第１９卷第６期２００６年１２月
江苏环境科技
ＪｉａｎｇｓｕＥｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌＳｃｉｅｎｃｅａｎｄＴｅｃｈｎｏｌｏｇｙ
Ｖｏｌ．１９Ｎｏ．６Ｄｅｃ．２００６
江苏省饮用水源地环境安全保障体系建设研究
王惠中，
陈
婷，
刘
伟，
江苏
陆继来，
南京
陈振翔
（江苏省环境科学研究院，２１００３６）
摘要：从实践“三个代表”重要思想和执政为民的高度，全面分析了江苏省保障饮用水源地环境安全及风险现
状，提出了确保饮用水安全的保障体系及政策措施，对加强饮用水源地的用水安全，确保人民身体健康和社会和谐发展都有十分重要的指导意义。关键词：
饮用水源地；
环境安全；
保障体系
中图分类号：Ｘ２文献标识码：Ａ文章编号：１００４－８６４２（２００６）０６－００５６－０３
ＳｔｕｄｙｏｎＥｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌＳｅｃｕｒｉｔｙＰｒｏｔｅｃｔｉｎｇＳｙｓｔｅｍｆｏｒＤｒｉｎｋｉｎｇＷａｔｅｒＳｏｕｒｃｅｉｎＪｉａｎｇｓｕＷＡＮＧＨｕｉ－ｚｈｏｎｇ，ＣＨＥＮＴｉｎｇ，ＬＩＵＷｅｉ，ＬＵＪｉ－ｌａｉ，ＣＨＥＮＺｈｅｎ－ｘｉａｎｇ
ｔｈｒｅｅｒｅｐｒｅｓｅｎｔｓ”ｉｍｐｏｒｔａｎｔｔｈｏｕｇｈｔａｎｄａｓｓｕｍｉｎｇｐｏｗｅｒｆｏｒｔｈｅｐｅｏｐｌｅ，ｔｈｉｓｐａｐｅｒＡｂｓｔｒａｃｔ：Ｆｒｏｍｈｅｉｇｈｔｏｆｐｒａｃｔｉｓｉｎｇ“
ｒｅｓｅａｒｃｈｅｄｔｈｅｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌｓａｆｅｔｙａｎｄｒｉｓｋｓｔａｔｕｓｏｆｐｏｔａｂｌｅｗａｔｅｒｓｏｕｒｃｅｄｉｓｔｒｉｃｔｉｎＪｉａｎｇｓｕＰｒｏｖｉｎｃｅａｎｄｐｕｔｆｏｒｗａｒｄａｆｅａｓｉｂｌｅｓｅｃｕｒｉｔｙｓｙｓｔｅｍａｎｄｓｅｖｅｒａｌｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓｆｏｒｐｒｏｔｅｃｔｉｎｇｐｏｔａｂｌｅｗａｔｅｒｓｏｕｒｃｅ．Ｉｔｈａｓｖｅｒｙｉｍｐｏｒｔａｎｔｌｅａｄｉｎｇｍｅａｎｉｎｇｓｉｎｓｔｒｅｎｇｔｈｅｎｉｎｇｔｈｅｓａｆｅｔｙｏｆｏｕｒｐｒｏｖｉｎｃｅｐｏｔａｂｌｅｗａｔｅｒｓｏｕｒｃｅｄｉｓｔｒｉｃｔ，ｅｎｓｕｒｉｎｇｐｅｏｐｌｅ＇ｓｈｅａｌｔｈｙａｎｄａｄｖａｎｃｉｎｇｓｏｃｉｅｔｉｅｓ＇ｈａｒｍｏｎｉｚａｔｉｏｎ．
Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：Ｐｏｔａｂｌｅｗａｔｅｒｓｏｕｒｃｅｄｉｓｔｒｉｃｔ；Ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌｓａｆｅｔｙ；Ｓｅｃｕｒｉｔｙｓｙｓｔｅｍ
江苏省地处长江、淮河、沂沭泗流域下游，沿线的主要河流、湖泊既是重要的饮用水源地，又是上游尾水排放的通道。长江沿岸排污口和取水口呈犬牙交错排列之状，沿江大中型城市排污形成的岸边污染带呈现连片之势，另外，两岸分布着的大量的化工企业以及水上岸上易燃易爆品、石化产品、有毒有害危险品的交通运输所引发的突发性安全事故，已成为饮用水源地环境安全的重大隐患。
１１．１
江苏省饮用水源地环境安全现状分析
区域环境质量的持续恶化，加大了饮用水源地环境安全风险
