接受市畜牧部门的行业管理、技术指导和乡镇政府的职能管理；负责区域内重大动物疫病的监测、防疫物资调配、疫病防治工作；负责防疫服务的发包管理工作；协调承包防疫人员与村级组织的关系。各乡镇畜牧兽医服务中心制订了具体考核管理办法，实行绩效挂钩，并与防疫员签定了合同。防疫人员与畜牧兽医服务中心只发生业务指导关系、行业管理和防疫工资核定关系，其养老、医疗、失业保险等均由个人负责。四是对养殖小区和养殖大户实行优质服务，一律选用最好的疫苗、技术和责任心最好的防疫员对其进行防疫。
3、健全服务体系，凝聚工作合力。动物防疫是一个系统的复杂工程，需要上下联动。一是理顺管理体制。畜牧兽医服务中心人、财、物下放乡镇管理，防疫由乡镇实施，检疫由市统管。市成立了重大动物疫病防治指挥部和防治高致病性禽流感指挥部，各乡镇也相应成立了领导小组，村成立了防疫专班，确定了监测、报告员。二是制定管理办法。市出台了《宜都市突发重大动物疫情应急预案》、《宜都市农村公益事业畜牧业服务承包合同书》、《宜都市重大动物疫病处理程序的规定》、《宜都市动物防疫和防控重大动物疫病失职渎职行为责任追究办法》、〈宜都市动物防疫员岗位职责》、《动物防疫技术操作规程》，做到了有章可循，有规可依。三是构建服务网络。全市动物防疫工作在市政府的统一领导下，各乡镇（处）人民政府为防疫责任主体，以村为单位，具体负责动物防疫工作。各乡镇处行政一把手是防疫、防治重大动物疫病工作的第一责任人，主要负责防疫、防治重大动物疫病的工作领导，对防疫、防治重大动物疫病进行部署和安排，落实防疫、防治重大动物疫病经费和处理经费，督办防疫进度和调配疫情处理相关人员。分管领导具体负责防疫、防治重大疫病工作的组织、协调和情况的收集、上报。乡（镇）处畜牧兽医服务中心主任按照与当地政府签订的《宜都市农村公益事业畜牧业服务承包合同书》的要求，具体负责防疫工作的实施、技术指导、防疫登记，参与处理所辖区域的重大动物疫病扑灭等工作。各乡镇政府对各村制定了考核指标，将动物防疫工作纳入村组干部工作责任制考核，严格奖惩。防疫时，各村必须安排1名干部带队，负责协助动物防疫，免疫证的填写发放以及防疫登记和消毒等工作。防疫员按照规定的防疫要求具体实施防疫，确保防疫入户率100%。市畜牧局负责制定动物防疫计划，负责全市动物防疫的技术指导、防疫人员的资格审核、动物防疫疫苗和防疫物资的组织发放管理以及全市防疫监督考核等，市财政局按市畜牧局提供的防疫计划筹措防疫资金，乡镇财经所和畜牧兽医服务中心主任负责防疫员工资的发放和监督管理。
4、建立四大机制，规范防疫运作。全市要求猪瘟、鸡新城疫、五号病、禽流感、高致病性蓝耳病、羊痘的防疫密度达到100%，“三位一体”的动物免疫标识率达到100%。栏圈消毒面达到100%。牛、羊、禽的死亡率分别控制在4%、1%、3%、7%以内。为了将这一目标落到实处,建立了四大机制，规范防疫运作。一是建立目标责任机制。从市到乡镇到村组建立防疫“双向责任制”,层层签定责任状。对防疫工作经费和疫病处理经费不到位而影响防疫进度、引发动物疫情和造成疫情扩散的，追究乡（镇）处行政一把手责任。对宣传和组织不到位，动物防疫工作进展缓慢或达不到宜昌市平均水平的，追究市畜牧局主要领导人责任。疫情发生后，措施不力致使疫情蔓延或造成重大疫情发生的，追究疫情所在地乡（镇）处行政一把手、分管负责人和畜牧兽医服务中心主任责任，并连带追究市畜牧局主要领导和分管领导责任。因防疫操作不严或防疫入户率达不到100%而发生重大动物疫病的，追究防疫员责任。农户自主或拒绝防疫，发生重大动物疫病的，政府将不给予扑杀补偿，损失由农户自己承担。因防疫的物质、资金未按规定要求到位、扑灭疫情配合不及时的，追究市直相关部门行政主要负责人和分管负责人的责任。二是启动宣传发动机制。利用广播、电视、标语、会议将《动物防疫法》、《重大动物疫情应急条例》、防疫知识、免费防疫“两瘟四病”的政策宣传到家喻户晓，人人皆知。