史晓莉同志在阳谷县平安协会十五里园镇
分会成立大会上的讲话
同志们：
十五里园镇平安协会今天隆重成立了。在此，我谨代表镇党委、政府，向协会的成立表示热烈的祝贺！向长期奋战在社会治安综合治理工作战线上的各位同志，向一向关心支持平安协会工作的社会各界人士表示亲切的慰问，并致以崇高的敬意！
近年来，我镇以实现经济社会可持续发展为目标，按照“发展是第一要务，稳定是第一责任”的要求，坚持专群结合，群防群治，深入推进“平安十五里园”建设，努力为经济社会发展创造良好的社会环境。在充分发挥政法综治和公安机关等职能部门作用的基础上，准确把握新时期社会工作的特点和规律，正确处理平安、和谐、创新的关系，从加强社会建设和社会管理入手，通过建立“平安协会”，动员社会各界和人民群众参与社会治安综合治理，协助做好社会治安防范、矛盾纠纷化解、法制宣传教育等方面的工作，努力构建国家政法队伍与群众自治组织联动的新型农村社会稳定体系。成立平安协会，正是适应形势任务发展要求的一项新举措，目的在于充分发挥协会的桥梁纽带作用，发动广大群众和社会各界积极参与，形成齐抓共管、群防群治的合力，不断提高综治工作水平，为促进我镇经济和社会协调健康发展创
造良好的社会环境。借此机会，我讲三点意见：
一、“平安协会”建设的重要意义、指导思想和主要任务
1、“平安协会”建设的重要意义。“平安协会”是在镇党委、政府领导下，由县协会、社团登记管理部门审批，群众参与平安建设的自治组织，在法律规定范围内开展活动，在政法综治部门指导下开展工作，是辖区单位和个人自愿加入，具有区域性、专业性、行业性的非营利社会团体组织，是社会治安综合治理工作坚持专门机关与群众路线相结合的一个有效平台和载体。建立“平安协会”，顺应了人民群众求发展、盼平安的强烈愿意，尊重了人民群众参与社会治安综合治理、维护社会稳定的主体地位，体现了党的以人为本、和谐发展的执政理念，代表了依法自治、自我管理的基层民主政治发展方向，形成了党和政府团结教育群众的桥梁和纽带，是新形势下推进平安建设，维护社会稳定的生动实践和创新。深化“平安协会”建设，进一步整合社会资源，健全基层维稳工作新机制，组织发动群众治安自我防范、矛盾自我调处、法制自我教育，对于维护社会稳定，全面构建和谐社会，具有十分重要的意义。
2、“平安协会”建设的指导思想。坚持以科学发展观为指导，按照“打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众”的社会治安综合治理方针和党的十七大提出的“要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，健全基层社会管理体制”
的要求，以自我教育、自我管理、自我服务、自我监督、自我发展为宗旨，健全完善党委政府统一领导、综治部门牵头协调、职能部门依法监管、全社会广泛支持的工作格局，努力把“平安协会”建设成为加强社会治安综合治理、维护社会稳定的重要平台，为加快建设经济文化强处创造更加和谐稳定的社会环境。
3、“平安协会”建设的主要任务。紧密结合当前全处特别是农村社会治安稳定的新形势，紧紧围绕上级关于深化社会治安综合治理工作的新要求，坚持发挥专门机关作用与走群众路线相结合，扩大综治工作覆盖面，充分发挥“平安协会”的优势和作用，动员社会各方面力量，进一步协助做好社会治安防范、矛盾纠纷化解、法制宣传教育等方面的工作，实现社会稳定社会化。通过深化“平安协会”建设，建立党委政府总揽全局、职能部门齐抓共管、人民群众积极参与的工作格局，使系统化构建网络、社会化整合资源、市场化推进运作的长效工作机制取得有效运行，人民群众安居乐业、社会和谐稳定的效应充分体现。
二、“平安协会”建设重点把握的关键环节
