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本 特稿 一 : 鬟
全 面贯彻 落实农村 土地承 包法律政 策
口 农业部副部长 危朝安
一
、
充分肯 定农村土地承包管理工作
取 碍 的 成 效
取确权、确利 、确股等方
式 ,把 土地承 包 经营 权落
实到每个农村集体经济组 多年来, 在各级地方党委和政府的正确领导下, 农业部门 特别是经管战线 的同志们 以高度的政治责任感和使命感 , 坚 持服务 “ 三农” 扎实工作 , 困难 , , 克服 勇于创新 , 为依法落实和
维护农民的土地承包权益、 稳定农村土地承包关系、 巩固和完
织成员,作为农 民分享土
地收益和征 占土地补偿的 依据。二是切实解决延包
中的遗留问题。各地结合
解决土地承包纠纷 ,组织 开展延包工作 “ 回头看”, 及时排查s  ̄ --些地方 DqF ,
善农村基本经营制度做 了大量艰苦细致的工作 ,取得了显著 的成效。特别是 < 农村土地承包法> 颁布实施以来 , 以全面贯
彻落实土地承包法律政策为重点 , 加大工作力度 , 切实抓好延
包后续完善工作 , 妥善解决农村土地承包纠纷, 加强土地承包
规范管理 , 进一步落实和维护好农民的土地承包权益, 取得了
延包 中遗留的多留机动地、承包期限不足 3 年、“ O 两田制” 和 少数人承包地落实不到位及承包不公等问题, 依法全面落实农
民的土地承包权利。湖北 、 辽宁、 浙江、 广东等省在省委省政府
新的进展。 ( ) 一 加强法律政策的宣传普及 , 强化干部培训。各级农
业部门结合土地承包法实施 日( 月 1日 )专项调研、 3 、 纠纷调
的统一领导和组织下 , 集中力量和时间全面开展 了延包后续完 善工作,已取得重大进展。辽宁省又进一步确地到户 9 8 1 万 亩, 解决超标机动地 4 . 万亩。 31 浙江省将 10 7 万亩原不明 “ 四 至” 的责任田按家庭承包方式重新落实到户 , 全部实现地证相 符。湖北省通过后续完善工作 , 较好地解决了延包中的一些遗 留问题, 进一步依法完善了承包关系。 广东省以 “ 三查”( 一查
处等把专题宣传与经常性宣传工作结合起来 ,通过标语、 媒
体、 板报 、 领导讲话、 送法下乡等 多种形式向广大农民宣传土 地承包法律和政策 ; 组织开展了多层次、 多形式的专题培训l 活 动, 对土地承包管理工作人员和 纠纷仲裁员、 乡基层干部进 县
行培训, 提高依法行政、 依法办事的主动性和 自觉性 ; 开展政 承包地块和证 书是否到户 ,二查家庭承包土地期限是否达到
3年, O 三查 “ 两田制” 和多留机动地等问题是否解决 ) 为重点 务公开活动, 面向农民搞好相关法律政策服务。河北、 黑龙江、 并 吉林、 山东、 江西等省开辟 了 “ 行风热线 ” 维权 1 O 1 3 6 开展延包后续完善工作 ,对问题较多的市县开展专项治理 , 、 1 、“2 1 新农村热线 ” , 等 就涉及土地承包问题进行重点解答和咨询 , 追究主管领导责任 , 明确要求限期解决遗留问题 , 不留尾巴。 三
宣传法律政策, 促进相关问题解决。 ( ) 二 抓紧延包后续完善工作 , 全面落实农民土地承包经
营权。 一是抓紧延包扫尾工作。 北京市等地针对城郊农村个别 村组因人 多地少、 不宜分户经营等原因未开展延包的问题 , 采
是抓紧发放农村土地承包经营权证。 颁发土地承包经营权证是 依法确认农民承包土地权利和开展延包工作的重要环节。 延包
工作完成后 , 有一些地方没有及时向承包农户发放土地承包经
营权证。各地按照土地承包法律要求, 采取措施加大证书发放
本 文根据农 业部 副部长 危朝 安在 全 国农村 土 地承 包管理 工作座 谈会 上 的讲话 鳊 发
l 农 经 管 20 . , 村 营 理/061 8 1
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本书特稿
工作力度 , 20 年全国又新发放证书 2 8 仅 05 4 1万户 , 使证书入 户率比 20 年提高近 1 个百分点。湖北省近年 向承包农户 00 O 善解决土地承包纠纷 4 1 件 , 2 2 基本做到了 “ 一般纠纷不出乡、
重大纠纷不出县” 。实践证明, 土地承包纠纷仲裁是解决农村
颁发证书 88 万个。 9. 6 江西、 山东、 甘肃等省政府安排专项财政 土地承 包纠纷 的有效手 段。
资金用于发证工作。山西、 内蒙古、 湖北、 贵州、 新疆等省 ( 市、
通过近几年的努力, 进一步落实和维护好农民土地承包权
自治区 ) 还结合证书发放开展了基本农田标注工作。 完成延包 益的工作取得了显著成效: 工作后, 各地及时按照 “ 一组一卷、 一村一档、 一乡一柜 ” 的要
— —
农村土地承包关系进一步稳定和完善。 通过开展延包
求加强土地承包档案管理 , 浙江、 江苏等省在经济条件较好的 和延包后续完善工作,农民土地承包经营权得到了进一步落 地方开展了农村土地承包档案信息化管理工作 , 探索建立土地 承包电子档案系统。
实, 农民普遍依法获得了长期而有保障的土地使 用权。从总体 看, 各地贯彻落实农村土地承包法律政策的情况是好的, 广大
( ) 三 加强农
村土地流转规范管理和服务, 保障农民土地 农 民对新一轮土地承包关系感到满意 ,农村土地承包关系稳 农民对土地长期投入和培肥地力的积极性明显增强。 长期 流转权益。一是按照< 土地承包法 > < 及 农村土地承包经营权 定。
已成为确保我国农业持续发展和农 流转管理办法 > 多数地方初步建立起规范的土地流转管理工 稳定的农村土地承包关系, ,
作规程和土地流转的登记备案、 合同管理等制度, 土地流转管
理工作逐步制度化和规范化。二是以指导流转合同签订为重 点, 扎实开展好经常化 的流转管理工作。山西、 江苏、 江西、 重 庆、 四川等省 ( ) 市 制定 了规范的土地流转合同文本, 指导签订
村社会和谐稳定的重要制度保障。
— —
农村土地流转健康平稳。稳定的土地承包关系, 为农
民依法 自 愿流转土地、 推动多种形式的农业适度规模经营创造
了条件。近几年来, 农村土地流转活跃 , 流转形式多样, 流转主
纠正了一些地方 流转合同, 开展多种形式的土地流转中介服务, 帮助流转双方 体 多元化。各地按照土地承包法律政策精神 ,
依法建立稳定规范的流转关系。江苏省开展 了 “ 农经” 五项服 务, 乡镇成立了土地流转服务中心 ; 甘肃省开展了土地流转规 范化管理试点, 探索加强土地流转管理的经验 ; 浙江省通过规 范土地流转, 吸引大量社会资金投资开发农业。 存在的土地流转问题。同时, 农村土地流转规范管理工作正在 不断推进, 流转合 同签订率和履行兑现率不断提高, 流转行为 进一步规范, 土地流转总体健康平稳。
— —