春秋两季集中防疫，统一由政府组织，村组干部宣传到户。三是创新资金投入机制。对动物防疫资金实行“四个直达”，即疫苗、器械、标识等防疫物质直达业主，防疫反应死亡赔偿和扑杀补贴直达农户，防疫员工资直达防疫员个人帐户，改革资金直达兽医个人帐户。四是强化监督管理机制。在防疫期间，市政府、市畜牧局及各乡镇(处)分别组织督查专班到各村组不定期巡查，发现问题及时处理。各畜牧兽医服务中心及时核查动物发生防疫反应、死亡的情况，做好登记，动物防疫反应治疗和反应死亡补偿费用由市乡两级政府承担。防疫结束后，各乡镇(处)组织专班根据防疫登记表和耳标佩带情况随机对各村的防疫密度进行抽查。抽查的数量不少于总户数的10%。防疫结束15天后，市畜牧局用30天左右时间组织专班对各乡的动物采血化验测定免疫抗体水平，判断猪瘟、鸡新城疫、W病、禽流感、羊痘等强制免疫的效果。全市每个防疫员随机抽样采血猪20头、牛10头、鸡20羽。当防疫密度低于95%或抗体水平低于80%或入户率未达到95%时，由市政府责令乡镇(处)组织专班防疫。
二、实行全方位监管，确保畜产品安全
1、加强养殖环节的监管。一是对规模养殖场户建立养殖档案。监督指导养殖场（户）科学用药、用料，严格休药期制度，从源头保障畜禽产品质量安全；二是开展无公害畜产品认证。在保证质量的前提下，加快推进无公害畜产品认证工作，全市无公害生猪达到5家（枝城老屋里畜禽养殖专业合作社、王家畈乡畜牧兽医服务中心、聂家河镇畜牧兽医服务中心、清江肉联畜牧有限公司、宜昌正大畜牧有限公司），认证规模45万头，家禽2家（清一色生态养殖专业合作社、高坝洲生态农场），认证规模9万只，禽蛋450吨；三是加强重点部位监管。对活畜禽交易市场、生猪定点屠宰场、规模养殖场（户、小区）三个重点部位实行重点监管，制作责任牌，落实责任人，签订责任书，采取定期或不定期的检查督办，查防控措施是否到位，看档案是否建立健全。通过以上措施，我局直管的2个大型养殖企业和乡镇的378个养殖户、15个屠宰场（点）全部落实到位。
2、强化兽药饲料监管。一是督促兽药饲料生产、经营企业建立兽药饲料购销台帐、使用记录，认真执行可追溯管理制度。二是加大违法添加盐酸克伦特罗等禁用物质的监管力度，坚决按照“五不放过”的原则，依法依规，严厉打击，截止目前，全市未发现盐酸克伦特罗等禁用投入品；三是组织对兽药饲料生产、经营和使用环节进行拉网式检查，发现假冒、伪劣、禁用兽药饲料立即收缴销毁，并追查其来源、销售去向，坚决取缔“三无”产品，共计检查兽药饲料经营门店125家，饲料生产企业2家，养殖场户86家，查封过期饲料3.25吨，违法兽药120余件，查处无证经营兽药案件一起，罚款2000元。
3、严格检疫监管。一是强化屠宰检疫。严格执行生猪凭“两证一标”进场，做好进场登记，确保进场牲畜临床检查健康合格；对经检疫合格的产品逐一加盖验讫印章，出具动物产品检疫合格证明；实行24小时值班制度，确保动物进场、屠宰检疫检验、产品出场全程监管到位；严格执行责任追究制度，做到不错检不漏检，对工作失职、渎职者依法追究责任。二是强化运输检疫。对我市五个动物检疫报检点、生猪调运站、交易市场派专人负责检疫，组建专班强化运输检疫工作。截止目前，全市共检疫生猪117680头，消毒运载车辆13856车次。三是强化市场监督检查。主动与市经济商务局、工商、税务、公安等部门配合，加大对私屠滥宰、地下宰场的打击力度，打击私自收购、加工的地下窝点，保护消费者的正当权益，禁止未经检疫的肉品上市销售。截止目前，共组织参与联合执法行动26次，没收销毁病害肉3900公斤，罚款7500元。
由于实行全方位监管，实现了“四保”的工作目标：即确保检疫受检率100%，上市畜产品检疫合格率100%，病害动物及其产品无害化处理率100%，违法案件查处率100%，保证了人民群众食品安全。
