水 到 战 略规划
水利规划设计
年第
期
一 对
支 二 了 丫
“ {
大西 一一
, 农
千
诊
、 一‘ 匕 十 、
鼓
一
下
、
一
看法
十
一
直 土 了 、 十 斗 干
,,
曹 登节
、
又
一
、
十
十
为 了 西 部大 开 发 问题
,
、
许 多 科学 家 和 热 心 人 士
大 渡 河 向黄 河 调 水 的
、
一
, ,
一一 一 一
、
一
干
一
朴
一一
,
一
,
一
十 十
洲
解决 我 国西 北地 区 干 旱 缺水
配 水 资 源 在地 区 间 的 不 平 衡 的需 要
,
满足 我 国可 持 续 发 展
。
提 出从 西 南 诸 河 的
”
是 十分 必 要 的 也 是 十 分 重 要 的 战 略 部 署
雅 鲁藏 布 江 怒 江 澜 沧 江 和 长 江 水 系 的 金 沙江 雅 碧江
、
几 种调 水 设 想 及 可调 水 量
五 十年 代
云 曾提 出
“
,
“
大 西线
,
、
方案
、
。
目前
提 出 的 引水 线路 设 想 有 五 角度不 一 样
,
六种
由于 工 作 方 法 和 投 资估
原 水 利 部 黄河 水 利 委 员会 主 任 王 化
,
反映在可调水量
。
工 程措施
开河十万里
、
调水 五千亿
”
的西 线调水
、
算 等方 面 差 别 较 大
对此
,
提几 点 看法
设想
。
黄委 会 于
,
年至
年 在 中 科 院 等单 位
, ,
的 配合 下 对从 怒 江 澜 沧江 经 长 江上 游 通 天 河 雅
对
,
“
大西线
”
调 水 的 研 究是 必 要 的
亿立方米
,
碧 江调 水入 黄 河 进 行大规 模勘 察 并 进 行粗略 研 究 提 出怒 江 一 章 安 河
。
我 国 水 资源 总 量 为
居世界 第
。
居世 界 第
,
。
黄 河 支流
,
自流 和 抽 水 两 个 引
,
六 位 但 人 均 占有 量 仅 为世 界 人均 水 量 的 四 分 之 一
水 线 路 因工 程 量 太 大 涉 及 间 题 过 多 年 黄委 会又 组 织
的 支流 通 天 河
、
一
位 黄河
、
,
可 见 我 国 水 资源 并 不 富裕
,
、
同时
,
次 查勘
,
拟 定 缩 小 范 围先 以 长 江
。
我 国 水 资 源 的地 区 分 布 很 不 均 相适 应
,
且 与 人 口 的分 布 不
雅 碧江和大渡河调 水入 黄河
此想
”
淮河
海 河 流域 土 地 面积 占全 国
,
法 经 国 家计 委 同意 于
期 工作项 目
”
,
年将 其 列 入
“
七五
超前
,
人 口 占全 国 的
,
耕地 占全 国
写
,
而河
、
经过 黄 委 会大量 规 划勘测研 究工作
“
、 、
川径流 量仅 占全 国 的
是 我 国 水 资源 不 适 应 社
。
年提 交 了 南 水 北 调 西 线 工 程 规 划 研 究 综 合报 告
,
会 经 济发 展 最 突 出 的 地 区 西 北 内陆 河 地 区 是 干 旱
提 出从 通 天 河
。
雅碧江
大渡 河调水
亿立
半干旱地 区
全 国的
,
,
土 地 面 积 占全 国
,
、
,
河 川径 流 仅 占
万 立方
,
方米的方案
设想
。
年 黄 委 会 提 出西 线 工 程 后 续 水
源
每平 方 公里 的 产 水 量 不 足
矿产 丰 富
,
。
米
。
地域广阔 土地
,
,
由于 降 雨 不 足
,
蒸
原长江流域规 划办公室 主任林一 山同志从
发量大 流
。
土地 荒 漠 化不 断扩大
,
生 态 脆 弱 已严 重 制
年起就研 究如何从青藏 高原 南流 的 五 大 水 系
调水 济 西北
出从 怒 江
、
,
约 这 些地 区 的经 济 发 展
北方干旱
黄河 已连 年 断
。
多年 来
、
,
四 次登上 巴 颜 喀拉 山
、
,
提
从 外 流域调 水 解 决 北方 干 旱 缺 水 已 迫 在 眉 急
,
、
澜 沧江
金 沙江
雅碧江
、
大渡 河调水
南 水 北调 西 线 工 程 是 以 解 决 我 国西 北地 区 用 水 为 主 要 目标 供 水 对 象 主 要 是 黄 河 上 中 游 的 青 海 甘
设想
。
九十年代 以 来
,
,
中 科 院 综 考 会 的 专家 陈 传 友提
。
肃
、
宁夏
、
、
内蒙 古
、
、
陕西
、
山 西 地 区 和 西 北 内陆 河
。
出在稚 鲁藏布江 大拐 弯处修建世 界上 最 大 的水 电 站
,
的青海
,
甘肃
内 蒙 古 西 部 以 及 新 疆 东 部地 区
、
以 电抽 水
藏水北调 的设 想
, ,
由雅 鲁 藏 布 江
怒江
、
澜 沧 江 等 组 成 的西 南 诸 人口
、
也有人设想
从 雅 鲁藏 布 江 朔 玛 滩 开 始 调水
、
,
引五
。
河
土地面积 占全 国 和
,
,
耕 地 分 别 占全 国
,
江 一 河 的 水 自流 入 黄 河
水 量也 不 同 方案
,
亿 立方 米
而 水 资源量 占 全 国
人均水 资
各方 案设 想 的 引水 方 式
现 归纳 如下
引水 地 点 不 同
,
可调
源 量 为全 国 人 均 水 量
倍
,
高 于世 界 人均 水 量的
。
倍左右
调水
。
,
却大 部 分 流 出 国 境
因 此 研 究 从 西 南诸 河
,
建 大 电站 抽 水 的 藏 水 北 调 设 想 中 科 院
,
以 补充我 国北 方 地 区 的 水 资源 不 足
。
合理 调
综 考 会 陈 传友 研 究
水 利 战 路规 划
在 雅 鲁 藏 布江 大 拐 弯段 建 巨 型 水 电站
,
水利规 划 设 计
利用 电
一
,
年第
期
。
可调 水 量为
亿 立方 米
,
站 动 力 把 雅 鲁 藏 布江
、
怒江
、
澜 沧 江 和 金 沙江 的 部
通 过 对 西 南五江 一 河 的 水文 水 资源分析
各河
分水 量 提 至 高 原 上
和鄂陵湖
,
,
然 后 自流 入 黄 河 上 游 的扎 陵 湖
,
