郴州市林业灾后恢复重建工作情况汇报
郴州市林业局
（2008年4月）
今年年初，郴州遭遇了历史罕见的低温雨雪冰冻灾害，森林资源和林业生产损失巨大。在市委、市政府及上级林业主管部门的坚强领导和关心支持下，林业系统全体干部职工紧急动员，周密部署，众志成城，顽强拼搏，取得了抗冰救灾的阶段性胜利。现将有关情况汇报如下：
一、郴州林业基本情况
郴州是湖南省四大重点林区之一。全市国土总面积2908万亩，其中林业用地面积2082万亩，占国土总面积的71%，有林地面积1698万亩，森林覆盖率64.28%，活立木蓄积量4876万立方米，毛竹立竹127万亩、2.6亿根。到2007年底止，全市共完成退耕还林工程造林123.6万亩，防护林体系建设工程造林23万亩，速生丰产林工程造林80万亩，世界银行贷款造林39.4万亩，飞播造林151万亩。累计完成封山育林777.2万亩。共建成4个良种基地和1个采种基地，总面积1.3万亩，母树121万
株。划定国家重点生态公益林保护面积526.53万亩，建立不同级别和类型的自然保护区24个，其中有莽山、八面山2个国家级自然保护区及东江湖国家湿地公园1个，保护面积181.68万亩。
全市有11个县（市、区）林业局，119个基层林业工作站，42个木材检查站，5个省级检疫检查站，12个森林公安分局，27个林业派出所，17个林业法庭，12个林业检察庭，共有林业干部职工3598人，其中在职2943人，离退休655人。全市18个国有林场、11个国有苗圃共有干部职工5931人，其中在职人员4093人，离退休1838人。
二、林业受灾基本情况
据统计，此次冰雪灾害给全市林业造成直接经济损失达56.35亿元。林业生态系统遭受了严重破坏，全市森林覆盖率下降到40%左右，活立木蓄积量减少到3300万立方米，林业发展至少倒退20年，局部地区需要30-50年才能恢复。具体情况如下：
（一）森林资源受损情况
按地类分：
1、乔木林地1378万亩，受损663万亩，占48.1%，损毁林木1562万立方米，损失35.74亿元。
其中：幼龄林受损150万亩，占30%，按每亩损失300元算，计4.5亿元；中龄林受损295万亩，占67.1%，计472万立方米；
近、成、过熟林受损218万亩，占49.6%，计1090万立方米。乔木林损失共计1562万立方米。目前全市木材平均价格每立方米约500元，受损木材综合价格按300元计算，每立方米木材净损失200元，损失计31.24亿元。合计35.74亿元。
2、竹林地受损情况
全市毛竹面积127万亩、2.6亿株，受灾面积达125万亩，损毁立竹1.45亿株，损失14.5亿元。
3、经济林地受损情况
全市经济林受损42.5万亩、1976万株，损失3.34亿元。主要为果木林、食用原料林、林化原料林、药用林等四类，其中柑桔、板栗等果木林受损18.72万亩，损失1.97亿元；油茶、茶叶等食用原料林受损22万亩（500元/亩），损失1.1亿元；林化原料林受损0.63万亩（1200元/亩），损失756万元；药用林受损1.15万亩（1600元/亩），损失1840万元。
按森林类别分：生态林地受损595.4万亩，商品林地受损630万亩。
按工程类别分：此次冰雪灾害使许多林业重点工程毁于一旦，其中退耕还林工程受损42.2万亩，占整个工程123.6万亩的34%；防护林建设工程受损4.2万亩，占整个工程23万亩的18.2%；全市4个良种基地和1个采种基地受损母树98.2万株，占81%；世界银行贷款工程造林受损35.81万亩，占整个工程39.4万亩的90.7%；野生动植物保护及自然保护区建设工程受损49
万亩，占整个工程181万亩的27%；速生丰产林工程受损62万亩，占整个工程80万亩的77.5%。
（二）林业基础设施及苗木受损情况
此次冰雪灾害造成全市18个国有林场、11个国有苗圃、3个良种基地、1个采种基地、85个林业工作站、3个自然保护区、42个木材检查站、5个省级检疫站、1个林用机场、3个国家级测报点不同程度受损。据统计，全市林业基础设施直接经济损失达27759万元，其中：房屋受损93033平方米价值4651万元，供水设施受损529公里价值2645万元，供电设施受损747公里价值3735万元，通讯设施受损503公里价值2515万元，林区道路受损680公里价值5440万元，种苗生产设施受损10484亩价值1072万元，了望台受损65座价值1685万元，防火林带受损3080公里价值3344万元，野外监测点受损40处价值157万元，苗木受损2400万株价值960万元，其他设备受损329台价值1555万元。具体分块损失情况如下：