（三）瘦肉精专项整治。一是成立专班，专项整治。3月18日，市畜牧兽医局召开了专题会议进行工作部署。组织观看《“健美猪”真相》，集中学习有关法律法规及记者对“健美猪”来源调查手记。主要领导靠前指挥，成立了由总畜牧师王勇为组长，市动物卫生监督所、市兽药饲料监督管理站、市动物疫病预防控制中心负责人为成员的瘦肉精专项整治工作领导小组，制发了《关于开展瘦肉精专项整治的工作方案》，组建由40人组成的10个专项整治工作专班，与“五联”工作责任制挂钩，与“三万”活动相结合，分赴各乡镇开展工作。二是全面排查，消除隐患。由局班子成员带队到所联乡镇，对50头以上的养猪大户按待售存栏量5%进行抽检，截止目前，全市共检查饲料、兽药经营店（点）35家、抽检速测25个批次；检查50头以上生猪养殖场91户，抽检猪尿样182份，被抽检的同群生猪约9100头。外销生猪检疫抽检“瘦肉精”130多批次，抽检生猪260头。检查2个屠宰场，速测50个批次。全市到目前为止尚未发现抽检“阳性”反应，被抽检的兽药饲料经营点、加工点、自配饲料养殖场中均未发现“瘦肉精” 等违禁药物。三是大力宣传，营造氛围。通过电视栏目、悬挂横幅、发放资料等宣传手段，讲解瘦肉精的危害。在规模养殖场、农贸市场和屠宰场张贴标语，发放宣传资料，组织饲养户、农贸市场、生猪屠宰场、畜产品调运人员召开会议，组织学习有关法律法规，讲解瘦肉精等禁用药物的危害性。出动宣传车50台次，张贴户外标语15条，印发《严禁使用“瘦肉精”等违禁物告知书》2000份，在全市饲养50头以上养猪户和饲料兽药经营户签订了质量安全保证责任状，形成了全社会群防群控“瘦肉精”的良好氛围。四是加强监管，落实制度。全面检查规模养殖场（户）一对一监管落实情况、养殖档案建档情况，投入品的来源使用情况，休药期制度执行情况，坚决杜绝养殖环节中添加“瘦肉精”等有毒有害物质。进一步落实养殖场备案登记制、动物卫生监督巡查制、逐月核查登记制，完善动物标识及畜产品质量可追溯体系。
（四）标准化示范创建。一是成立领导小组。成立了以局长孔凡超同志任组长的畜禽养殖标准化示范创建工作领导小组，局四个二级单位及各乡镇畜牧兽医服务中心为责任单位，各司其责。二是制定了实施方案。出台了《宜都市畜禽养殖标准化示范创建实施方案》，要严格标准，坚持原则。要按照创建标准和指标体系，公开公平公正地进行示范场验收评选，坚持达标一个，挂牌一个；要创新技术，强化服务。技术专家要做好进场入户指导，帮助解决示范创建过程中遇到的实际问题；要树立典型，点面结合。要通过技术培训与指导、现场观摩学习、总结交流、宣传引导等方式，放大示范效应，辐射带动更多的规模养殖场向标准化迈进。真正实现树立一个典型，带动一片场户，培育一批骨干，提升整体实力。拟定了创建目标，今年，达到部、省、市、县四级标准化示范场个数分别达到3个、3个、18个、50个。三是进行了培训。5月16日，在宜都大酒店举办了宜昌市第三期畜禽养殖标准化示范创建培训会，200多个畜禽养殖大户参加了培训。四是对已建成的示范场加强监管。去年，宜昌正大畜牧有限公司、湖北省种羊场获部示范场称号，清江肉联有限公司获省示范场称号。为推动规范运行，发挥示范带头作用，从生产动态、饲料、兽药、检疫等方面进行全方位监管，并捆绑项目硬推进。
三、存在的问题及建议
（一）存在主要的问题。一是市乡两级的防疫、检疫设施条件差，虽然进行了乡镇防疫体系项目建设，但项目建设资金投入额度不大，动物疫情、畜产品安全等监测设备、诊断药品、试剂及人员严重不足，导致相关工作开展难度大，特别是药物残留、三聚氰氨、瘦肉精的监测工作开展难度较大。二是村级防疫员待遇有待提高。防疫人员的养老保险医疗保险无着落，劳动报酬低，导致防疫人员工作积极性下降。
（二）建议和要求。一是建立基层组织网络。畜牧兽医体制改革后，乡村畜牧兽医人员实行了全员买断，择优招聘录用。乡镇畜牧兽医服务中心只是从以钱养事资金中切块兑现防疫报酬，乡镇畜牧兽医服务中心成了四不像单位，既不像市直派出机构，又不像党委政府的事业单位，也不像社会团体和私营单位，对整体工作开展有影响，建议增加乡镇畜牧兽医服务中心人员编制，经费纳入财政预算。二是村级防疫员待遇要随着经济社会发展同步提高。“以钱养事”的工资每年要有提高，社会保障要落实。