农民土地承包权益维护机制不断完善。 农村土地承包
( ) 四 积极调处农村土地承包纠纷 , 妥善化解矛盾。近年 纠纷的调处正步入依法规范的轨道 , 信访、 调解、 仲裁、 司法分 来, 各地在妥善解决农村土地承包 问题和纠纷方面做了大量工 作, 一些地方农民反映的突出问题已经或正在得到解决 , 土地 工负责、 相互配合 的土地承包纠纷调处机制得到建立 ; 维护农 民土地承包权益的社会氛围已经形成, 维护农民土地承包权益 的长效机制正在建立。
— —
承包问题信访高发势头总体上得到遏制。按照新的 < 信访条 例> 要求, 各级农业部门按照当地信访工作的统一部署 , 进一
农村土地承包法律法规体系日趋完善。< 农村土地承
步健全了土地承包 问题的信访接待和查处制度, 把矛盾化解在 包法> 颁布实施以来 , 相关配套法规陆续颁布 : 最高人民法院 基层,
把纠纷解决在当地。 黑龙江省专门成立工作组 , 建立目标 管理、领导包案和责任追究制度 ,两年来解决纠纷 5 8万多 . 5 件; 辽宁省组织开展专项治理 , 实行领导包案查处责任制度 , 近
制定了 ( 关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律 问题 的解释 > 我部制定了< ; 农村土地承包经营权证管理办法> 和 < 农村土地承包经营权流转管理办法 > l ; 1个省 ( 自治区、 直
年来解决纠纷 8 0 余件。河北省重点解决进京赴省农民土地 辖市 ) 30 人大制定了农村土地承包法实施办法。 现在正在抓紧推 信访案件的督查督办, 强化属地领导责任, 实行逐件清理、 逐案 化解、 专人回访 , 使近年 的绝大多数信访案件得到了调处。 在认真抓好纠纷调处工作同时, 各地积极探索开展纠纷仲 裁试点 , 健全农村土地承包纠纷调处机制。在各地广泛探索纠 纷仲裁经验的基础上, 我部近年来组织开展了农村土地承包纠 纷仲裁试点。到目前 , 已有 2 个省 ( 4 自治区、 直辖市 ) 1 7 的 3 个县 ( 区 ) 市、 列入 了我部土地承包纠纷仲裁试点。 各试点单位
进 农村 土地 承包 纠纷 仲裁 立法和 制定 农村 土地承 包违 法违纪
行为处分办法的工作。 目前 , 农村土地承包法) 以( 为核心的农
村土地承包法律法规制度体系基本形成 , 农村土地承包管理工
作 已步入法制化 和规范 化轨道。
二、 深入分析农 村土地承包 中存在的
突 出矛 盾 和 问题
当前, 我国正处在城乡统筹发展、 新农村建设稳步推进、 农
普遍成立仲裁机构 , 培训聘请仲裁员, 建立仲裁规章制度 , 制定
仲裁程序 , 及时调处了一批承包纠纷。 据统计 , 先期开展试点工 作的 3 个县( 区 )在试点工作开展一年多来 , O 市、 , 共受理并妥 村社会和谐稳定的新时期。 这个时期, 既是城镇化、 工业化和现
20.1 村 营管 0 061/ 经 理 9 农
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本刊特 麓 :
代农业加快发展的时期,也是农村各种利益关系调整变化、 农
村社会矛盾容易凸显的时期 , 农村土地承包问题尤为突出。 自
20 年下半年来,一些地方农村土地承包纠纷和信访问题高 03
民土地权益 , 甚至不惜牺牲农 民利益 , 打农民土地的主意 ; 有的 缺乏法律意识 , 不依法办事 , 甚至以权谋私 ; 有的把家庭承包同 现代农业建设对立起来 , 随意集中农民承包地摘规模经营。二
发, 成为 “ 三农” 中的热点和焦点问题。20 年国务院办公厅 是工作不到位
。 04 思想认识跟不上, 工作也很难做到位。 有的地方 及时发 出 ( 关于妥善解决当前农村土地承 包纠纷的紧急通 知> 各地积极贯彻, , 采取措施妥善解决了一大批农民反映的
土地承包问题。但 目前农村土地承包问题仍然是农民反映的 突出问题 ,农村土地承包问题仍然在一些地方不同程度存在,
没有把农村土地承包工作 当作农业和农村工作的大事来抓, 缺 乏强有力的组织领导和工作措施 ; 有的有畏难情绪 , 对存在的 问题不想管、 不会管 , 致使一些土地承包问题和纠纷久拖不决。 三是对新情况新问题研究不够。在土地承包问题信访中, 有关 因征占地引起调整农 民承包地、 现代农业和新农村建设 中影响 农民土地承包权益和城郊农民、 出嫁妇女、 集体组织新成员、 外
有的地方问题仍然比较突出。 从农民信访情况看 , 20 年土 自 02 地承包问题第一次超过农民负担成为我部信访突出问题以来,
至今仍位居我部信访首位。 今年 1 8 我部信访处受理来信 出务工农民的土地承包权落实等问题 占了一定比重 , — 月, 有的地方
来访 中 ,涉及土地 承包和 流转 问题 的信 访 占信访总 量 的 2 . , 中黑龙江、 15 其 名 山东、 吉林、 辽宁 、 河北 、 内蒙古、 河南等 7 省( 自治区 ) 占土地承包问题信访的 7. 。 67 名 ( ) 一 当前农村土地承包中仍然存在 的突 出矛盾和 问题。 突出的矛盾和问题是侵害农 民土地承包权益, 主要表现在以下 三个方面: 一是有的地方土地承包经营权落实不到位。少数村 组至今仍没有开展廷包工作 , 特别是少数城郊农村至今没有把 农民土地承包权落实到户。有的地方多留机动地 , 有的至今仍 然搞 “ 两田制” 。有的承包方案不公, 少数外出务工人员、 外来 对这类问题缺乏研究, 没有采取有效措施加以认真解决。 尽管 目前土地承包问题仍是局部 的,但必须给予高度重 视。土地作为我国农民最重要的社会保障, 是法律赋予农 民最
基本的生存和发展权利。 民土地问题无小事。 农 农村土地承包
问题解决不好 , 就会动摇农村土地承包关系 ; 了农村土地 动摇 承包关系, 就动摇了农村社会和谐和新农村建设的基础。解决 好农村土地承包问题和纠纷 , 是落实和维护农 民土地承包权益 的重要工作。必须站在维护农民根本利益和确保农村社会和 谐稳定的大局 , 以高度的政治和工作责任感 , 切实将这项工作
同时, 由于土地涉及农民根本利益 , 与农村土地相关 户和农村出嫁妇女
承包经营权不落实 ; 仍有不少地方没有向承 抓紧抓好。 包农户发放土地承包经营权证书。二是有 的地方延包后随意
的利益主体众 多, 利益关系和各类情况复杂 : 随着产业结构调
农村人口流动和土地流转, 农村土地流转将更加频繁 , 流转 调整和收回承包地。新一轮土地承包关系确立后 , 仍有一些地 整、
今后维护农民土地承包权 方搞 “ 小调整”, 极少数地方的村组干部甚至强行重新调整承 关系和相关利益更趋多元化。因此 , 包土地, 引发矛盾和纠纷。有的收回拖欠税费农户和外出务工 益工作将面临更多更复杂的利益主体和利益关系,相关管理、 人员承包土地。 有的在发展现代农业、 推动规模经营、 村庄整治 协调与服务的任务将更加艰 巨和繁重。我们对解决好农村土 撤并中, 随意收回农民承包土地或变更土地承包关系。三是有 地承包问题和维护农 民土地承包权益的重要性、 紧迫性 、 复杂