在 此 相 应高 程年均径流量 分别 为
一 一
雅 鲁藏 布江
经 两 湖 反 调 节 后 输 水 入 黄河 和 柴达 木
。
亿立方 米
一
,
怒江
,
亿立方米
,
,
澜 沧江
,
一一 塔 里 木 盆地
考 虑 调 出 区 下游 的 发 展
。
四江可
亿立方米
金 沙江 大渡河
亿立 方米
一
稚
调 出水 量 为 方案
委会研究
亿立方 米
碧江
“
,
、
亿立方米
。
亿立方米
,
自流 为 主 的 五 江 一 河 高 线 调
水设 想 黄
五 江 一 河在此相 应 高程 的年均 总径流量约 为
亿 立 方 米 调 水 要 考 虑 调 出 区 用 水的 发 展 由
,
黄 委 会 提 出西 线 工 程 后 续 水 源 设 想 从怒 江 澜
沧 江 引水 沿
,
于 来水 的 年 内 不 均 匀 性 流 全 部 引走
。
不 可 能 将 调 水 口 以 上 的径
米 高 程输水 进 入金 沙 江与
。
,
虽 然 有 的 地 方 可 从 地 势 低 处 适 当 提水
南 水北 调 西 线 调 水 线 路 相 接
游 海拔 隧洞
, ,
然 后 在 怒 江 索 曲河 下 米
,
增 加 调 水量 估算 最大 调 水 量 不 宜 超 过
,
亿 立方
亿 立方
米 处筑坝
坝高
经
公里
米
五 种设 想 中
,
大 多考虑 了 五 江 一 河 的水 文 情 况
,
输水到澜 沧江 上游
怒江
、
在 澜 沧 江 上 游 子 曲处 筑
。
和 调 出 区的发展需要
调水 量在
一
坝 经
公 里 隧 洞 将水送 入 通 天 河 与 南 水 北 调西 线
澜 沧 江 可调 水
米是 可 能 的 方 案
,
调水
亿 立 方 米 的设 想 是 不
连接 水
亿立方米
。
远景考
,
可行 的
。
虑 在 雅 鲁 藏 布 江 干 流 林 芝 附近 建
米 高坝
并提
各 方案 设 想调 水
米到 怒 江
,
可调水
。
亿立方 米
五江一 河
方 案 总调 调 雅鲁 水 量 藏 布江
亿 立方米
怒 江 澜 沧 江 金 沙 江 雅 碧江 大 渡 河
可调 水 量
方案 院研究
亿立方米
以 自流 为 主 的 五 江 一 河 调 水 设 想 贵 阳
将 雅 鲁藏布江
江 大渡河在
和 大 渡河需提水
,
、
、
怒江
、
澜 沧江
、
金 沙江
,
、
雅碧
米 以 上 的高 程 筑 坝 其 余 自流
。
雅 鲁藏 布 江
’
,
从 阿坝 以 西过 巴 颜 喀
拉 山分水岭入黄 河
五 江 一 河年 最大可调 水量
亿立方米
方案
水设 想
。
自流 引 水 与 提 水 相 结 合 的 四 江 一 河 调
长委研 究
、
调 水 线 路 及 工 程难 点
调 水 线路 选 择 的 关键 是 调 水 引 出 点 和 进 入 黄 河
此 方 案把 怒 江
渡 河 用 拟 修建 的
澜 沧江
、
金 沙江
,
、
雅 碧江
、
大
终点位置
。
以 上 五 种 设 想 选 择 的 调 水 引 出点 最 西 在
,
个 水 库 联起 来 再 经 阿 坝穿 过 巴
。
雅 鲁藏 布 江 尼 木 县 永达 东 到 林 芝 地 区 的朔 玛 滩 进
入 黄 河 终 点 的 位置
,
颜 喀拉 山 进 入 黄 河 支 流 加 曲河 亿 立 方 米 其 中 自流
立 方 米 需 电能
。
初 步 拟 定年调水 量
,
从 西 边 的鄂 陵 湖 到 东 边 的 贾 曲
,
,
亿 立方米 提水
。
亿
直至新
。
河口
。
,
亿
,
再 以 黄 河 干 流 的大柳
、
根 据 引 水 河 段 与 黄 河 间 的地 形 和 平 面 位 置 这 范 围 内 选 择 线路 是 可 行 的 水 两 种 自流 方 式 筑 坝 高 在
,
。
在
树 枢 纽 为 总 灌渠 渠 首
把 水 引 向 内
蒙 西 部
,
引 水 方 式 有 自流 和 抽
疆 东部地 区
方案
开 等 人研究
如考虑从 雅鲁藏 布江调水还 可增 加 需 提水
一
。
米 隧洞 较 长
,
亿立方米
共 可调 水
亿立 方 米
抽 水 方 式 布置 灵 活
,
但 需 解决动 力
从 各水 系 有关
完 全 自流 的 五 江 一 河 低 线 调 水 设 想 郭
,
河段 的 高 程 来 看
黄河处低很多
,
,
雅 鲁藏 布江 大 拐 弯 段 地 势 比 进 入
。
从 雅 鲁藏 布 江 向北 调 水 较 可 行 的 方 但如考虑 不淹 没西
,
从 西 藏 林芝 地 区 雅 鲁 藏 布江 的朔 玛 滩 起
沿
,
式 应 在 干 流 上 筑 坝 并 建 扬 水站
一
米 等 高 线 把 五 江 一 河 沿 线 支 流 串起 来
,
藏林 芝 县 等地 区情 况 下
建 的 坝 高 将有 所 限制 分 水岭
, ,
在雅 鲁藏布 江取 水 地 点 修
至 四 川阿 坝 入 黄 河
共 可调 水
, ,
亿立方米
。
需 抽 水 过 雅 鲁 藏布 江 一 怒 江 亿立方米 亿立 方米
。
可调 水 量 与 取 水 点位 置 有 关
量越少
。
越 靠 上 游 可调 水
可调 水 量 至 多
抽水断 面处
大渡河大大低
。 。
上 述 五 种调 水设 想
各调水 点 高程 大 约 在
多 年 平均 径 流 量 不 足
水利战 路规划
于黄河
,
水 利规划 设 计
。
年第
,
期
无 法 自流
从怒江
。
、
澜沧江
、
金沙江
,
、
雅
易结 冰
加 上 冻土 泥石流
,
、
,
明 渠极 易 被破 坏 输 水
。
碧江
流
,
、
大 渡 河 调 水 以 自流 为 主 结 合 抽 水
因此
。
具 体方 案
设 想全 自
和维修 困难
明渠输 水 在此 地 区 很难
,
可根 据输 水 线 路 走 向而 定
,
方案
方案
均径流量 的
设 想 调水
亿 立 方米相 当于 黄河年
“
。
在 高程 上 是 不 能成 立 的
倍
。
,
换 算成 流 量 为 米 考虑
, ,
若考