1、林业工作站损失2539万元。其中：受损房屋15879平方米，受损给水管线145公里，受损供电线路92公里，受损通讯线路112公里。
2、木材检查站损失1385万元。其中：受损房屋4000平方米，受损供水设施95公里，受损供电设施95公里，受损通讯设施47公里。
3、国有林场损失7016万元。其中：受损房屋26731平方米，受损供水设施204公里，受损供电线路236公里，受损道路300公里，受损通讯线路180公里，受损了望台18个。
4、国有苗圃及良种、采种基地损失2491万元。其中：受损苗木2400万株，采种基地受损母树8045亩，良种基地受损母树2439亩，受损房屋2000平方米，受损给水管线23公里，受损供电线路15公里，受损道路8公里，受损通讯线路21公里。
5、自然保护区损失2334万元。其中：受损房屋13060平方米，受损给水管线41公里，受损供电线路106公里，受损公路42公里，受损通讯线路122公里。
6、森工企业损失3177万元。其中：受损房屋27463平方米，受损供电线路182公里，受损设备392台。
7、森林防火基础设施损失7104万元。其中：受损房屋600平方米，受损道路225公里，受损了望台47个，防火林带损失3080公里，其他设备损失425万元。
8、林业有害生物测报点损失1713万元。其中：受损房屋3300平方米，受损供水设施21公里，受损供电线路21公里，受损道路105公里，受损通讯线路21公里，受损野外监测点40处，其他设备损失236万元。
三、林业灾后恢复重建主要措施及效果
（一）加强组织领导，确保林业灾后恢复重建工作取得全面胜利。认真贯彻落实国家、省、市有关灾后恢复重建的指示精
神，把林业灾后恢复重建工作摆在重要位置，各专项林业工作围绕恢复重建工作进行调整完善，并做好长期建设准备。市成立林业灾后恢复重建工作领导小组，由市委、市政府主要领导任组长，财政、发改、林业、交通、电力、交通等部门主要负责人为成员，切实加强林业灾后恢复重建工作的组织领导。市林业局共组织12个技术服务组，抽调36名技术骨干，深入受灾林区和国有林场、苗圃现场指导林业灾后恢复重建工作。举办培训班10期，培训林农3000余人，并印制《林业科技救灾减灾技术要点》1.2万余册发到基层单位和林农手中。
（二）科学制定恢复重建规划，确保林业恢复重建工作稳步推进。按照省林业厅的统一部署，抓紧组织专家和技术人员开展调查评估，尽快对冰雪灾害造成的林业损失作出全面、科学的评估结果。组织制定《郴州市森林生态修复工程规划》，对受灾林分，按照林种、树种、林龄、受损程度实行分类施策，分别采取更新造林、补植补造、人工促萌、封山育林等措施，分轻重缓急组织实施，分期分批推进灾后恢复重建。
（三）加快修复林业基础设施，确保林业后续发展能力得到恢复。一是加快修复和重建森林防火等基础设施。修复受损的了望台14座、防火检查站11个、物资筹备库3座，修复受损气象监测设备12套、林火监测设备6套、中继台7部，修复受损防火道路890公里、防火林带390公里，修复受损野外监测点20处。二是加快林区道路、通讯、水电等基础设施恢复重建工
作。目前，我市18个国有林场的林区道路、场部的通讯及水电都已恢复正常，部分受损的房屋正在加紧修复当中。全市修复国有苗圃及良种、采种基地种苗生产设施3000余亩。三是加快森林生态旅游基础设施恢复。启动和实施森林经营工程，对森林公园和自然保护区进行林相改造和景观修复工作，对森林旅游缆车、登山游道等设施设备安全隐患进行全面排查，确保森林旅游安全。莽山国家森林公园和苏仙岭国有林场修复游道10余公里，其他旅游设施10余处，目前已恢复正常的旅游功能。
（三）抓好春季造林及苗木供应工作，确保完成全年造林绿化任务。把今年春季造林作为林业灾后恢复重建的一项重要任务认真组织实施，做到早规划、早整地、早栽植，迅速掀起春季造林高潮。在造林中合理调整树种结构，选择抗逆性强的树种，优化林分结构，积极营造混交林，提高林分的稳定性和森林的生物多样性，增强林分抵御自然灾害的能力。通过加快种子调运、扩大马尾松营养袋育苗和争取向外省、市调苗等措施，目前全市已调运苗木8600万株，其中资兴、汝城、宜章等地免费为林农和造林大户提供2400余万株苗木，共完成造林25.5万亩，占计划任务19.7万亩的129%，完成补植30万亩，人工助萌10万亩。目前全市桉树速生丰产林造林已完成整地15万亩，到6月底将全面完成，这样，今年上半年造林将达到40万亩。
