基层农技推广体系区域性建设的优势

农 村经 济学　

现 代农 业科技

２ １ 第 １期　 ０ ２年

基层农技推广体 系区域性建设 的优势　

陈永杰　

（ 辽宁省农业技术推广总站 ， 辽宁沈阳 １０ ３ ） １０ ４　

摘要 介 绍 了基 层 农技 推 广体 系区域性 建设模 式 ， 并分析 其优 势 ， 以期为基 层农 技推 广体 系改 革提供 参考 。 　 关键 词 基 层农 技推 广 ； 区域性 建设 ； 势　 优 中图分 类号　 Ｆ ２ ．　 文献 标识 码 Ａ ３ ４３ 　 文章 编 号 １ ０ — ７ ９ ２ １ ） １ ０ ２ 一 １ ０７ ５３ （０２０ —３ ６Ｏ　

基层 农 技 推 广体 系的建 设 是 一项 系统 工 程 ， 是公 益　 也

性 服 务 有效 发 挥作 用的 重要 载 体 ， 更是 科技 成 果 转 化 的基　

是在 明确 区 域站 应 承担 的主 要 公益 性 职 能 的 同时 ． 原 来　 把

承担 的经 营 性服 务 推 向市 场 ， 励 科 研 、 育 、 民合 作 经　 鼓 教 农

础 保 障 。 层 农技 推 广体 系建 设 是农 业 技 术在 基 层领 域 合　 基 理 化 推 广及 公 益性 职 能 有效 发 挥 的首 要 问题 ， 年 来 备受　 近 关注。 按照 中央 部署 ， 国 乡镇 机 构 改 革 工作 将 于 ２ １ 全 ０ ２年　 前基本 到 位 ，０ ８年 的 中央 ｌ号 文 件 也 曾指 出基 层 公 益性　 ２０ 农 技 推 广机 构 ３ ５年 的建 设 目标 。 ～ 从党 中央 国 务院 到 乡镇　

济组 织 、 业 龙头 企 业 以及 个 体 私营 经 济 参 与一 般 性 推 广　 农 和经 营服 务 ， 成这 部 分职 能 的市场 化 ， 力地 推动 农技 推　 促 有

广多 元化 、 多样化 、 会化发 展㈣ 。 社 　

２２ 推进优 势农产 品和特 色农产 品 区域 布局 发展　 ．

为推 动 农村 经 济 的发 展 ， 促进 农 民 增收 、 业 增 效 ， 农 要　 全力 推 进农 业 产 业结 构 调整 。 进 优 势农 产 品和 特 色 农 产　 推

品 向优 势产 区集 中是 我 国实施 农业 结构 战略 调 整 的重大 步　

政府 ， 在体 制改 革 上都 为探 索一 条 完善 的 发 展之 路 进 行整　 体 性规 划 。 辽 宁省基 层农 技 推广体 系建 设 来说 ， 就 是按 主 导　 产 业 区 域建 设 或 者 每个 乡镇 独 立 建设 ， 相 关 文件 中 并未　 在 有明确 的界定 ， 只要 求因地 制宜 合 理设 置 。 通过 近 年来 各地　

不 同程 度 、 同模式 的改 革运 行 ， 比之 下 ， 不 相 区域 性 建 设 的　 优势 非 常 突 出 。 此 ， 时 归结 这 一模 式 的建 设成 效 ， 期　 因 适 以

骤 ， 高 农产 品 国际 竞争 力 的重大 举措 。 进行 农 业产 业　 是提 要

结构 调 整 ， 造 地 区 优势 产 业 ， 要 打破 原 有 的行 政 区 划 ， 打 就 　 根据 当地 的 自然 资 源和 地 理环 境 进 行

布局 。 有 的农 机 站　 原 以 乡为单 位 设置 ， 主要 任 务是保 障 粮食 生产 ， 其 已经 不适 应　 新形 势 下农 业发 展 的要求 ， 亟需进 行 整合 和优 化 。 要按 照 发　

促进基层农技推广体系改革 ， 推动其健康快速发展。 　

ｌ 区 域 性 建 设 模 式　

展 区域 优 势 产业 的要 求 ， 理 配置 人 员 ， 合 设置 机 构 ， 供 经　 提 费 ， 高技 术人 员 的业 务水平 ， 业技 术 人员 真正 走 到 田 提 使专 　 间地 头为农 民服 务 ． 造特 色产 业服 务 。 为打 　

２３ 实现 经营 性服 务与公 益性 职能 的分 离　 ．

辽 宁 省 辽 阳县 基层 农 技 推 广体 系 改 革 ， 曾作 为 全 国 首　

批 基 层 农技 推 广 体 系改 革 试点 县 ， 探索 出了 “ 区域 建 站 、 县　

级管 理 、 费保 障 、 元发 展” 经 多 的模 式 ， 一度成 为全 国典 型　 并 和学 习榜 样 ， 到 国家和 社会 的 关注 与肯 定 。 受 该县 改 革前 多　 年积 累 的问题 具 有一定 的共性 和普 遍性 ， 主要 表现 为 ： 乡 县 　 双 重管理 体 制 ， 责不清 ； 构 重复 ， 职 机 设置 不合 理 ； 术推 广　 技

与经 营服 务 混淆 ， 企不 分 ； 费不 足 ， 广设 施陈 旧 ； 员　 事 经 推 人 整体 素 质不 高 ， 专门从 事农 技 推广 的人 员较 少 ， 技推 广　 且 农

在改 革 基层 农 技 推 广体 系 过程 中 ， 破 原 有 的 农技 推　 打 广 站兼 有经 营性 服 务 与公 益 性 职 能 的局面 ， 一 项 重要 任　 是