的地方土地流转不规范。少数地方违背农民意愿强行流转推 性与长期性, 要有充分的认识 , 并始终予以高度重视。 行土地集中。有的乡村组织替代农民与转入方签订流转合 同 引发矛盾。 有的克扣、 截留和侵 占农民土地流转收益 , 有的在流 转中改变土地的农业用途 , 等等。 ( ) 二 产生农村土地承包问题和引发纠纷的主要原因。应
当指出, 已有的农村土地承包法律法规和政策体 系, 使解决农 村土地承包纠纷有法可依、 有章可循。即使少数特殊情况和 问
三、 一步加强农村土地承包 管理二 作 进 I =
当前和今后一个时期 ,农村土地承包管理工作要坚持以
Rl平理论和 “ lh  ̄ 三个代表” 重要思想为指导 , 全面落实科学发 展观 , 按照部党 组确定 的 “ 三大战略 “ “ 大行动 ” 和 九 重要部
题引发的纠纷 , 只要当地领导重视 , 依照相关法律法规和政策 署 , 以深入贯彻农村 土地承 包法律政策为核心 , 以依法实施土 精神, 也是能够得到妥善解决的。不少工作开展得好的地方在 地承包规范管理为重点 ,以建立健全承包纠纷调处机制为保
这方面积累了经验 , 这次会议也将交流这方面情况。 目前, 一些 障 , 不断加强农村土地承包管理各项工作 , 落实和维护好农民
地方仍然存在不少问题 , 原因是多方面的 , 但根本的是思想认 土地承包权益 , 稳步推进和谐社会和新农村建设。 识有偏差、 管理工作不到位和对新情况新问题研究不够。一是 思想认识有偏差。有的对农民土地问题的极端重要性认识不 ( ) 一 继
续深入学习宣传农村土地承包法律政策。( 农村 土地承包法 >是落实和维护农民土地承包权益的根本法律依
足, 对土地承包问题重视不够 : 有的在发展地方经济中忽视农 据。学习宣传和贯彻这部法律, 是我们的一项十分重要和长期
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的工作任务。 国家已将其列入了 “ 五五” 普法规划, 农业部也作 出了相应部署。 ” 十一五” 期间, 各级农业部门要根据本部门、
党委和政府的重视支持, 将解决农村土地承包纠纷纳入农村和 谐社会建设和确保社会稳定的重要内容 , 积极主动地加强与相
创新工作机制, 探索建立由农业、 纪检 本单位的实际情况 , 制定切实可行的学 习宣传规划、 方案和年 关职能部门的沟通协调 ,
度工作计划, 充分利用一切手段 , 采取 多种形式 , 做到部署及 监察和司法等部 门参与的解决农村土地承包突出问题的工作
要结合土地承包管 时、 措施有效、 指导有力、 督促到位 , 将农村土地承包法律政策 协调机制。各级特别是县乡两级农业部门,
精神宣传进村入户。每年的 3 1日( 月 土地承包法律实施日 )
和 1 月 4日( 2 全国法制宣传 日 )各级农业部门都要组织专 ,
理 日常工作和贯彻执行新的< 信访条例 > 建立健全土地承包 , 问题调处工作责任制, 明确责任范围, 落实责任 目标, 健全工作
加强监督检查和考核 , 确保承包纠纷发生后能得到及时 题宣传 , 大力开展 ” 承包法律进村入户” 活动。通过宣传 , 要使 规程,
乡村干部和广大农民群众普遍掌握法律精神。 ( ) 二 抓紧做好延包后续完善工作。延包后续完善是当前
土地承包工作中难度比较大的工作 ,也是必须尽快完成的任 务。 2 0 年全国基本完成延长土地承包期工作以来 , 从 00 延包后
受理和妥 善解决。
( ) 四 积极开展土地承包纠纷仲裁试点。 仲裁, 也叫居中裁
决, 是依法解决民商事纠纷的重要渠道 , 具有程序简便、 费用低
廉、 方便群众、 快捷解决争议等特点。 土地承包纠纷仲裁试点开 展以来, 得到了全国各地的积极响应, 也得到党中央、 国务院、
续完善工作虽取得明显进展, 但一些地方仍然问题不少。各级
05 农业部门要根据当地的实际情况 , 积极主动地向当地党委和政 全国人大及有关部门的大力支持。国家发改委 20 年还专门
府提出做好延包后续完蔫工作的意见和建议, 尽早部署 , 抓紧 工作 ,
决不能再拖延。 一些省 ( 自治区、 直辖市 ) 统一部署、 集中 开展延包后续完善工作 的做法和经验值得学习借鉴。争取在 20 年底前,至今仍未开展延包工作的村组全部完成延包工 07
安排了基本建设投资予以支持。中央和国务院领导对土地承 包纠纷仲裁工作非常重视 ,多次批示要求加快仲裁立法进程。 目前 , 农村土地承包纠纷仲裁立法工作进展顺利。各地要抓住 机遇 , 积极行动, 为依法开展土地承包纠纷仲裁工作做好准备。 开展试点, 要具备条件 , 不能盲 目 追求数量。 要选择当地党政领
作, 能够确地到户的全部落实 “ 四到户”, 人多地少难 以实行分
户经营的城郊农村也要采取确权、 确股等多种方式 , 把土地承 导重视、 法院等相关部门和单位支持配合、 土地承包管理基础
包经营权落实到每一个成员。有条件的地方, 要加强与国土部 工作较好、 干部业务素质高的地方组织试点。要不断总结完善 门沟通 , 采取多种方式, 开展好基本农 田确认到户到地块的工 试点经验 , 用以指导面上的工作 , 推进土地承包纠纷调处机制
作。要抓紧做好向承包农户颁发农村土地承包经营权证工作 ,
建立相应的工作责任制, 确保证书尽早全面发放到户。对多留 机动地 、 家庭承包期限不足 3 年和极少数地方仍然存在 “ 0 两
田制 ” 问题 , 坚决限 期纠正 。 等 要
不断健 全。 ( ) 五 依法 加强土地承 包与流 转规范 管理。开展 土地承包
与流转规范管理既是农业部门的职责, 也是新时期加强土地承
包管理工作的重要内容 , 必须抓紧抓好。 当前 , 重点要抓好三件
事: 一是抓好土地承包档案管理。土地承包档案是开展延包工
农民工和 “ 出嫁女” 是农村土地承包 中的特殊群体 , 各级农业
部 门要给予特别关注。农民工已成为我国产业工人的重要组 成部分 , 维护农民工的土地承包权益 , 不仅是关系农民工切身
作落实农民土地承包经营权的重要原始依据, 是党和国家农村
基本政策在基层落实情况的历史记录 , 必须及时规范整理和管
利益的大事 , 也是关系整个国家统筹城乡发展的重大战略性问
理, 不得毁损、 遗失。 要按照 < 档案法> 的规定 , 建立健全土地承
题。各级农业部门要认真贯彻落实全国农民工工作座谈会会 包档案管理责任制, 做到土地承包相关文件、 合同、 方案、 台账、
议精神 , 专项部署维护农民工土地承包权益工作, 重点做好农
民工承包土地确权发证、 规范流转和纠纷调处工作 , 选择
若干 典型案件进行督查督办。对一些地方仍然存在的农村 出嫁妇
表册等资料完整齐全 , 做到 “ 一组一卷、 一村一档、 一乡一柜” 。