长江作为全省最主要的饮用水源地，虽然总体水质良好，但其干流部分江段的挥发酚、石油类等污染物指标经常出现超标现象，并有不断恶化趋势，同时，沿江两岸污染物排放量的不断增加，导致沿江的主要入河河流水污染物超标也十分严重。作为江苏苏南地区重要饮用水源地的太湖，总体已处于中度富营养化水平，而且部分湖面已处于重度富营养状态，水质中氨氮和总磷指标超标比较严重。作为南水北调的重要水源地，江苏苏北地区的４５个监测断面中，有１４个断面水质达不到国家饮用水质标准要求。
收稿日期：２００６－０８－１１
作者简介：王惠中（１９６４－），男，江苏宜兴人，工学博士，主要从事环境
科研工作．
另外，江苏城市地下水普遍受到不同程度污染，潜水含水层和混合含水层污染程度较为严重。
由于多数农村尚未建立有效的生活污染收集、处置设施，农村河道环境质量状况较为恶劣，同时，经济开发区、工业集中区的建设以及城市重污染企业逐步向农村搬迁，在一定程度上加剧了农村环境污染，严重威胁农村饮用水的安全。
１．２空间布局不合理，对饮用水源地的环境安全构
成威胁
工业布局的不合理，取、排水口犬牙交错，饮用水源受到上游入河排污口严重威胁，是全省饮用水源面临的主要环境风险之一。例如，南京大厂镇集中了化工厂、钢铁厂、热电厂等大型企业，在３ｋｍ江段就有１５处入河排污口，年排废污水７．６２亿ｔ；此江段还分布有７处自河取水口，供水水源地水质已受到严重污染，取水口被迫迁移到上游。另据江苏省环境监察局的调查结果，全省境内共有４９０家企业、３２３个码头、３个垃圾场以及近２７０ｈｍ２养殖场位于饮用水源一级、二级和准保护区内。
１．３污染物排放量的不断增加，加剧了我省饮用水
源地水环境的压力
江苏省境内长江和淮河都位于流域下游地区，上游排污对饮用水源水质安全造成很大的影响。
长江沿岸３９４个主要排污口中，半数以上的所
第１９卷第６期王惠中等江苏省饮用水源地环境安全保障体系建设研究
５７
排放的污染物未能达标。长江干流已有６０％的水体受到不同程度污染，而每年排入长江的污水已达门要会同计划、财政部门做好城市供水管网改造规划和实施计划，优化管网布局和工程技术方案，加强对工程项目的协调和监管。积极推广区域供水，加强饮用水源集中管理，提高城乡供水系统覆盖率、保障率和水质达标率。到２０１０年，全省９５％以上城镇实现集中供水，８５％以上农村居民将饮用上安全卫生的自来水，饮用水源水质均符合国家规定的标准。
各地要特别重视备用水源的规划和建设，要在统一规划的前提下，坚持“先用地表水，后用地下水”的用水原则，制定备用水源工程建设项目及分步实施的具体方案。只有单一供水水源的城镇，要规划建设备用水源；有条件的大、中型城市要规划两个以上相对独立的水源地（包括地下水）。将地下水作为城镇的备用水源进行保护，对有公共供水能力的城镇，特别是在供水管网已经覆盖的范围内，严禁新建取水井开采地下水；对已有自备水源的取水井，要利用经济和行政手段，严格限制地下水的开采。
２００多亿ｔ，占全国排污总量的４０％以上。由于污染严
重，在长江岸边形成许多污染带，在长江干流沿线
岳阳、武汉、南京、镇江、上海６城２１座城市中，重庆、
市累计形成了近６００ｋｍ的污染带，污染带长度占长江干流污染带总长度的７３％。而包括江苏省在内的沿江城市５００多个主要取水口，均不同程度受到岸边污染带的影响。由于水质恶化，苏州、无锡、常州等长江干流沿岸的２６座城市已成水质型缺水城市。淮河流域几乎所有的河流最终都要流经江苏境内最后入湖入海。而这些河流接纳的沿途各地排出的污染物，也就随之携带到江苏境内，近十年来，几乎每年都给地处下游的江苏带来恶性污染。
