当前农村民兵军事训练存在的六大难题
河北大学人民武装学院 韩玉海
农村民兵始终是我国三结合武装力量的重要组成部分，始终是实现祖国统一、保卫国家安全、维护社会稳定、促进经济发展的坚强后盾。加强农村民兵军事训练，是确保有效履行民兵职能的根本保证。但随着市场经济的不断发展，用科学发展观的要求来衡量，农村民兵军事训练也出现了许多新情况、新问题，给农村民兵军事训练的落实和质量的提升带来了很多困难，迫切需要认真研究，开拓新思路，拿出新招数。
一、国防观念转变难
长期的和平环境，致使农村民兵国防观念淡化、国防意识弱化，进而呈现出国防观念相对滞后与军事变革加速发展之间的矛盾较为突出。一是从农村民兵自身看，和平麻痹思想较重，居安思危意识不牢。许多民兵认为仗一时打不起来，即使打起来也轮不上咱农村民兵，顶多帮助野战军、预备役部队送个弹药物资、抬个担架而已；况且现代战争都是攻打战略要地和城市，农村让人家轰炸还嫌浪费弹药呢等等麻痹思想，以及在推动新农村建设的大背景下，没有必要把关注的重点和有限的财力投入到农村民兵军事训练中去，还不如补贴农村盖新房呢等等居安不思危的意识占了主导地位。二是从县乡武装部门看，顾及困难情绪常在，开拓创新精神不强。县区武装部一些现役干部常认为军地协调难度大，民兵整组也只能是“墙上的连队抽屉里的兵”，经费捉襟见肘，人员锣齐鼓不齐，农村民兵军事训练谈何容易；一些地方领导干部党委议军意识不强，工作流于形式应付检查现象突出，用工荒导致的人员经费两头紧，新农村建设任务紧推动难，哪里还顾得上农村民兵军事训练的事等等，因而必然出现思想情绪上不够乐观，进取创新精神弱化。三是从县乡地方官员看，应急应战意识淡化，攻坚克难动力不足。尽管群体性事件、自然灾害事件和突发治安维稳案件在局部地区时有发生，但部分地方官员应急应战意识不强，认为有公安、武警和乡镇企业民兵应急分队就能应付，大不了请求上级支援，农村民兵很少能派不上用场。况且整组、动员和训练哪样都难弄，费力不讨好等等，因此表现为现实难题至上，攻坚克难动力缺乏。
二、干部骨干选配难
民兵训练落实，一项重要工作就是要配强民兵干部骨干队伍。而民兵干部骨干队伍
建设的最佳人员编配应来自于每年的退伍返乡中的优秀士兵，应充分利用退伍士兵返乡报到进行预备役登记的有利时机，摸清底数、搞好预编。然而，由于多重因素的影响以下这些矛盾和问题还很突出。一是人才外流严重。退伍返乡中的优秀士兵，大多是部队的骨干，不仅军政素质优良，而且经过几年的部队锻炼和对外地市场的考察，创业信心十足，因此，常年外出经商和合伙创办企业公司的居多。即使被编为民兵干部骨干，其在位率也不是很高，因为现在外出劳务无需通过村镇两级的证明，且参加训练所给予的补贴远远低于个人收入，还会使自己丢失客户或工作岗位。二是专业兵种骨干少。尤其是诸如消防、舟桥、防化、电磁对抗等诸兵种的退伍士兵骨干更少，这就给组建专业技术分队、应急分队带来很大的困难，特别是防汛、防火任务突出的农村地区更为严重，致使训练有兵无官或缺兵缺官等无从下手。三是缺乏必要的执法措施。虽然《宪法》、《国防法》、《民兵工作条例》、《民兵政治工作规定》等相关法律、法规都明文规定适龄青年的国防义务及奖惩条款，但由于对那些故意逃避、拒绝履行国防义务的民兵预备役人员没有可行措施给予及时惩处，使得一些本应该作为民兵干部骨干培养使用的优质国防后备力量资源白白流失，至今在全国范围内也未见几起因民兵不履行国防义务受到行政拘留以上的法规处罚的案例。
