国际背景下的节能减排
八国集团首脑会议6月8日下午在德国海利根达姆闭幕。德国总理默克尔在会后表示，“这是一次成功的峰会，达成了足够多的决议”。但对于会前各方关注的焦点——温室气体减排问题，八国并未真正达成决议。八国领导人同意“认真考虑”德国等国提出的关于到2050年全球温室气体排放量比1990年降低50%的建议，并一致认为有关谈判应在联合国框架内进行。虽然这一结果显得有些“模糊”且缺乏可执行性，但毕竟目前世界上第一大温室气体排放国美国的态度在此次峰会上有了一些转变。而八国同意将气候变化谈判明确纳入联合国框架，就意味着，美国有望参与新一轮温室气体减排谈判，而发展中国家可以更好地参与未来的谈判和决策，全球气候变化谈判进程可望更加全面合理。
“认真考虑”或许是新的开始
虽然包括美国总统布什在内的八国领导人在会议声明中表示“认真考虑”欧盟、加拿大、日本等方提出减排建议，但美国排斥所谓的“目标和时间表”，因为美国担心确定减排目标将影响经济增长的速度。这使国际社会不得不怀疑美国在温室气体减排方面的决心。可以说，八国峰会在气候变化方面达成的妥协，离国际社会的期望还存在较大差距。
然而，面对《京都议定书》将于2012年到期的局面，在气候变化问题上各国何去何从是今后亟待解决的问题。在此次八国集团首脑会议上，各方同意在联合国框架内就气候变化问题进行谈判，并在2009年之前结束谈判，为2012年《京都议定书》失效后的“后京都时代”确定新的温室气体排放标准。这一方案的达成为各国在2009年之前通过谈判达成一项“后京都时代”的温室气体减排框架协议扫清了道路。从乐观的层面来看，此次会议所达成的妥协方案或许正开启着“后京都时代”的序幕。
发达国家节能减排路线图
上世纪中叶以来，正当工业国家陶醉于二战后经济快速增长的黄金时期，资源、人口、环境在经济发展过程中的矛盾却日益尖锐，全球围绕“环境危机”、“石油危机”，爆发了一场关于“停止增长还是继续发展”的争论。国际知识分子组织“罗马俱乐部”发表了题为《增长的极限》的报告。该报告根据数学模型，从人口、农业生产、自然资源、工业生产和环境污染等五个方面深入阐述了人类发展过程中，尤其是工业革命以来，经济增长模式给地球和人类带来的毁灭性灾难。该报告预言，在未来一个世纪中，人口和经济的增长将导致地球资源耗竭、环境污染和生态失衡。除非人类自觉限制人口增长和工业发展，否则这一悲剧将无法避免。上世纪70年代的石油危机过后好多年，危机并未出现。该报告曾被某些人视作笑柄。如今，面临资源日益紧缺的局面，人们日益认识到节约能源、保护环境的重要性，该报告再次引起关注。美国、日本、西欧等发达国家正在追寻经济发展的过程中逐步探索节能环保之路。
在过去十多年间，美国陆续出台了《21世纪清洁能源的能源效率与可再生能源办公室战略计划》《国家能源政策》等多项政策来推动节约能源。2001年5月，由副总统切尼牵头的“美国国家能源政策发展小组”建议总统布什加大公共财政对节能工作的支持力度。该计划表明，美国已经高度重视建筑节能问题和交通节能问题，并强调通过高技术提高能源利用效率。2003年，美国能源部出台了《能源战略计划》，把“提高能源利用率”上升到“能源安全战略”的高度，并提出四大能源安全战略目标，计划在2005年至2010年间，提供200亿美元发展能源技术。此后，美国还颁布了《2005年国家能源政策法》，美国现行的能源战略规划主要体现在这项法案当中。这部新能源法的核心内容是以优惠政策来辅助科研力量，达到节能降耗的 目的。根据该项法案，联邦政府在未来10年内将提供145亿美元的减免税优惠，以鼓励石油、天然气、煤气和电力企业等采取节能措施。同时，能源部还扩大了联邦能效研发和利用计划。如今，美国日益注重清洁能源的研发和使用。另外，美国将通过建立战略联盟，获得更多的替代能源。在总统布什今年访问巴西期间，美巴双方签署了两国乙醇燃料合作备忘录，共同推动乙醇燃料在国际市场上的推广和应用。就在八国峰会召开前几周，总统布什指示联邦机构，要求其制定措施，在未来10年内将美国的汽油消费量减少20%，并降低美国的汽车尾气排放量。这是布什政府自拒绝签署《京都议定书》以来首次表态要采取措施减排温室气体。