１．４突发性污染事故频发，加剧饮用水源地环境风险目前，江苏省境内长江、淮河和太湖流域周边均分布着大量的工业企业，沿江地区还建有１０多个化学工业园区；长江江苏段现有危险货物码头１６８个，作业品种２６８种，危险货物年吞吐量超过８０００万ｔ，每年进出沿江各港口的危险货物运输船舶超过６万余艘，大量的危险货物运输、高密度的通航船舶以及复杂的通航条件，使长江江苏段面临着巨大的船舶污染事故风险。据统计，长江干线平均每年因交通事故而沉没的船只２００余艘，这些沉船往往都带有未用完的燃料油，若按每艘０．５ｔ油计算，则长江每年因沉船而造成的油污染超过１００ｔ。
另外，大量的有机有毒化学物质通过公路运输系统进行配置。运输事故泄漏的化学物质将会随着地表径流流入水体，将对饮用水源造成很大的环境安全隐患。
１．５有机有毒污染物质的排放，构成了饮用水安全
的长期危害根据江苏省环境监测中心在２０００年对饮用水中部分有机污染物进行的监测、调查结果来看，全省共检出４６８种有机化合物，其中３７种为美国ＥＰＡ优先控制污染物，２５种为我国６８种环境优先污染物黑名单上的物质。长江水系１１个测点的监测结果表明，检出率大于５０％的检出物有２２种，其中苯系物９种，卤代脂肪烃类５种，单环芳烃类２种，多环芳烃类３种，酯类２种，酚类１种等。
２．２
强化饮用水源地管理，建立饮用水源保护区以《中华人民共和国水污染防治法》饮用水、《水源保护区污染防治管理规定》江苏省长江水污、《染防治条例》江苏省太湖水污染防治条例》为主、《
要的法规依据，各市县对已经划定的保护区进行核
定，对尚未划分饮用水水源保护区的地区开展划分工作。
２．３开展区域环境综合整治，提高区域环境质量以长江干流、淮河干流、南水北调东线（江苏段）跨流域大型输水通道两侧１０ｋｍ及太湖周边２０ｋｍ范围为面源污染重点防治地区。根据不同地区的需求和实际特点，从源头、输移路径和末端控制出发，制定近、中、远期相结合的防治方案。调整重点防治地区内产业结构，实施生态农业工程建设。加快农村居民居住集中区建设，提高控制区内农村人口聚居区生活污水处理率和达标排放率。
在饮用水源保护区内的入江、入湖支流，应加大污染控制和治理力度，将饮用水源保护区内的入江支流建设成为清水通道，其水质类别提高到Ⅲ类或Ⅲ类以上。制定南水北调东线截流导污治理工程方案，分析方案的技术可行性、投资费用及环境效益，进行方案优化，并切实贯彻实施。
针对水源保护区内的生态现状，进行生态修复、生态建设工程，以加强生态环境的保护，提高保护区内自然净化能力。
２００６年底前编制完成入河排污口整合规划，对饮用水源地内的入河排污口，要提出规划整合方案报政府批准实施，提高水源地的水质保证程度，一级保护区以生态环境的“全面恢复”为原则，全方位开
２
江苏省饮用水源地环境安全保障体系建设的主
要内容
２．１
完善城乡供水水源体系，加快备用水源建设各地要加快城市供水设施的建设和技术改造，提高供水能力，扩大供水范围。各地建设行政主管部
５８
江苏环境科技
２００６年１２月
展恢复和建设工程。二级、准保护区以“重点恢复和建设”为原则，逐步推进全面的生态恢复和建设工程。
２．４加强水源地管理，开展水源地规划和安全评价
针对目前饮用水源地管理、规划、安全评价建设普遍薄弱的现象开展水源地规划和安全评价建设。要按照“突出重点、分级负责”的原则，积极组织编制饮用水源地规划和饮用水源地安全评价。
江苏２００６年底前，由省政府组织统一编制完成《