有条件的要逐步实现土地承包档案管理的标准化和信息化, 强
化规范管理。二是规范管理机动地和其他方式承包的集体土
女的土地承包经营权不落实的问题 ,要按照有关法律政策精 地。预留机动地面积要严格控制在本集体经济组织耕地总面
神, 切实予以妥善解决。 ( ) 三 建立健全农村土地承包纠纷调处工作的协调机制。 有不少土地承包纠纷涉及面广、 情况复杂, 需要相关部门密切 配合, 才能得到及时有效查处。建立健全承包纠纷调处工作协
积的 5 %以内, 超限额多留的机动地, 要按照公平合理的原则
分包到户。机动地和依法以其他方式承包的集体土地, 必须加 强规范管理 :承包方案要经村民会议或村民代表大会讨论同
意, 承包要公开进行 , 不得搞暗箱操作 ; 承包期限要合理 ; 承包
要签订规范的承包合同, 不能搞 I头协议; Z l 本集体 调机制 , 不仅是解决好当前突 出问题的紧迫需要 , 也是建立健 手续要完备 , 其收入必须完全 全维护农民土地权益长效机制的客观要求。要积极争取当地 经济组织成员在同等条件下应保证其优先权;
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纳入农村集体组织账内核算和财务收支、 收益分配管理, 加强 民主管理和监督。 三是加强土地流转规范管理和服务。 重点是
按照 < 农村土地承包经营权流转管理办法> 的规定, 抓紧建立
起合同管理制度和土地流转登记备案制度 , 提高合同签订率,
( 上接第 4 7页) 组织化的必 由之路 , 化、 目前世界各国的农 村合作组织的发展势头依然不减 , 合作领域和形式也 日益 多样化。我国农业生产与意大利有一定的相似之处, 即规 模较小, 经营分散 , 而且我国农业生产的集约化程度和户 均占有耕地还远远低于意大利, 大部分还是单户经营。因
此, 从意大利农业合作社建设和发展中可以汲取一些有益
使土地流转管理工作经常化、 制度化和规范化。同时, 要因地 制宜地开展土地流转规范化管理试点 , 探索健全农村土地流 转机制, 促进多种形式的适度规模经营健康发展。 要坚决纠正
强迫农民流转承包地的行为 ,对这类问题要发现一起严肃查 处一起 , 并追究相关负责人的责任。
的经验和做法为我所用 , 积极加快我国农民专业合作经济
组织的建设和发展 , 推进我国农业现代化以及社会主义新
农村建设 。
( ) 六 注意研究新情况新 问题。 我国农业和农村经济正处 于加速发展的关键时期。按照建立社会主义市场经济体制的 要求 , 农村改革已经顺利完成 了构建 以家庭承包经营为核心
目 ,我国农民专业合作经济组织发展势头较快 , 前 据
农业部统计 , 全国各类具有一定规模的农民专业合作经济
组织达 1 万 多个 ,成员 26 万户,占全 国农户总数的 5 33
9%; . 同时带动 了 30 8 20多万非成员农户。结合意大利农 业合作社发展的成功经验 , 我国在发展农民专业合作经济
组织过 程 中应 注意 以下几点 :
一
的农村微观经营组织和体制的改革、以税费改革为核心的国
民收入分配体制的改革 , 正进行农村综合改革的攻坚。以建设 现代农业为基础的社会主义新农村建设正蓬勃展开,城镇化
和工业化发展日益加快。在这种新形势下 , 稳定土地承包关
是加大政府支持力度。 我国农民专业合作经济组织
系、 保护农民土地承包权益将面临许多新情况新问题。围绕巩 固和完善农村基本经营制度 、 保护农民土地权益 , 各级农业部
门要深入实际,加强调查研究,从农 民的创造 中汲取推进改
还处于发展初期, 需要各级政府部门进行积极引导并给予
大力支持, 使其能够健康发展。实践证 明, 政府通过财政、
税收、 信贷、 政策等方面引导和支持农民经济合作组织, 不
革、 创新机制的营养 , 从基层丰富的实践经验中寻找破解 “ 三 农” 突出问题的钥匙。当前, 要重点研究家庭经营如何适应现
代农业发展的要求、城镇化过程中如何保护和实现好农 民的
仅使农民直接受惠 , 而且可以通过合作组织贯彻实施政府 的农业政策、 方针和发展规划, 促进农业和农村发展。 在这
方面, 政府部门不能以行政方式加以干预 , 而应把农 民合
土地权益、如何妥善处理稳定农村土地承包关系中的新情况
新问题 等 。
作经济组织建设成 为广大农民群众和政府之间联系与沟
通的桥梁和纽带。
二是 加快 相关 立法 工作 。建议 国内有关 部 门加快 农 民
( ) 七 加强对土地承包管理工作的领导。贯彻落实农村土 地承包法律政策 , 依法落实和维护农 民土地承包权益 , 稳定和
完善农村土地承包关系, 事关农民切身利益和农村社会稳定 ,
专业经济合作组织相关法律法规 的制定工作,明确其宗 旨、 目标、 建立程序、 管理运作、 发展方向等基本原则, 以利
于
我国农民专业经济合作组织健康有序发展。
三是注重形式和 内容的多样化。目前 , 我国大部分 的 农民专业经济合作组织集中在生产、 销售领域 , 在消费、 保 险、 金融、 信贷等方面的合作程度很低 , 而这些方面往往是
是践行 “ 三个代表” 重要思想、 构建农村和谐社会 的重要 内 容, 也是党的农村工作的重要组成部分。因此 , 各级农业部门 要继续积极争取当地领导给予高度重视支持,切实将农村土 地承包工作纳入 当地 党委和政府的重要议事和工作 日程 , 在
;
我国部分地区农业现代化和农村建设的重要限制因素。 意
瞧¨
当地党委、 政府的统一领导和部署下开展工作。 各级农业部门 要认真履行职责 ,主动开展工作。主要领导要亲 自研究亲 自
抓, 分管领导要深入实际具体抓 ,切实加强对这项工作 的领
大利的不少农业合作社都具有融资、保险等方面的功能, 或者有单独的金融、 消费合作社 , 可以为农户货款提供贴 息或者担保 , 有利于农民扩大再生产。 因此, 应进一步扩展
我国农民专业经济合作组织的形式和职能。
导。要加强农村土地承包管理体系建设 , 保证工作力量, 保障
工作条件 , 提供有力支持。 农村经营管理机构作为直接承担这
方面工作的具体工作部门 , 要切实担负起宣传贯彻农村土地 承包法律政策、 落实和维护农民土地承包经营权益的职责 , 全
面抓好农村土地承包的各项管理工作。 要认真总结工作经验,
四是充分尊重农民意愿和创新精神。 农民合作经济组
织应建立在 自愿的基础上,加入和退出由农 民自己决定 , 不能强制。 同时也不能搞一刀切 , 应根据不同地区、 不同行
业的具体情况 尊重农民的创新精神 , 因地制宜地建设和
发展农 民专业合作经济组织。A
作者 单 位 : 中国常 驻联 台 国粮 农机构 代裹 处
建立健全工作制度, 完善工作规程, 切实把稳定和完善农村 土 地承包关系、 维护农民土地承包权益的工作落到实处。A
1 村 管 20.1 2农 经营 理/061
