社区民警角色分析与工作技能要求
内容摘要:社区警务是一个警方同群众互相作用的过程, 为适应这一新型警务模
式的要求, 社区民警应进行角色调整, 树立以社区民众为本、创新、整合及职能转
变的理念。社区民警应拥有良好的素质, 并应从制度上保证其持久素质的养成。
其在社区中的主要工作应包含宣传与教育、信息收集、人口和治安管理、治安防
范和服务等几方面。同时, 必须建立以考核社区民警工作实效为主的考核、奖惩
制度, 其工作好坏应由社区群众做出评价。
关键词: 社区警务 社区民警 角色分析 技能要求
社区警务是当今世界警务改革的发展趋势 ,对我国的警务改革的发展也产
生了巨大的影响。我国的社区警务是为适应严峻的社会治安形势而展开的, 是对
传统警务工作模式的继承与发展。社区民警作为社区警务工作的主体,贯穿整个
过程起着至关重要的作用。本文主要针对社区民警角色及其工作技能要求进行分
析。
一、 社区民警角色分析
就我国目前情况来看,社区民警的工作概括起来主要有如下几个方面:
1、开展安全防范工作。加强治保会建设,充分发动群众,建立健全群防群
治队伍,构建人防、物防、技防相结合的防控网络;宣传安全防范知识,提高群
众的防范意识;指导内部单位的安全防范工作,确保要害和重点部位的安全。
2、受理群众报警求助。及时出警,保护现场,积极提供线索,协助侦查破
案和抓捕犯罪嫌疑人;调查处理治安案件,调解治安纠纷。
3、做好社区内治安管理。积极做好场所,特业及管制物品的日常管理工作;
立章建档、开展经常性的治安检查和消防检查,及时查堵管理漏洞。
4、做好实有人口管理。熟悉人口基本情况,开展法制教育,加强帮教工作,
减少违法犯罪。
5、强化信息工作。及时搜集、掌握社区内社会和治安动态及信息,及时分
析上报,预防和参与处置突发事件。
6、受理治安、户口管理有关登记、户口管理有关登记、领证事项的申请和
咨询,努力提供便民服务。
7、及时完成上级布置的其他工作任务。
以上工作的落实,对社区民警综合素质的要求是比较高的,客观上就要求社
区民警在工作中要扮演好四种不同的角色。
1、当好公安机关的“形象代言人”。社区民警要做到“两问五注意”。“两
问”就是在入社区前问自己,今天要为社区群众做点什么;离开社区时问自己,
今天是否有不利于公安机关形象的言行。“五注意”就是在社区工作时要注意仪
容仪表规范、注意言谈举止文明、注意尊重群众风俗习惯、注意合理安排走访时
机、注意选择适当交谈方式。分局要求每位民警在进社区前必须先认真检查自己
的仪容仪表是否整洁,检查随身的物品装备是否齐全;在入户期间,必须面带微
笑,进门说“你好”,出门说“再见”,而且特殊情况入户前要先询问是否需要
换鞋、是否需要预约时间。在入户时间选择上是针对不同的人又采用不同的时间
段入户,如对“上班族”采用“赶晚不赶早”,充分利用下班时间入户;对老年
人采用“赶早不敢晚”入户,免得影响影响休息;对开门做生意的商户来说,就
采用先电话预约的方式。经过一段时间的实践,民警们发现群众在入户时笑容多
了,尊敬多了,吃“闭门羹”的情况了少了。
2、是当好社区动态的“知情人”。所谓“知情”就是对社区内发生的大小
事情都要知道、要了解。这也是考验社区民警业务工作能力的一项硬功夫。分局
要求民警在实践中主要从三个方面入手,首先是“一走遍四熟悉”,也就是一定
要走遍社区内大小马路,熟悉辖区的地理构成情况和人员构成情况,熟悉每座楼
房,熟悉每个单位,熟悉每个院落。其次是“一信任三认真”,就是在工作和生
活中对辖区居民要信任,对他们提供的治安信息一定要认真去核对、查证、办理,
让他们觉得受重视,提供信息的重要性。只有这样辖区居民才会继续提供治安动
态信息。再有就是“一张卡片一本日志”。在入户时一定要发“警民联系卡”,
方便群众联络。同时在日常巡逻中,要随身带好《工作日志》,将遇到、听到的
事情认真的进行记录,回到办公室将这些信息进行筛选和总结,从中获得有价值