（四）严格森林资源管理，确保受灾林木清理科学有序。认真贯彻落实国家、省关于做好受灾林木清理的通知要求，加强
对受灾林木清理工作的指导、协调、监督。及时调整今年的木材生产计划，优先安排受灾木竹的清理与采伐。受灾木竹必须经批准后凭采伐证进行采伐，同时凭木材运输证放行。目前全市下达木材生产计划70万立方米，全部用于受灾林木清理。完成林地清理8万亩，清理受灾林木6.8万立方米。全市森林资源管理、森林公安等管理和技术力量组成工作组，分片包干、现场指导受灾林木清理工作，全市林区林政秩序井然，未发生一起哄抢林木或乱砍滥伐事件。
（五）预防林业次生灾害，确保不发生大的森林疫情及火灾。针对最有可能出现的林业有害生物如松材线虫病等，有针对性地开展监测。同时加强与电力、通信、邮政等部门的联系与沟通，对辖区内所有电缆盘、光缆盘所用松木及其它松木包装材料进行严格的复检。及时将抢险救灾中使用的松木质包装材料清理下山，集中处理和销毁。加强与种苗、木材检查站等部门的协作和配合，对从外地调进的种子和苗木进行复检。强化火源管理措施防范森林火灾。积极恢复森林火警预测预报、通讯联络、扑救指挥系统，及时补充储备防扑火物质，强化各项防扑火措施。采取市督查、县检查、乡巡逻、村站岗、铜锣宣传的措施，市里成立了三个督查组，每个县成立了三个以上的检查组，各乡镇成立了若干巡逻队，各村组确定了防火员，组织人员对人员密集区、坟场较多地带等火险较高地带站岗布防，各地巡逻、站岗的同志都有醒目的标志。
四、有关建议及请求
1、增加对郴州灾后重建工作的扶持。据初步估算，我市灾后林业基础设施重建和当前林业重点工程补植补造资金共需要
5.66亿元（不包括全市大面积迹地更新造林资金）。其中，重点工程补植补造经费1.1亿元，种苗生产恢复资金0.86亿元，基础设施灾后重建、维修资金2.6亿元，森林防火基础设施灾后维修和重建资金1.1亿元。完成上述繁重的灾后重建任务，需要中央和省级财政加大扶持力度。
2、启动生态恢复工程。我市严重受损的近700万亩林地需要及时更新恢复，更新成本按每亩300元计算，需要资金20亿元以上，仅靠地方财力和老百姓自身的力量难以完成这一浩大的工程。建议国家林业局尽快制定冰雪灾害林业生态体系恢复方案，报国家发改委立项，纳入中央财政预算，通过林业工程项目来恢复我市的生态系统。
3、本着“自然修复为主，人工措施为辅”的原则，建议对我市损毁有林地分类进行恢复重建：对约180万亩损毁的国家重点造林工程、商品林基地进行人工更新、补植补造；对约500万亩损毁的人工林、天然林、生态公益林实行封山育林改造工程，即采取对这些低质、低效有林地实施封禁并定向培育的育林措施，通过保留目的树种幼苗、幼树，适当进行补植改造，3—5年恢复林地植被，将来培育形成针阔混交和复层异龄林，优化森林结构，增强森林抵御自然灾害的能力。为此，请求国家支持我
市启动因灾损毁有林地的封山育林工程500万亩，按每亩70元算，需要工程投资3.5亿元。
4、启动林业有害生物防控工程，对松褐天牛和松材线虫病等进行工程治理。重点保护莽山、八面山国家级自然保护区、东江湖国家级湿地公园、苏仙岭风景区等重点区域的生态安全。
5、将我市近100万失林林农（人均耕地少于0.3亩的少田户）纳入农村低保对象，确保林农基本生活。并为林农恢复生产提供适当的启动资金或贴息贷款。
6、免除国有林场和森林公园公益性债务8500万元。对以采伐林木资源为生活来源的林场职工，在一定时期内（15-20年），由中央财政按每人每年2万元的标准实行转移支付，以解决无资源可采的国有林场职工的基本生活，确保国有林区稳定，维护生态安全。
7、对受损的世行贷款造林5300万元本息债务予以停息挂账或减免债务。
8、研究出台林业保险政策，切实降低自然灾害给林业生产可能带来的不利影响。
9、对2008年度林业重点工程造林实行免检或推迟检查。
郴州市林业灾后恢复重建工作情况汇报
郴州市林业局
（2008年4月）
今年年初，郴州遭遇了历史罕见的低温雨雪冰冻灾害，森林资源和林业生产损失巨大。在市委、市政府及上级林业主管部门的坚强领导和关心支持下，林业系统全体干部职工紧急动员，周密部署，众志成城，顽强拼搏，取得了抗冰救灾的阶段性胜利。现将有关情况汇报如下：