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全 面贯彻 落实农村 土地承 包法律政 策
口 农业部副部长 危朝安
一
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充分肯 定农村土地承包管理工作
取 碍 的 成 效
取确权、确利 、确股等方
式 ,把 土地承 包 经营 权落
实到每个农村集体经济组 多年来, 在各级地方党委和政府的正确领导下, 农业部门 特别是经管战线 的同志们 以高度的政治责任感和使命感 , 坚 持服务 “ 三农” 扎实工作 , 困难 , , 克服 勇于创新 , 为依法落实和
维护农民的土地承包权益、 稳定农村土地承包关系、 巩固和完
织成员,作为农 民分享土
地收益和征 占土地补偿的 依据。二是切实解决延包
中的遗留问题。各地结合
解决土地承包纠纷 ,组织 开展延包工作 “ 回头看”, 及时排查s  ̄ --些地方 DqF ,
善农村基本经营制度做 了大量艰苦细致的工作 ,取得了显著 的成效。特别是 < 农村土地承包法> 颁布实施以来 , 以全面贯
彻落实土地承包法律政策为重点 , 加大工作力度 , 切实抓好延
包后续完善工作 , 妥善解决农村土地承包纠纷, 加强土地承包
规范管理 , 进一步落实和维护好农民的土地承包权益, 取得了
延包 中遗留的多留机动地、承包期限不足 3 年、“ O 两田制” 和 少数人承包地落实不到位及承包不公等问题, 依法全面落实农
民的土地承包权利。湖北 、 辽宁、 浙江、 广东等省在省委省政府
新的进展。 ( ) 一 加强法律政策的宣传普及 , 强化干部培训。各级农
业部门结合土地承包法实施 日( 月 1日 )专项调研、 3 、 纠纷调
的统一领导和组织下 , 集中力量和时间全面开展 了延包后续完 善工作,已取得重大进展。辽宁省又进一步确地到户 9 8 1 万 亩, 解决超标机动地 4 . 万亩。 31 浙江省将 10 7 万亩原不明 “ 四 至” 的责任田按家庭承包方式重新落实到户 , 全部实现地证相 符。湖北省通过后续完善工作 , 较好地解决了延包中的一些遗 留问题, 进一步依法完善了承包关系。 广东省以 “ 三查”( 一查
处等把专题宣传与经常性宣传工作结合起来 ,通过标语、 媒
体、 板报 、 领导讲话、 送法下乡等 多种形式向广大农民宣传土 地承包法律和政策 ; 组织开展了多层次、 多形式的专题培训l 活 动, 对土地承包管理工作人员和 纠纷仲裁员、 乡基层干部进 县
行培训, 提高依法行政、 依法办事的主动性和 自觉性 ; 开展政 承包地块和证 书是否到户 ,二查家庭承包土地期限是否达到
3年, O 三查 “ 两田制” 和多留机动地等问题是否解决 ) 为重点 务公开活动, 面向农民搞好相关法律政策服务。河北、 黑龙江、 并 吉林、 山东、 江西等省开辟 了 “ 行风热线 ” 维权 1 O 1 3 6 开展延包后续完善工作 ,对问题较多的市县开展专项治理 , 、 1 、“2 1 新农村热线 ” , 等 就涉及土地承包问题进行重点解答和咨询 , 追究主管领导责任 , 明确要求限期解决遗留问题 , 不留尾巴。 三
宣传法律政策, 促进相关问题解决。 ( ) 二 抓紧延包后续完善工作 , 全面落实农民土地承包经
营权。 一是抓紧延包扫尾工作。 北京市等地针对城郊农村个别 村组因人 多地少、 不宜分户经营等原因未开展延包的问题 , 采
是抓紧发放农村土地承包经营权证。 颁发土地承包经营权证是 依法确认农民承包土地权利和开展延包工作的重要环节。 延包
工作完成后 , 有一些地方没有及时向承包农户发放土地承包经
营权证。各地按照土地承包法律要求, 采取措施加大证书发放
本 文根据农 业部 副部长 危朝 安在 全 国农村 土 地承 包管理 工作座 谈会 上 的讲话 鳊 发
l 农 经 管 20 . , 村 营 理/061 8 1
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本书特稿
工作力度 , 20 年全国又新发放证书 2 8 仅 05 4 1万户 , 使证书入 户率比 20 年提高近 1 个百分点。湖北省近年 向承包农户 00 O 善解决土地承包纠纷 4 1 件 , 2 2 基本做到了 “ 一般纠纷不出乡、
重大纠纷不出县” 。实践证明, 土地承包纠纷仲裁是解决农村
颁发证书 88 万个。 9. 6 江西、 山东、 甘肃等省政府安排专项财政 土地承 包纠纷 的有效手 段。
资金用于发证工作。山西、 内蒙古、 湖北、 贵州、 新疆等省 ( 市、
通过近几年的努力, 进一步落实和维护好农民土地承包权
自治区 ) 还结合证书发放开展了基本农田标注工作。 完成延包 益的工作取得了显著成效: 工作后, 各地及时按照 “ 一组一卷、 一村一档、 一乡一柜 ” 的要
— —
农村土地承包关系进一步稳定和完善。 通过开展延包
求加强土地承包档案管理 , 浙江、 江苏等省在经济条件较好的 和延包后续完善工作,农民土地承包经营权得到了进一步落 地方开展了农村土地承包档案信息化管理工作 , 探索建立土地 承包电子档案系统。
实, 农民普遍依法获得了长期而有保障的土地使 用权。从总体 看, 各地贯彻落实农村土地承包法律政策的情况是好的, 广大
( ) 三 加强农
村土地流转规范管理和服务, 保障农民土地 农 民对新一轮土地承包关系感到满意 ,农村土地承包关系稳 农民对土地长期投入和培肥地力的积极性明显增强。 长期 流转权益。一是按照< 土地承包法 > < 及 农村土地承包经营权 定。
已成为确保我国农业持续发展和农 流转管理办法 > 多数地方初步建立起规范的土地流转管理工 稳定的农村土地承包关系, ,
作规程和土地流转的登记备案、 合同管理等制度, 土地流转管
理工作逐步制度化和规范化。二是以指导流转合同签订为重 点, 扎实开展好经常化 的流转管理工作。山西、 江苏、 江西、 重 庆、 四川等省 ( ) 市 制定 了规范的土地流转合同文本, 指导签订
村社会和谐稳定的重要制度保障。
— —
农村土地流转健康平稳。稳定的土地承包关系, 为农
民依法 自 愿流转土地、 推动多种形式的农业适度规模经营创造
了条件。近几年来, 农村土地流转活跃 , 流转形式多样, 流转主
纠正了一些地方 流转合同, 开展多种形式的土地流转中介服务, 帮助流转双方 体 多元化。各地按照土地承包法律政策精神 ,
依法建立稳定规范的流转关系。江苏省开展 了 “ 农经” 五项服 务, 乡镇成立了土地流转服务中心 ; 甘肃省开展了土地流转规 范化管理试点, 探索加强土地流转管理的经验 ; 浙江省通过规 范土地流转, 吸引大量社会资金投资开发农业。 存在的土地流转问题。同时, 农村土地流转规范管理工作正在 不断推进, 流转合 同签订率和履行兑现率不断提高, 流转行为 进一步规范, 土地流转总体健康平稳。