的治安信息。
3、是当好社区有重点人口的“引路人”。每位民警要对辖区内的重点人口
进行了认真的整理和牢记。熟知所有重点人口的基本情况,从侧面了解重点人口
的近期动态,然后根据重点人口的不同情况采用不同的管控和帮教措施。针对已
经改好或无违法迹象的重点人口,实行重点人口自行报告动态情况,法制宣传教
育不断领路的办法;针对无改好迹象或有违法行为的重点人口,最终采用主动上
门进行法制宣传面对面的劝诫,典型案件分析不断警醒引路的办法,真诚、真心
帮助家属解决实际困难的办法,使家属对民警产生了信任,主动提供了该重点人
口的下落及动态,配合公安机关落实了管控措施。
4、是当好社区群众的“贴心人”。为群众办一次好事不难,难的是一如既
往地为群众着想,持之以恒地为群众服务。民警在日常工作中,都把群众视为亲
人,帮助群众从每一件小事情做起。
二、 社区民警的工作技能要求
基层基础工作是整个公安工作的根基,而群众工作则更是基础中的基础。公
安工作的基本方针就是专门机关与广大群众相结合,社区民警处在直接面对群众
的最基层,各项工作的开展尤其离不开群众的支持,针对当前一些基层民警不愿
做、不善做、不会做群众工作的状况,必须以加强公安基层基础工作为契机,改
进社区警务运行机制,调动社区民警做群众工作的积极性和创造性,真正走进社
区,融入群众,切实提高做群众工作的能力和水平。
当前社区民警在开展群众工作中存在的主要问题:
1、社区民警对开展群众工作存在畏难情绪。
随着社会主义市场经济的深入发展,社会环境已经产生了明显的变化。一方
面,人民生活水平显著提高,群众的自我保护意识、法制意识明显增强。另一方
面,群众中“多一事不如少一事”的思想比较普遍,邻里之间互不往来,他们中
有的更多的是追求个人利益,不关心社会利益。这就为社区警务工作带来了新的
挑战,也使一些社区民警对开展群众工作产生了畏难情绪。
2、对开展群众工作的重要性认识不够。
主要表现为对群众工作存在着模糊认识,忘掉了依靠群众这一公安机关的优
良传统,认为社区警务就是把办公地点搬到社区,把社区警务室当成了“小机
关”,把警务工作仅仅停留在单纯的巡逻、防范上,对群众要求解决的问题,能
推就推,工作方法简单,在群众中失去了威信和感召力。
3,对做群众工作的目的不明确。
一些社区民警长期不参与办案,对公安业务一知半解,不明白做群众工作的
目的,对社区情况不明,平时不注意搜集、掌握各种人员、信息情况,无法为公
安工作特别是侦察破案提供有价值的线索,发挥应有的作用。
4、社区民警的素质有待提高。
总的来看, 当前社区民警队伍的主流是好的。但也还存在着整体素质不高、
能力不强的问题,尤其是社区民警的素质与所担负的繁重而艰巨的任务存在不适
应问题。有的思想观念滞后、法制观念淡薄、服务群众意识不强、精神状态不佳。
有的不掌握基础业务知识,应知应会的不会,工作中经常出现些低级错误,独立
开展工作的能力不强,在调解纠纷中存在着“调不好、说不过”的问题。
针对以上问题,本人认为,社区民警在工作中应做到以下几个方面:
1、把握社区警务的定位,把工作的重点放到开展群众工作中来。
在新的社会环境和新的历史条件下,如何调动群众积极性,使之自觉自愿地
协助、参与公安工作,已成为开展群众工作必须解决的一大难题,而宣传群众、
发动群众、耐心做好群众工作正是解决这一难题的重要途径。因此,必须深入群
众、宣传群众、发动群众、耐心做好群众工作,打牢群众的思想基础。一是要把
握社区警务的定位,大力推行警务公开制度,使广大人民群众从全方位了解公安,
为开展群众工作提供机制保障。二是要学会做群众工作,学会用群众的语言与群
众沟通,学会发动群众、鼓动群众,组织、带领群众积极开展各种群防群治活动。
三是加强法制宣传和防范宣传,在提高群众自防自卫意识的同时,增强群众参与
治安工作的自觉性。
2、改进社区警务的运行机制,使社区民警真正走进社区,融入群众。