三、参训人员集中难
伴随着地方经济蓬勃发展，城市建设日新月异，对农民工的需求急剧增加，农村民兵外出打工逐年增多，大多数农村基本上是“3861”在家务农持家，势必从一定程度上加深了农村民兵参训人员联不上、招不回、集中难的矛盾。一是可利用的人员集中时段少。在农村年前节后抽调人员往往比较容易，但这部分民兵又多仅集中在道桥和建筑这类工种，且呈不均匀分布，以致使有的乡镇能凑齐人，而有的乡镇就缺口很大。二是整组计划常落空，储备与训练相脱节。在非道桥、建筑类企业务工的民兵，由于企业谋求经济效益最大化，现在大多使用季节工。这些人流动性很大，今年整组参加了训练，明年就可能不知去向，致使储备与训练相脱节，整组成果常变化。三是完成军事训练任务常凑数。许多乡镇为了完成训练任务，单位领导不惜代价找人“凑数”的现象经常发生。有的用乡镇企业的应急分队凑数充当农村民兵参训，有的用超龄或刚辍学未达适龄的学生凑人数，甚至有时老弱病残也难凑齐，真正退伍返乡的士兵就更是凤毛麟角等。目前，由于缺乏可操作性强的奖惩机制，这一问题的解决还缺乏有效的办法和手段，制约着后备力量动员质量和速度的提高。
四、训练内容落实难
由于人员流动性很强，整组计划常落空，参训人员难集中等一系列的连锁反应，致使训练内容难落实也就不足为奇了，更谈不上紧贴作战任务参训施训了。具体表现为：一是基础课目训练多、应用课目训练少；二是共同课目训练多、专业课目训练少；三是易训课目训练多，难训课目训练少；四是单项课目训练多、综合课目训练少。除此之外，更谈不上为提高民兵保障诸军兵种联合作战的能力而应进行的民兵对口专业分队的组建与训练。这势必导致年年新兵多，年年从头训；年年打基础，年年踏步走；年年训共同，专业难展开；年年比武比单项，综合比武没法比；年年老一套，射击、投弹加出操等等现象长存。这些只打基础难上台阶，只训共同难训专业，只训单项难训综合，只图走完训练过场根本不贴作战任务参训施训的问题，势必严重影响农村民兵战斗力的形成和“双应”能力的提升。
五、训练场地设施配套难
训练场地设施配套是开展农村民兵科技练兵训练的基础，是提高民兵军事技能的重要保障。近年来，由于民兵训练基地规范化程度较低，场地受等因素较多，从而影响了民兵科技练兵训练质量。具体表现为：一是基地场地规模受限。许多县的民兵训练基地是改革开放初期建立的，不仅规模较小，仅能搞个队列、投弹和射击等最基础的训练，而且随着随着城镇规模的扩大，已经被企业、住宅等所包围，也致使一些科目无法正常进行。同时，由于受基本农田保护的限制，以及县域财政的限制，搬迁扩场的可能性都不大。二是基础设施老化破旧。由于经费保障有限，基础设施常年得不到全面维修，有的基地内杂草丛生，有的则出租部分场地弥补维护经费的不足等，因而更谈不上按照科技练兵要求开辟新场地，增加新训内容。三是新装备器材配备少更新慢。目前，许多县武器大多还是半自动步枪和数量有限的旧37高炮，连手榴弹实弹投掷也多年很少进行，电脑配备数量有限，多媒体教学手段简单，信息化程度很低等等，更谈不上与现役和预备役部队同步列装，推动一体化训练。
六、专武干部和教练员素质提高难
信息化战争是精兵利器的对抗，其战争节奏快、空间大、战场透明、体系对抗、精确打击等特点，要求民兵必须具备很强的快速动员能力和较高的专业训练水平加以作战保障。但就目前来看，农村地区基层专武干部和教练员还远远达不到这个要求。一是专武干部不专武。专武干部是平时民兵预备役和兵役工作的直接组织者和参与者，是战时