总之，我市动物防疫体系建设工作，在上级业务主管部门的关心和具体指导下，在市委市政府的高度重视和大力支持下，作了一些工作，取得了一些成绩，动物防疫实行了政府主导、财政埋单、责任追究、严格考核的体制机制，检疫工作以放心肉工程为重点，进行规范化建设，夯实了四大基础，畜产品安全以投入品监管及规模化、标准化、生态化养殖为抓手，开创了防检监全方位监控的新局面。我们决心以这次督查活动为契机，借东风，鼓干劲，加力度，强措施，为促进我市畜牧生产又好又快发展，打好基础，筑牢平台，保驾护航，为宜都经济社会发展作出应有的贡献。
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宜都市畜牧兽医局
（2011年5月31日）
宜都市位于长江三峡出口南岸，素有“鄂西门户”、“ 三峡门城”之称，全市版图面积1357平方公里，耕地28.6万亩，辖10个乡（镇）、街道办事处，123个村，21个社区居委会，850个村民小组，总人口40万人。2010年，全市出栏生猪76.2万头，畜牧业产值达到14.64亿元，占农业总产值的45.7%。连续三年荣获全国生猪调出大县、全省农业工作先进单位。全市养殖小区达到71个，标准化养殖示范创建工作得到农业部、省局充分肯定。近年来，市委、市政府高度重视畜牧业的发展，加上项目配套，促进了动物防疫新体系的形成。现将有关情况汇报如下：
一、基本情况
（一）机构建设情况。市畜牧兽医局是农业局管理的正科级事业单位，核定编制13人，实有14人。辖市动物卫生监督所、市动物疫病预防控制中心、市兽药饲料监督管理站、市畜牧技术推广站四个二级单位，共核定全额拨款事业编制37个，实有39人（三支一扶2人）。全市设10个畜牧兽医服务中心，管理模式实行双重管理、以乡为主的模式，核定畜牧兽医公益性岗位10个，市动物卫生监督所下派1名检疫人员。原则上按每村核定一名防疫员，全市共聘用133名防疫员。2009年，在全省率先成立了动物疫病诊疗服务援助中心,免费为广大养殖户提供优质便捷的诊疗援助服务，三年来，免费出诊300多次，为广大养殖户挽回经济损失600多万元。
（二）队伍建设情况。机关及二级单位中，大学12人，大专23人，高级3人、中级23人。市动物疫病预防控制中心现有在岗人员7人，其中高级兽医师1名，中级兽医师、畜牧师5名，2010年刚参加工作大学本科生一名。直接从事化验检测工作技术人员三名，均为大学专科以上学历。市动物卫生监督所编制23人，实有25人；市兽药饲料监督管理站3人；市畜牧技术推广站4人。10名畜牧兽医服务中心主任中，大专1名，中专6名，高中3名；职称助理2人，中级8人。拥有乡镇兽医从业人员241人，其中防疫员133名，诊疗人员197人。乡镇兽医从业人员年龄结构18至29岁18人，30至49岁129人，50岁以上94人；学历结构初中及以下146人，高中（中专）83人，大专以上12人；职称初级198人，中级43人。
（三）经费保障情况。局机关及二级单位人员为全额财政预算拨款。2010年，预算防检经费170万元，其中，动物防疫150万元，动物检疫15万元，指挥部工作经费5万元。10个乡镇畜牧兽医服务中心主任“以钱养事”合同34万元，培训费5万元。2010年全市实际支付205万元。10名中心主任按政策参加了养老和医疗保险，人均保费4500元，从合同人平3.4万元中列支；133名防疫员参加养老保险，人均保费3035元，全为自缴。市直动物防疫监督和乡镇防疫共162人参加了意外伤害保险，共缴保费2.5万元,每年由局统一支付,最高个人理赔额度7万元。2011年经费预算184.7万元,比去年新增乡镇动物防疫经费12.7万元。