务。 层农 技 推广体 系实行 区域 性建 设 ， 原有 乡镇 农技 推　 基 将

广机 构 放开 搞活 ， 公益 性职 能 由区域 站承 担 ， 营性 服 务 则　 经 由原 乡镇站 通 过 自主经 营 、 自负盈 亏 的市场 运作 方式 承担 。 　

工 作不 能充 分发 挥作 用 。 通过 改 革 ， 县将 原有 的计 划经 济　 该

体 制下 行政 区域 乡乡建站 的 旧模式 改 为按 优势 主导 产业 区　

这 是 实现 经 营性 服 务 与公 益 性 职 能相 分 离 的最 佳 途 径 。 经　

过 改革 后 ， 域站 的主 要 职能 是公 益性农 技 推 广 ， 区 主要 为 区　

域 跨 乡镇 设 立农 技 推 广 区域 站 。 成 立 的农 技 推 广 区域 站　 新 是 县 里设 在基 层 的全额 拨 款 事 业单 位 ， 是新 型 的基 层 国家　 农 技 推广 机 构 ， 区 域站 的人 、 、 三 权归 县 主管 部 门管　 其 财 物

理 ， 费 由县 财政 供给 。 根本 上解 决 了基 层农 技人 员 的后　 经 从

域优势主导产业和特色产业服务 ， 改善区域站人员从事行　

政 杂 务 的现 状 ， 不再 从 事 经营 性 服 务 ， 费 由财 政 供 给 ， 经 区　 域 站 较 以往 的 农技 推 广 体 系能 更 好地 为 农 民

服 务 。 有 的　 原 乡镇农 技推 广机 构 为改 革 中产 生的 富余 人 员提 供 了就 业机　 会 。 些人 员可 以利 用 乡镇农 技推 广机 构经 营 场所 、 用 原　 这 使 有设施 开展经 营服 务 。 改革 的过 程 中 ， 在 要对 原 有农 技站 的　

顾 之忧 ， 并为 其发 挥 自身能 力 、 心投 入到 基层 农业 技术 推　 专

广 工作 提供 了坚实 保障 。 　

２ 区域 性 建 设 优 势 分 析　

富余人 员进行 技术 和政 策培 训 ， 给 予一定 补 贴 ， 台相 关　 并 出 优惠政 策 ， 决好 其就 业 问题 。 技站 的 改革 也为发 展 多元　 解 农

化农 技 服 务组 织 创 造了 便 利条 件 ， 促进 社 会 力量 进 入农 业　

２ 推 动 多元化农 技服 务组 织发展　 ． １ 长 期 以来 ， 部分基 层 农技 推广 机构 既抓 业 务 ， 管行　 大 又

政， 还搞经营 ， 工作内容交叉混淆 ， 不论本职还是分外 ， 不论　

精 通 还是 外行 ， 统 “ 包大 揽 ”这 不但使 技术 推 广工 作 受　 统 大 。

服 务行 业 ， 而 形 成 精干 的 基层 农 技 推 广机 构 与 多 元化 的 从 　 农技 服 务组 织各 显 所长 ， 益性 职能 和 经 营性 服 务 得 到较　 公

好履行 的农 技 推广新 局面　 。 　 ２４ 集 中优化 资源 。 成专 业技术 优 势　 ． 形

影响 ． 更违背市场经济规律 ， 制约其他经济成分参与经营服　 务， 结果导致农民 、 政府 、 社会都不满意。 而组建区域站 ， 就　

作者简介　 陈永杰 （９ ９ ） 男， １ ７ 一 ， 辽宁凤城 人 ， 高级农 艺师 ， 事农业技　 从

术推 广 与体 系 建设 和 管 理 工 作 。 　

收 稿 日期

３６ ２　

原 有的 农技 推 广机 构 从整 体 来看 ， 在机 构 庞大 、 员　 存 人

众 多 的弊端 。 农技 推 广机 构设 置 以行 政 区划 为主 ， 其主 要 目 　

２ １－ｌ一 ４ ０ １ １ｏ　

（ 下转 第 ３９页 ） ２ 　

向丽红 等 ： 民 工就 业困难 的原 因及 对 策　 农

２３ 就 业指 导要 以农 民工为 中心　 ．

性、 主动 性 和 创 造性 。 业 指导 必 须通 过 系统 的方 法 ， 农　 职 对 民 工从 事 的 岗位 以及 所 需 的知 识 、 能 、 件进 行 分析 ， 技 条 以　

“ 以农 民 工 为中 心 ” 是指 在就 业 指导 中 各部 门 要 为农　 就 民 工 的就 业提 供 全 方位 服 务 、 询 、 导 ， 农 民 工掌 握 知　 咨 指 使

获得 工作 描 述和 工 作 规 范 ， 农 民 工 清楚 他们 能 胜 任 的 工　 使

作， 为他 们 推 荐适 合 做 的 工作 。 农 民工 做 力所 能 及 之 事 ， 让 　 满 足 农民 工 自我 实现 的需 要 。 是 创新 观 念 。 ５年 来 ， 三 近 新　

识和 技 能 ， 变 态度 和行 为 ， 高 能 力 ， 转

提 形成 良好品 德 ， 立 树 　 正 确 的人 生观 、 世界 观 和价 值观 ， 使其 成 为劳 动 生产 中最 积　

极 、 活跃 的 因素 ， 最 体现 农 民 工 在就 业 中 的主 体地 位 。 就　 在 业 指导 中 以农 民工 为 中心必 须做 好 以下 工作 。 　

职业不断出现 ， 据劳动力市场调查 ， 平均每年大约有 ｌ ０个　

新 职 业产 生 ， 此 ， 行 职 业指 导时 要抓 住 关键 ， 究 社 会　 因 进 研 新 增 职业 和 社 区服 务 业 相 关 岗位 ， 强化 社 区 就业 岗 位 的 开　 发 ； 励农 民 工不 断探 索 ， 胆 尝试 ， 鼓 大 不断 完善新 技 术措 施 ， 　 积极 主 动适 应新 岗位 ， 样农 民 工就 有更 广阔 的就 业 空间 。 这 　 四 是 管理 观 念 。 理 观 念 要 求对 农 民 工就 业 工 作进 行 科 学　 管 的管理 ， 民工按 质 按量 地 完成 工作 ， 护农 民 工 的合 法利　 农 保