从《京都议定书》的签订到最近的八国峰会，欧洲似乎掌握了世界气候问题的主导权。而气候问题背后的政治意味也愈发明显。在全球竞争中，欧洲经济的高度生态性负担已越来越明显地制约欧洲的发展，所以欧洲希望通过迫使其主要竞争对手美国提高生态成本支出，赢得发展机会。但是，无论如何，欧洲的努力为推动全球气候变化问题合作做出了贡献。20世纪90年代，当时的欧共体提出了到2000年将二氧化碳的排放量冻结在1990年水平上的目标。这一提议最终促成了《联合国气候变化框架公约》的签订。时隔10多年，2007年春欧盟又提出到2020年，欧盟单方面将温室气体排放量在1990年的基础上至少削减20%，同时将可再生能源在欧盟能源消耗中的比例提高到20%。为实现这一减排目标，欧盟春季首脑会议还通过了一项具体协议：在2009年之前逐步用节能荧光灯取代能耗高的老式白炽灯泡，以减少温室气体排放。欧盟各国领导人还制定了计划，在2008年底以前提高办公室和街道采光的能源使用效率。此外，欧盟委员会公布的汽车尾气排放限制新标准规定到2012年，欧盟境内生产的新车平均二氧化碳排放量不能超过每公里130克，这是迄今为止最为严苛的排放限制标准。刚刚结束的八国峰会上，欧盟又提出到2050年全球温室气体排放量比1990年至少降低50%的建议，并推动各方达成广泛共识。
日本在1990年之前就为提高工业生态标准做了许多努力，例如再生纸的推广和使用就始于上世纪70年代后期。日本政府通过加大科研投入，提高了再生纸产品的质量，并在各地政府机关和各大企业里规定再生纸的使用率，使其形成市场规模，推动了再生纸的产业化。目前在日本纸制品市场上，再生纸所占比率达到了60%，极大地促进了资源的循环利用。京都议定书以1990年为基准对日本来说成本相当高昂。尽管如此，日本仍然同意签署《京都议定书》。日本财政还大力支持节能减排活动。2004年日本政府给非盈利组织开展节能和可再生能源宣传、普及活动补贴15.3亿日元。近年来，日本家庭温室气体排放量不断增加，为了达到《京都议定书》规定的目标，日本首相安倍晋三最近提议开展以“一人一日一公斤”为目标的国民减排运动，呼吁日本家庭使用高效节能家电，在兼顾环保及经济发展中充分发挥节能技术。日本政府还在内阁会议上通过了《2007年版环境和循环型社会白皮书》。白皮书称，“为停止人类走向悲剧的倒计时，加快制定对策是当务之急”。
中国：路在何方
中国目前是世界上第二大温室气体排放国，国际能源组织报告预计，到2008年中国将超越美国成为世界上第一大温室气体排放国。尽管这一预计值得怀疑，但可以肯定，未来发达国家对中国的减排压力将日益加大。然而，中国在气候变化问题上的压力不仅来自国际社会，更来自于中国本身，中国国内的能源安全面临更大的压力。过去20多年，中国的能源弹性系数（GDP增长速度与能源消耗速度之比）一直保持在1以下，但在2002年-2005年间，中国能源弹性系数一度达到了1. 5-1.6，也就是说中国GDP保持每年10%的增长速度，能源消耗达到15%-16%。
美、日、欧的能源政策调整虽然各有侧重，有些政策目前还尚存争议，但对我国来说仍有一些启示。首先是提高能源利用率。在资源日益紧缺的情况下，节约能源，提高能源使用效率是确保经济可持续发展的关键。这一点必须全国上下人人参与。欧盟推行了家庭“绿色照明计划”等举措，欧盟轮值主席国德国总理默克尔家中就全部使用节能灯产品。日本提出的家庭减排计划，日本首相安倍晋三带头做公益广告，号召日本家庭使用节能产品，因为如果将空调、冰箱、灯泡都换成节能产品，每个日本家庭每天将减排281克二氧化碳。第二是推广清洁能源已经成为趋势。从美、日、欧的能源政策中可以看出，在高效环保地利用石油、煤炭等传统能源的同时，各国还大力开发乙醇等清洁能源、发展风能水能等可再生能源，实施能源多元化战略。第三是大力发展节能技术。2000年，日本政府支出的节能技术研究开发费用达6.22亿美元，居国际能源机构成员国的首位。很多国家都用财政拨款支持节能技术研究开发和示范项目、企业节能贷款贴息和担保等，支持企业节能创新。