1、严格界定协会职责任务。“平安协会”的主要职责任务是：联络、协调和指导会员参与综治工作，按照市委、市政府要求，组织发动群众落实好平安建设的各项任务，共同给护社会稳定和治安安定；通过社会化、市场化的运作模式，筹措治安经费，支持开展人防、物防、技防和心防建设，健全完善治安防控体系；
扶持贫困镇、村、企事业单位建立社会治安群防群治队伍，协助做好社会治安防范工作；加强各方面利益关系协调，推行社会联动调处，依法调解化解各种社会矛盾纠纷；开展法制宣传教育，普及法律知识，提高会员自身遵纪守法自觉性和依法经营、依法维权的能力，引导带动群众学法、懂法、守法；督促会员落实各项防范措施，按照权利与义务对等原则，为会员提供优质高效的治安服务和安全保障；发挥党委、政府联系群众的桥梁和纽带作用，向有关部门反映协会会员和广大群众的建议、意见和要求
2、依法规范协会动作。加强“平安协会”自身建设，健全完善各项规章制度，推动协会《章程》合法化、机制科学化、运作规范化。抓好平安协会《章程》的规范完善，建立健全与《章程》相配套的治安防范工作制度、矛盾纠纷调解制度、法律服务工作制度、联席会议制度等各项工作制度，确保协会的工作、活动依法有序、规范运行。明确“平安协会”内部分工及职责，平安协会会长是“平安协会”法定代表人，会员大会是“平安协会”最高权力机构，理事会是会员大会的执行机构，秘书长主持办事机构日常工作。各级党委、政府要做到支持而不干预，引导而不命令，扶持而不代替，不断的提升协会的生命力和凝聚力。
3、监督管理协会经费使用。“平安协会”经费来源为会费、治安保险返还巡防经费、社会各界捐助及各级政府补助等合法收入。按照自我教育、自我管理、自我服务、自我监督、自我发展
的原则，进一步健全完善经费筹集、财务管理和决策使用的制度规定。严格经费使用程序，经费支出由协会理事会或会员大会研究决定，并经协会会长签字批准，定期向会员公布开支情况，平安协会以外的任何单位和个人都无权支配。“平安协会”筹集到的经费要全部用于推动全处社会治安防范、矛盾纠纷化解、法制宣传教育等工作，特别是用于扶持经济薄弱的村、企事业单位的治安、调解、普法等工作。严格执行国家的有关财务制度，自觉接受全体会员、财政审计部门和社团登记机关的监督，完善各项会计管理资料，确保协会经费使用规范、严谨。
4、指导开展协会活动。各村要指导各类“平安协会”，按照《章程》和职责任务要求，依法自主开展活动。引导“平安协会”自觉地围绕镇党委、政府关于加强平安建设，维护社会稳定的重大工作部署，积极主动开展活动。要注意收集平安协会会员的意见和建议，立足会员和基层反映的综治维稳工作的新情况、新问题、新要求，有针对性地指导协会开展活动。各村要积极创造良好环境和条件，及时解决“平安协会”建设中的突出问题，推动“平安协会”不断完善工作机制，创新工作举措，增强工作实效，进一步团结社会各界力量，宣传发动群众，推进综治维稳工作向深度和广度发展。
三、切实加强“平安协会”建设工作的领导
1、进一步强化领导。各村要把深化“平安协会”建设纳入重
要工作议事日程，强化对“平安协会”的领导，制订切实可行的目标方案和措施要求，精心研究部署，认真组织落实。政法综治部门要拿出专门力量，靠上开展工作，加强具体指导协调。要把“平安协会”建设纳入年度综合治理和平安建设考核的重要内容，强化督查考核，推动“平安协会”建设深入开展。有关部门要认真履行职责，积极做好支持、服务、管理和监督工作，结合自身业务职能，创造性地开展工作，抓好与“平安协会”的互动联动，把“平安十五里园”建设推进到一个新阶段。