２ ． 充 分 了 解 农 民 工 的心 理 特 点 和 需 要 ， 足 其 合理 需　 ．１ ３ 满

要。 当前我 国大 多数农 民 工的心理 特 点主要 表现 为渴 求心理　 （ 望先 进 、 用 、 效 的就 业技 能 ） 自给心 理 （ 渴 实 有 、 满足 自己 的　 生 产 、 活 需要 ）惧 风 险心 理 （ 怕找 不 到 工作 或领 不 到 工　 生 、 害 资 影 响 曰常 生活 和 生 产 经 营 ） 从 众 心理 （ 他 农 民 工 做 什　 、 其

么 ， 也 跟 着做 ） 直 观 务 实 心理 （ 到 其他 人做 某 事 有 好　 他 和 看

的收 获和 得 到好 的报酬 ， 他就 比较 信 任 ）１农 民工 的 需要 主　 ［ ６ 。

益 不 受侵犯 ， 农 民 工就 业从 临时 型 向稳定 持 久型转 化 。 实现 　

五是 公关 观 念 。 不应 岐视 进城 就 业 的农 民 工 。 指 在就 业 指 导　

中让 农 民 工看 到 自己 的优 势 ， 到 自 己为 城 市 发展 做 出 的　 看

要 包 括 生存 基本 需 要 、 济和 安 全 需要 、 加 收入 和改 善 生　 经 增

活的 需要 、 重 的需要 。 民工 的需要 是农 民工就 业 的动 力 ， 尊 农 　

因此在 就 业指 导中要 充分 调查 了解农 民工 的需要 ， 满 足农　 并

贡献 ， 立农民 工为社 会服 务 、 劳取 酬的 良好形象 。 会各　 树 按 社 部门 与农 民 工之 间要 相互 沟 通 ， 争取 支持 和 了解 ， 为农 民 工　 提供 更 多的就 业岗位 。 　

３ 参考 文献　

［】李水 山 ， １ 吴加 志． 国农 民 教育 研 究【 ． 中 Ｍ】南宁 ： 广西 教育 出版 社 ， 　

２ ０ ：６　 ０ ８ｉ．

民 工合 理 和 可 以 实现 的需 要 。 证农 民工 “ 有所 养 、 有　 保 老 住

所 居 、 有 所治 、 子 有学 上” 才能 实现农 民 工主 动就 业 。 病 孩 ， 　 ２３２ 在 农 民 工 的就 业 指 导 中必

须 树 立 系 统观 念 、 ．． 质量 观　 念 、 才观 念 、 人 创新 观 念 、 管理 观 念 、 关观 念 来实 现 农民 工　 公

的科 学 就 业 。 是 系统观 念 和 质量 观念 。 一 系统 观念 要 求把 职　

业指 导工作纳入社会现有的组织管理体系 ， 社会各部门应　

成 立职 业 指 导 工 作领 导小 组 ， 确保 职 业 指 导 工作 管 理 的　 以

［】 ２ 刘大群 ， 薛庆林 ． 发挥高校科教优势 致力农 村人力开发 推动新农村　 建 设 进 程一 河 北 农 大 实 施 “ 村 一 名 大 学 生 ” 程 的 理论 与 实践 ［　 一 工 Ｃ 中国国民党革命委 员会中央委员会． 推进社会主 义新农 村建 设研讨　

会 论 文 集 ．０ ６：６ ． ２ ｏ ２７　 【】 晓 涛 ， 长 学 ， 丹 ． 方 百 计 促 进 农 民 工 就 业 ［ ． 是 ，０ ９ ７ ： ３张 孙 罗 千 Ｊ求 ］ ２０ （ ） 　

３ ３． ３— ５　

系统 性 。 职业 指 导工 作领 导 小组 必 须发 挥整 体 功能 ， 充分 考　

虑各 个 部 分 、 因 素之 间 的关 系 ， 各方面 的工作 要 不断 检　 各 对 查、 总结 、 善 、 调 ， 改 协 为农 民 工 提供 适 合 其 实 际 的 岗位 ， 实　

现“ 以农 民 工为 中心 ” 充 分 为农 民 工服 务 。 求农 民 工在 就　 ， 要

『 陈 笑 宜 ． 民 工 就 业 困 难 的 原 因 分 析 及 指 导 对 策 ［ＢＯ ］ ２ ０ — ７ 　 ４ 】 农 Ｅ ／Ｌ． ０ ９ ０ — （ １ ）２ １ － ０ １］ ｔ ／ ｌｇｓ ａｃｍ． ／／ｌｇ ５ ６９ ６０ ０ ｅ ７ ． １ 【０ １ １ — Ｏ． ｔ ／ ｏ．ｎ ． ｃ ｓｂｏ－ ０ ０４ １ １０４ ９ ｈ ｐ： ｂ ｉ ｏ ｎ 　