省饮用水源地规划和安全评价技术导则》并开展长
太湖、淮河流域、南水北调东线（江苏江（江苏段）、
段）饮用水源地规划和安全评价工作。各重点城镇由当地人民政府组织开展所辖行政区域内的饮用水源地规划和安全评价工作。
２．５加强饮用水源地安全防护，建设安全防护工程
饮用水源安全保障的工程措施主要包括以下三大类。
河滨带建设；（１）水源地保护措施，包括湖滨带、
前置库建设；原水调蓄水库建；备用水源地建设；水土保持和生态修复。
（２）水处理构筑物保护措施，包括根据区域污染源和风险源分析，确定取水口的合理位置，并配置备用取水口；针对微污染水源，在常规处理工艺之前，可以设置生物接触氧化、生物陶粒滤池等设施对原水进行预处理；强化处理措施，针对常规饮用水处理工艺难以去除的有机物，可在常规工艺之后采用ＢＡＣ、光催化、吸附等措施进行深度处理。
（３）输水系统的管理，加强对输水管网的管理，防止细菌孳生，保障输水安全。
质在事故期间的迁移分为非稳态和稳态两个阶段，分别制定污水处理方案。
４保障措施
４．１建立环境安全领导机构，加强环境安全组织领导
江苏省环境保护厅负责对全省饮用水源进行环境安全保障体系建设和管理的统筹规划。农林、国土、水利、城建等部门建设和管理本部门管辖的饮用水源保护区。
各地要根据实际，逐步将饮用水源保护目标责任制度纳入现行的环境保护目标责任制一起检查考核。同时要充分发挥人大、政协的检查和舆论的监督作用，检查和监督各级政府及有关部门饮用水源保护目标责任制的落实情况。
４．２增加环境安全投入，提高应急应变能力
各级财政每年都要在预算中安排专项资金，对饮用水源地进行环境整治，加大湿地保护，建设堤岸生态混凝土护坡工程，调整产业结构。
建议对饮用水源安全指标体系、饮用水源脆弱性评估、饮用水源防范生化袭击技术、国内外饮用水源日常安全管理与应急体系建设比较、饮用水源安全保障及应急体系建设示范研究等课题进行专项研究。
定期组织相关环保技术人员进行培训，学习国内外先进的饮用水保障技术。
４．３制订政策措施，提高环境管理水平
在已有的水法和水污染防治法的基础上，建立和健全以水源地统一管理的、具有较强可操作性的法律体系，并强化法律的实施。为保障城镇供水安全，应当建立专项资金，专门用于饮用水源安全保障与应急体系的建设，以保证在饮用水安全方面有持续稳定的投入。
水质标准或准则是政府对水质的指令性或引导性的要求，应把修订水质标准、制订有关条例并采取措施使其实施作为推动我省改善水质的主要动力或措施。
３３．１
预警系统建设
预警系统的设计与建设
饮用水源风险预警系统是以信息技术为基础，针对饮用水源地和处理设施的日常防范管理，以及风险源的突发性环境污染事故，通过对区域水源分布和工业企业、仓储、运输等风险源分布的全面调查与评价，建立管理措施和应急预案数据库，从而最大限度地减少突发性环境污染事故对饮用水源造成的不良影响的全过程。３．２应急预案的制定
建立由省级、各地市和各风险源企业或水厂三级应急管理指挥机构，分别负责组织实施全省、地市、企业的事故应急救援工作。３．３受污染水源应急处理方案
根据事故发生和污染物释放的过程，将污染物
５结论
饮用水源地环境安全保障体系建设是贯彻落实胡锦涛总书记关于“切实保护好饮用水源，让群众喝上放心水作为首要任务”的指示精神的重要工作，是当前全省环境保护工作的重中之重，是切实保障人民群众身体健康、促进社会可持续发展的重要举措。
（责任编辑
朱歆莹）
第１９卷第６期２００６年１２月
