公选课堂申论写作提出对策的四项原则●王建中古代的策试， 是指被选拔者 （应试求仕之士） 根据一 定的问题， 在竹简上逐条应对， “策试” “策问” 故 也称 或 “对策” 。作为一种文体， 刘勰这样概括了策论的特点： “使事深于政术， 理密于时务， 酌三五以熔世， 而非迂缓 之高谈； 驭权变以拯俗， 而非刻薄之伪论； 风恢恢而能 远， 流洋洋而不溢。 《文心雕龙 议对》 译成现代汉语， ” （ · ） 这几句话的意思就是：策论” “ 要求所论的事理要反映出 对政治的深刻理解， 紧密联系时下重要的事务； 要考虑 时代的发展， 熔铸出合于当世的见解， 而不是脱离时代 的高谈阔论； 要通权达变来克服世俗的不良风气， 而不 是发表刻薄的伪谬之论； 文辞要有气势， 像吹得很远的 劲风和流淌的江河， 但又不过分过度。 《文心雕龙》 的精 辟见解对我们应对申论考试仍然具有重要的指导意 义。我们据此提出申论对策四原则。 一、 理性原则 理性是指对策要符合我国的大政方针， 符合常理， 符合科学原则， 符合法律要求， 做事情不能违背常理即 社会公众的普遍认识； 要以科学发展观为指导， 不能违 反科学原理。坚持行政理性必须依法治国。依法治国 的基本内涵包括： 第一， 立法机关按照严格的法定程序 制定法律， 并形成完备的法律制度体系； 第二， 政府和公 职人员必须严格依法行政， 依法办事， 依法管理国家的 政治、 经济、 文化和其他社会事务； 第三， 司法机关必须 严格执法， 坚决维护法律的严肃性和权威性， 做到有法 必依、 执法必严、 违法必究； 第四， 全体公民具有良好的 法律意识和法律素质， 使学法、 懂法、 守法、 用法成为全 社会的良好风尚。 理性重在讲理。它是 “以理服人” 而不是以权压 的， 人、 用棍打人、 用大帽子扣人、 用贴标签的方式区分人， 更不是用粗话骂人。 理性最讲逻辑。讲理是原则， 逻辑是工具。因为什 么， 所以什么， 进而又如何——由表及里， 由此及彼， 环 环相扣， 层层递进…… “理” 是用逻辑 “推” 出来的， 所谓 “推理” 是也。理性就是从最基本的事实出发， 遵从事物 发展的规律， 从而得出令人信服的结论。 理性依赖科学。这里所说的科学有两层含义： 一是 科学的方法、 科学的理论， 二是科学的态度、 科学的精 神。理性与非理性的一个重要区别就在于能不能用科 学的态度对待事物， 能不能以科学的方法判断是非。比 如， 理性的人不追求绝对， 不妄想完美， 不把不可能实现 的东西作为目标， 不简单地把理想当成现实。 理性基于现实。理性不是建立在理想的基础上， 而 是建立在现实的基础上。讨论问题、 设计制度， 都要面 对现实。现实之中可能有很多不公平、 不合理的地方， 但既然已经成为现实， 必然有其形成的理由。对此， 可 以怀疑、 质疑， 也可以通过适当的方式、 合法的途径讨个 说法， 但在追问的同时， 还是要承认尚未改变的事实。 在利益调整的过程中， 还应该尊重既成事实、 尊重既得 利益。如果因为现实不合理就把它抛在一边， 把虚拟的 理想作为讨论的前提或基础， 然后进行制度设计， 那绝 不是理性的态度。 理性贵在建设。人们常把理性和建设性并列在一 起， 其实， 建设性也应该是理性的一种表现。破坏比较 容易， 建设则困难得多。评价一种东西， 在批判之后， 最 好还能提出建设性的意见。理性的意见应该调和矛盾， 而不是激化矛盾。也许有人要说， 我也不知道应该怎样 做， 反正这样不行， 我就是要批判， 不行吗？不错， 批判 是公民的权利， 但这种批判不是理性的批判， 这种为批 判而批判的态度也不是理性的态度。理性应该是向前 看的， 应该具有前瞻性。 理性需要妥协。对抗是理性所排斥的。你死我活、 以暴制暴都是非理性的表现。当矛盾产生时， 博弈是必 需的。但理性的选择应该是求同存异， 努力寻找最大公 约数。