一要实行弹性工作制。社区警务的工作重点应放在案件高发以及群众最需要
的时段和地段,特别是错开社区居民上下班的时段,实行群众休息、我上班的灵
活机动的弹性工作制,分别满足于警务室接待群众,入户走访、重点地段徒步巡
逻等工作内容,打破以往群众上班警察上班,群众下班警察下班的工作模式,从
时间上满足民警开展群众工作的需求。二要建立“以房找人”的实有人口管理模
式,以适应动态社会治安的特点。“以房找人”,需要切实建立长期、日常性的
社区民警入户查访工作机制,形成惯例、促成规范。三要建立社区人口管理责任
倒查追究机制。从追逃、抓获暂住流窜犯罪嫌疑人等方面扩大责任倒查的渠道,
提高社区民警走进社区,融入群众,落实实有人口管理的责任心。 。
3、加强业务培训,切实提高社区民警做群众工作的能力和水平。
社区民警的工作包罗万象,但概括起来必须基本具备三种能力。一是群众工
作能力。即组织发动群众,带领群众维护治安创建和谐社区的能力,群众配合工
作,必须有一定的感召力。要具备一定的人际交往能力,创造警民合力的工作氛
围。要有较强的工作魄力,当机立断处理问题,协调各方,找准结合点,使问题
圆满地得到解决。二是要较强的执法办案能力。社区民警服务是主业,但必须具
备办案所需要的基本法律素质和办案技能。三是社区民警为人民群众提供法律服
务是一项基本职能,社区警即是信息员又是宣传员、又是战斗员,社区民警的宣
传服务能力可以理解为在社区法律的普及和实施,并应当贯穿于社区民警工作的
始终,培育社区良好的法治环境。
【参考文献】:
[1]肖飞:《推行社区警务与构建和谐社会》,载于《湖南公安高等专科学校学报》,
2005年04期;
[2]罗石文:《关于社区警务的思考》,载于;
[3]阳成俊:《社区民警工作手册》,2007年毕节地区公安局内部下发资料; ;
[4]王宓; 洪波:《浅谈社区民警角色分析与工作技能要求》,载于《江西公安高等
专科学校学报》2007年03期。
社区民警角色分析与工作技能要求
内容摘要:社区警务是一个警方同群众互相作用的过程, 为适应这一新型警务模
式的要求, 社区民警应进行角色调整, 树立以社区民众为本、创新、整合及职能转
变的理念。社区民警应拥有良好的素质, 并应从制度上保证其持久素质的养成。
其在社区中的主要工作应包含宣传与教育、信息收集、人口和治安管理、治安防
范和服务等几方面。同时, 必须建立以考核社区民警工作实效为主的考核、奖惩
制度, 其工作好坏应由社区群众做出评价。
关键词: 社区警务 社区民警 角色分析 技能要求
社区警务是当今世界警务改革的发展趋势 ,对我国的警务改革的发展也产
生了巨大的影响。我国的社区警务是为适应严峻的社会治安形势而展开的, 是对
传统警务工作模式的继承与发展。社区民警作为社区警务工作的主体,贯穿整个
过程起着至关重要的作用。本文主要针对社区民警角色及其工作技能要求进行分
析。
一、 社区民警角色分析
就我国目前情况来看,社区民警的工作概括起来主要有如下几个方面:
1、开展安全防范工作。加强治保会建设,充分发动群众,建立健全群防群
治队伍,构建人防、物防、技防相结合的防控网络;宣传安全防范知识,提高群
众的防范意识;指导内部单位的安全防范工作,确保要害和重点部位的安全。
2、受理群众报警求助。及时出警,保护现场,积极提供线索,协助侦查破
案和抓捕犯罪嫌疑人;调查处理治安案件,调解治安纠纷。
3、做好社区内治安管理。积极做好场所,特业及管制物品的日常管理工作;
立章建档、开展经常性的治安检查和消防检查,及时查堵管理漏洞。
4、做好实有人口管理。熟悉人口基本情况,开展法制教育,加强帮教工作,
减少违法犯罪。
5、强化信息工作。及时搜集、掌握社区内社会和治安动态及信息,及时分
析上报,预防和参与处置突发事件。
6、受理治安、户口管理有关登记、户口管理有关登记、领证事项的申请和
咨询,努力提供便民服务。
7、及时完成上级布置的其他工作任务。