— —
农民土地承包权益维护机制不断完善。 农村土地承包
( ) 四 积极调处农村土地承包纠纷 , 妥善化解矛盾。近年 纠纷的调处正步入依法规范的轨道 , 信访、 调解、 仲裁、 司法分 来, 各地在妥善解决农村土地承包 问题和纠纷方面做了大量工 作, 一些地方农民反映的突出问题已经或正在得到解决 , 土地 工负责、 相互配合 的土地承包纠纷调处机制得到建立 ; 维护农 民土地承包权益的社会氛围已经形成, 维护农民土地承包权益 的长效机制正在建立。
— —
承包问题信访高发势头总体上得到遏制。按照新的 < 信访条 例> 要求, 各级农业部门按照当地信访工作的统一部署 , 进一
农村土地承包法律法规体系日趋完善。< 农村土地承
步健全了土地承包 问题的信访接待和查处制度, 把矛盾化解在 包法> 颁布实施以来 , 相关配套法规陆续颁布 : 最高人民法院 基层,
把纠纷解决在当地。 黑龙江省专门成立工作组 , 建立目标 管理、领导包案和责任追究制度 ,两年来解决纠纷 5 8万多 . 5 件; 辽宁省组织开展专项治理 , 实行领导包案查处责任制度 , 近
制定了 ( 关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律 问题 的解释 > 我部制定了< ; 农村土地承包经营权证管理办法> 和 < 农村土地承包经营权流转管理办法 > l ; 1个省 ( 自治区、 直
年来解决纠纷 8 0 余件。河北省重点解决进京赴省农民土地 辖市 ) 30 人大制定了农村土地承包法实施办法。 现在正在抓紧推 信访案件的督查督办, 强化属地领导责任, 实行逐件清理、 逐案 化解、 专人回访 , 使近年 的绝大多数信访案件得到了调处。 在认真抓好纠纷调处工作同时, 各地积极探索开展纠纷仲 裁试点 , 健全农村土地承包纠纷调处机制。在各地广泛探索纠 纷仲裁经验的基础上, 我部近年来组织开展了农村土地承包纠 纷仲裁试点。到目前 , 已有 2 个省 ( 4 自治区、 直辖市 ) 1 7 的 3 个县 ( 区 ) 市、 列入 了我部土地承包纠纷仲裁试点。 各试点单位
进 农村 土地 承包 纠纷 仲裁 立法和 制定 农村 土地承 包违 法违纪
行为处分办法的工作。 目前 , 农村土地承包法) 以( 为核心的农
村土地承包法律法规制度体系基本形成 , 农村土地承包管理工
作 已步入法制化 和规范 化轨道。
二、 深入分析农 村土地承包 中存在的
突 出矛 盾 和 问题
当前, 我国正处在城乡统筹发展、 新农村建设稳步推进、 农
普遍成立仲裁机构 , 培训聘请仲裁员, 建立仲裁规章制度 , 制定
仲裁程序 , 及时调处了一批承包纠纷。 据统计 , 先期开展试点工 作的 3 个县( 区 )在试点工作开展一年多来 , O 市、 , 共受理并妥 村社会和谐稳定的新时期。 这个时期, 既是城镇化、 工业化和现
20.1 村 营管 0 061/ 经 理 9 农
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本刊特 麓 :
代农业加快发展的时期,也是农村各种利益关系调整变化、 农
村社会矛盾容易凸显的时期 , 农村土地承包问题尤为突出。 自
20 年下半年来,一些地方农村土地承包纠纷和信访问题高 03
民土地权益 , 甚至不惜牺牲农 民利益 , 打农民土地的主意 ; 有的 缺乏法律意识 , 不依法办事 , 甚至以权谋私 ; 有的把家庭承包同 现代农业建设对立起来 , 随意集中农民承包地摘规模经营。二
发, 成为 “ 三农” 中的热点和焦点问题。20 年国务院办公厅 是工作不到位
。 04 思想认识跟不上, 工作也很难做到位。 有的地方 及时发 出 ( 关于妥善解决当前农村土地承 包纠纷的紧急通 知> 各地积极贯彻, , 采取措施妥善解决了一大批农民反映的
土地承包问题。但 目前农村土地承包问题仍然是农民反映的 突出问题 ,农村土地承包问题仍然在一些地方不同程度存在,
没有把农村土地承包工作 当作农业和农村工作的大事来抓, 缺 乏强有力的组织领导和工作措施 ; 有的有畏难情绪 , 对存在的 问题不想管、 不会管 , 致使一些土地承包问题和纠纷久拖不决。 三是对新情况新问题研究不够。在土地承包问题信访中, 有关 因征占地引起调整农 民承包地、 现代农业和新农村建设 中影响 农民土地承包权益和城郊农民、 出嫁妇女、 集体组织新成员、 外
有的地方问题仍然比较突出。 从农民信访情况看 , 20 年土 自 02 地承包问题第一次超过农民负担成为我部信访突出问题以来,
至今仍位居我部信访首位。 今年 1 8 我部信访处受理来信 出务工农民的土地承包权落实等问题 占了一定比重 , — 月, 有的地方
来访 中 ,涉及土地 承包和 流转 问题 的信 访 占信访总 量 的 2 . , 中黑龙江、 15 其 名 山东、 吉林、 辽宁 、 河北 、 内蒙古、 河南等 7 省( 自治区 ) 占土地承包问题信访的 7. 。 67 名 ( ) 一 当前农村土地承包中仍然存在 的突 出矛盾和 问题。 突出的矛盾和问题是侵害农 民土地承包权益, 主要表现在以下 三个方面: 一是有的地方土地承包经营权落实不到位。少数村 组至今仍没有开展廷包工作 , 特别是少数城郊农村至今没有把 农民土地承包权落实到户。有的地方多留机动地 , 有的至今仍 然搞 “ 两田制” 。有的承包方案不公, 少数外出务工人员、 外来 对这类问题缺乏研究, 没有采取有效措施加以认真解决。 尽管 目前土地承包问题仍是局部 的,但必须给予高度重 视。土地作为我国农民最重要的社会保障, 是法律赋予农 民最
基本的生存和发展权利。 民土地问题无小事。 农 农村土地承包
问题解决不好 , 就会动摇农村土地承包关系 ; 了农村土地 动摇 承包关系, 就动摇了农村社会和谐和新农村建设的基础。解决 好农村土地承包问题和纠纷 , 是落实和维护农 民土地承包权益 的重要工作。必须站在维护农民根本利益和确保农村社会和 谐稳定的大局 , 以高度的政治和工作责任感 , 切实将这项工作
同时, 由于土地涉及农民根本利益 , 与农村土地相关 户和农村出嫁妇女
承包经营权不落实 ; 仍有不少地方没有向承 抓紧抓好。 包农户发放土地承包经营权证书。二是有 的地方延包后随意
的利益主体众 多, 利益关系和各类情况复杂 : 随着产业结构调
农村人口流动和土地流转, 农村土地流转将更加频繁 , 流转 调整和收回承包地。新一轮土地承包关系确立后 , 仍有一些地 整、
今后维护农民土地承包权 方搞 “ 小调整”, 极少数地方的村组干部甚至强行重新调整承 关系和相关利益更趋多元化。因此 , 包土地, 引发矛盾和纠纷。有的收回拖欠税费农户和外出务工 益工作将面临更多更复杂的利益主体和利益关系,相关管理、 人员承包土地。 有的在发展现代农业、 推动规模经营、 村庄整治 协调与服务的任务将更加艰 巨和繁重。我们对解决好农村土 撤并中, 随意收回农民承包土地或变更土地承包关系。三是有 地承包问题和维护农 民土地承包权益的重要性、 紧迫性 、 复杂