（四）条件能力建设情况。10个乡镇畜牧兽医服务中心都进行了基础设施项目建设，中央共投入资金76.5万元，新建用房563平方米,改造业务用房935平方米,购置仪器设备578台套。县级动物防疫站建设项目，完成投资60万元，其中中央投资40万元，地方配套20万元，完成采购仪器设备50台套，改造办公用房200平方米。动物卫生监督站建设项目完成投资44万元，其中中央投资29万元，地方配套15万元，完成采购仪器设备227台套，改造业务用房200平方米。兴建127个村级动物报免（检）室，每村一个，做到了“五有”，即有牌子、有管理制度、有冰箱、有公示牌、有登记本。每个村级报免（检）室每年由市安排运行经费500元。全市乡镇村共配备冰箱或冰柜169台，保温箱237个。市动物疫病预防控制中心现有300立升的冰箱8台、400立升的冰柜4台、30立方的冷库2个，50平方米的防疫物质储备库1个，防疫冷链建设全部到位，运行良好。
二、主要做法及成效
（一）创新体制机制，突出抓好重大动物疫病防控
1、强化政府行为，实行政府埋单。一是市政府承担防疫疫苗器械及标识费用。2010年防疫疫苗、器械及工作经费43万元。二是市政府承担防疫工资,筹资88.9万元，免收强制免疫“两瘟四病”（猪瘟、鸡瘟、五号病、禽流感、高致病性蓝耳病、羊痘）的防疫工资，每个村7000元，包干到乡镇。三是认真落实都发[2005]15号文件精神，推进乡镇动物防疫机构改革。2005年,市委、市政府完善了原乡镇兽医站的改革，人员全部置换了身份，解除了人事（劳动）关系。共解除人事（劳动）关系367人,其中：“三定”人员108人、集体人员117人、临时人员142人，改革成本863.34万元。按照“拿钱买服务”的原则，重组了防疫员队伍。四是政府原则承担动物防疫反应死亡补偿资金。猪、牛、羊、禽的防疫反应死亡率分别在3‰、1‰、2‰、4‰以内，由市政府承担。五是市乡两级出台了重大动物疫情应急预案。市设立50万元重大动物疫情扑灭专项资金，各乡（镇）、陆城街道办事处分别设立1万元重大动物疫情扑灭专项资金，用于扑杀病畜及同群畜补贴，以及紧急采购储备物资。全市每年用于动物防疫的总资金200万元以上。
2、创新服务方式，提高免疫效果。为了提高免疫效果，狠抓疫苗采购、防疫员招聘、中心承包、优质服务四大关键环节。一是规范疫苗采购渠道，严把质量关口。强制免疫的疫苗统一到省畜牧部门集中采购，计划免疫的疫苗统一到宜昌市畜牧部门集中采购，资金由国库集中支付。二是对防疫员实行定岗招聘制。由各乡镇(处)组织，以村或防疫小区为单位，通过竞标方式聘请防疫员。参加竞标的防疫员必须有从事畜牧兽医工作三年以上的经历，具有一定兽医临床经验，且持有《动物诊疗许可证》、动物防疫员证。动物防疫工作量按防疫小区确定，原则上每个村或1500个农户左右划分1个防疫小区，设1名防疫员岗位。全市确定了133名业务素质高、职业道德好、敬业精神强的防疫员。三是动物防疫实行畜牧兽医服务中心承包服务机制。乡镇畜牧兽医服务中心分别接受市畜牧部门的行业管理、技术指导和乡镇政府的职能管理；负责区域内重大动物疫病的监测、防疫物资调配、疫病防治工作；负责防疫服务的发包管理工作；协调承包防疫人员与村级组织的关系。各乡镇畜牧兽医服务中心制订了具体考核管理办法，实行绩效挂钩，并与防疫员签定了合同。防疫人员与畜牧兽医服务中心只发生业务指导关系、行业管理和防疫工资核定关系，其养老、医疗、失业保险等均由个人负责。四是对养殖小区和养殖大户实行优质服务，一律选用最好的疫苗、技术和责任心最好的防疫员对其进行防疫。