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Ｖｏｌ．１９Ｎｏ．６Ｄｅｃ．２００６
江苏省饮用水源地环境安全保障体系建设研究
王惠中，
陈
婷，
刘
伟，
江苏
陆继来，
南京
陈振翔
（江苏省环境科学研究院，２１００３６）
摘要：从实践“三个代表”重要思想和执政为民的高度，全面分析了江苏省保障饮用水源地环境安全及风险现
状，提出了确保饮用水安全的保障体系及政策措施，对加强饮用水源地的用水安全，确保人民身体健康和社会和谐发展都有十分重要的指导意义。关键词：
饮用水源地；
环境安全；
保障体系
中图分类号：Ｘ２文献标识码：Ａ文章编号：１００４－８６４２（２００６）０６－００５６－０３
ＳｔｕｄｙｏｎＥｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌＳｅｃｕｒｉｔｙＰｒｏｔｅｃｔｉｎｇＳｙｓｔｅｍｆｏｒＤｒｉｎｋｉｎｇＷａｔｅｒＳｏｕｒｃｅｉｎＪｉａｎｇｓｕＷＡＮＧＨｕｉ－ｚｈｏｎｇ，ＣＨＥＮＴｉｎｇ，ＬＩＵＷｅｉ，ＬＵＪｉ－ｌａｉ，ＣＨＥＮＺｈｅｎ－ｘｉａｎｇ
ｔｈｒｅｅｒｅｐｒｅｓｅｎｔｓ”ｉｍｐｏｒｔａｎｔｔｈｏｕｇｈｔａｎｄａｓｓｕｍｉｎｇｐｏｗｅｒｆｏｒｔｈｅｐｅｏｐｌｅ，ｔｈｉｓｐａｐｅｒＡｂｓｔｒａｃｔ：Ｆｒｏｍｈｅｉｇｈｔｏｆｐｒａｃｔｉｓｉｎｇ“
ｒｅｓｅａｒｃｈｅｄｔｈｅｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌｓａｆｅｔｙａｎｄｒｉｓｋｓｔａｔｕｓｏｆｐｏｔａｂｌｅｗａｔｅｒｓｏｕｒｃｅｄｉｓｔｒｉｃｔｉｎＪｉａｎｇｓｕＰｒｏｖｉｎｃｅａｎｄｐｕｔｆｏｒｗａｒｄａｆｅａｓｉｂｌｅｓｅｃｕｒｉｔｙｓｙｓｔｅｍａｎｄｓｅｖｅｒａｌｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓｆｏｒｐｒｏｔｅｃｔｉｎｇｐｏｔａｂｌｅｗａｔｅｒｓｏｕｒｃｅ．Ｉｔｈａｓｖｅｒｙｉｍｐｏｒｔａｎｔｌｅａｄｉｎｇｍｅａｎｉｎｇｓｉｎｓｔｒｅｎｇｔｈｅｎｉｎｇｔｈｅｓａｆｅｔｙｏｆｏｕｒｐｒｏｖｉｎｃｅｐｏｔａｂｌｅｗａｔｅｒｓｏｕｒｃｅｄｉｓｔｒｉｃｔ，ｅｎｓｕｒｉｎｇｐｅｏｐｌｅ＇ｓｈｅａｌｔｈｙａｎｄａｄｖａｎｃｉｎｇｓｏｃｉｅｔｉｅｓ＇ｈａｒｍｏｎｉｚａｔｉｏｎ．
Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：Ｐｏｔａｂｌｅｗａｔｅｒｓｏｕｒｃｅｄｉｓｔｒｉｃｔ；Ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌｓａｆｅｔｙ；Ｓｅｃｕｒｉｔｙｓｙｓｔｅｍ
江苏省地处长江、淮河、沂沭泗流域下游，沿线的主要河流、湖泊既是重要的饮用水源地，又是上游尾水排放的通道。长江沿岸排污口和取水口呈犬牙交错排列之状，沿江大中型城市排污形成的岸边污染带呈现连片之势，另外，两岸分布着的大量的化工企业以及水上岸上易燃易爆品、石化产品、有毒有害危险品的交通运输所引发的突发性安全事故，已成为饮用水源地环境安全的重大隐患。
１１．１
江苏省饮用水源地环境安全现状分析
区域环境质量的持续恶化，加大了饮用水源地环境安全风险