ｈ ｍ１ ｔ ． 　

业 中应 树 立质 量 意识 和服 务 意识 ， 让用 户和 社 会满 意 。 是　 二

人 才观 念 。 才 观 念 强调 必须 充 分调 动 农 民 工 工作 的积 极　 人

（ 接 第 ３ ６页） 上 ２ 　

【］ ５ 人力资源社会保 障部． 农民工就业 形势 、 对策和建￣ ［Ｂ Ｏ ］ ２ ０ 一 Ｅ ／ Ｌ． ０ ９ 　 （ Ｏ — ６ ［０ １ １ － ０．ｔ Ｉ ｗ ．ｈｎ． ｍ． ／ｏｉ ／ ｔ ０ ９ ０ １６　 ２ ０ ）２ １ — ０ １ ］ ｔ ｌ ｗｃ ｉａ ｏ ｃ ｐ ｌｙｔ／ ０ － ２０／ ｈ ｐ：ｗ ｃ ｎ ｃ ｘ２

ｃ ｎｅ ｔ ７ ３ １ ３ｈｍ． ｏ ｔｎ－１ ２ ７ ３ ．ｔ 　

【］ ６ 梁福有． ６ 农业推广心理基础【 ． Ｍ】 北京 ： 经济科学 出版社 ，９ ７ １９ ． 　

式 。 域农 技站 的 专业 面 宽 、 务性 强 、 务范 围广 ， 区 业 服 为毕 业　

的是 推 广 大宗 粮食 生 产技 术 ， 保粮 食 生产 安 全 。 在 专业　 确 存 结构单一、 术层次低、 术力量小 、 技 技 设施 条 件 和服 务手 段　

有限 的缺 陷 ， 以满 足新

形 势下 农 业发 展 、 民增 收 对农 技　 难 农 推 广提 出 的更 大 范 围 、 多层 次 、 更 更高 质 量 、 快速 服 务 的　 更 要求 。 置 区域 农技 推 广站 打破 原 有 的地域 限 制 ， 设置 的　 设 其

目的 是发 展 当地 的 区域 优势 主 导产 业 。 发 展 过程 中 广泛　 在

生提 高 自身业 务水 平提 供了 发展 平 台 ， 利于其 发 展 。 有 　

２６ 改 革 后 基 层 保 持 稳 定　 ．

改革 必然 损 害一 部 分人 的利 益 ， 会稳 定 造成 威 胁 。 给社 　

根据 以 往经 验 ， 行基 层单 位 改革 ， 果 解决 不好 精 简分 流　 进 如 人 员的就 业 问题 ， 会 使改 革 困难 重 重。 革 不从 当地 实 际　 将 改 情况 出发 、 度过 大 、 简 裁 员过 多 、 续 工 作 不到 位 都 容　 力 精 后 易 导致 不 满 情绪 和 一 系 列社 会 问 题 。 对 原 有 的农 业 技 术　 而

吸 收 人 才 ， 理 配 置技 术 力 量 ， 合 充分 调 动 农 民 生产 积 极 性 ， 　 利 用现 代信 息 传播 技 术发 展 ， 施 远距 离 即时 服 务 。 实 组建 农　 技 推 广区 域 站 ， 精简 机 构 和 人 员数 量 ， 提 高 为专 业 化 、 既 又 　 规 模 化 、 范化 、 规 多样化 农 业生 产提供 技 术支 撑 的能 力 。 　

２５ 吸纳 高 等院 校毕 业生 充 实基层　 ．

推 广体 系的 改 革 ， 从 农 业 、 民 的 实际 需 要 出发 ， 分 考　 要 农 充

虑 当地农 业 的发 展水 平 ， 好 精简 分流 人 员的再 就业 工 作 ， 做 　 取得 了 较 好 的成 果 。 域 农技 推 广站 不 但 能 够 为农 民 提供　 区

更多 的 优质服 务 ， 而且 在调 整农 业 产业 结构 、 进 当地 农村　 促

经济 发展 、 增加 农 民收 入方 面发 挥着 重要 的作 用 。 　

３ 参 考 文 献　

［】 １ 杨芳． 我国基层农技 推广体 系的现 状及发 展对策［ ． Ｊ 种业 导刊 ，０ １ 】 ２ １　

（ ） １－ ２ ９ ：１ １ ． 　

原 有 的农 技 推 广站 对 高 校 毕 业 生 缺 乏吸 弓 力 ． 业 人　 １ 专

才缺 乏 的现 象 十分 严 重 。 究其 原 因主 要 有 以下 几个 方面 ： 一　

是原 的农技 推广体系下 ， 基层站点数 目众 多。 站人员较　 每

少， 毕业 生 进入 基层 后 要 花很 多精 力 处理 日常事 务 性工 作 ． 　

提 高 自身业 务水 平 的 时间 少 ， 利于 人 才发 展 。 是基 层 农　 不 二 技 推 广机 构 人事 管理 僵 化 ， 限制人 才 合理 流 动 。 旦分 配 到　 一

乡镇 ， 行人 才 流动 的 可能 性 不大 。 进 而区 域站 是 县级 业 务 部　

【 皇甫美玲 ． 平市 农技推 广体 系建设 存在 的问题 与思考ｆ ＿ 农　 ２ 】 原 ｊ 现代 １

业 ，０ １９ ：９ ２ １ （ ）６ ． 　

门

的 派 出机 构 ， 员 在 全县 范 围内 实 行按 需 灵 活 调 配 的方　 人

［ 王奋青 ． ３ ］ 阳高县基层农技推 广体系建设的实践与体会［ ． Ｊ 农业技术与　 ］ 装备 ，０ １１ ）４ — ０ ２ １ （６ ：９ ５ ． 　 ［】 江树 ， ４李 刘平． 泸县农技 推广 体系 改革与建 设 的做 法ｆ ． 川农机 ， Ｊ四 ］ 　