国际背景下的节能减排
八国集团首脑会议6月8日下午在德国海利根达姆闭幕。德国总理默克尔在会后表示，“这是一次成功的峰会，达成了足够多的决议”。但对于会前各方关注的焦点——温室气体减排问题，八国并未真正达成决议。八国领导人同意“认真考虑”德国等国提出的关于到2050年全球温室气体排放量比1990年降低50%的建议，并一致认为有关谈判应在联合国框架内进行。虽然这一结果显得有些“模糊”且缺乏可执行性，但毕竟目前世界上第一大温室气体排放国美国的态度在此次峰会上有了一些转变。而八国同意将气候变化谈判明确纳入联合国框架，就意味着，美国有望参与新一轮温室气体减排谈判，而发展中国家可以更好地参与未来的谈判和决策，全球气候变化谈判进程可望更加全面合理。
“认真考虑”或许是新的开始
虽然包括美国总统布什在内的八国领导人在会议声明中表示“认真考虑”欧盟、加拿大、日本等方提出减排建议，但美国排斥所谓的“目标和时间表”，因为美国担心确定减排目标将影响经济增长的速度。这使国际社会不得不怀疑美国在温室气体减排方面的决心。可以说，八国峰会在气候变化方面达成的妥协，离国际社会的期望还存在较大差距。
然而，面对《京都议定书》将于2012年到期的局面，在气候变化问题上各国何去何从是今后亟待解决的问题。在此次八国集团首脑会议上，各方同意在联合国框架内就气候变化问题进行谈判，并在2009年之前结束谈判，为2012年《京都议定书》失效后的“后京都时代”确定新的温室气体排放标准。这一方案的达成为各国在2009年之前通过谈判达成一项“后京都时代”的温室气体减排框架协议扫清了道路。从乐观的层面来看，此次会议所达成的妥协方案或许正开启着“后京都时代”的序幕。
发达国家节能减排路线图
上世纪中叶以来，正当工业国家陶醉于二战后经济快速增长的黄金时期，资源、人口、环境在经济发展过程中的矛盾却日益尖锐，全球围绕“环境危机”、“石油危机”，爆发了一场关于“停止增长还是继续发展”的争论。国际知识分子组织“罗马俱乐部”发表了题为《增长的极限》的报告。该报告根据数学模型，从人口、农业生产、自然资源、工业生产和环境污染等五个方面深入阐述了人类发展过程中，尤其是工业革命以来，经济增长模式给地球和人类带来的毁灭性灾难。该报告预言，在未来一个世纪中，人口和经济的增长将导致地球资源耗竭、环境污染和生态失衡。除非人类自觉限制人口增长和工业发展，否则这一悲剧将无法避免。上世纪70年代的石油危机过后好多年，危机并未出现。该报告曾被某些人视作笑柄。如今，面临资源日益紧缺的局面，人们日益认识到节约能源、保护环境的重要性，该报告再次引起关注。美国、日本、西欧等发达国家正在追寻经济发展的过程中逐步探索节能环保之路。
在过去十多年间，美国陆续出台了《21世纪清洁能源的能源效率与可再生能源办公室战略计划》《国家能源政策》等多项政策来推动节约能源。2001年5月，由副总统切尼牵头的“美国国家能源政策发展小组”建议总统布什加大公共财政对节能工作的支持力度。该计划表明，美国已经高度重视建筑节能问题和交通节能问题，并强调通过高技术提高能源利用效率。2003年，美国能源部出台了《能源战略计划》，把“提高能源利用率”上升到“能源安全战略”的高度，并提出四大能源安全战略目标，计划在2005年至2010年间，提供200亿美元发展能源技术。此后，美国还颁布了《2005年国家能源政策法》，美国现行的能源战略规划主要体现在这项法案当中。这部新能源法的核心内容是以优惠政策来辅助科研力量，达到节能降耗的 目的。根据该项法案，联邦政府在未来10年内将提供145亿美元的减免税优惠，以鼓励石油、天然气、煤气和电力企业等采取节能措施。同时，能源部还扩大了联邦能效研发和利用计划。如今，美国日益注重清洁能源的研发和使用。另外，美国将通过建立战略联盟，获得更多的替代能源。在总统布什今年访问巴西期间，美巴双方签署了两国乙醇燃料合作备忘录，共同推动乙醇燃料在国际市场上的推广和应用。就在八国峰会召开前几周，总统布什指示联邦机构，要求其制定措施，在未来10年内将美国的汽油消费量减少20%，并降低美国的汽车尾气排放量。这是布什政府自拒绝签署《京都议定书》以来首次表态要采取措施减排温室气体。