长江作为全省最主要的饮用水源地，虽然总体水质良好，但其干流部分江段的挥发酚、石油类等污染物指标经常出现超标现象，并有不断恶化趋势，同时，沿江两岸污染物排放量的不断增加，导致沿江的主要入河河流水污染物超标也十分严重。作为江苏苏南地区重要饮用水源地的太湖，总体已处于中度富营养化水平，而且部分湖面已处于重度富营养状态，水质中氨氮和总磷指标超标比较严重。作为南水北调的重要水源地，江苏苏北地区的４５个监测断面中，有１４个断面水质达不到国家饮用水质标准要求。
收稿日期：２００６－０８－１１
作者简介：王惠中（１９６４－），男，江苏宜兴人，工学博士，主要从事环境
科研工作．
另外，江苏城市地下水普遍受到不同程度污染，潜水含水层和混合含水层污染程度较为严重。
由于多数农村尚未建立有效的生活污染收集、处置设施，农村河道环境质量状况较为恶劣，同时，经济开发区、工业集中区的建设以及城市重污染企业逐步向农村搬迁，在一定程度上加剧了农村环境污染，严重威胁农村饮用水的安全。
１．２空间布局不合理，对饮用水源地的环境安全构
成威胁
工业布局的不合理，取、排水口犬牙交错，饮用水源受到上游入河排污口严重威胁，是全省饮用水源面临的主要环境风险之一。例如，南京大厂镇集中了化工厂、钢铁厂、热电厂等大型企业，在３ｋｍ江段就有１５处入河排污口，年排废污水７．６２亿ｔ；此江段还分布有７处自河取水口，供水水源地水质已受到严重污染，取水口被迫迁移到上游。另据江苏省环境监察局的调查结果，全省境内共有４９０家企业、３２３个码头、３个垃圾场以及近２７０ｈｍ２养殖场位于饮用水源一级、二级和准保护区内。
１．３污染物排放量的不断增加，加剧了我省饮用水
源地水环境的压力
江苏省境内长江和淮河都位于流域下游地区，上游排污对饮用水源水质安全造成很大的影响。
长江沿岸３９４个主要排污口中，半数以上的所
第１９卷第６期王惠中等江苏省饮用水源地环境安全保障体系建设研究
５７
排放的污染物未能达标。长江干流已有６０％的水体受到不同程度污染，而每年排入长江的污水已达门要会同计划、财政部门做好城市供水管网改造规划和实施计划，优化管网布局和工程技术方案，加强对工程项目的协调和监管。积极推广区域供水，加强饮用水源集中管理，提高城乡供水系统覆盖率、保障率和水质达标率。到２０１０年，全省９５％以上城镇实现集中供水，８５％以上农村居民将饮用上安全卫生的自来水，饮用水源水质均符合国家规定的标准。
各地要特别重视备用水源的规划和建设，要在统一规划的前提下，坚持“先用地表水，后用地下水”的用水原则，制定备用水源工程建设项目及分步实施的具体方案。只有单一供水水源的城镇，要规划建设备用水源；有条件的大、中型城市要规划两个以上相对独立的水源地（包括地下水）。将地下水作为城镇的备用水源进行保护，对有公共供水能力的城镇，特别是在供水管网已经覆盖的范围内，严禁新建取水井开采地下水；对已有自备水源的取水井，要利用经济和行政手段，严格限制地下水的开采。
２００多亿ｔ，占全国排污总量的４０％以上。由于污染严
重，在长江岸边形成许多污染带，在长江干流沿线
岳阳、武汉、南京、镇江、上海６城２１座城市中，重庆、
市累计形成了近６００ｋｍ的污染带，污染带长度占长江干流污染带总长度的７３％。而包括江苏省在内的沿江城市５００多个主要取水口，均不同程度受到岸边污染带的影响。由于水质恶化，苏州、无锡、常州等长江干流沿岸的２６座城市已成水质型缺水城市。淮河流域几乎所有的河流最终都要流经江苏境内最后入湖入海。而这些河流接纳的沿途各地排出的污染物，也就随之携带到江苏境内，近十年来，几乎每年都给地处下游的江苏带来恶性污染。