2、正确进行引导。“平安协会”是发挥群众主体作用、维护社会稳定的一种有效形式，是社会治安综合治理专群结合的一种新的探索，是政法专门力量的一个有益补充。要充分尊重“平安协会”的法人主体地位，建立宣传引导、适应需求、措施到位的服务机制，建立财政支持、社会资助、个人投入的筹资机制，建立树立典型、表彰先进、推动全局的激励机制，支持、批导协会独立开展工作。要充分发挥“平安协会”基层党组织参谋助手，镇党委、政府联系的桥梁纽带、基层平安建设生力军等重要作用，加强与工会、团委、妇联等群团组织的联合与协作，注重开展一些富有成效的活动，深化“平安十五里园”建设。基层综治、信访以及治保、调解、巡逻、帮教、普法等部门组织要进一步加强与“平安协会”的联系、协调、配合，共同维护全处的和谐稳定。
3、搞好分类指导。在深化“平安协会”建设过程中，要坚持
因地制宜，从实际出发，区别不同情况，分类研究，有计划、有部署地组织实篱。平安协会要协调、指导、支持村和行业平安协会工作，对经济条件薄弱的村、行业平安协会给予支持、帮助，统筹指导好全处的“平安协会”建设。各村平安协会要围绕各村平安建设特点，重点在协助搞好社会治安、化解社会矛盾纠纷、加强普法宣传教育等方面用力，不断延伸协会职能，拓宽服务领域，服务经济社会又好又快发展。村级平安协会分会要加快推进进度，充分发挥会员的作用，当好了解村情民意的信息员、村级事务管理的监督员、社会矛盾纠纷的调解员、为民排忧解难的服务员、法律法规和方针政策的宣传员，更好地维护社会稳定，推动社会主义新农村建设。村级平安协会分会要努力拓展领域，将“平安协会”延伸到行业内部多个层面。要紧密结合行业特点，不断优化服务环境，促进行业发展，实现管理、服务、平安的良性互动。要加大对“平安协会”的宣传力度，特别要宣传广大会员在维护社会稳定中发挥的重要作用和做出的突出贡献，努力营造深厚的社会舆论氛围，最大限度地动员广大群众和社会各界自觉参与到“平安协会”组织中来，不断壮大“平安协会”的群众基础和社会基础，推动经济社会又好又快发展。
2011年6月6日
史晓莉同志在阳谷县平安协会十五里园镇
分会成立大会上的讲话
同志们：
十五里园镇平安协会今天隆重成立了。在此，我谨代表镇党委、政府，向协会的成立表示热烈的祝贺！向长期奋战在社会治安综合治理工作战线上的各位同志，向一向关心支持平安协会工作的社会各界人士表示亲切的慰问，并致以崇高的敬意！
近年来，我镇以实现经济社会可持续发展为目标，按照“发展是第一要务，稳定是第一责任”的要求，坚持专群结合，群防群治，深入推进“平安十五里园”建设，努力为经济社会发展创造良好的社会环境。在充分发挥政法综治和公安机关等职能部门作用的基础上，准确把握新时期社会工作的特点和规律，正确处理平安、和谐、创新的关系，从加强社会建设和社会管理入手，通过建立“平安协会”，动员社会各界和人民群众参与社会治安综合治理，协助做好社会治安防范、矛盾纠纷化解、法制宣传教育等方面的工作，努力构建国家政法队伍与群众自治组织联动的新型农村社会稳定体系。成立平安协会，正是适应形势任务发展要求的一项新举措，目的在于充分发挥协会的桥梁纽带作用，发动广大群众和社会各界积极参与，形成齐抓共管、群防群治的合力，不断提高综治工作水平，为促进我镇经济和社会协调健康发展创
造良好的社会环境。借此机会，我讲三点意见：
一、“平安协会”建设的重要意义、指导思想和主要任务
1、“平安协会”建设的重要意义。“平安协会”是在镇党委、政府领导下，由县协会、社团登记管理部门审批，群众参与平安建设的自治组织，在法律规定范围内开展活动，在政法综治部门指导下开展工作，是辖区单位和个人自愿加入，具有区域性、专业性、行业性的非营利社会团体组织，是社会治安综合治理工作坚持专门机关与群众路线相结合的一个有效平台和载体。建立“平安协会”，顺应了人民群众求发展、盼平安的强烈愿意，尊重了人民群众参与社会治安综合治理、维护社会稳定的主体地位，体现了党的以人为本、和谐发展的执政理念，代表了依法自治、自我管理的基层民主政治发展方向，形成了党和政府团结教育群众的桥梁和纽带，是新形势下推进平安建设，维护社会稳定的生动实践和创新。深化“平安协会”建设，进一步整合社会资源，健全基层维稳工作新机制，组织发动群众治安自我防范、矛盾自我调处、法制自我教育，对于维护社会稳定，全面构建和谐社会，具有十分重要的意义。