兵戎相见， 玉石俱焚； 各退一步， 海阔天空。双方2011 3 月上 ·领导科学41都应该设身处地为对方着想。旁观者应该站在完全中 立的立场上， 既不能偏向强者， 也不能偏向弱者。公共 政策最终都是各方妥协的结果， 取最大公约数。所谓的 民主也是舍弃了两个极端， 取了一个中间， 就是折中， 也 就是妥协。 理性出于冷静。情绪影响判断， 冷静是理性所必需 的思维环境。理性天然地排斥愤怒、 暴躁、 狂热、 偏执、 痴迷等精神状态。因为只有在冷静的状态下， 人的头脑 才能保持清醒； 而只有清醒， 思想者才能合理地梳理信 息、 准确地把握分寸、 适当地运用规律、 全面地权衡利 弊、 公平地得出结论。痴迷容易让人失去理智， 暴躁可 能让人思维混乱， 狂热往往让人不讲逻辑， 偏执常常让 人厚此薄彼， 愤怒有时让人突破底线。申论考试最忌愤 世嫉俗，“愤青之语” 作 。 二、 德性原则 贯彻德性原则， 就是要求我们分析问题、 提出对策 要符合建设社会主义核心价值体系的要求。社会主义 核心价值体系， 其基本内容， 一是马克思主义指导思 想， 二是中国特色社会主义共同理想， 三是以爱国主义 为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神， 四 是以 “八荣八耻” 为主要内容的社会主义荣辱观。 温家宝总理在英国剑桥大学发表演讲时强调， 有效 应对金融危机， 还必须高度重视道德的作用。他引用了 被誉为现代经济学之父的亚当 斯密在 · 《道德情操论》 中 的一句话： 如果一个社会的经济发展成果不能真正分 “ 流到大众手中， 那么它在道义上将是不得人心的， 而且 是有风险的， 因为它注定要威胁社会稳定。他在演讲中 ” 说：道德是世界上最伟大的， “ 道德的光芒甚至比阳光还 要灿烂。真正的经济学理论， 决不会同最高的伦理道德 准则产生冲突。 他号召我们， ” 即使在生存困难时， 也不 忘肩负起社会的责任， 身上流淌着道德的血液。 三、 灵性原则 事物有轻重缓急， 有主有次， 很多时候是相互冲突 的， 社会管理、 国家管理在遵循理性与德性原则之下还 要有灵活性， 不能墨守成规。要有改革创新的精神， 既 要有原则性又要有灵活性， 这就是灵性原则。 行政处罚自由裁量权的设置就充分体现了原则性 与灵活性的统一， 体现了灵性原则。行政处罚自由裁量 权是指国家行政机关在法律、 法规规定的原则和范围内 有选择余地的处置权力。它是行政机关及其工作人员 在行政执法活动中客观存在的， 由法律、 法规授予的职 权。各行政执法机关作为对社会监督管理的职能部门， 国家法律法规赋予了其较多的自由裁量权。例如： 《无 照经营查处取缔办法》 规定， 无照经营可处以两万元以 下罚款。如以一元作为起点， 两万元作为上限， 其相差 两万倍， 足见其比例之悬殊， 自由裁量空间之巨大。如 何合法、 合理地行使自由裁量权， 对公平公正执法、 进行 人性化管理、 构建和谐社会具有重要的意义。我们在申论考试中要体现出这种灵性原则， 看问 题、 提方案不可绝对化、 一刀切， 要留有分寸、 留有余地， 在进行对策有效性分析时也要注意灵性原则。原则性 是指规章制度、 法律法规和基本规律， 灵活性是指处理 问题的方式、 方法及其艺术性。两者看似矛盾， 却是可 以进行完美结合的。灵活性与原则性是辩证统一的。 原则是基础， 灵活是发展； 原则是灵活变化的度， 灵活是 在原则限制范围内的灵活， 同时灵活又反作用于原则。 在实际工作中当个人意见与领导的意见不一致时， 遵守 纪律、 服从领导是工作的基本原则， 应该首先考虑按照 领导的要求处理问题。对于自己的意见， 也可以选择适 当的机会， 以委婉的方式向领导表达， 与领导沟通， 这就 是工作中的灵活性了。