3、健全服务体系，凝聚工作合力。动物防疫是一个系统的复杂工程，需要上下联动。一是理顺管理体制。畜牧兽医服务中心人、财、物下放乡镇管理，防疫由乡镇实施，检疫由市统管。市成立了重大动物疫病防治指挥部和防治高致病性禽流感指挥部，各乡镇也相应成立了领导小组，村成立了防疫专班，确定了监测、报告员。二是制定管理办法。市出台了《宜都市突发重大动物疫情应急预案》、《宜都市农村公益事业畜牧业服务承包合同书》、《宜都市重大动物疫病处理程序的规定》、《宜都市动物防疫和防控重大动物疫病失职渎职行为责任追究办法》、〈宜都市动物防疫员岗位职责》、《动物防疫技术操作规程》，做到了有章可循，有规可依。三是构建服务网络。全市动物防疫工作在市政府的统一领导下，各乡镇（处）人民政府为防疫责任主体，以村为单位，具体负责动物防疫工作。各乡镇处行政一把手是防疫、防治重大动物疫病工作的第一责任人，主要负责防疫、防治重大动物疫病的工作领导，对防疫、防治重大动物疫病进行部署和安排，落实防疫、防治重大动物疫病经费和处理经费，督办防疫进度和调配疫情处理相关人员。分管领导具体负责防疫、防治重大疫病工作的组织、协调和情况的收集、上报。乡（镇）处畜牧兽医服务中心主任按照与当地政府签订的《宜都市农村公益事业畜牧业服务承包合同书》的要求，具体负责防疫工作的实施、技术指导、防疫登记，参与处理所辖区域的重大动物疫病扑灭等工作。各乡镇政府对各村制定了考核指标，将动物防疫工作纳入村组干部工作责任制考核，严格奖惩。防疫时，各村必须安排1名干部带队，负责协助动物防疫，免疫证的填写发放以及防疫登记和消毒等工作。防疫员按照规定的防疫要求具体实施防疫，确保防疫入户率100%。市畜牧局负责制定动物防疫计划，负责全市动物防疫的技术指导、防疫人员的资格审核、动物防疫疫苗和防疫物资的组织发放管理以及全市防疫监督考核等，市财政局按市畜牧局提供的防疫计划筹措防疫资金，乡镇财经所和畜牧兽医服务中心主任负责防疫员工资的发放和监督管理。
4、建立四大机制，规范防疫运作。全市要求猪瘟、鸡新城疫、五号病、禽流感、高致病性蓝耳病、羊痘的防疫密度达到100%，“三位一体”的动物免疫标识率达到100%。栏圈消毒面达到100%。牛、羊、禽的死亡率分别控制在4%、1%、3%、7%以内。为了将这一目标落到实处,建立了四大机制，规范防疫运作。一是建立目标责任机制。从市到乡镇到村组建立防疫“双向责任制”,层层签定责任状。对防疫工作经费和疫病处理经费不到位而影响防疫进度、引发动物疫情和造成疫情扩散的，追究乡（镇）处行政一把手责任。对宣传和组织不到位，动物防疫工作进展缓慢或达不到宜昌市平均水平的，追究市畜牧局主要领导人责任。疫情发生后，措施不力致使疫情蔓延或造成重大疫情发生的，追究疫情所在地乡（镇）处行政一把手、分管负责人和畜牧兽医服务中心主任责任，并连带追究市畜牧局主要领导和分管领导责任。因防疫操作不严或防疫入户率达不到100%而发生重大动物疫病的，追究防疫员责任。农户自主或拒绝防疫，发生重大动物疫病的，政府将不给予扑杀补偿，损失由农户自己承担。因防疫的物质、资金未按规定要求到位、扑灭疫情配合不及时的，追究市直相关部门行政主要负责人和分管负责人的责任。二是启动宣传发动机制。利用广播、电视、标语、会议将《动物防疫法》、《重大动物疫情应急条例》、防疫知识、免费防疫“两瘟四病”的政策宣传到家喻户晓，人人皆知。春秋两季集中防疫，统一由政府组织，村组干部宣传到户。三是创新资金投入机制。对动物防疫资金实行“四个直达”，即疫苗、器械、标识等防疫物质直达业主，防疫反应死亡赔偿和扑杀补贴直达农户，防疫员工资直达防疫员个人帐户，改革资金直达兽医个人帐户。四是强化监督管理机制。在防疫期间，市政府、市畜牧局及各乡镇(处)分别组织督查专班到各村组不定期巡查，发现问题及时处理。各畜牧兽医服务中心及时核查动物发生防疫反应、死亡的情况，做好登记，动物防疫反应治疗和反应死亡补偿费用由市乡两级政府承担。防疫结束后，各乡镇(处)组织专班根据防疫登记表和耳标佩带情况随机对各村的防疫密度进行抽查。抽查的数量不少于总户数的10%。防疫结束15天后，市畜牧局用30天左右时间组织专班对各乡的动物采血化验测定免疫抗体水平，判断猪瘟、鸡新城疫、W病、禽流感、羊痘等强制免疫的效果。全市每个防疫员随机抽样采血猪20头、牛10头、鸡20羽。当防疫密度低于95%或抗体水平低于80%或入户率未达到95%时，由市政府责令乡镇(处)组织专班防疫。