各 设 想 主要 技 术 指标表 方 案 年可 调 最大 最 长 水量 坝高 隧洞 米 公里 亿 取水 方式 提水
虑 输 水 的不 均 匀 性
估算 备 注 算 投资 亿元
未考 虑雅 碧往 和大 渡河 引水
,
则 明 渠 的流 量 在 入 黄 河 处 将接
输水 方式
短隧洞 道 与 渠道
近
“
万
”
如 果 流速 按 每秒 米计算
,
水深按 原 米
。
设想
的
。
渠 道 底 宽 将达
在青
藏 高 原 上 开 凿 这 样 大 规 模 的河 道
行难 度 极 大
从 建设 到 管 理 运
工程 投 资估算
鉴 于 以 上 技 术难 点
,
有 的 目前 技 术 条 件 尚 未 解 调 水地 区
,
。
自流 为 主 全 隧 洞 结 合提水
一
决
仅指 出引 水方 向
一
水 文 资 料 和 大 比 例尺 的地 形 图 缺 乏
,
、
地 质 复 杂 尚未 查 清 等 因 素 使 目 前 的 研 究 基 础 很 粗 所 划 线路 和 估 算 的 工 程 量
,
未 定 自流 为 主 结合提水
未定
投 资难 以 确认
从 目前
,
情 况 看 南 水 北 调 中线工 程 主 要 在 平 原 开 挖 输 水 渠
调 一方 水 投 资 约
已 基本 完 成
,
元
西北 引大 入 秦工 程 骨 干 工程
自流 为 主 短 隧 洞 结合提水 与渠道
调一方水也要
, ,
元钱
,
南 水 北 调西 线
一
自流
隧洞 与渠道
、
工 程 已 做 了 十 几 年 前期 工 作 调 一 方 水 要
大 西 线调 水地 形 复 杂 调 水 分析约 需 亿元
,
元
,
。
亿 立 方 米 的 投 资经
长 委 研 究设 想
。
还不
大 西 线 工 程 范 围处 于 高 寒 难 点 主要 有 高 寒地 区筑 高 坝 技 术 各 方 案 都需 修 筑 高 坝
米左 右 高 坝 的经 验
。
高震地 区
其工程
包 括 从 黄 河 引水 到 供 水 区 工 程 投 资
因此 调 水
一
亿元
亿 立 方 米 各设 想
,
。
,
估算的
投 资在
大 的投 入
,
一
说 明大西 线调 水是 要 很
,
目前 国 外 仅 有 几 座 筑
不 是 轻 而 易举 的事
大 西 线调 水 工 程 位于 青 藏
,
高原 杂
,
,
不 但高寒缺 氧
,
地 震 烈度 较 高
区 域 地 质复
。
工 程 的分 期 实施意见
西 北地 区 有 巨 大 的发展潜 力
,
。
,
高于
米 的 筑坝 技 术 问 题还 需 深 入 研 究
,
随 着 国 家逐 步 加
,
有 的 方 案提 出 采 用 定 向爆 破 筑 高 坝
定 和 漏 水 等 问题 都 较 难 解 决
,
坝 体 的稳
大 对 西 部 地 区 的 投 入 该 地 区 经 济将 进 一 步 发 展 用 水量逐步增 大 但 是 经 济发展 有一 个 过 程
, , ,
该 项 技 术 目前 尚 无 成
目前 南
熟经验
。
水 北 调 西 线 工 程 正 处 于 规 划 阶段
深 埋长 隧洞 技 术
大 西 线 调 水 与南
、
水 北 调 西 线工 程 并 不 矛 盾
充
。
是西 线工 程 的 扩 大和 补
雅 碧江
、
当 前 国 内外 利 用掘 进 机 开 凿 长 隧 洞 已 有 许 多 成
第一 步 可 先 实 施 从 长 江 通 天 河
,
、
大渡
功经验
的
上
,
,
但 单 洞 长 尚未 超 过 公里
,
公 里 大 西 线工程 的 还 有超 过
还 有高地应 力
。
。
河调水
亿 立 方 米 解 决 黄 河 中上 游 的 缺 水 问 题
澜 沧 江 自流 调 水
,
隧 洞 有 的单洞 长 超过
公里 米以
、
第 二 步 从 怒江
解决柴达木和 甘
、
难度 很大
地热
、
深埋
,
有的方 案隧 洞埋深
、
肃 河 西 内陆 河 缺 水
第三 步 从 怒 江
澜沧江
。
、
金沙
,
开 挖 支洞 和 竖 井 均 很 困 难 高寒缺 氧
岩
江提 水
漫长的
,
解决 新 疆 东 部 缺 水
,
第 四 步 从 雅 鲁藏 布 江
整 个过 程 是
爆
、
涌 水等问题
建 电站 提 水
,
满足西北地 区用水要求
“
渠道 线 路 的 复 杂 工 程 条 件 在 调 水 区 构造 断 裂 发 育
,
不需 一 开 始 就 搞
大西线
”
。
又 在地 震 多发 区
,
渠
对大 西 线 工 作 的 建 议
大
西线调水 工 程 是 一 个庞 大 复杂 的 系统工 程
,
,
道 走 向 大 都 与断 裂 方 向 一 致 坡
由于 山 势 较 陡
, ,
,
渠道 稳 定性 差
,
易滑
,
渠道 高 边 坡 稳 定 存 在 问 题 工程 处 于 高 寒地 区
,
工
目前 各 方 案 工 作 深 度 浅
,
工程措施不 落实
,
。
按南水
程 量很 大
・
・
施工艰难
明渠极
北 调 工 程 的 前期 工 作 实 践
从调查
、
规 划 到 立项 需
水利战路规划 二 十 多年
,
水利 规划设计
。
年第
。
加
甚 至更长 时 间
、 、
建议 由 水 利 部 负责 组 织
,
其各规 划 水 平年 的 需 调 入 水 量
收 集调 水 处 水 文 专 门水 文 站 进 行 观 测
,
、
有 关 部 门 尽早 抓 好 前 期研 究 工 作 排 的通 天 河
,
除 抓 紧 完 成 已安 规 划工
。
气象 资 料
,
必要 时 需 设
。
雅 碧江
大渡河
即 第一 步
对 可 引水 量 进 一 步 核 实
, ,
作 外 还 应 组 织 专 门力量 开 展 大 西 线 调 水 研 究 工 作 其 主 要 工 作有 需 编 制 调 出 流 域 如 雅 鲁藏 布 江
沧江
,
、
结 合遥 感 方式
、
遥测 等先进技 术
对 引水 坝 址
及 输水 线 路 进 行 勘 察及 地 质研 究 工 作
怒江
、
对工程开发
,
澜
自流 或 扬 水 等
作者
,
做 进 一 步 的 比较 研 究
、
对一
以 及 金 沙江