当然， 如果发现有明显违背法律 法规的行为， 即使是自己的领导， 也要勇于提出， 因为依 法治国是我国的基本原则， 这时就没有任何灵活性可言 了。大事讲原则， 小事讲方法， 将灵活性与原则性处理 好， 将会更有利于工作的开展。 四、 择优原则 我们面临的是一个充满选择的社会。各种决策实 施的过程都是一个选择的过程， 都是选择者择优的过 程。择优的前提是全面地列出可供选择的选项。公选 竞岗考的是超越思维， 看你有多少过人之处， 这个过人 之处就是比别人列出更多的选项， 然后确定优先选择的 原则与次序。要站在全局的高度， 全面占有各方面的信 息， 兼顾各利益主体的诉求， 考虑各种可能的结果， 然后 进行分析、 比较、 权衡。多利相比选其重， 两害相权取其 轻。没有 “最优”就追求 ， “次优”做不到 ； “最好”就选择 ， “最不坏” 。 有这样一道真题： 甲的饭店的油烟跑到乙的服装 店， 乙找甲解决， 甲不理， 找到街道办事处主任。你作为 主任怎么处理？一般人的答案是， 主任召集两人到一 起， 摆事实讲道理， 双方和解， 甲改烟道， 乙可提供资 助。可标准答案是： 本着促进和谐稳定的原则， 按优先 次序依次采取下列方法解决： 一是双方协商互谅互让， 二是居委会调解， 三是申请仲裁委仲裁， 四是请求行政 机关查处， 五是起诉到法院。许多人自认为答得很好， 但实际上得分不高。答案实际上有五个要点， 大多数人 只就一两个要点大发议论， 只有少数人答了其中三点， 极个别人提到四点， 几乎没人提到五点。申论材料通常 涉及某一个或某几个特定的社会问题或社会现象， 应试 者应准确理解材料所反映的主要内容， 全面分析问题所 涉及的各个方面， 并在把握材料主旨和精神的基础上提 出自己的观点、 思路或解决方案， 准确流畅地用文字形 式表达出来。 责任编辑 王 惠 E－mail：[email protected] 电 话：0371 - [1**********]011 3 月上 ·领导科学
公选课堂申论写作提出对策的四项原则●王建中古代的策试， 是指被选拔者 （应试求仕之士） 根据一 定的问题， 在竹简上逐条应对， “策试” “策问” 故 也称 或 “对策” 。作为一种文体， 刘勰这样概括了策论的特点： “使事深于政术， 理密于时务， 酌三五以熔世， 而非迂缓 之高谈； 驭权变以拯俗， 而非刻薄之伪论； 风恢恢而能 远， 流洋洋而不溢。 《文心雕龙 议对》 译成现代汉语， ” （ · ） 这几句话的意思就是：策论” “ 要求所论的事理要反映出 对政治的深刻理解， 紧密联系时下重要的事务； 要考虑 时代的发展， 熔铸出合于当世的见解， 而不是脱离时代 的高谈阔论； 要通权达变来克服世俗的不良风气， 而不 是发表刻薄的伪谬之论； 文辞要有气势， 像吹得很远的 劲风和流淌的江河， 但又不过分过度。 《文心雕龙》 的精 辟见解对我们应对申论考试仍然具有重要的指导意 义。我们据此提出申论对策四原则。 一、 理性原则 理性是指对策要符合我国的大政方针， 符合常理， 符合科学原则， 符合法律要求， 做事情不能违背常理即 社会公众的普遍认识； 要以科学发展观为指导， 不能违 反科学原理。坚持行政理性必须依法治国。依法治国 的基本内涵包括： 第一， 立法机关按照严格的法定程序 制定法律， 并形成完备的法律制度体系； 第二， 政府和公 职人员必须严格依法行政， 依法办事， 依法管理国家的 政治、 经济、 文化和其他社会事务； 第三， 司法机关必须 严格执法， 坚决维护法律的严肃性和权威性， 做到有法 必依、 执法必严、 违法必究； 第四， 全体公民具有良好的 法律意识和法律素质， 使学法、 懂法、 守法、 用法成为全 社会的良好风尚。 理性重在讲理。它是 “以理服人” 而不是以权压 的， 人、 用棍打人、 用大帽子扣人、 用贴标签的方式区分人， 更不是用粗话骂人。 理性最讲逻辑。讲理是原则， 逻辑是工具。