二、实行全方位监管，确保畜产品安全
1、加强养殖环节的监管。一是对规模养殖场户建立养殖档案。监督指导养殖场（户）科学用药、用料，严格休药期制度，从源头保障畜禽产品质量安全；二是开展无公害畜产品认证。在保证质量的前提下，加快推进无公害畜产品认证工作，全市无公害生猪达到5家（枝城老屋里畜禽养殖专业合作社、王家畈乡畜牧兽医服务中心、聂家河镇畜牧兽医服务中心、清江肉联畜牧有限公司、宜昌正大畜牧有限公司），认证规模45万头，家禽2家（清一色生态养殖专业合作社、高坝洲生态农场），认证规模9万只，禽蛋450吨；三是加强重点部位监管。对活畜禽交易市场、生猪定点屠宰场、规模养殖场（户、小区）三个重点部位实行重点监管，制作责任牌，落实责任人，签订责任书，采取定期或不定期的检查督办，查防控措施是否到位，看档案是否建立健全。通过以上措施，我局直管的2个大型养殖企业和乡镇的378个养殖户、15个屠宰场（点）全部落实到位。
2、强化兽药饲料监管。一是督促兽药饲料生产、经营企业建立兽药饲料购销台帐、使用记录，认真执行可追溯管理制度。二是加大违法添加盐酸克伦特罗等禁用物质的监管力度，坚决按照“五不放过”的原则，依法依规，严厉打击，截止目前，全市未发现盐酸克伦特罗等禁用投入品；三是组织对兽药饲料生产、经营和使用环节进行拉网式检查，发现假冒、伪劣、禁用兽药饲料立即收缴销毁，并追查其来源、销售去向，坚决取缔“三无”产品，共计检查兽药饲料经营门店125家，饲料生产企业2家，养殖场户86家，查封过期饲料3.25吨，违法兽药120余件，查处无证经营兽药案件一起，罚款2000元。
3、严格检疫监管。一是强化屠宰检疫。严格执行生猪凭“两证一标”进场，做好进场登记，确保进场牲畜临床检查健康合格；对经检疫合格的产品逐一加盖验讫印章，出具动物产品检疫合格证明；实行24小时值班制度，确保动物进场、屠宰检疫检验、产品出场全程监管到位；严格执行责任追究制度，做到不错检不漏检，对工作失职、渎职者依法追究责任。二是强化运输检疫。对我市五个动物检疫报检点、生猪调运站、交易市场派专人负责检疫，组建专班强化运输检疫工作。截止目前，全市共检疫生猪117680头，消毒运载车辆13856车次。三是强化市场监督检查。主动与市经济商务局、工商、税务、公安等部门配合，加大对私屠滥宰、地下宰场的打击力度，打击私自收购、加工的地下窝点，保护消费者的正当权益，禁止未经检疫的肉品上市销售。截止目前，共组织参与联合执法行动26次，没收销毁病害肉3900公斤，罚款7500元。
由于实行全方位监管，实现了“四保”的工作目标：即确保检疫受检率100%，上市畜产品检疫合格率100%，病害动物及其产品无害化处理率100%，违法案件查处率100%，保证了人民群众食品安全。
（三）瘦肉精专项整治。一是成立专班，专项整治。3月18日，市畜牧兽医局召开了专题会议进行工作部署。组织观看《“健美猪”真相》，集中学习有关法律法规及记者对“健美猪”来源调查手记。主要领导靠前指挥，成立了由总畜牧师王勇为组长，市动物卫生监督所、市兽药饲料监督管理站、市动物疫病预防控制中心负责人为成员的瘦肉精专项整治工作领导小组，制发了《关于开展瘦肉精专项整治的工作方案》，组建由40人组成的10个专项整治工作专班，与“五联”工作责任制挂钩，与“三万”活动相结合，分赴各乡镇开展工作。二是全面排查，消除隐患。由局班子成员带队到所联乡镇，对50头以上的养猪大户按待售存栏量5%进行抽检，截止目前，全市共检查饲料、兽药经营店（点）35家、抽检速测25个批次；检查50头以上生猪养殖场91户，抽检猪尿样182份，被抽检的同群生猪约9100头。外销生猪检疫抽检“瘦肉精”130多批次，抽检生猪260头。