动员人民群众参战支前的中坚和骨干，是完成“双应”任务的生力军。但在农村地区，有相当一部分专武干部既没有当兵经历，又没有经过系统培训，缺乏对武装工作基本知识的学习和掌握，也谈不上对武装工作的研究探讨和创新提升。工作常表现为征兵喊一喊、整组造个表、训练凑个人、检查搞应付、办事凭经验。同时，大多数专武干部还兼任其它职务和工作。二是专职教练员数量少素质低。据调查，现在多数民兵训练基地教练员相当部分还是1996年县人武部收归军队建制以前的老职工，编制较少，且年龄偏大，专业知识和技能老套。有的由于人才不济，不得不继续聘用退役老民兵骨干担任教练员。由于长期缺乏对教练员队伍的整组和培训，致使教练员队伍的科文素养、谋略能力、教学水平等很难达到新型训练人才标准，难以保证民兵军事训练质量的提高。三是教学组训方法手段单一。专职教练员队伍的年龄、知识与技能的多重老化，势必导致教学内容不适应信息化战争要求，教学手段停留在动作技能示范水平；干部骨干的选配难，势必导致不符合条件的民兵充当干部骨干，自然导致组训内容难落实、手段欠丰富。也势必导致训练长期停留在操场走个队列、兵器上练个基本操作、战术上练个单兵等，至于协同战术训练、近似实战训练、模拟仿真训练等则难以实现，根本无法适应信息化战争的要求。
作者单位：河北大学人民武装学院
姓 名：韩玉海
职 务：管理教研室主任
职 称：副教授
联系方式：军线——021-72829
手机——[1**********]
E-mail——[email protected]
邮 址：石家庄市学府路198号
邮 编：050061
当前农村民兵军事训练存在的六大难题
河北大学人民武装学院 韩玉海
农村民兵始终是我国三结合武装力量的重要组成部分，始终是实现祖国统一、保卫国家安全、维护社会稳定、促进经济发展的坚强后盾。加强农村民兵军事训练，是确保有效履行民兵职能的根本保证。但随着市场经济的不断发展，用科学发展观的要求来衡量，农村民兵军事训练也出现了许多新情况、新问题，给农村民兵军事训练的落实和质量的提升带来了很多困难，迫切需要认真研究，开拓新思路，拿出新招数。
一、国防观念转变难
长期的和平环境，致使农村民兵国防观念淡化、国防意识弱化，进而呈现出国防观念相对滞后与军事变革加速发展之间的矛盾较为突出。一是从农村民兵自身看，和平麻痹思想较重，居安思危意识不牢。许多民兵认为仗一时打不起来，即使打起来也轮不上咱农村民兵，顶多帮助野战军、预备役部队送个弹药物资、抬个担架而已；况且现代战争都是攻打战略要地和城市，农村让人家轰炸还嫌浪费弹药呢等等麻痹思想，以及在推动新农村建设的大背景下，没有必要把关注的重点和有限的财力投入到农村民兵军事训练中去，还不如补贴农村盖新房呢等等居安不思危的意识占了主导地位。二是从县乡武装部门看，顾及困难情绪常在，开拓创新精神不强。县区武装部一些现役干部常认为军地协调难度大，民兵整组也只能是“墙上的连队抽屉里的兵”，经费捉襟见肘，人员锣齐鼓不齐，农村民兵军事训练谈何容易；一些地方领导干部党委议军意识不强，工作流于形式应付检查现象突出，用工荒导致的人员经费两头紧，新农村建设任务紧推动难，哪里还顾得上农村民兵军事训练的事等等，因而必然出现思想情绪上不够乐观，进取创新精神弱化。三是从县乡地方官员看，应急应战意识淡化，攻坚克难动力不足。尽管群体性事件、自然灾害事件和突发治安维稳案件在局部地区时有发生，但部分地方官员应急应战意识不强，认为有公安、武警和乡镇企业民兵应急分队就能应付，大不了请求上级支援，农村民兵很少能派不上用场。况且整组、动员和训练哪样都难弄，费力不讨好等等，因此表现为现实难题至上，攻坚克难动力缺乏。