,
、
雅碧江
、
大 渡 河 等流域 的综 合
,
些 重 大 技 术 问 题进 行 专 题 研 究
局 副 总工程 师 长
、
攻关
。
开 发 治理 规 划
根据 这 些 流 域本 身的 用 水 需 求
,
结
韩 亦 方 水 利 部 南 水 北 调 规 划设 计 管 理
、
合 国 际 河 流 的特点
供需 预测
,
研 究 合 理 的可 外 调 水 量
, ,
。
教 授 级 高级 工 程 师
曾肇京
,
刹局
根 据 国 民经 济 发 展 要 求 核 定供 水 范 围
约用水
, ,
进行 调 入 地 区 的
教 授 级 高级 工 程 师
在 经 济分 析 基 础 上 拟 定
“
上接
页
确是
一矢三 鸟
”
之策
,
在
济 发 展 布 局 工 厂 或 企业 选 址 等决 策 时重 要 依 据 避
,
、
减 少 水体 污 染 同 时
会效 益
。
还 可 获得 巨大 的 经 济 效 益 和社
免 受 洪 水 威 胁 机 率 较 大 的地 区 盲 目发 展
它 也 是强
化 防 洪 法 制建设 与 管理 依据
。
,
实施 洪 水保 险政 策 的 必 要
调整 并 处 理 好 工 程 防 洪 与 非 工 程 防 洪 的 关 系
世 界 上 许 多 河 流 都 存 在 洪泛 间 题
是 我 国 水 利 的重 要 任务 乡经 济 建 设 的 大 发 展 失也 在 大 幅 度 增 加
。
,
防洪减 灾也
,
调 整 并 处 理 好 水 资源 开 发 与 水 资 源管理 的关 系
我 国是 水 资 源 并 不 富 裕 的 国 家 的 自然 资 源
。
。
随着 我 国 人 口 的增 加
城
,
水是一种 稀缺
,
,
洪水 灾 害
造 成 的 生 命 财 产 损
宪 法 规 定 水是 国 家 所 有
。
因此
,
水也
,
据 世 界 银 行 测 算 我 国 每年 因洪
是 国 家 的资 源性 资 产 适 应
,
世 纪 我 国建 立 社 会 主
涝 灾 害造 成 的 经 济 损 失 约 为
,
亿美元
。
近 年 国家
义 市 场 经 济体 制 的 需 要 应 树 立 水 资源是 国 家 资 产 加 强 资 产 化管 理 的 理 念
。
加 大 了 防 洪 工 程 建设 的 投 入 计 划 到
年实现我
。
建 立 和 完 善 的水 资 源 资 产
,
国 的 主 要 江 河 堤 防 能基 本 达 到 国 家 规 定 标 准
近期
化 的管 理 机 制 是 实 现 水 资源 优 化 配 置 的需 要 决 水 资 源 合 理 利 用 和 保 护 的需 要 的需 要 置
, , ,
是解
全 球 范 围 气候 变 化 异 常 生 大 洪 水 的可 能 即 使
,
,
灾 害频 发
。
,
我国仍存在发
是 水 利 走 向市 场
。
年 后 完 成 堤 防 达 标建 设 任
,
更 是 实 现 水 资 源 可 持 续 利 用 的需 要
,
务
,
也 还 存发 生 超 标 洪 水 的 可 能
水 资源 不 像 土 地 或 矿 产 资 源 具 有 固 定 的 空 间 位
水 是 可再 生 的 动 态 资 源
,
。
洪水 泛 滥 是 自然 灾 害 筑 堤 防或 加 高 堤 防
问题
。 、
防 洪 减 灾 不 能 仅通 过 修
是 以 流域或 水文 地 质
,
建 设 水 库 等 工 程 措 施 解决 全 部
,
单 元 构 成 的统 一 体 变 的特 征
目前
,
具 有 可 流 动性 和 存 在 状 态 能 转
流域管理
,
要 调 整 防洪减 灾 思 路
。
正 确 处理 工 程 防洪与
,
以行 政 区 划 管理 为主
非 工 程 防 洪 的关 系
城 镇 设 防标 准 要 适 当
主要 江
,
。
乏 力 的水 资 源 管 理 体制 生 成 与 发 展 的 自然 规 律
,
、 、
不 符 合 水 资源 的 特 征 及 其 因此
,
河 因地 制 宜 在 建 设 各 具 特 色 防 洪 工 程 体 系 的 同 时
。
在现 行 的 管理 体制
,
都 要 建立 行 之 有 效 的社 会 防 洪 减 灾 保 障 体 系
,
对江
,
下 推 动跨 省 区 河 流 的 水 资 源 优 化 配 置 与合 理 开 发 解决上 下游 保 护 问题
,
河 的 洪 水 既 要 防 止 它 泛 滥 横 流 也 要 适 应 自然 规 律 因 势利 导
,
左右岸
干 支 流 的用水 矛 盾 和 水 环 境
。
要 给洪 水找
“
“
出路
”
”
,
特 别 是 在 人 们改 造
,
都是 十 分 困难 的
、
加 上 国家和 省
、
市各 由于
自然
,
变
泽国
”
为
“
桑田
的 现 实条 件 下
,
适当
防洪
级 政 府 绝 大 多 数 的水 务 管理 体制 又 是 地 表 水 与 地 下
建 设 分 流 洪 水 的蓄 滞 洪 区 是 非 常 重 要 的 措 施
减灾是 国家和 各级政府 的重要 任 务
,
。
水
、
水量和水质
,
城 市 和 农 村 实 行分制 管理
,
,
也是全 民的义
,
多龙 管水
政 出多 门
,
许 多 问题 难 以 协 调
。
,
难以做
务 和 责 任 为便 于 动 员 社 会 力 量 参与 防 洪 减 灾 行 动 水 利 部 门 应 发 布 在现 行 防洪工 程 体 系 条 件 下 并 对 社 会 经 济发 展 布 局 提 出 限 制 条 件与 建 议
可 做 为 有 关 地 区 各级 政 府
、
到 水 资源 的 合 理 开 发 与 保 护
因此
,
急需强化水资
,
河流
,
源 流 域 管理
理体制
,
建 立 流 域 管 理 与 行政 区 域 相 结 合 的 管
,
发 生 不 同频率 洪 水 时 可 能 出现 的受灾 及 影 响 范 围
。
理 顺关 系
实 现 水 务 统 一 管 理 的体 制 改 革
。
它既
是
世纪 初 面 临 的重 要 任务
部 门 进 行 城镇 建设 和 经
作者
刘颖秋
研究 员