的地方土地流转不规范。少数地方违背农民意愿强行流转推 性与长期性, 要有充分的认识 , 并始终予以高度重视。 行土地集中。有的乡村组织替代农民与转入方签订流转合 同 引发矛盾。 有的克扣、 截留和侵 占农民土地流转收益 , 有的在流 转中改变土地的农业用途 , 等等。 ( ) 二 产生农村土地承包问题和引发纠纷的主要原因。应
当指出, 已有的农村土地承包法律法规和政策体 系, 使解决农 村土地承包纠纷有法可依、 有章可循。即使少数特殊情况和 问
三、 一步加强农村土地承包 管理二 作 进 I =
当前和今后一个时期 ,农村土地承包管理工作要坚持以
Rl平理论和 “ lh  ̄ 三个代表” 重要思想为指导 , 全面落实科学发 展观 , 按照部党 组确定 的 “ 三大战略 “ “ 大行动 ” 和 九 重要部
题引发的纠纷 , 只要当地领导重视 , 依照相关法律法规和政策 署 , 以深入贯彻农村 土地承 包法律政策为核心 , 以依法实施土 精神, 也是能够得到妥善解决的。不少工作开展得好的地方在 地承包规范管理为重点 ,以建立健全承包纠纷调处机制为保
这方面积累了经验 , 这次会议也将交流这方面情况。 目前, 一些 障 , 不断加强农村土地承包管理各项工作 , 落实和维护好农民
地方仍然存在不少问题 , 原因是多方面的 , 但根本的是思想认 土地承包权益 , 稳步推进和谐社会和新农村建设。 识有偏差、 管理工作不到位和对新情况新问题研究不够。一是 思想认识有偏差。有的对农民土地问题的极端重要性认识不 ( ) 一 继
续深入学习宣传农村土地承包法律政策。( 农村 土地承包法 >是落实和维护农民土地承包权益的根本法律依
足, 对土地承包问题重视不够 : 有的在发展地方经济中忽视农 据。学习宣传和贯彻这部法律, 是我们的一项十分重要和长期
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的工作任务。 国家已将其列入了 “ 五五” 普法规划, 农业部也作 出了相应部署。 ” 十一五” 期间, 各级农业部门要根据本部门、
党委和政府的重视支持, 将解决农村土地承包纠纷纳入农村和 谐社会建设和确保社会稳定的重要内容 , 积极主动地加强与相
创新工作机制, 探索建立由农业、 纪检 本单位的实际情况 , 制定切实可行的学 习宣传规划、 方案和年 关职能部门的沟通协调 ,
度工作计划, 充分利用一切手段 , 采取 多种形式 , 做到部署及 监察和司法等部 门参与的解决农村土地承包突出问题的工作
要结合土地承包管 时、 措施有效、 指导有力、 督促到位 , 将农村土地承包法律政策 协调机制。各级特别是县乡两级农业部门,
精神宣传进村入户。每年的 3 1日( 月 土地承包法律实施日 )
和 1 月 4日( 2 全国法制宣传 日 )各级农业部门都要组织专 ,
理 日常工作和贯彻执行新的< 信访条例 > 建立健全土地承包 , 问题调处工作责任制, 明确责任范围, 落实责任 目标, 健全工作
加强监督检查和考核 , 确保承包纠纷发生后能得到及时 题宣传 , 大力开展 ” 承包法律进村入户” 活动。通过宣传 , 要使 规程,
乡村干部和广大农民群众普遍掌握法律精神。 ( ) 二 抓紧做好延包后续完善工作。延包后续完善是当前
土地承包工作中难度比较大的工作 ,也是必须尽快完成的任 务。 2 0 年全国基本完成延长土地承包期工作以来 , 从 00 延包后
受理和妥 善解决。
( ) 四 积极开展土地承包纠纷仲裁试点。 仲裁, 也叫居中裁
决, 是依法解决民商事纠纷的重要渠道 , 具有程序简便、 费用低
廉、 方便群众、 快捷解决争议等特点。 土地承包纠纷仲裁试点开 展以来, 得到了全国各地的积极响应, 也得到党中央、 国务院、
续完善工作虽取得明显进展, 但一些地方仍然问题不少。各级
05 农业部门要根据当地的实际情况 , 积极主动地向当地党委和政 全国人大及有关部门的大力支持。国家发改委 20 年还专门
府提出做好延包后续完蔫工作的意见和建议, 尽早部署 , 抓紧 工作 ,
决不能再拖延。 一些省 ( 自治区、 直辖市 ) 统一部署、 集中 开展延包后续完善工作 的做法和经验值得学习借鉴。争取在 20 年底前,至今仍未开展延包工作的村组全部完成延包工 07
安排了基本建设投资予以支持。中央和国务院领导对土地承 包纠纷仲裁工作非常重视 ,多次批示要求加快仲裁立法进程。 目前 , 农村土地承包纠纷仲裁立法工作进展顺利。各地要抓住 机遇 , 积极行动, 为依法开展土地承包纠纷仲裁工作做好准备。 开展试点, 要具备条件 , 不能盲 目 追求数量。 要选择当地党政领
作, 能够确地到户的全部落实 “ 四到户”, 人多地少难 以实行分
户经营的城郊农村也要采取确权、 确股等多种方式 , 把土地承 导重视、 法院等相关部门和单位支持配合、 土地承包管理基础
包经营权落实到每一个成员。有条件的地方, 要加强与国土部 工作较好、 干部业务素质高的地方组织试点。要不断总结完善 门沟通 , 采取多种方式, 开展好基本农 田确认到户到地块的工 试点经验 , 用以指导面上的工作 , 推进土地承包纠纷调处机制
作。要抓紧做好向承包农户颁发农村土地承包经营权证工作 ,
建立相应的工作责任制, 确保证书尽早全面发放到户。对多留 机动地 、 家庭承包期限不足 3 年和极少数地方仍然存在 “ 0 两
田制 ” 问题 , 坚决限 期纠正 。 等 要
不断健 全。 ( ) 五 依法 加强土地承 包与流 转规范 管理。开展 土地承包
与流转规范管理既是农业部门的职责, 也是新时期加强土地承
包管理工作的重要内容 , 必须抓紧抓好。 当前 , 重点要抓好三件
事: 一是抓好土地承包档案管理。土地承包档案是开展延包工
农民工和 “ 出嫁女” 是农村土地承包 中的特殊群体 , 各级农业
部 门要给予特别关注。农民工已成为我国产业工人的重要组 成部分 , 维护农民工的土地承包权益 , 不仅是关系农民工切身
作落实农民土地承包经营权的重要原始依据, 是党和国家农村
基本政策在基层落实情况的历史记录 , 必须及时规范整理和管
利益的大事 , 也是关系整个国家统筹城乡发展的重大战略性问
理, 不得毁损、 遗失。 要按照 < 档案法> 的规定 , 建立健全土地承
题。各级农业部门要认真贯彻落实全国农民工工作座谈会会 包档案管理责任制, 做到土地承包相关文件、 合同、 方案、 台账、
议精神 , 专项部署维护农民工土地承包权益工作, 重点做好农
民工承包土地确权发证、 规范流转和纠纷调处工作 , 选择
若干 典型案件进行督查督办。对一些地方仍然存在的农村 出嫁妇