２ １ （ ）２ — ９ ０ １ ４ ：８ ２ ． 　 ３９ ２　

农 村经 济学　

现 代农 业科技

２ １ 第 １期　 ０ ２年

基层农技推广体 系区域性建设 的优势　

陈永杰　

（ 辽宁省农业技术推广总站 ， 辽宁沈阳 １０ ３ ） １０ ４　

摘要 介 绍 了基 层 农技 推 广体 系区域性 建设模 式 ， 并分析 其优 势 ， 以期为基 层农 技推 广体 系改 革提供 参考 。 　 关键 词 基 层农 技推 广 ； 区域性 建设 ； 势　 优 中图分 类号　 Ｆ ２ ．　 文献 标识 码 Ａ ３ ４３ 　 文章 编 号 １ ０ — ７ ９ ２ １ ） １ ０ ２ 一 １ ０７ ５３ （０２０ —３ ６Ｏ　

基层 农 技 推 广体 系的建 设 是 一项 系统 工 程 ， 是公 益　 也

性 服 务 有效 发 挥作 用的 重要 载 体 ， 更是 科技 成 果 转 化 的基　

是在 明确 区 域站 应 承担 的主 要 公益 性 职 能 的 同时 ． 原 来　 把

承担 的经 营 性服 务 推 向市 场 ， 励 科 研 、 育 、 民合 作 经　 鼓 教 农

础 保 障 。 层 农技 推 广体 系建 设 是农 业 技 术在 基 层领 域 合　 基 理 化 推 广及 公 益性 职 能 有效 发 挥 的首 要 问题 ， 年 来 备受　 近 关注。 按照 中央 部署 ， 国 乡镇 机 构 改 革 工作 将 于 ２ １ 全 ０ ２年　 前基本 到 位 ，０ ８年 的 中央 ｌ号 文 件 也 曾指 出基 层 公 益性　 ２０ 农 技 推 广机 构 ３ ５年 的建 设 目标 。 ～ 从党 中央 国 务院 到 乡镇　

济组 织 、 业 龙头 企 业 以及 个 体 私营 经 济 参 与一 般 性 推 广　 农 和经 营服 务 ， 成这 部 分职 能 的市场 化 ， 力地 推动 农技 推　 促 有

广多 元化 、 多样化 、 会化发 展㈣ 。 社 　

２２ 推进优 势农产 品和特 色农产 品 区域 布局 发展　 ．

为推 动 农村 经 济 的发 展 ， 促进 农 民 增收 、 业 增 效 ， 农 要　 全力 推 进农 业 产 业结 构 调整 。 进 优 势农 产 品和 特 色 农 产　 推

品 向优 势产 区集 中是 我 国实施 农业 结构 战略 调 整 的重大 步　

政府 ， 在体 制改 革 上都 为探 索一 条 完善 的 发 展之 路 进 行整　 体 性规 划 。 辽 宁省基 层农 技 推广体 系建 设 来说 ， 就 是按 主 导　 产 业 区 域建 设 或 者 每个 乡镇 独 立 建设 ， 相 关 文件 中 并未　 在 有明确 的界定 ， 只要 求因地 制宜 合 理设 置 。 通过 近 年来 各地　

不 同程 度 、 同模式 的改 革运 行 ， 比之 下 ， 不 相 区域 性 建 设 的　 优势 非 常 突 出 。 此 ， 时 归结 这 一模 式 的建 设成 效 ， 期　 因 适 以

骤 ， 高 农产 品 国际 竞争 力 的重大 举措 。 进行 农 业产 业　 是提 要

结构 调 整 ， 造 地 区 优势 产 业 ， 要 打破 原 有 的行 政 区 划 ， 打 就 　 根据 当地 的 自然 资 源和 地 理环 境 进 行

布局 。 有 的农 机 站　 原 以 乡为单 位 设置 ， 主要 任 务是保 障 粮食 生产 ， 其 已经 不适 应　 新形 势 下农 业发 展 的要求 ， 亟需进 行 整合 和优 化 。 要按 照 发　

促进基层农技推广体系改革 ， 推动其健康快速发展。 　

ｌ 区 域 性 建 设 模 式　

展 区域 优 势 产业 的要 求 ， 理 配置 人 员 ， 合 设置 机 构 ， 供 经　 提 费 ， 高技 术人 员 的业 务水平 ， 业技 术 人员 真正 走 到 田 提 使专 　 间地 头为农 民服 务 ． 造特 色产 业服 务 。 为打 　

２３ 实现 经营 性服 务与公 益性 职能 的分 离　 ．

辽 宁 省 辽 阳县 基层 农 技 推 广体 系 改 革 ， 曾作 为 全 国 首　

批 基 层 农技 推 广 体 系改 革 试点 县 ， 探索 出了 “ 区域 建 站 、 县　

级管 理 、 费保 障 、 元发 展” 经 多 的模 式 ， 一度成 为全 国典 型　 并 和学 习榜 样 ， 到 国家和 社会 的 关注 与肯 定 。 受 该县 改 革前 多　 年积 累 的问题 具 有一定 的共性 和普 遍性 ， 主要 表现 为 ： 乡 县 　 双 重管理 体 制 ， 责不清 ； 构 重复 ， 职 机 设置 不合 理 ； 术推 广　 技

与经 营服 务 混淆 ， 企不 分 ； 费不 足 ， 广设 施陈 旧 ； 员　 事 经 推 人 整体 素 质不 高 ， 专门从 事农 技 推广 的人 员较 少 ， 技推 广　 且 农

在改 革 基层 农 技 推 广体 系 过程 中 ， 破 原 有 的 农技 推　 打 广 站兼 有经 营性 服 务 与公 益 性 职 能 的局面 ， 一 项 重要 任　 是