水 到 战 略规划
水利规划设计
年第
期
一 对
支 二 了 丫
“ {
大西 一一
, 农
千
诊
、 一‘ 匕 十 、
鼓
一
下
、
一
看法
十
一
直 土 了 、 十 斗 干
,,
曹 登节
、
又
一
、
十
十
为 了 西 部大 开 发 问题
,
、
许 多 科学 家 和 热 心 人 士
大 渡 河 向黄 河 调 水 的
、
一
, ,
一一 一 一
、
一
干
一
朴
一一
,
一
,
一
十 十
洲
解决 我 国西 北地 区 干 旱 缺水
配 水 资 源 在地 区 间 的 不 平 衡 的需 要
,
满足 我 国可 持 续 发 展
。
提 出从 西 南 诸 河 的
”
是 十分 必 要 的 也 是 十 分 重 要 的 战 略 部 署
雅 鲁藏 布 江 怒 江 澜 沧 江 和 长 江 水 系 的 金 沙江 雅 碧江
、
几 种调 水 设 想 及 可调 水 量
五 十年 代
云 曾提 出
“
,
“
大 西线
,
、
方案
、
。
目前
提 出 的 引水 线路 设 想 有 五 角度不 一 样
,
六种
由于 工 作 方 法 和 投 资估
原 水 利 部 黄河 水 利 委 员会 主 任 王 化
,
反映在可调水量
。
工 程措施
开河十万里
、
调水 五千亿
”
的西 线调水
、
算 等方 面 差 别 较 大
对此
,
提几 点 看法
设想
。
黄委 会 于
,
年至
年 在 中 科 院 等单 位
, ,
的 配合 下 对从 怒 江 澜 沧江 经 长 江上 游 通 天 河 雅
对
,
“
大西线
”
调 水 的 研 究是 必 要 的
亿立方米
,
碧 江调 水入 黄 河 进 行大规 模勘 察 并 进 行粗略 研 究 提 出怒 江 一 章 安 河
。
我 国 水 资源 总 量 为
居世界 第
。
居世 界 第
,
。
黄 河 支流
,
自流 和 抽 水 两 个 引
,
六 位 但 人 均 占有 量 仅 为世 界 人均 水 量 的 四 分 之 一
水 线 路 因工 程 量 太 大 涉 及 间 题 过 多 年 黄委 会又 组 织
的 支流 通 天 河
、
一
位 黄河
、
,
可 见 我 国 水 资源 并 不 富裕
,
、
同时
,
次 查勘
,
拟 定 缩 小 范 围先 以 长 江
。
我 国 水 资 源 的地 区 分 布 很 不 均 相适 应
,
且 与 人 口 的分 布 不
雅 碧江和大渡河调 水入 黄河
此想
”
淮河
海 河 流域 土 地 面积 占全 国
,
法 经 国 家计 委 同意 于
期 工作项 目
”
,
年将 其 列 入
“
七五
超前
,
人 口 占全 国 的
,
耕地 占全 国
写
,
而河
、
经过 黄 委 会大量 规 划勘测研 究工作
“
、 、
川径流 量仅 占全 国 的
是 我 国 水 资源 不 适 应 社
。
年提 交 了 南 水 北 调 西 线 工 程 规 划 研 究 综 合报 告
,
会 经 济发 展 最 突 出 的 地 区 西 北 内陆 河 地 区 是 干 旱
提 出从 通 天 河
。
雅碧江
大渡 河调水
亿立
半干旱地 区
全 国的
,
,
土 地 面 积 占全 国
,
、
,
河 川径 流 仅 占
万 立方
,
方米的方案
设想
。
年 黄 委 会 提 出西 线 工 程 后 续 水
源
每平 方 公里 的 产 水 量 不 足
矿产 丰 富
,
。
米
。
地域广阔 土地
,
,
由于 降 雨 不 足
,
蒸
原长江流域规 划办公室 主任林一 山同志从
发量大 流
。
土地 荒 漠 化不 断扩大
,
生 态 脆 弱 已严 重 制
年起就研 究如何从青藏 高原 南流 的 五 大 水 系
调水 济 西北
出从 怒 江
、
,
约 这 些地 区 的经 济 发 展
北方干旱
黄河 已连 年 断
。
多年 来
、
,
四 次登上 巴 颜 喀拉 山
、
,
提
从 外 流域调 水 解 决 北方 干 旱 缺 水 已 迫 在 眉 急
,
、
澜 沧江
金 沙江
雅碧江
、
大渡 河调水
南 水 北调 西 线 工 程 是 以 解 决 我 国西 北地 区 用 水 为 主 要 目标 供 水 对 象 主 要 是 黄 河 上 中 游 的 青 海 甘
设想
。
九十年代 以 来
,
,
中 科 院 综 考 会 的 专家 陈 传 友提
。
肃
、
宁夏
、
、
内蒙 古
、
、
陕西
、
山 西 地 区 和 西 北 内陆 河
。
出在稚 鲁藏布江 大拐 弯处修建世 界上 最 大 的水 电 站
,
的青海
,
甘肃
内 蒙 古 西 部 以 及 新 疆 东 部地 区
、
以 电抽 水
藏水北调 的设 想
, ,
由雅 鲁 藏 布 江
怒江
、
澜 沧 江 等 组 成 的西 南 诸 人口
、
也有人设想
从 雅 鲁藏 布 江 朔 玛 滩 开 始 调水
、
,
引五
。
河
土地面积 占全 国 和
,
,
耕 地 分 别 占全 国
,
江 一 河 的 水 自流 入 黄 河
水 量也 不 同 方案
,
亿 立方 米
而 水 资源量 占 全 国
人均水 资
各方 案设 想 的 引水 方 式
现 归纳 如下
引水 地 点 不 同
,
可调
源 量 为全 国 人 均 水 量
倍
,
高 于世 界 人均 水 量的
。
倍左右
调水
。
,
却大 部 分 流 出 国 境
因 此 研 究 从 西 南诸 河
,
建 大 电站 抽 水 的 藏 水 北 调 设 想 中 科 院
,
以 补充我 国北 方 地 区 的 水 资源 不 足
。
合理 调
综 考 会 陈 传友 研 究
水 利 战 路规 划
在 雅 鲁 藏 布江 大 拐 弯段 建 巨 型 水 电站
,
水利规 划 设 计
利用 电
一
,
年第
期
。
可调 水 量为
亿 立方 米
,
站 动 力 把 雅 鲁 藏 布江
、
怒江
、
澜 沧 江 和 金 沙江 的 部
通 过 对 西 南五江 一 河 的 水文 水 资源分析
各河
分水 量 提 至 高 原 上
和鄂陵湖
,
,
然 后 自流 入 黄 河 上 游 的扎 陵 湖