以上工作的落实,对社区民警综合素质的要求是比较高的,客观上就要求社
区民警在工作中要扮演好四种不同的角色。
1、当好公安机关的“形象代言人”。社区民警要做到“两问五注意”。“两
问”就是在入社区前问自己,今天要为社区群众做点什么;离开社区时问自己,
今天是否有不利于公安机关形象的言行。“五注意”就是在社区工作时要注意仪
容仪表规范、注意言谈举止文明、注意尊重群众风俗习惯、注意合理安排走访时
机、注意选择适当交谈方式。分局要求每位民警在进社区前必须先认真检查自己
的仪容仪表是否整洁,检查随身的物品装备是否齐全;在入户期间,必须面带微
笑,进门说“你好”,出门说“再见”,而且特殊情况入户前要先询问是否需要
换鞋、是否需要预约时间。在入户时间选择上是针对不同的人又采用不同的时间
段入户,如对“上班族”采用“赶晚不赶早”,充分利用下班时间入户;对老年
人采用“赶早不敢晚”入户,免得影响影响休息;对开门做生意的商户来说,就
采用先电话预约的方式。经过一段时间的实践,民警们发现群众在入户时笑容多
了,尊敬多了,吃“闭门羹”的情况了少了。
2、是当好社区动态的“知情人”。所谓“知情”就是对社区内发生的大小
事情都要知道、要了解。这也是考验社区民警业务工作能力的一项硬功夫。分局
要求民警在实践中主要从三个方面入手,首先是“一走遍四熟悉”,也就是一定
要走遍社区内大小马路,熟悉辖区的地理构成情况和人员构成情况,熟悉每座楼
房,熟悉每个单位,熟悉每个院落。其次是“一信任三认真”,就是在工作和生
活中对辖区居民要信任,对他们提供的治安信息一定要认真去核对、查证、办理,
让他们觉得受重视,提供信息的重要性。只有这样辖区居民才会继续提供治安动
态信息。再有就是“一张卡片一本日志”。在入户时一定要发“警民联系卡”,
方便群众联络。同时在日常巡逻中,要随身带好《工作日志》,将遇到、听到的
事情认真的进行记录,回到办公室将这些信息进行筛选和总结,从中获得有价值
的治安信息。
3、是当好社区有重点人口的“引路人”。每位民警要对辖区内的重点人口
进行了认真的整理和牢记。熟知所有重点人口的基本情况,从侧面了解重点人口
的近期动态,然后根据重点人口的不同情况采用不同的管控和帮教措施。针对已
经改好或无违法迹象的重点人口,实行重点人口自行报告动态情况,法制宣传教
育不断领路的办法;针对无改好迹象或有违法行为的重点人口,最终采用主动上
门进行法制宣传面对面的劝诫,典型案件分析不断警醒引路的办法,真诚、真心
帮助家属解决实际困难的办法,使家属对民警产生了信任,主动提供了该重点人
口的下落及动态,配合公安机关落实了管控措施。
4、是当好社区群众的“贴心人”。为群众办一次好事不难,难的是一如既
往地为群众着想,持之以恒地为群众服务。民警在日常工作中,都把群众视为亲
人,帮助群众从每一件小事情做起。
二、 社区民警的工作技能要求
基层基础工作是整个公安工作的根基,而群众工作则更是基础中的基础。公
安工作的基本方针就是专门机关与广大群众相结合,社区民警处在直接面对群众
的最基层,各项工作的开展尤其离不开群众的支持,针对当前一些基层民警不愿
做、不善做、不会做群众工作的状况,必须以加强公安基层基础工作为契机,改
进社区警务运行机制,调动社区民警做群众工作的积极性和创造性,真正走进社
区,融入群众,切实提高做群众工作的能力和水平。
当前社区民警在开展群众工作中存在的主要问题:
1、社区民警对开展群众工作存在畏难情绪。
随着社会主义市场经济的深入发展,社会环境已经产生了明显的变化。一方
面,人民生活水平显著提高,群众的自我保护意识、法制意识明显增强。另一方
面,群众中“多一事不如少一事”的思想比较普遍,邻里之间互不往来,他们中
有的更多的是追求个人利益,不关心社会利益。这就为社区警务工作带来了新的
挑战,也使一些社区民警对开展群众工作产生了畏难情绪。
2、对开展群众工作的重要性认识不够。