检查2个屠宰场，速测50个批次。全市到目前为止尚未发现抽检“阳性”反应，被抽检的兽药饲料经营点、加工点、自配饲料养殖场中均未发现“瘦肉精” 等违禁药物。三是大力宣传，营造氛围。通过电视栏目、悬挂横幅、发放资料等宣传手段，讲解瘦肉精的危害。在规模养殖场、农贸市场和屠宰场张贴标语，发放宣传资料，组织饲养户、农贸市场、生猪屠宰场、畜产品调运人员召开会议，组织学习有关法律法规，讲解瘦肉精等禁用药物的危害性。出动宣传车50台次，张贴户外标语15条，印发《严禁使用“瘦肉精”等违禁物告知书》2000份，在全市饲养50头以上养猪户和饲料兽药经营户签订了质量安全保证责任状，形成了全社会群防群控“瘦肉精”的良好氛围。四是加强监管，落实制度。全面检查规模养殖场（户）一对一监管落实情况、养殖档案建档情况，投入品的来源使用情况，休药期制度执行情况，坚决杜绝养殖环节中添加“瘦肉精”等有毒有害物质。进一步落实养殖场备案登记制、动物卫生监督巡查制、逐月核查登记制，完善动物标识及畜产品质量可追溯体系。
（四）标准化示范创建。一是成立领导小组。成立了以局长孔凡超同志任组长的畜禽养殖标准化示范创建工作领导小组，局四个二级单位及各乡镇畜牧兽医服务中心为责任单位，各司其责。二是制定了实施方案。出台了《宜都市畜禽养殖标准化示范创建实施方案》，要严格标准，坚持原则。要按照创建标准和指标体系，公开公平公正地进行示范场验收评选，坚持达标一个，挂牌一个；要创新技术，强化服务。技术专家要做好进场入户指导，帮助解决示范创建过程中遇到的实际问题；要树立典型，点面结合。要通过技术培训与指导、现场观摩学习、总结交流、宣传引导等方式，放大示范效应，辐射带动更多的规模养殖场向标准化迈进。真正实现树立一个典型，带动一片场户，培育一批骨干，提升整体实力。拟定了创建目标，今年，达到部、省、市、县四级标准化示范场个数分别达到3个、3个、18个、50个。三是进行了培训。5月16日，在宜都大酒店举办了宜昌市第三期畜禽养殖标准化示范创建培训会，200多个畜禽养殖大户参加了培训。四是对已建成的示范场加强监管。去年，宜昌正大畜牧有限公司、湖北省种羊场获部示范场称号，清江肉联有限公司获省示范场称号。为推动规范运行，发挥示范带头作用，从生产动态、饲料、兽药、检疫等方面进行全方位监管，并捆绑项目硬推进。
三、存在的问题及建议
（一）存在主要的问题。一是市乡两级的防疫、检疫设施条件差，虽然进行了乡镇防疫体系项目建设，但项目建设资金投入额度不大，动物疫情、畜产品安全等监测设备、诊断药品、试剂及人员严重不足，导致相关工作开展难度大，特别是药物残留、三聚氰氨、瘦肉精的监测工作开展难度较大。二是村级防疫员待遇有待提高。防疫人员的养老保险医疗保险无着落，劳动报酬低，导致防疫人员工作积极性下降。
（二）建议和要求。一是建立基层组织网络。畜牧兽医体制改革后，乡村畜牧兽医人员实行了全员买断，择优招聘录用。乡镇畜牧兽医服务中心只是从以钱养事资金中切块兑现防疫报酬，乡镇畜牧兽医服务中心成了四不像单位，既不像市直派出机构，又不像党委政府的事业单位，也不像社会团体和私营单位，对整体工作开展有影响，建议增加乡镇畜牧兽医服务中心人员编制，经费纳入财政预算。二是村级防疫员待遇要随着经济社会发展同步提高。“以钱养事”的工资每年要有提高，社会保障要落实。
总之，我市动物防疫体系建设工作，在上级业务主管部门的关心和具体指导下，在市委市政府的高度重视和大力支持下，作了一些工作，取得了一些成绩，动物防疫实行了政府主导、财政埋单、责任追究、严格考核的体制机制，检疫工作以放心肉工程为重点，进行规范化建设，夯实了四大基础，畜产品安全以投入品监管及规模化、标准化、生态化养殖为抓手，开创了防检监全方位监控的新局面。我们决心以这次督查活动为契机，借东风，鼓干劲，加力度，强措施，为促进我市畜牧生产又好又快发展，打好基础，筑牢平台，保驾护航，为宜都经济社会发展作出应有的贡献。