从《京都议定书》的签订到最近的八国峰会，欧洲似乎掌握了世界气候问题的主导权。而气候问题背后的政治意味也愈发明显。在全球竞争中，欧洲经济的高度生态性负担已越来越明显地制约欧洲的发展，所以欧洲希望通过迫使其主要竞争对手美国提高生态成本支出，赢得发展机会。但是，无论如何，欧洲的努力为推动全球气候变化问题合作做出了贡献。20世纪90年代，当时的欧共体提出了到2000年将二氧化碳的排放量冻结在1990年水平上的目标。这一提议最终促成了《联合国气候变化框架公约》的签订。时隔10多年，2007年春欧盟又提出到2020年，欧盟单方面将温室气体排放量在1990年的基础上至少削减20%，同时将可再生能源在欧盟能源消耗中的比例提高到20%。为实现这一减排目标，欧盟春季首脑会议还通过了一项具体协议：在2009年之前逐步用节能荧光灯取代能耗高的老式白炽灯泡，以减少温室气体排放。欧盟各国领导人还制定了计划，在2008年底以前提高办公室和街道采光的能源使用效率。此外，欧盟委员会公布的汽车尾气排放限制新标准规定到2012年，欧盟境内生产的新车平均二氧化碳排放量不能超过每公里130克，这是迄今为止最为严苛的排放限制标准。刚刚结束的八国峰会上，欧盟又提出到2050年全球温室气体排放量比1990年至少降低50%的建议，并推动各方达成广泛共识。
日本在1990年之前就为提高工业生态标准做了许多努力，例如再生纸的推广和使用就始于上世纪70年代后期。日本政府通过加大科研投入，提高了再生纸产品的质量，并在各地政府机关和各大企业里规定再生纸的使用率，使其形成市场规模，推动了再生纸的产业化。目前在日本纸制品市场上，再生纸所占比率达到了60%，极大地促进了资源的循环利用。京都议定书以1990年为基准对日本来说成本相当高昂。尽管如此，日本仍然同意签署《京都议定书》。日本财政还大力支持节能减排活动。2004年日本政府给非盈利组织开展节能和可再生能源宣传、普及活动补贴15.3亿日元。近年来，日本家庭温室气体排放量不断增加，为了达到《京都议定书》规定的目标，日本首相安倍晋三最近提议开展以“一人一日一公斤”为目标的国民减排运动，呼吁日本家庭使用高效节能家电，在兼顾环保及经济发展中充分发挥节能技术。日本政府还在内阁会议上通过了《2007年版环境和循环型社会白皮书》。白皮书称，“为停止人类走向悲剧的倒计时，加快制定对策是当务之急”。
中国：路在何方
中国目前是世界上第二大温室气体排放国，国际能源组织报告预计，到2008年中国将超越美国成为世界上第一大温室气体排放国。尽管这一预计值得怀疑，但可以肯定，未来发达国家对中国的减排压力将日益加大。然而，中国在气候变化问题上的压力不仅来自国际社会，更来自于中国本身，中国国内的能源安全面临更大的压力。过去20多年，中国的能源弹性系数（GDP增长速度与能源消耗速度之比）一直保持在1以下，但在2002年-2005年间，中国能源弹性系数一度达到了1. 5-1.6，也就是说中国GDP保持每年10%的增长速度，能源消耗达到15%-16%。
美、日、欧的能源政策调整虽然各有侧重，有些政策目前还尚存争议，但对我国来说仍有一些启示。首先是提高能源利用率。在资源日益紧缺的情况下，节约能源，提高能源使用效率是确保经济可持续发展的关键。这一点必须全国上下人人参与。欧盟推行了家庭“绿色照明计划”等举措，欧盟轮值主席国德国总理默克尔家中就全部使用节能灯产品。日本提出的家庭减排计划，日本首相安倍晋三带头做公益广告，号召日本家庭使用节能产品，因为如果将空调、冰箱、灯泡都换成节能产品，每个日本家庭每天将减排281克二氧化碳。第二是推广清洁能源已经成为趋势。从美、日、欧的能源政策中可以看出，在高效环保地利用石油、煤炭等传统能源的同时，各国还大力开发乙醇等清洁能源、发展风能水能等可再生能源，实施能源多元化战略。第三是大力发展节能技术。2000年，日本政府支出的节能技术研究开发费用达6.22亿美元，居国际能源机构成员国的首位。很多国家都用财政拨款支持节能技术研究开发和示范项目、企业节能贷款贴息和担保等，支持企业节能创新。