１．４突发性污染事故频发，加剧饮用水源地环境风险目前，江苏省境内长江、淮河和太湖流域周边均分布着大量的工业企业，沿江地区还建有１０多个化学工业园区；长江江苏段现有危险货物码头１６８个，作业品种２６８种，危险货物年吞吐量超过８０００万ｔ，每年进出沿江各港口的危险货物运输船舶超过６万余艘，大量的危险货物运输、高密度的通航船舶以及复杂的通航条件，使长江江苏段面临着巨大的船舶污染事故风险。据统计，长江干线平均每年因交通事故而沉没的船只２００余艘，这些沉船往往都带有未用完的燃料油，若按每艘０．５ｔ油计算，则长江每年因沉船而造成的油污染超过１００ｔ。
另外，大量的有机有毒化学物质通过公路运输系统进行配置。运输事故泄漏的化学物质将会随着地表径流流入水体，将对饮用水源造成很大的环境安全隐患。
１．５有机有毒污染物质的排放，构成了饮用水安全
的长期危害根据江苏省环境监测中心在２０００年对饮用水中部分有机污染物进行的监测、调查结果来看，全省共检出４６８种有机化合物，其中３７种为美国ＥＰＡ优先控制污染物，２５种为我国６８种环境优先污染物黑名单上的物质。长江水系１１个测点的监测结果表明，检出率大于５０％的检出物有２２种，其中苯系物９种，卤代脂肪烃类５种，单环芳烃类２种，多环芳烃类３种，酯类２种，酚类１种等。
２．２
强化饮用水源地管理，建立饮用水源保护区以《中华人民共和国水污染防治法》饮用水、《水源保护区污染防治管理规定》江苏省长江水污、《染防治条例》江苏省太湖水污染防治条例》为主、《
要的法规依据，各市县对已经划定的保护区进行核
定，对尚未划分饮用水水源保护区的地区开展划分工作。
２．３开展区域环境综合整治，提高区域环境质量以长江干流、淮河干流、南水北调东线（江苏段）跨流域大型输水通道两侧１０ｋｍ及太湖周边２０ｋｍ范围为面源污染重点防治地区。根据不同地区的需求和实际特点，从源头、输移路径和末端控制出发，制定近、中、远期相结合的防治方案。调整重点防治地区内产业结构，实施生态农业工程建设。加快农村居民居住集中区建设，提高控制区内农村人口聚居区生活污水处理率和达标排放率。
在饮用水源保护区内的入江、入湖支流，应加大污染控制和治理力度，将饮用水源保护区内的入江支流建设成为清水通道，其水质类别提高到Ⅲ类或Ⅲ类以上。制定南水北调东线截流导污治理工程方案，分析方案的技术可行性、投资费用及环境效益，进行方案优化，并切实贯彻实施。
针对水源保护区内的生态现状，进行生态修复、生态建设工程，以加强生态环境的保护，提高保护区内自然净化能力。
２００６年底前编制完成入河排污口整合规划，对饮用水源地内的入河排污口，要提出规划整合方案报政府批准实施，提高水源地的水质保证程度，一级保护区以生态环境的“全面恢复”为原则，全方位开
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江苏省饮用水源地环境安全保障体系建设的主
要内容
２．１
完善城乡供水水源体系，加快备用水源建设各地要加快城市供水设施的建设和技术改造，提高供水能力，扩大供水范围。各地建设行政主管部
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江苏环境科技
２００６年１２月
展恢复和建设工程。二级、准保护区以“重点恢复和建设”为原则，逐步推进全面的生态恢复和建设工程。
２．４加强水源地管理，开展水源地规划和安全评价
针对目前饮用水源地管理、规划、安全评价建设普遍薄弱的现象开展水源地规划和安全评价建设。要按照“突出重点、分级负责”的原则，积极组织编制饮用水源地规划和饮用水源地安全评价。