务。 层农 技 推广体 系实行 区域 性建 设 ， 原有 乡镇 农技 推　 基 将

广机 构 放开 搞活 ， 公益 性职 能 由区域 站承 担 ， 营性 服 务 则　 经 由原 乡镇站 通 过 自主经 营 、 自负盈 亏 的市场 运作 方式 承担 。 　

工 作不 能充 分发 挥作 用 。 通过 改 革 ， 县将 原有 的计 划经 济　 该

体 制下 行政 区域 乡乡建站 的 旧模式 改 为按 优势 主导 产业 区　

这 是 实现 经 营性 服 务 与公 益 性 职 能相 分 离 的最 佳 途 径 。 经　

过 改革 后 ， 域站 的主 要 职能 是公 益性农 技 推 广 ， 区 主要 为 区　

域 跨 乡镇 设 立农 技 推 广 区域 站 。 成 立 的农 技 推 广 区域 站　 新 是 县 里设 在基 层 的全额 拨 款 事 业单 位 ， 是新 型 的基 层 国家　 农 技 推广 机 构 ， 区 域站 的人 、 、 三 权归 县 主管 部 门管　 其 财 物

理 ， 费 由县 财政 供给 。 根本 上解 决 了基 层农 技人 员 的后　 经 从

域优势主导产业和特色产业服务 ， 改善区域站人员从事行　

政 杂 务 的现 状 ， 不再 从 事 经营 性 服 务 ， 费 由财 政 供 给 ， 经 区　 域 站 较 以往 的 农技 推 广 体 系能 更 好地 为 农 民

服 务 。 有 的　 原 乡镇农 技推 广机 构 为改 革 中产 生的 富余 人 员提 供 了就 业机　 会 。 些人 员可 以利 用 乡镇农 技推 广机 构经 营 场所 、 用 原　 这 使 有设施 开展经 营服 务 。 改革 的过 程 中 ， 在 要对 原 有农 技站 的　

顾 之忧 ， 并为 其发 挥 自身能 力 、 心投 入到 基层 农业 技术 推　 专

广 工作 提供 了坚实 保障 。 　

２ 区域 性 建 设 优 势 分 析　

富余人 员进行 技术 和政 策培 训 ， 给 予一定 补 贴 ， 台相 关　 并 出 优惠政 策 ， 决好 其就 业 问题 。 技站 的 改革 也为发 展 多元　 解 农

化农 技 服 务组 织 创 造了 便 利条 件 ， 促进 社 会 力量 进 入农 业　

２ 推 动 多元化农 技服 务组 织发展　 ． １ 长 期 以来 ， 部分基 层 农技 推广 机构 既抓 业 务 ， 管行　 大 又

政， 还搞经营 ， 工作内容交叉混淆 ， 不论本职还是分外 ， 不论　

精 通 还是 外行 ， 统 “ 包大 揽 ”这 不但使 技术 推 广工 作 受　 统 大 。

服 务行 业 ， 而 形 成 精干 的 基层 农 技 推 广机 构 与 多 元化 的 从 　 农技 服 务组 织各 显 所长 ， 益性 职能 和 经 营性 服 务 得 到较　 公

好履行 的农 技 推广新 局面　 。 　 ２４ 集 中优化 资源 。 成专 业技术 优 势　 ． 形

影响 ． 更违背市场经济规律 ， 制约其他经济成分参与经营服　 务， 结果导致农民 、 政府 、 社会都不满意。 而组建区域站 ， 就　

作者简介　 陈永杰 （９ ９ ） 男， １ ７ 一 ， 辽宁凤城 人 ， 高级农 艺师 ， 事农业技　 从

术推 广 与体 系 建设 和 管 理 工 作 。 　

收 稿 日期

３６ ２　

原 有的 农技 推 广机 构 从整 体 来看 ， 在机 构 庞大 、 员　 存 人

众 多 的弊端 。 农技 推 广机 构设 置 以行 政 区划 为主 ， 其主 要 目 　

２ １－ｌ一 ４ ０ １ １ｏ　

（ 下转 第 ３９页 ） ２ 　

向丽红 等 ： 民 工就 业困难 的原 因及 对 策　 农

２３ 就 业指 导要 以农 民工为 中心　 ．

性、 主动 性 和 创 造性 。 业 指导 必 须通 过 系统 的方 法 ， 农　 职 对 民 工从 事 的 岗位 以及 所 需 的知 识 、 能 、 件进 行 分析 ， 技 条 以　

“ 以农 民 工 为中 心 ” 是指 在就 业 指导 中 各部 门 要 为农　 就 民 工 的就 业提 供 全 方位 服 务 、 询 、 导 ， 农 民 工掌 握 知　 咨 指 使

获得 工作 描 述和 工 作 规 范 ， 农 民 工 清楚 他们 能 胜 任 的 工　 使

作， 为他 们 推 荐适 合 做 的 工作 。 农 民工 做 力所 能 及 之 事 ， 让 　 满 足 农民 工 自我 实现 的需 要 。 是 创新 观 念 。 ５年 来 ， 三 近 新　

识和 技 能 ， 变 态度 和行 为 ， 高 能 力 ， 转

提 形成 良好品 德 ， 立 树 　 正 确 的人 生观 、 世界 观 和价 值观 ， 使其 成 为劳 动 生产 中最 积　

极 、 活跃 的 因素 ， 最 体现 农 民 工 在就 业 中 的主 体地 位 。 就　 在 业 指导 中 以农 民工 为 中心必 须做 好 以下 工作 。 　

职业不断出现 ， 据劳动力市场调查 ， 平均每年大约有 ｌ ０个　

新 职 业产 生 ， 此 ， 行 职 业指 导时 要抓 住 关键 ， 究 社 会　 因 进 研 新 增 职业 和 社 区服 务 业 相 关 岗位 ， 强化 社 区 就业 岗 位 的 开　 发 ； 励农 民 工不 断探 索 ， 胆 尝试 ， 鼓 大 不断 完善新 技 术措 施 ， 　 积极 主 动适 应新 岗位 ， 样农 民 工就 有更 广阔 的就 业 空间 。 这 　 四 是 管理 观 念 。 理 观 念 要 求对 农 民 工就 业 工 作进 行 科 学　 管 的管理 ， 民工按 质 按量 地 完成 工作 ， 护农 民 工 的合 法利　 农 保