,
在 此 相 应高 程年均径流量 分别 为
一 一
雅 鲁藏 布江
经 两 湖 反 调 节 后 输 水 入 黄河 和 柴达 木
。
亿立方 米
一
,
怒江
,
亿立方米
,
,
澜 沧江
,
一一 塔 里 木 盆地
考 虑 调 出 区 下游 的 发 展
。
四江可
亿立方米
金 沙江 大渡河
亿立 方米
一
稚
调 出水 量 为 方案
委会研究
亿立方 米
碧江
“
,
、
亿立方米
。
亿立方米
,
自流 为 主 的 五 江 一 河 高 线 调
水设 想 黄
五 江 一 河在此相 应 高程 的年均 总径流量约 为
亿 立 方 米 调 水 要 考 虑 调 出 区 用 水的 发 展 由
,
黄 委 会 提 出西 线 工 程 后 续 水 源 设 想 从怒 江 澜
沧 江 引水 沿
,
于 来水 的 年 内 不 均 匀 性 流 全 部 引走
。
不 可 能 将 调 水 口 以 上 的径
米 高 程输水 进 入金 沙 江与
。
,
虽 然 有 的 地 方 可 从 地 势 低 处 适 当 提水
南 水北 调 西 线 调 水 线 路 相 接
游 海拔 隧洞
, ,
然 后 在 怒 江 索 曲河 下 米
,
增 加 调 水量 估算 最大 调 水 量 不 宜 超 过
,
亿 立方
亿 立方
米 处筑坝
坝高
经
公里
米
五 种设 想 中
,
大 多考虑 了 五 江 一 河 的水 文 情 况
,
输水到澜 沧江 上游
怒江
、
在 澜 沧 江 上 游 子 曲处 筑
。
和 调 出 区的发展需要
调水 量在
一
坝 经
公 里 隧 洞 将水送 入 通 天 河 与 南 水 北 调西 线
澜 沧 江 可调 水
米是 可 能 的 方 案
,
调水
亿 立 方 米 的设 想 是 不
连接 水
亿立方米
。
远景考
,
可行 的
。
虑 在 雅 鲁 藏 布 江 干 流 林 芝 附近 建
米 高坝
并提
各 方案 设 想调 水
米到 怒 江
,
可调水
。
亿立方 米
五江一 河
方 案 总调 调 雅鲁 水 量 藏 布江
亿 立方米
怒 江 澜 沧 江 金 沙 江 雅 碧江 大 渡 河
可调 水 量
方案 院研究
亿立方米
以 自流 为 主 的 五 江 一 河 调 水 设 想 贵 阳
将 雅 鲁藏布江
江 大渡河在
和 大 渡河需提水
,
、
、
怒江
、
澜 沧江
、
金 沙江
,
、
雅碧
米 以 上 的高 程 筑 坝 其 余 自流
。
雅 鲁藏 布 江
’
,
从 阿坝 以 西过 巴 颜 喀
拉 山分水岭入黄 河
五 江 一 河年 最大可调 水量
亿立方米
方案
水设 想
。
自流 引 水 与 提 水 相 结 合 的 四 江 一 河 调
长委研 究
、
调 水 线 路 及 工 程难 点
调 水 线路 选 择 的 关键 是 调 水 引 出 点 和 进 入 黄 河
此 方 案把 怒 江
渡 河 用 拟 修建 的
澜 沧江
、
金 沙江
,
、
雅 碧江
、
大
终点位置
。
以 上 五 种 设 想 选 择 的 调 水 引 出点 最 西 在
,
个 水 库 联起 来 再 经 阿 坝穿 过 巴
。
雅 鲁藏 布 江 尼 木 县 永达 东 到 林 芝 地 区 的朔 玛 滩 进
入 黄 河 终 点 的 位置
,
颜 喀拉 山 进 入 黄 河 支 流 加 曲河 亿 立 方 米 其 中 自流
立 方 米 需 电能
。
初 步 拟 定年调水 量
,
从 西 边 的鄂 陵 湖 到 东 边 的 贾 曲
,
,
亿 立方米 提水
。
亿
直至新
。
河口
。
,
亿
,
再 以 黄 河 干 流 的大柳
、
根 据 引 水 河 段 与 黄 河 间 的地 形 和 平 面 位 置 这 范 围 内 选 择 线路 是 可 行 的 水 两 种 自流 方 式 筑 坝 高 在
,
。
在
树 枢 纽 为 总 灌渠 渠 首
把 水 引 向 内
蒙 西 部
,
引 水 方 式 有 自流 和 抽
疆 东部地 区
方案
开 等 人研究
如考虑从 雅鲁藏 布江调水还 可增 加 需 提水
一
。
米 隧洞 较 长
,
亿立方米
共 可调 水
亿立 方 米
抽 水 方 式 布置 灵 活
,
但 需 解决动 力
从 各水 系 有关
完 全 自流 的 五 江 一 河 低 线 调 水 设 想 郭
,
河段 的 高 程 来 看
黄河处低很多
,
,
雅 鲁藏 布江 大 拐 弯 段 地 势 比 进 入
。
从 雅 鲁藏 布 江 向北 调 水 较 可 行 的 方 但如考虑 不淹 没西
,
从 西 藏 林芝 地 区 雅 鲁 藏 布江 的朔 玛 滩 起
沿
,
式 应 在 干 流 上 筑 坝 并 建 扬 水站
一
米 等 高 线 把 五 江 一 河 沿 线 支 流 串起 来
,
藏林 芝 县 等地 区情 况 下
建 的 坝 高 将有 所 限制 分 水岭
, ,
在雅 鲁藏布 江取 水 地 点 修
至 四 川阿 坝 入 黄 河
共 可调 水
, ,
亿立方米
。
需 抽 水 过 雅 鲁 藏布 江 一 怒 江 亿立方米 亿立 方米
。
可调 水 量 与 取 水 点位 置 有 关
量越少
。
越 靠 上 游 可调 水
可调 水 量 至 多
抽水断 面处
大渡河大大低
。 。
上 述 五 种调 水设 想
各调水 点 高程 大 约 在
多 年 平均 径 流 量 不 足
水利战 路规划
于黄河
,
水 利规划 设 计
。
年第
,
期
无 法 自流
从怒江
。
、
澜沧江
、
金沙江
,
、
雅
易结 冰
加 上 冻土 泥石流
,
、
,
明 渠极 易 被破 坏 输 水
。
碧江
流
,
、
大 渡 河 调 水 以 自流 为 主 结 合 抽 水
因此
。
具 体方 案
设 想全 自
和维修 困难
明渠输 水 在此 地 区 很难
,
可根 据输 水 线 路 走 向而 定
,
方案
方案
均径流量 的
设 想 调水
亿 立 方米相 当于 黄河年
“
。
在 高程 上 是 不 能成 立 的
倍
。
,
换 算成 流 量 为 米 考虑
, ,
若考