表册等资料完整齐全 , 做到 “ 一组一卷、 一村一档、 一乡一柜” 。
有条件的要逐步实现土地承包档案管理的标准化和信息化, 强
化规范管理。二是规范管理机动地和其他方式承包的集体土
女的土地承包经营权不落实的问题 ,要按照有关法律政策精 地。预留机动地面积要严格控制在本集体经济组织耕地总面
神, 切实予以妥善解决。 ( ) 三 建立健全农村土地承包纠纷调处工作的协调机制。 有不少土地承包纠纷涉及面广、 情况复杂, 需要相关部门密切 配合, 才能得到及时有效查处。建立健全承包纠纷调处工作协
积的 5 %以内, 超限额多留的机动地, 要按照公平合理的原则
分包到户。机动地和依法以其他方式承包的集体土地, 必须加 强规范管理 :承包方案要经村民会议或村民代表大会讨论同
意, 承包要公开进行 , 不得搞暗箱操作 ; 承包期限要合理 ; 承包
要签订规范的承包合同, 不能搞 I头协议; Z l 本集体 调机制 , 不仅是解决好当前突 出问题的紧迫需要 , 也是建立健 手续要完备 , 其收入必须完全 全维护农民土地权益长效机制的客观要求。要积极争取当地 经济组织成员在同等条件下应保证其优先权;
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纳入农村集体组织账内核算和财务收支、 收益分配管理, 加强 民主管理和监督。 三是加强土地流转规范管理和服务。 重点是
按照 < 农村土地承包经营权流转管理办法> 的规定, 抓紧建立
起合同管理制度和土地流转登记备案制度 , 提高合同签订率,
( 上接第 4 7页) 组织化的必 由之路 , 化、 目前世界各国的农 村合作组织的发展势头依然不减 , 合作领域和形式也 日益 多样化。我国农业生产与意大利有一定的相似之处, 即规 模较小, 经营分散 , 而且我国农业生产的集约化程度和户 均占有耕地还远远低于意大利, 大部分还是单户经营。因
此, 从意大利农业合作社建设和发展中可以汲取一些有益
使土地流转管理工作经常化、 制度化和规范化。同时, 要因地 制宜地开展土地流转规范化管理试点 , 探索健全农村土地流 转机制, 促进多种形式的适度规模经营健康发展。 要坚决纠正
强迫农民流转承包地的行为 ,对这类问题要发现一起严肃查 处一起 , 并追究相关负责人的责任。
的经验和做法为我所用 , 积极加快我国农民专业合作经济
组织的建设和发展 , 推进我国农业现代化以及社会主义新
农村建设 。
( ) 六 注意研究新情况新 问题。 我国农业和农村经济正处 于加速发展的关键时期。按照建立社会主义市场经济体制的 要求 , 农村改革已经顺利完成 了构建 以家庭承包经营为核心
目 ,我国农民专业合作经济组织发展势头较快 , 前 据
农业部统计 , 全国各类具有一定规模的农民专业合作经济
组织达 1 万 多个 ,成员 26 万户,占全 国农户总数的 5 33
9%; . 同时带动 了 30 8 20多万非成员农户。结合意大利农 业合作社发展的成功经验 , 我国在发展农民专业合作经济
组织过 程 中应 注意 以下几点 :
一
的农村微观经营组织和体制的改革、以税费改革为核心的国
民收入分配体制的改革 , 正进行农村综合改革的攻坚。以建设 现代农业为基础的社会主义新农村建设正蓬勃展开,城镇化
和工业化发展日益加快。在这种新形势下 , 稳定土地承包关
是加大政府支持力度。 我国农民专业合作经济组织
系、 保护农民土地承包权益将面临许多新情况新问题。围绕巩 固和完善农村基本经营制度 、 保护农民土地权益 , 各级农业部
门要深入实际,加强调查研究,从农 民的创造 中汲取推进改
还处于发展初期, 需要各级政府部门进行积极引导并给予
大力支持, 使其能够健康发展。实践证 明, 政府通过财政、
税收、 信贷、 政策等方面引导和支持农民经济合作组织, 不
革、 创新机制的营养 , 从基层丰富的实践经验中寻找破解 “ 三 农” 突出问题的钥匙。当前, 要重点研究家庭经营如何适应现
代农业发展的要求、城镇化过程中如何保护和实现好农 民的
仅使农民直接受惠 , 而且可以通过合作组织贯彻实施政府 的农业政策、 方针和发展规划, 促进农业和农村发展。 在这
方面, 政府部门不能以行政方式加以干预 , 而应把农 民合
土地权益、如何妥善处理稳定农村土地承包关系中的新情况
新问题 等 。
作经济组织建设成 为广大农民群众和政府之间联系与沟
通的桥梁和纽带。
二是 加快 相关 立法 工作 。建议 国内有关 部 门加快 农 民
( ) 七 加强对土地承包管理工作的领导。贯彻落实农村土 地承包法律政策 , 依法落实和维护农 民土地承包权益 , 稳定和
完善农村土地承包关系, 事关农民切身利益和农村社会稳定 ,
专业经济合作组织相关法律法规 的制定工作,明确其宗 旨、 目标、 建立程序、 管理运作、 发展方向等基本原则, 以利
于
我国农民专业经济合作组织健康有序发展。
三是注重形式和 内容的多样化。目前 , 我国大部分 的 农民专业经济合作组织集中在生产、 销售领域 , 在消费、 保 险、 金融、 信贷等方面的合作程度很低 , 而这些方面往往是
是践行 “ 三个代表” 重要思想、 构建农村和谐社会 的重要 内 容, 也是党的农村工作的重要组成部分。因此 , 各级农业部门 要继续积极争取当地领导给予高度重视支持,切实将农村土 地承包工作纳入 当地 党委和政府的重要议事和工作 日程 , 在
;
我国部分地区农业现代化和农村建设的重要限制因素。 意
瞧¨
当地党委、 政府的统一领导和部署下开展工作。 各级农业部门 要认真履行职责 ,主动开展工作。主要领导要亲 自研究亲 自
抓, 分管领导要深入实际具体抓 ,切实加强对这项工作 的领
大利的不少农业合作社都具有融资、保险等方面的功能, 或者有单独的金融、 消费合作社 , 可以为农户货款提供贴 息或者担保 , 有利于农民扩大再生产。 因此, 应进一步扩展
我国农民专业经济合作组织的形式和职能。
导。要加强农村土地承包管理体系建设 , 保证工作力量, 保障
工作条件 , 提供有力支持。 农村经营管理机构作为直接承担这
方面工作的具体工作部门 , 要切实担负起宣传贯彻农村土地 承包法律政策、 落实和维护农民土地承包经营权益的职责 , 全
面抓好农村土地承包的各项管理工作。 要认真总结工作经验,
四是充分尊重农民意愿和创新精神。 农民合作经济组
织应建立在 自愿的基础上,加入和退出由农 民自己决定 , 不能强制。 同时也不能搞一刀切 , 应根据不同地区、 不同行
业的具体情况 尊重农民的创新精神 , 因地制宜地建设和
发展农 民专业合作经济组织。A
作者 单 位 : 中国常 驻联 台 国粮 农机构 代裹 处
建立健全工作制度, 完善工作规程, 切实把稳定和完善农村 土 地承包关系、 维护农民土地承包权益的工作落到实处。A
1 村 管 20.1 2农 经营 理/061