２ ． 充 分 了 解 农 民 工 的心 理 特 点 和 需 要 ， 足 其 合理 需　 ．１ ３ 满

要。 当前我 国大 多数农 民 工的心理 特 点主要 表现 为渴 求心理　 （ 望先 进 、 用 、 效 的就 业技 能 ） 自给心 理 （ 渴 实 有 、 满足 自己 的　 生 产 、 活 需要 ）惧 风 险心 理 （ 怕找 不 到 工作 或领 不 到 工　 生 、 害 资 影 响 曰常 生活 和 生 产 经 营 ） 从 众 心理 （ 他 农 民 工 做 什　 、 其

么 ， 也 跟 着做 ） 直 观 务 实 心理 （ 到 其他 人做 某 事 有 好　 他 和 看

的收 获和 得 到好 的报酬 ， 他就 比较 信 任 ）１农 民工 的 需要 主　 ［ ６ 。

益 不 受侵犯 ， 农 民 工就 业从 临时 型 向稳定 持 久型转 化 。 实现 　

五是 公关 观 念 。 不应 岐视 进城 就 业 的农 民 工 。 指 在就 业 指 导　

中让 农 民 工看 到 自己 的优 势 ， 到 自 己为 城 市 发展 做 出 的　 看

要 包 括 生存 基本 需 要 、 济和 安 全 需要 、 加 收入 和改 善 生　 经 增

活的 需要 、 重 的需要 。 民工 的需要 是农 民工就 业 的动 力 ， 尊 农 　

因此在 就 业指 导中要 充分 调查 了解农 民工 的需要 ， 满 足农　 并

贡献 ， 立农民 工为社 会服 务 、 劳取 酬的 良好形象 。 会各　 树 按 社 部门 与农 民 工之 间要 相互 沟 通 ， 争取 支持 和 了解 ， 为农 民 工　 提供 更 多的就 业岗位 。 　

３ 参考 文献　

［】李水 山 ， １ 吴加 志． 国农 民 教育 研 究【 ． 中 Ｍ】南宁 ： 广西 教育 出版 社 ， 　

２ ０ ：６　 ０ ８ｉ．

民 工合 理 和 可 以 实现 的需 要 。 证农 民工 “ 有所 养 、 有　 保 老 住

所 居 、 有 所治 、 子 有学 上” 才能 实现农 民 工主 动就 业 。 病 孩 ， 　 ２３２ 在 农 民 工 的就 业 指 导 中必

须 树 立 系 统观 念 、 ．． 质量 观　 念 、 才观 念 、 人 创新 观 念 、 管理 观 念 、 关观 念 来实 现 农民 工　 公

的科 学 就 业 。 是 系统观 念 和 质量 观念 。 一 系统 观念 要 求把 职　

业指 导工作纳入社会现有的组织管理体系 ， 社会各部门应　

成 立职 业 指 导 工 作领 导小 组 ， 确保 职 业 指 导 工作 管 理 的　 以

［】 ２ 刘大群 ， 薛庆林 ． 发挥高校科教优势 致力农 村人力开发 推动新农村　 建 设 进 程一 河 北 农 大 实 施 “ 村 一 名 大 学 生 ” 程 的 理论 与 实践 ［　 一 工 Ｃ 中国国民党革命委 员会中央委员会． 推进社会主 义新农 村建 设研讨　

会 论 文 集 ．０ ６：６ ． ２ ｏ ２７　 【】 晓 涛 ， 长 学 ， 丹 ． 方 百 计 促 进 农 民 工 就 业 ［ ． 是 ，０ ９ ７ ： ３张 孙 罗 千 Ｊ求 ］ ２０ （ ） 　

３ ３． ３— ５　

系统 性 。 职业 指 导工 作领 导 小组 必 须发 挥整 体 功能 ， 充分 考　

虑各 个 部 分 、 因 素之 间 的关 系 ， 各方面 的工作 要 不断 检　 各 对 查、 总结 、 善 、 调 ， 改 协 为农 民 工 提供 适 合 其 实 际 的 岗位 ， 实　

现“ 以农 民 工为 中心 ” 充 分 为农 民 工服 务 。 求农 民 工在 就　 ， 要

『 陈 笑 宜 ． 民 工 就 业 困 难 的 原 因 分 析 及 指 导 对 策 ［ＢＯ ］ ２ ０ — ７ 　 ４ 】 农 Ｅ ／Ｌ． ０ ９ ０ — （ １ ）２ １ － ０ １］ ｔ ／ ｌｇｓ ａｃｍ． ／／ｌｇ ５ ６９ ６０ ０ ｅ ７ ． １ 【０ １ １ — Ｏ． ｔ ／ ｏ．ｎ ． ｃ ｓｂｏ－ ０ ０４ １ １０４ ９ ｈ ｐ： ｂ ｉ ｏ ｎ 　