二、干部骨干选配难
民兵训练落实，一项重要工作就是要配强民兵干部骨干队伍。而民兵干部骨干队伍
建设的最佳人员编配应来自于每年的退伍返乡中的优秀士兵，应充分利用退伍士兵返乡报到进行预备役登记的有利时机，摸清底数、搞好预编。然而，由于多重因素的影响以下这些矛盾和问题还很突出。一是人才外流严重。退伍返乡中的优秀士兵，大多是部队的骨干，不仅军政素质优良，而且经过几年的部队锻炼和对外地市场的考察，创业信心十足，因此，常年外出经商和合伙创办企业公司的居多。即使被编为民兵干部骨干，其在位率也不是很高，因为现在外出劳务无需通过村镇两级的证明，且参加训练所给予的补贴远远低于个人收入，还会使自己丢失客户或工作岗位。二是专业兵种骨干少。尤其是诸如消防、舟桥、防化、电磁对抗等诸兵种的退伍士兵骨干更少，这就给组建专业技术分队、应急分队带来很大的困难，特别是防汛、防火任务突出的农村地区更为严重，致使训练有兵无官或缺兵缺官等无从下手。三是缺乏必要的执法措施。虽然《宪法》、《国防法》、《民兵工作条例》、《民兵政治工作规定》等相关法律、法规都明文规定适龄青年的国防义务及奖惩条款，但由于对那些故意逃避、拒绝履行国防义务的民兵预备役人员没有可行措施给予及时惩处，使得一些本应该作为民兵干部骨干培养使用的优质国防后备力量资源白白流失，至今在全国范围内也未见几起因民兵不履行国防义务受到行政拘留以上的法规处罚的案例。
三、参训人员集中难
伴随着地方经济蓬勃发展，城市建设日新月异，对农民工的需求急剧增加，农村民兵外出打工逐年增多，大多数农村基本上是“3861”在家务农持家，势必从一定程度上加深了农村民兵参训人员联不上、招不回、集中难的矛盾。一是可利用的人员集中时段少。在农村年前节后抽调人员往往比较容易，但这部分民兵又多仅集中在道桥和建筑这类工种，且呈不均匀分布，以致使有的乡镇能凑齐人，而有的乡镇就缺口很大。二是整组计划常落空，储备与训练相脱节。在非道桥、建筑类企业务工的民兵，由于企业谋求经济效益最大化，现在大多使用季节工。这些人流动性很大，今年整组参加了训练，明年就可能不知去向，致使储备与训练相脱节，整组成果常变化。三是完成军事训练任务常凑数。许多乡镇为了完成训练任务，单位领导不惜代价找人“凑数”的现象经常发生。有的用乡镇企业的应急分队凑数充当农村民兵参训，有的用超龄或刚辍学未达适龄的学生凑人数，甚至有时老弱病残也难凑齐，真正退伍返乡的士兵就更是凤毛麟角等。目前，由于缺乏可操作性强的奖惩机制，这一问题的解决还缺乏有效的办法和手段，制约着后备力量动员质量和速度的提高。
四、训练内容落实难