各 设 想 主要 技 术 指标表 方 案 年可 调 最大 最 长 水量 坝高 隧洞 米 公里 亿 取水 方式 提水
虑 输 水 的不 均 匀 性
估算 备 注 算 投资 亿元
未考 虑雅 碧往 和大 渡河 引水
,
则 明 渠 的流 量 在 入 黄 河 处 将接
输水 方式
短隧洞 道 与 渠道
近
“
万
”
如 果 流速 按 每秒 米计算
,
水深按 原 米
。
设想
的
。
渠 道 底 宽 将达
在青
藏 高 原 上 开 凿 这 样 大 规 模 的河 道
行难 度 极 大
从 建设 到 管 理 运
工程 投 资估算
鉴 于 以 上 技 术难 点
,
有 的 目前 技 术 条 件 尚 未 解 调 水地 区
,
。
自流 为 主 全 隧 洞 结 合提水
一
决
仅指 出引 水方 向
一
水 文 资 料 和 大 比 例尺 的地 形 图 缺 乏
,
、
地 质 复 杂 尚未 查 清 等 因 素 使 目 前 的 研 究 基 础 很 粗 所 划 线路 和 估 算 的 工 程 量
,
未 定 自流 为 主 结合提水
未定
投 资难 以 确认
从 目前
,
情 况 看 南 水 北 调 中线工 程 主 要 在 平 原 开 挖 输 水 渠
调 一方 水 投 资 约
已 基本 完 成
,
元
西北 引大 入 秦工 程 骨 干 工程
自流 为 主 短 隧 洞 结合提水 与渠道
调一方水也要
, ,
元钱
,
南 水 北 调西 线
一
自流
隧洞 与渠道
、
工 程 已 做 了 十 几 年 前期 工 作 调 一 方 水 要
大 西 线调 水地 形 复 杂 调 水 分析约 需 亿元
,
元
,
。
亿 立 方 米 的 投 资经
长 委 研 究设 想
。
还不
大 西 线 工 程 范 围处 于 高 寒 难 点 主要 有 高 寒地 区筑 高 坝 技 术 各 方 案 都需 修 筑 高 坝
米左 右 高 坝 的经 验
。
高震地 区
其工程
包 括 从 黄 河 引水 到 供 水 区 工 程 投 资
因此 调 水
一
亿元
亿 立 方 米 各设 想
,
。
,
估算的
投 资在
大 的投 入
,
一
说 明大西 线调 水是 要 很
,
目前 国 外 仅 有 几 座 筑
不 是 轻 而 易举 的事
大 西 线调 水 工 程 位于 青 藏
,
高原 杂
,
,
不 但高寒缺 氧
,
地 震 烈度 较 高
区 域 地 质复
。
工 程 的分 期 实施意见
西 北地 区 有 巨 大 的发展潜 力
,
。
,
高于
米 的 筑坝 技 术 问 题还 需 深 入 研 究
,
随 着 国 家逐 步 加
,
有 的 方 案提 出 采 用 定 向爆 破 筑 高 坝
定 和 漏 水 等 问题 都 较 难 解 决
,
坝 体 的稳
大 对 西 部 地 区 的 投 入 该 地 区 经 济将 进 一 步 发 展 用 水量逐步增 大 但 是 经 济发展 有一 个 过 程
, , ,
该 项 技 术 目前 尚 无 成
目前 南
熟经验
。
水 北 调 西 线 工 程 正 处 于 规 划 阶段
深 埋长 隧洞 技 术
大 西 线 调 水 与南
、
水 北 调 西 线工 程 并 不 矛 盾
充
。
是西 线工 程 的 扩 大和 补
雅 碧江
、
当 前 国 内外 利 用掘 进 机 开 凿 长 隧 洞 已 有 许 多 成
第一 步 可 先 实 施 从 长 江 通 天 河
,
、
大渡
功经验
的
上
,
,
但 单 洞 长 尚未 超 过 公里
,
公 里 大 西 线工程 的 还 有超 过
还 有高地应 力
。
。
河调水
亿 立 方 米 解 决 黄 河 中上 游 的 缺 水 问 题
澜 沧 江 自流 调 水
,
隧 洞 有 的单洞 长 超过
公里 米以
、
第 二 步 从 怒江
解决柴达木和 甘
、
难度 很大
地热
、
深埋
,
有的方 案隧 洞埋深
、
肃 河 西 内陆 河 缺 水
第三 步 从 怒 江
澜沧江
。
、
金沙
,
开 挖 支洞 和 竖 井 均 很 困 难 高寒缺 氧
岩
江提 水
漫长的
,
解决 新 疆 东 部 缺 水
,
第 四 步 从 雅 鲁藏 布 江
整 个过 程 是
爆
、
涌 水等问题
建 电站 提 水
,
满足西北地 区用水要求
“
渠道 线 路 的 复 杂 工 程 条 件 在 调 水 区 构造 断 裂 发 育
,
不需 一 开 始 就 搞
大西线
”
。
又 在地 震 多发 区
,
渠
对大 西 线 工 作 的 建 议
大
西线调水 工 程 是 一 个庞 大 复杂 的 系统工 程
,
,
道 走 向 大 都 与断 裂 方 向 一 致 坡
由于 山 势 较 陡
, ,
,
渠道 稳 定性 差
,
易滑
,
渠道 高 边 坡 稳 定 存 在 问 题 工程 处 于 高 寒地 区
,
工
目前 各 方 案 工 作 深 度 浅
,
工程措施不 落实
,
。
按南水
程 量很 大
・
・
施工艰难
明渠极
北 调 工 程 的 前期 工 作 实 践
从调查
、
规 划 到 立项 需
水利战路规划 二 十 多年
,
水利 规划设计
。
年第
。
加
甚 至更长 时 间
、 、
建议 由 水 利 部 负责 组 织
,
其各规 划 水 平年 的 需 调 入 水 量
收 集调 水 处 水 文 专 门水 文 站 进 行 观 测
,
、
有 关 部 门 尽早 抓 好 前 期研 究 工 作 排 的通 天 河
,
除 抓 紧 完 成 已安 规 划工
。
气象 资 料
,
必要 时 需 设
。
雅 碧江
大渡河
即 第一 步
对 可 引水 量 进 一 步 核 实
, ,
作 外 还 应 组 织 专 门力量 开 展 大 西 线 调 水 研 究 工 作 其 主 要 工 作有 需 编 制 调 出 流 域 如 雅 鲁藏 布 江
沧江
,
、
结 合遥 感 方式
、
遥测 等先进技 术
对 引水 坝 址
及 输水 线 路 进 行 勘 察及 地 质研 究 工 作
怒江
、
对工程开发
,
澜
自流 或 扬 水 等
作者
,
做 进 一 步 的 比较 研 究
、
对一
以 及 金 沙江