因为什 么， 所以什么， 进而又如何——由表及里， 由此及彼， 环 环相扣， 层层递进…… “理” 是用逻辑 “推” 出来的， 所谓 “推理” 是也。理性就是从最基本的事实出发， 遵从事物 发展的规律， 从而得出令人信服的结论。 理性依赖科学。这里所说的科学有两层含义： 一是 科学的方法、 科学的理论， 二是科学的态度、 科学的精 神。理性与非理性的一个重要区别就在于能不能用科 学的态度对待事物， 能不能以科学的方法判断是非。比 如， 理性的人不追求绝对， 不妄想完美， 不把不可能实现 的东西作为目标， 不简单地把理想当成现实。 理性基于现实。理性不是建立在理想的基础上， 而 是建立在现实的基础上。讨论问题、 设计制度， 都要面 对现实。现实之中可能有很多不公平、 不合理的地方， 但既然已经成为现实， 必然有其形成的理由。对此， 可 以怀疑、 质疑， 也可以通过适当的方式、 合法的途径讨个 说法， 但在追问的同时， 还是要承认尚未改变的事实。 在利益调整的过程中， 还应该尊重既成事实、 尊重既得 利益。如果因为现实不合理就把它抛在一边， 把虚拟的 理想作为讨论的前提或基础， 然后进行制度设计， 那绝 不是理性的态度。 理性贵在建设。人们常把理性和建设性并列在一 起， 其实， 建设性也应该是理性的一种表现。破坏比较 容易， 建设则困难得多。评价一种东西， 在批判之后， 最 好还能提出建设性的意见。理性的意见应该调和矛盾， 而不是激化矛盾。也许有人要说， 我也不知道应该怎样 做， 反正这样不行， 我就是要批判， 不行吗？不错， 批判 是公民的权利， 但这种批判不是理性的批判， 这种为批 判而批判的态度也不是理性的态度。理性应该是向前 看的， 应该具有前瞻性。 理性需要妥协。对抗是理性所排斥的。你死我活、 以暴制暴都是非理性的表现。当矛盾产生时， 博弈是必 需的。但理性的选择应该是求同存异， 努力寻找最大公 约数。兵戎相见， 玉石俱焚； 各退一步， 海阔天空。双方2011 3 月上 ·领导科学41都应该设身处地为对方着想。旁观者应该站在完全中 立的立场上， 既不能偏向强者， 也不能偏向弱者。公共 政策最终都是各方妥协的结果， 取最大公约数。所谓的 民主也是舍弃了两个极端， 取了一个中间， 就是折中， 也 就是妥协。 理性出于冷静。情绪影响判断， 冷静是理性所必需 的思维环境。理性天然地排斥愤怒、 暴躁、 狂热、 偏执、 痴迷等精神状态。因为只有在冷静的状态下， 人的头脑 才能保持清醒； 而只有清醒， 思想者才能合理地梳理信 息、 准确地把握分寸、 适当地运用规律、 全面地权衡利 弊、 公平地得出结论。痴迷容易让人失去理智， 暴躁可 能让人思维混乱， 狂热往往让人不讲逻辑， 偏执常常让 人厚此薄彼， 愤怒有时让人突破底线。申论考试最忌愤 世嫉俗，“愤青之语” 作 。 二、 德性原则 贯彻德性原则， 就是要求我们分析问题、 提出对策 要符合建设社会主义核心价值体系的要求。社会主义 核心价值体系， 其基本内容， 一是马克思主义指导思 想， 二是中国特色社会主义共同理想， 三是以爱国主义 为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神， 四 是以 “八荣八耻” 为主要内容的社会主义荣辱观。 温家宝总理在英国剑桥大学发表演讲时强调， 有效 应对金融危机， 还必须高度重视道德的作用。他引用了 被誉为现代经济学之父的亚当 斯密在 · 《道德情操论》 中 的一句话： 如果一个社会的经济发展成果不能真正分 “ 流到大众手中， 那么它在道义上将是不得人心的， 而且 是有风险的， 因为它注定要威胁社会稳定。他在演讲中 ” 说：道德是世界上最伟大的， “ 道德的光芒甚至比阳光还 要灿烂。真正的经济学理论， 决不会同最高的伦理道德 准则产生冲突。 