江苏２００６年底前，由省政府组织统一编制完成《
省饮用水源地规划和安全评价技术导则》并开展长
太湖、淮河流域、南水北调东线（江苏江（江苏段）、
段）饮用水源地规划和安全评价工作。各重点城镇由当地人民政府组织开展所辖行政区域内的饮用水源地规划和安全评价工作。
２．５加强饮用水源地安全防护，建设安全防护工程
饮用水源安全保障的工程措施主要包括以下三大类。
河滨带建设；（１）水源地保护措施，包括湖滨带、
前置库建设；原水调蓄水库建；备用水源地建设；水土保持和生态修复。
（２）水处理构筑物保护措施，包括根据区域污染源和风险源分析，确定取水口的合理位置，并配置备用取水口；针对微污染水源，在常规处理工艺之前，可以设置生物接触氧化、生物陶粒滤池等设施对原水进行预处理；强化处理措施，针对常规饮用水处理工艺难以去除的有机物，可在常规工艺之后采用ＢＡＣ、光催化、吸附等措施进行深度处理。
（３）输水系统的管理，加强对输水管网的管理，防止细菌孳生，保障输水安全。
质在事故期间的迁移分为非稳态和稳态两个阶段，分别制定污水处理方案。
４保障措施
４．１建立环境安全领导机构，加强环境安全组织领导
江苏省环境保护厅负责对全省饮用水源进行环境安全保障体系建设和管理的统筹规划。农林、国土、水利、城建等部门建设和管理本部门管辖的饮用水源保护区。
各地要根据实际，逐步将饮用水源保护目标责任制度纳入现行的环境保护目标责任制一起检查考核。同时要充分发挥人大、政协的检查和舆论的监督作用，检查和监督各级政府及有关部门饮用水源保护目标责任制的落实情况。
４．２增加环境安全投入，提高应急应变能力
各级财政每年都要在预算中安排专项资金，对饮用水源地进行环境整治，加大湿地保护，建设堤岸生态混凝土护坡工程，调整产业结构。
建议对饮用水源安全指标体系、饮用水源脆弱性评估、饮用水源防范生化袭击技术、国内外饮用水源日常安全管理与应急体系建设比较、饮用水源安全保障及应急体系建设示范研究等课题进行专项研究。
定期组织相关环保技术人员进行培训，学习国内外先进的饮用水保障技术。
４．３制订政策措施，提高环境管理水平
在已有的水法和水污染防治法的基础上，建立和健全以水源地统一管理的、具有较强可操作性的法律体系，并强化法律的实施。为保障城镇供水安全，应当建立专项资金，专门用于饮用水源安全保障与应急体系的建设，以保证在饮用水安全方面有持续稳定的投入。
水质标准或准则是政府对水质的指令性或引导性的要求，应把修订水质标准、制订有关条例并采取措施使其实施作为推动我省改善水质的主要动力或措施。
３３．１
预警系统建设
预警系统的设计与建设
饮用水源风险预警系统是以信息技术为基础，针对饮用水源地和处理设施的日常防范管理，以及风险源的突发性环境污染事故，通过对区域水源分布和工业企业、仓储、运输等风险源分布的全面调查与评价，建立管理措施和应急预案数据库，从而最大限度地减少突发性环境污染事故对饮用水源造成的不良影响的全过程。３．２应急预案的制定
建立由省级、各地市和各风险源企业或水厂三级应急管理指挥机构，分别负责组织实施全省、地市、企业的事故应急救援工作。３．３受污染水源应急处理方案
根据事故发生和污染物释放的过程，将污染物
５结论
饮用水源地环境安全保障体系建设是贯彻落实胡锦涛总书记关于“切实保护好饮用水源，让群众喝上放心水作为首要任务”的指示精神的重要工作，是当前全省环境保护工作的重中之重，是切实保障人民群众身体健康、促进社会可持续发展的重要举措。
（责任编辑
朱歆莹）