,
、
雅碧江
、
大 渡 河 等流域 的综 合
,
些 重 大 技 术 问 题进 行 专 题 研 究
局 副 总工程 师 长
、
攻关
。
开 发 治理 规 划
根据 这 些 流 域本 身的 用 水 需 求
,
结
韩 亦 方 水 利 部 南 水 北 调 规 划设 计 管 理
、
合 国 际 河 流 的特点
供需 预测
,
研 究 合 理 的可 外 调 水 量
, ,
。
教 授 级 高级 工 程 师
曾肇京
,
刹局
根 据 国 民经 济 发 展 要 求 核 定供 水 范 围
约用水
, ,
进行 调 入 地 区 的
教 授 级 高级 工 程 师
在 经 济分 析 基 础 上 拟 定
“
上接
页
确是
一矢三 鸟
”
之策
,
在
济 发 展 布 局 工 厂 或 企业 选 址 等决 策 时重 要 依 据 避
,
、
减 少 水体 污 染 同 时
会效 益
。
还 可 获得 巨大 的 经 济 效 益 和社
免 受 洪 水 威 胁 机 率 较 大 的地 区 盲 目发 展
它 也 是强
化 防 洪 法 制建设 与 管理 依据
。
,
实施 洪 水保 险政 策 的 必 要
调整 并 处 理 好 工 程 防 洪 与 非 工 程 防 洪 的 关 系
世 界 上 许 多 河 流 都 存 在 洪泛 间 题
是 我 国 水 利 的重 要 任务 乡经 济 建 设 的 大 发 展 失也 在 大 幅 度 增 加
。
,
防洪减 灾也
,
调 整 并 处 理 好 水 资源 开 发 与 水 资 源管理 的关 系
我 国是 水 资 源 并 不 富 裕 的 国 家 的 自然 资 源
。
。
随着 我 国 人 口 的增 加
城
,
水是一种 稀缺
,
,
洪水 灾 害
造 成 的 生 命 财 产 损
宪 法 规 定 水是 国 家 所 有
。
因此
,
水也
,
据 世 界 银 行 测 算 我 国 每年 因洪
是 国 家 的资 源性 资 产 适 应
,
世 纪 我 国建 立 社 会 主
涝 灾 害造 成 的 经 济 损 失 约 为
,
亿美元
。
近 年 国家
义 市 场 经 济体 制 的 需 要 应 树 立 水 资源是 国 家 资 产 加 强 资 产 化管 理 的 理 念
。
加 大 了 防 洪 工 程 建设 的 投 入 计 划 到
年实现我
。
建 立 和 完 善 的水 资 源 资 产
,
国 的 主 要 江 河 堤 防 能基 本 达 到 国 家 规 定 标 准
近期
化 的管 理 机 制 是 实 现 水 资源 优 化 配 置 的需 要 决 水 资 源 合 理 利 用 和 保 护 的需 要 的需 要 置
, , ,
是解
全 球 范 围 气候 变 化 异 常 生 大 洪 水 的可 能 即 使
,
,
灾 害频 发
。
,
我国仍存在发
是 水 利 走 向市 场
。
年 后 完 成 堤 防 达 标建 设 任
,
更 是 实 现 水 资 源 可 持 续 利 用 的需 要
,
务
,
也 还 存发 生 超 标 洪 水 的 可 能
水 资源 不 像 土 地 或 矿 产 资 源 具 有 固 定 的 空 间 位
水 是 可再 生 的 动 态 资 源
,
。
洪水 泛 滥 是 自然 灾 害 筑 堤 防或 加 高 堤 防
问题
。 、
防 洪 减 灾 不 能 仅通 过 修
是 以 流域或 水文 地 质
,
建 设 水 库 等 工 程 措 施 解决 全 部
,
单 元 构 成 的统 一 体 变 的特 征
目前
,
具 有 可 流 动性 和 存 在 状 态 能 转
流域管理
,
要 调 整 防洪减 灾 思 路
。
正 确 处理 工 程 防洪与
,
以行 政 区 划 管理 为主
非 工 程 防 洪 的关 系
城 镇 设 防标 准 要 适 当
主要 江
,
。
乏 力 的水 资 源 管 理 体制 生 成 与 发 展 的 自然 规 律
,
、 、
不 符 合 水 资源 的 特 征 及 其 因此
,
河 因地 制 宜 在 建 设 各 具 特 色 防 洪 工 程 体 系 的 同 时
。
在现 行 的 管理 体制
,
都 要 建立 行 之 有 效 的社 会 防 洪 减 灾 保 障 体 系
,
对江
,
下 推 动跨 省 区 河 流 的 水 资 源 优 化 配 置 与合 理 开 发 解决上 下游 保 护 问题
,
河 的 洪 水 既 要 防 止 它 泛 滥 横 流 也 要 适 应 自然 规 律 因 势利 导
,
左右岸
干 支 流 的用水 矛 盾 和 水 环 境
。
要 给洪 水找
“
“
出路
”
”
,
特 别 是 在 人 们改 造
,
都是 十 分 困难 的
、
加 上 国家和 省
、
市各 由于
自然
,
变
泽国
”
为
“
桑田
的 现 实条 件 下
,
适当
防洪
级 政 府 绝 大 多 数 的水 务 管理 体制 又 是 地 表 水 与 地 下
建 设 分 流 洪 水 的蓄 滞 洪 区 是 非 常 重 要 的 措 施
减灾是 国家和 各级政府 的重要 任 务
,
。
水
、
水量和水质
,
城 市 和 农 村 实 行分制 管理
,
,
也是全 民的义
,
多龙 管水
政 出多 门
,
许 多 问题 难 以 协 调
。
,
难以做
务 和 责 任 为便 于 动 员 社 会 力 量 参与 防 洪 减 灾 行 动 水 利 部 门 应 发 布 在现 行 防洪工 程 体 系 条 件 下 并 对 社 会 经 济发 展 布 局 提 出 限 制 条 件与 建 议
可 做 为 有 关 地 区 各级 政 府
、
到 水 资源 的 合 理 开 发 与 保 护
因此
,
急需强化水资
,
河流
,
源 流 域 管理
理体制
,
建 立 流 域 管 理 与 行政 区 域 相 结 合 的 管
,
发 生 不 同频率 洪 水 时 可 能 出现 的受灾 及 影 响 范 围
。
理 顺关 系
实 现 水 务 统 一 管 理 的体 制 改 革
。
它既
是
世纪 初 面 临 的重 要 任务
部 门 进 行 城镇 建设 和 经
作者
刘颖秋
研究 员