他号召我们， ” 即使在生存困难时， 也不 忘肩负起社会的责任， 身上流淌着道德的血液。 三、 灵性原则 事物有轻重缓急， 有主有次， 很多时候是相互冲突 的， 社会管理、 国家管理在遵循理性与德性原则之下还 要有灵活性， 不能墨守成规。要有改革创新的精神， 既 要有原则性又要有灵活性， 这就是灵性原则。 行政处罚自由裁量权的设置就充分体现了原则性 与灵活性的统一， 体现了灵性原则。行政处罚自由裁量 权是指国家行政机关在法律、 法规规定的原则和范围内 有选择余地的处置权力。它是行政机关及其工作人员 在行政执法活动中客观存在的， 由法律、 法规授予的职 权。各行政执法机关作为对社会监督管理的职能部门， 国家法律法规赋予了其较多的自由裁量权。例如： 《无 照经营查处取缔办法》 规定， 无照经营可处以两万元以 下罚款。如以一元作为起点， 两万元作为上限， 其相差 两万倍， 足见其比例之悬殊， 自由裁量空间之巨大。如 何合法、 合理地行使自由裁量权， 对公平公正执法、 进行 人性化管理、 构建和谐社会具有重要的意义。我们在申论考试中要体现出这种灵性原则， 看问 题、 提方案不可绝对化、 一刀切， 要留有分寸、 留有余地， 在进行对策有效性分析时也要注意灵性原则。原则性 是指规章制度、 法律法规和基本规律， 灵活性是指处理 问题的方式、 方法及其艺术性。两者看似矛盾， 却是可 以进行完美结合的。灵活性与原则性是辩证统一的。 原则是基础， 灵活是发展； 原则是灵活变化的度， 灵活是 在原则限制范围内的灵活， 同时灵活又反作用于原则。 在实际工作中当个人意见与领导的意见不一致时， 遵守 纪律、 服从领导是工作的基本原则， 应该首先考虑按照 领导的要求处理问题。对于自己的意见， 也可以选择适 当的机会， 以委婉的方式向领导表达， 与领导沟通， 这就 是工作中的灵活性了。当然， 如果发现有明显违背法律 法规的行为， 即使是自己的领导， 也要勇于提出， 因为依 法治国是我国的基本原则， 这时就没有任何灵活性可言 了。大事讲原则， 小事讲方法， 将灵活性与原则性处理 好， 将会更有利于工作的开展。 四、 择优原则 我们面临的是一个充满选择的社会。各种决策实 施的过程都是一个选择的过程， 都是选择者择优的过 程。择优的前提是全面地列出可供选择的选项。公选 竞岗考的是超越思维， 看你有多少过人之处， 这个过人 之处就是比别人列出更多的选项， 然后确定优先选择的 原则与次序。要站在全局的高度， 全面占有各方面的信 息， 兼顾各利益主体的诉求， 考虑各种可能的结果， 然后 进行分析、 比较、 权衡。多利相比选其重， 两害相权取其 轻。没有 “最优”就追求 ， “次优”做不到 ； “最好”就选择 ， “最不坏” 。 有这样一道真题： 甲的饭店的油烟跑到乙的服装 店， 乙找甲解决， 甲不理， 找到街道办事处主任。你作为 主任怎么处理？一般人的答案是， 主任召集两人到一 起， 摆事实讲道理， 双方和解， 甲改烟道， 乙可提供资 助。可标准答案是： 本着促进和谐稳定的原则， 按优先 次序依次采取下列方法解决： 一是双方协商互谅互让， 二是居委会调解， 三是申请仲裁委仲裁， 四是请求行政 机关查处， 五是起诉到法院。许多人自认为答得很好， 但实际上得分不高。答案实际上有五个要点， 大多数人 只就一两个要点大发议论， 只有少数人答了其中三点， 极个别人提到四点， 几乎没人提到五点。申论材料通常 涉及某一个或某几个特定的社会问题或社会现象， 应试 者应准确理解材料所反映的主要内容， 全面分析问题所 涉及的各个方面， 并在把握材料主旨和精神的基础上提 出自己的观点、 思路或解决方案， 准确流畅地用文字形 式表达出来。 责任编辑 王 惠 E－mail：[email protected] 电 话：0371 - [1**********]011 3 月上 ·领导科学