ｈ ｍ１ ｔ ． 　

业 中应 树 立质 量 意识 和服 务 意识 ， 让用 户和 社 会满 意 。 是　 二

人 才观 念 。 才 观 念 强调 必须 充 分调 动 农 民 工 工作 的积 极　 人

（ 接 第 ３ ６页） 上 ２ 　

【］ ５ 人力资源社会保 障部． 农民工就业 形势 、 对策和建￣ ［Ｂ Ｏ ］ ２ ０ 一 Ｅ ／ Ｌ． ０ ９ 　 （ Ｏ — ６ ［０ １ １ － ０．ｔ Ｉ ｗ ．ｈｎ． ｍ． ／ｏｉ ／ ｔ ０ ９ ０ １６　 ２ ０ ）２ １ — ０ １ ］ ｔ ｌ ｗｃ ｉａ ｏ ｃ ｐ ｌｙｔ／ ０ － ２０／ ｈ ｐ：ｗ ｃ ｎ ｃ ｘ２

ｃ ｎｅ ｔ ７ ３ １ ３ｈｍ． ｏ ｔｎ－１ ２ ７ ３ ．ｔ 　

【］ ６ 梁福有． ６ 农业推广心理基础【 ． Ｍ】 北京 ： 经济科学 出版社 ，９ ７ １９ ． 　

式 。 域农 技站 的 专业 面 宽 、 务性 强 、 务范 围广 ， 区 业 服 为毕 业　

的是 推 广 大宗 粮食 生 产技 术 ， 保粮 食 生产 安 全 。 在 专业　 确 存 结构单一、 术层次低、 术力量小 、 技 技 设施 条 件 和服 务手 段　

有限 的缺 陷 ， 以满 足新

形 势下 农 业发 展 、 民增 收 对农 技　 难 农 推 广提 出 的更 大 范 围 、 多层 次 、 更 更高 质 量 、 快速 服 务 的　 更 要求 。 置 区域 农技 推 广站 打破 原 有 的地域 限 制 ， 设置 的　 设 其

目的 是发 展 当地 的 区域 优势 主 导产 业 。 发 展 过程 中 广泛　 在

生提 高 自身业 务水 平提 供了 发展 平 台 ， 利于其 发 展 。 有 　

２６ 改 革 后 基 层 保 持 稳 定　 ．

改革 必然 损 害一 部 分人 的利 益 ， 会稳 定 造成 威 胁 。 给社 　

根据 以 往经 验 ， 行基 层单 位 改革 ， 果 解决 不好 精 简分 流　 进 如 人 员的就 业 问题 ， 会 使改 革 困难 重 重。 革 不从 当地 实 际　 将 改 情况 出发 、 度过 大 、 简 裁 员过 多 、 续 工 作 不到 位 都 容　 力 精 后 易 导致 不 满 情绪 和 一 系 列社 会 问 题 。 对 原 有 的农 业 技 术　 而

吸 收 人 才 ， 理 配 置技 术 力 量 ， 合 充分 调 动 农 民 生产 积 极 性 ， 　 利 用现 代信 息 传播 技 术发 展 ， 施 远距 离 即时 服 务 。 实 组建 农　 技 推 广区 域 站 ， 精简 机 构 和 人 员数 量 ， 提 高 为专 业 化 、 既 又 　 规 模 化 、 范化 、 规 多样化 农 业生 产提供 技 术支 撑 的能 力 。 　

２５ 吸纳 高 等院 校毕 业生 充 实基层　 ．

推 广体 系的 改 革 ， 从 农 业 、 民 的 实际 需 要 出发 ， 分 考　 要 农 充

虑 当地农 业 的发 展水 平 ， 好 精简 分流 人 员的再 就业 工 作 ， 做 　 取得 了 较 好 的成 果 。 域 农技 推 广站 不 但 能 够 为农 民 提供　 区

更多 的 优质服 务 ， 而且 在调 整农 业 产业 结构 、 进 当地 农村　 促

经济 发展 、 增加 农 民收 入方 面发 挥着 重要 的作 用 。 　

３ 参 考 文 献　

［】 １ 杨芳． 我国基层农技 推广体 系的现 状及发 展对策［ ． Ｊ 种业 导刊 ，０ １ 】 ２ １　

（ ） １－ ２ ９ ：１ １ ． 　

原 有 的农 技 推 广站 对 高 校 毕 业 生 缺 乏吸 弓 力 ． 业 人　 １ 专

才缺 乏 的现 象 十分 严 重 。 究其 原 因主 要 有 以下 几个 方面 ： 一　

是原 的农技 推广体系下 ， 基层站点数 目众 多。 站人员较　 每

少， 毕业 生 进入 基层 后 要 花很 多精 力 处理 日常事 务 性工 作 ． 　

提 高 自身业 务水 平 的 时间 少 ， 利于 人 才发 展 。 是基 层 农　 不 二 技 推 广机 构 人事 管理 僵 化 ， 限制人 才 合理 流 动 。 旦分 配 到　 一

乡镇 ， 行人 才 流动 的 可能 性 不大 。 进 而区 域站 是 县级 业 务 部　

【 皇甫美玲 ． 平市 农技推 广体 系建设 存在 的问题 与思考ｆ ＿ 农　 ２ 】 原 ｊ 现代 １

业 ，０ １９ ：９ ２ １ （ ）６ ． 　

门

的 派 出机 构 ， 员 在 全县 范 围内 实 行按 需 灵 活 调 配 的方　 人

［ 王奋青 ． ３ ］ 阳高县基层农技推 广体系建设的实践与体会［ ． Ｊ 农业技术与　 ］ 装备 ，０ １１ ）４ — ０ ２ １ （６ ：９ ５ ． 　 ［】 江树 ， ４李 刘平． 泸县农技 推广 体系 改革与建 设 的做 法ｆ ． 川农机 ， Ｊ四 ］ 　

２ １ （ ）２ — ９ ０ １ ４ ：８ ２ ． 　 ３９ ２