2、“平安协会”建设的指导思想。坚持以科学发展观为指导，按照“打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众”的社会治安综合治理方针和党的十七大提出的“要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，健全基层社会管理体制”
的要求，以自我教育、自我管理、自我服务、自我监督、自我发展为宗旨，健全完善党委政府统一领导、综治部门牵头协调、职能部门依法监管、全社会广泛支持的工作格局，努力把“平安协会”建设成为加强社会治安综合治理、维护社会稳定的重要平台，为加快建设经济文化强处创造更加和谐稳定的社会环境。
3、“平安协会”建设的主要任务。紧密结合当前全处特别是农村社会治安稳定的新形势，紧紧围绕上级关于深化社会治安综合治理工作的新要求，坚持发挥专门机关作用与走群众路线相结合，扩大综治工作覆盖面，充分发挥“平安协会”的优势和作用，动员社会各方面力量，进一步协助做好社会治安防范、矛盾纠纷化解、法制宣传教育等方面的工作，实现社会稳定社会化。通过深化“平安协会”建设，建立党委政府总揽全局、职能部门齐抓共管、人民群众积极参与的工作格局，使系统化构建网络、社会化整合资源、市场化推进运作的长效工作机制取得有效运行，人民群众安居乐业、社会和谐稳定的效应充分体现。
二、“平安协会”建设重点把握的关键环节
1、严格界定协会职责任务。“平安协会”的主要职责任务是：联络、协调和指导会员参与综治工作，按照市委、市政府要求，组织发动群众落实好平安建设的各项任务，共同给护社会稳定和治安安定；通过社会化、市场化的运作模式，筹措治安经费，支持开展人防、物防、技防和心防建设，健全完善治安防控体系；
扶持贫困镇、村、企事业单位建立社会治安群防群治队伍，协助做好社会治安防范工作；加强各方面利益关系协调，推行社会联动调处，依法调解化解各种社会矛盾纠纷；开展法制宣传教育，普及法律知识，提高会员自身遵纪守法自觉性和依法经营、依法维权的能力，引导带动群众学法、懂法、守法；督促会员落实各项防范措施，按照权利与义务对等原则，为会员提供优质高效的治安服务和安全保障；发挥党委、政府联系群众的桥梁和纽带作用，向有关部门反映协会会员和广大群众的建议、意见和要求
2、依法规范协会动作。加强“平安协会”自身建设，健全完善各项规章制度，推动协会《章程》合法化、机制科学化、运作规范化。抓好平安协会《章程》的规范完善，建立健全与《章程》相配套的治安防范工作制度、矛盾纠纷调解制度、法律服务工作制度、联席会议制度等各项工作制度，确保协会的工作、活动依法有序、规范运行。明确“平安协会”内部分工及职责，平安协会会长是“平安协会”法定代表人，会员大会是“平安协会”最高权力机构，理事会是会员大会的执行机构，秘书长主持办事机构日常工作。各级党委、政府要做到支持而不干预，引导而不命令，扶持而不代替，不断的提升协会的生命力和凝聚力。
3、监督管理协会经费使用。“平安协会”经费来源为会费、治安保险返还巡防经费、社会各界捐助及各级政府补助等合法收入。按照自我教育、自我管理、自我服务、自我监督、自我发展