由于人员流动性很强，整组计划常落空，参训人员难集中等一系列的连锁反应，致使训练内容难落实也就不足为奇了，更谈不上紧贴作战任务参训施训了。具体表现为：一是基础课目训练多、应用课目训练少；二是共同课目训练多、专业课目训练少；三是易训课目训练多，难训课目训练少；四是单项课目训练多、综合课目训练少。除此之外，更谈不上为提高民兵保障诸军兵种联合作战的能力而应进行的民兵对口专业分队的组建与训练。这势必导致年年新兵多，年年从头训；年年打基础，年年踏步走；年年训共同，专业难展开；年年比武比单项，综合比武没法比；年年老一套，射击、投弹加出操等等现象长存。这些只打基础难上台阶，只训共同难训专业，只训单项难训综合，只图走完训练过场根本不贴作战任务参训施训的问题，势必严重影响农村民兵战斗力的形成和“双应”能力的提升。
五、训练场地设施配套难
训练场地设施配套是开展农村民兵科技练兵训练的基础，是提高民兵军事技能的重要保障。近年来，由于民兵训练基地规范化程度较低，场地受等因素较多，从而影响了民兵科技练兵训练质量。具体表现为：一是基地场地规模受限。许多县的民兵训练基地是改革开放初期建立的，不仅规模较小，仅能搞个队列、投弹和射击等最基础的训练，而且随着随着城镇规模的扩大，已经被企业、住宅等所包围，也致使一些科目无法正常进行。同时，由于受基本农田保护的限制，以及县域财政的限制，搬迁扩场的可能性都不大。二是基础设施老化破旧。由于经费保障有限，基础设施常年得不到全面维修，有的基地内杂草丛生，有的则出租部分场地弥补维护经费的不足等，因而更谈不上按照科技练兵要求开辟新场地，增加新训内容。三是新装备器材配备少更新慢。目前，许多县武器大多还是半自动步枪和数量有限的旧37高炮，连手榴弹实弹投掷也多年很少进行，电脑配备数量有限，多媒体教学手段简单，信息化程度很低等等，更谈不上与现役和预备役部队同步列装，推动一体化训练。
六、专武干部和教练员素质提高难
信息化战争是精兵利器的对抗，其战争节奏快、空间大、战场透明、体系对抗、精确打击等特点，要求民兵必须具备很强的快速动员能力和较高的专业训练水平加以作战保障。但就目前来看，农村地区基层专武干部和教练员还远远达不到这个要求。一是专武干部不专武。专武干部是平时民兵预备役和兵役工作的直接组织者和参与者，是战时
动员人民群众参战支前的中坚和骨干，是完成“双应”任务的生力军。但在农村地区，有相当一部分专武干部既没有当兵经历，又没有经过系统培训，缺乏对武装工作基本知识的学习和掌握，也谈不上对武装工作的研究探讨和创新提升。工作常表现为征兵喊一喊、整组造个表、训练凑个人、检查搞应付、办事凭经验。同时，大多数专武干部还兼任其它职务和工作。二是专职教练员数量少素质低。据调查，现在多数民兵训练基地教练员相当部分还是1996年县人武部收归军队建制以前的老职工，编制较少，且年龄偏大，专业知识和技能老套。有的由于人才不济，不得不继续聘用退役老民兵骨干担任教练员。由于长期缺乏对教练员队伍的整组和培训，致使教练员队伍的科文素养、谋略能力、教学水平等很难达到新型训练人才标准，难以保证民兵军事训练质量的提高。三是教学组训方法手段单一。专职教练员队伍的年龄、知识与技能的多重老化，势必导致教学内容不适应信息化战争要求，教学手段停留在动作技能示范水平；干部骨干的选配难，势必导致不符合条件的民兵充当干部骨干，自然导致组训内容难落实、手段欠丰富。也势必导致训练长期停留在操场走个队列、兵器上练个基本操作、战术上练个单兵等，至于协同战术训练、近似实战训练、模拟仿真训练等则难以实现，根本无法适应信息化战争的要求。
作者单位：河北大学人民武装学院
姓 名：韩玉海
职 务：管理教研室主任
职 称：副教授
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