主要表现为对群众工作存在着模糊认识,忘掉了依靠群众这一公安机关的优
良传统,认为社区警务就是把办公地点搬到社区,把社区警务室当成了“小机
关”,把警务工作仅仅停留在单纯的巡逻、防范上,对群众要求解决的问题,能
推就推,工作方法简单,在群众中失去了威信和感召力。
3,对做群众工作的目的不明确。
一些社区民警长期不参与办案,对公安业务一知半解,不明白做群众工作的
目的,对社区情况不明,平时不注意搜集、掌握各种人员、信息情况,无法为公
安工作特别是侦察破案提供有价值的线索,发挥应有的作用。
4、社区民警的素质有待提高。
总的来看, 当前社区民警队伍的主流是好的。但也还存在着整体素质不高、
能力不强的问题,尤其是社区民警的素质与所担负的繁重而艰巨的任务存在不适
应问题。有的思想观念滞后、法制观念淡薄、服务群众意识不强、精神状态不佳。
有的不掌握基础业务知识,应知应会的不会,工作中经常出现些低级错误,独立
开展工作的能力不强,在调解纠纷中存在着“调不好、说不过”的问题。
针对以上问题,本人认为,社区民警在工作中应做到以下几个方面:
1、把握社区警务的定位,把工作的重点放到开展群众工作中来。
在新的社会环境和新的历史条件下,如何调动群众积极性,使之自觉自愿地
协助、参与公安工作,已成为开展群众工作必须解决的一大难题,而宣传群众、
发动群众、耐心做好群众工作正是解决这一难题的重要途径。因此,必须深入群
众、宣传群众、发动群众、耐心做好群众工作,打牢群众的思想基础。一是要把
握社区警务的定位,大力推行警务公开制度,使广大人民群众从全方位了解公安,
为开展群众工作提供机制保障。二是要学会做群众工作,学会用群众的语言与群
众沟通,学会发动群众、鼓动群众,组织、带领群众积极开展各种群防群治活动。
三是加强法制宣传和防范宣传,在提高群众自防自卫意识的同时,增强群众参与
治安工作的自觉性。
2、改进社区警务的运行机制,使社区民警真正走进社区,融入群众。
一要实行弹性工作制。社区警务的工作重点应放在案件高发以及群众最需要
的时段和地段,特别是错开社区居民上下班的时段,实行群众休息、我上班的灵
活机动的弹性工作制,分别满足于警务室接待群众,入户走访、重点地段徒步巡
逻等工作内容,打破以往群众上班警察上班,群众下班警察下班的工作模式,从
时间上满足民警开展群众工作的需求。二要建立“以房找人”的实有人口管理模
式,以适应动态社会治安的特点。“以房找人”,需要切实建立长期、日常性的
社区民警入户查访工作机制,形成惯例、促成规范。三要建立社区人口管理责任
倒查追究机制。从追逃、抓获暂住流窜犯罪嫌疑人等方面扩大责任倒查的渠道,
提高社区民警走进社区,融入群众,落实实有人口管理的责任心。 。
3、加强业务培训,切实提高社区民警做群众工作的能力和水平。
社区民警的工作包罗万象,但概括起来必须基本具备三种能力。一是群众工
作能力。即组织发动群众,带领群众维护治安创建和谐社区的能力,群众配合工
作,必须有一定的感召力。要具备一定的人际交往能力,创造警民合力的工作氛
围。要有较强的工作魄力,当机立断处理问题,协调各方,找准结合点,使问题
圆满地得到解决。二是要较强的执法办案能力。社区民警服务是主业,但必须具
备办案所需要的基本法律素质和办案技能。三是社区民警为人民群众提供法律服
务是一项基本职能,社区警即是信息员又是宣传员、又是战斗员,社区民警的宣
传服务能力可以理解为在社区法律的普及和实施,并应当贯穿于社区民警工作的
始终,培育社区良好的法治环境。
【参考文献】:
[1]肖飞:《推行社区警务与构建和谐社会》,载于《湖南公安高等专科学校学报》,
2005年04期;
[2]罗石文:《关于社区警务的思考》,载于;
[3]阳成俊:《社区民警工作手册》,2007年毕节地区公安局内部下发资料; ;
[4]王宓; 洪波:《浅谈社区民警角色分析与工作技能要求》,载于《江西公安高等
专科学校学报》2007年03期。