的原则，进一步健全完善经费筹集、财务管理和决策使用的制度规定。严格经费使用程序，经费支出由协会理事会或会员大会研究决定，并经协会会长签字批准，定期向会员公布开支情况，平安协会以外的任何单位和个人都无权支配。“平安协会”筹集到的经费要全部用于推动全处社会治安防范、矛盾纠纷化解、法制宣传教育等工作，特别是用于扶持经济薄弱的村、企事业单位的治安、调解、普法等工作。严格执行国家的有关财务制度，自觉接受全体会员、财政审计部门和社团登记机关的监督，完善各项会计管理资料，确保协会经费使用规范、严谨。
4、指导开展协会活动。各村要指导各类“平安协会”，按照《章程》和职责任务要求，依法自主开展活动。引导“平安协会”自觉地围绕镇党委、政府关于加强平安建设，维护社会稳定的重大工作部署，积极主动开展活动。要注意收集平安协会会员的意见和建议，立足会员和基层反映的综治维稳工作的新情况、新问题、新要求，有针对性地指导协会开展活动。各村要积极创造良好环境和条件，及时解决“平安协会”建设中的突出问题，推动“平安协会”不断完善工作机制，创新工作举措，增强工作实效，进一步团结社会各界力量，宣传发动群众，推进综治维稳工作向深度和广度发展。
三、切实加强“平安协会”建设工作的领导
1、进一步强化领导。各村要把深化“平安协会”建设纳入重
要工作议事日程，强化对“平安协会”的领导，制订切实可行的目标方案和措施要求，精心研究部署，认真组织落实。政法综治部门要拿出专门力量，靠上开展工作，加强具体指导协调。要把“平安协会”建设纳入年度综合治理和平安建设考核的重要内容，强化督查考核，推动“平安协会”建设深入开展。有关部门要认真履行职责，积极做好支持、服务、管理和监督工作，结合自身业务职能，创造性地开展工作，抓好与“平安协会”的互动联动，把“平安十五里园”建设推进到一个新阶段。
2、正确进行引导。“平安协会”是发挥群众主体作用、维护社会稳定的一种有效形式，是社会治安综合治理专群结合的一种新的探索，是政法专门力量的一个有益补充。要充分尊重“平安协会”的法人主体地位，建立宣传引导、适应需求、措施到位的服务机制，建立财政支持、社会资助、个人投入的筹资机制，建立树立典型、表彰先进、推动全局的激励机制，支持、批导协会独立开展工作。要充分发挥“平安协会”基层党组织参谋助手，镇党委、政府联系的桥梁纽带、基层平安建设生力军等重要作用，加强与工会、团委、妇联等群团组织的联合与协作，注重开展一些富有成效的活动，深化“平安十五里园”建设。基层综治、信访以及治保、调解、巡逻、帮教、普法等部门组织要进一步加强与“平安协会”的联系、协调、配合，共同维护全处的和谐稳定。
3、搞好分类指导。在深化“平安协会”建设过程中，要坚持
因地制宜，从实际出发，区别不同情况，分类研究，有计划、有部署地组织实篱。平安协会要协调、指导、支持村和行业平安协会工作，对经济条件薄弱的村、行业平安协会给予支持、帮助，统筹指导好全处的“平安协会”建设。各村平安协会要围绕各村平安建设特点，重点在协助搞好社会治安、化解社会矛盾纠纷、加强普法宣传教育等方面用力，不断延伸协会职能，拓宽服务领域，服务经济社会又好又快发展。村级平安协会分会要加快推进进度，充分发挥会员的作用，当好了解村情民意的信息员、村级事务管理的监督员、社会矛盾纠纷的调解员、为民排忧解难的服务员、法律法规和方针政策的宣传员，更好地维护社会稳定，推动社会主义新农村建设。村级平安协会分会要努力拓展领域，将“平安协会”延伸到行业内部多个层面。要紧密结合行业特点，不断优化服务环境，促进行业发展，实现管理、服务、平安的良性互动。要加大对“平安协会”的宣传力度，特别要宣传广大会员在维护社会稳定中发挥的重要作用和做出的突出贡献，努力营造深厚的社会舆论氛围，最大限度地动员广大群众和社会各界自觉参与到“平安协会”组织中来，不断壮大“平安协会”的群众基础和社会基础，推动经济社会又好又快发展。
2011年6月6日