一、郴州林业基本情况
郴州是湖南省四大重点林区之一。全市国土总面积2908万亩，其中林业用地面积2082万亩，占国土总面积的71%，有林地面积1698万亩，森林覆盖率64.28%，活立木蓄积量4876万立方米，毛竹立竹127万亩、2.6亿根。到2007年底止，全市共完成退耕还林工程造林123.6万亩，防护林体系建设工程造林23万亩，速生丰产林工程造林80万亩，世界银行贷款造林39.4万亩，飞播造林151万亩。累计完成封山育林777.2万亩。共建成4个良种基地和1个采种基地，总面积1.3万亩，母树121万
株。划定国家重点生态公益林保护面积526.53万亩，建立不同级别和类型的自然保护区24个，其中有莽山、八面山2个国家级自然保护区及东江湖国家湿地公园1个，保护面积181.68万亩。
全市有11个县（市、区）林业局，119个基层林业工作站，42个木材检查站，5个省级检疫检查站，12个森林公安分局，27个林业派出所，17个林业法庭，12个林业检察庭，共有林业干部职工3598人，其中在职2943人，离退休655人。全市18个国有林场、11个国有苗圃共有干部职工5931人，其中在职人员4093人，离退休1838人。
二、林业受灾基本情况
据统计，此次冰雪灾害给全市林业造成直接经济损失达56.35亿元。林业生态系统遭受了严重破坏，全市森林覆盖率下降到40%左右，活立木蓄积量减少到3300万立方米，林业发展至少倒退20年，局部地区需要30-50年才能恢复。具体情况如下：
（一）森林资源受损情况
按地类分：
1、乔木林地1378万亩，受损663万亩，占48.1%，损毁林木1562万立方米，损失35.74亿元。
其中：幼龄林受损150万亩，占30%，按每亩损失300元算，计4.5亿元；中龄林受损295万亩，占67.1%，计472万立方米；
近、成、过熟林受损218万亩，占49.6%，计1090万立方米。乔木林损失共计1562万立方米。目前全市木材平均价格每立方米约500元，受损木材综合价格按300元计算，每立方米木材净损失200元，损失计31.24亿元。合计35.74亿元。
2、竹林地受损情况
全市毛竹面积127万亩、2.6亿株，受灾面积达125万亩，损毁立竹1.45亿株，损失14.5亿元。
3、经济林地受损情况
全市经济林受损42.5万亩、1976万株，损失3.34亿元。主要为果木林、食用原料林、林化原料林、药用林等四类，其中柑桔、板栗等果木林受损18.72万亩，损失1.97亿元；油茶、茶叶等食用原料林受损22万亩（500元/亩），损失1.1亿元；林化原料林受损0.63万亩（1200元/亩），损失756万元；药用林受损1.15万亩（1600元/亩），损失1840万元。
按森林类别分：生态林地受损595.4万亩，商品林地受损630万亩。
按工程类别分：此次冰雪灾害使许多林业重点工程毁于一旦，其中退耕还林工程受损42.2万亩，占整个工程123.6万亩的34%；防护林建设工程受损4.2万亩，占整个工程23万亩的18.2%；全市4个良种基地和1个采种基地受损母树98.2万株，占81%；世界银行贷款工程造林受损35.81万亩，占整个工程39.4万亩的90.7%；野生动植物保护及自然保护区建设工程受损49
万亩，占整个工程181万亩的27%；速生丰产林工程受损62万亩，占整个工程80万亩的77.5%。
（二）林业基础设施及苗木受损情况
此次冰雪灾害造成全市18个国有林场、11个国有苗圃、3个良种基地、1个采种基地、85个林业工作站、3个自然保护区、42个木材检查站、5个省级检疫站、1个林用机场、3个国家级测报点不同程度受损。据统计，全市林业基础设施直接经济损失达27759万元，其中：房屋受损93033平方米价值4651万元，供水设施受损529公里价值2645万元，供电设施受损747公里价值3735万元，通讯设施受损503公里价值2515万元，林区道路受损680公里价值5440万元，种苗生产设施受损10484亩价值1072万元，了望台受损65座价值1685万元，防火林带受损3080公里价值3344万元，野外监测点受损40处价值157万元，苗木受损2400万株价值960万元，其他设备受损329台价值1555万元。具体分块损失情况如下：
1、林业工作站损失2539万元。其中：受损房屋15879平方米，受损给水管线145公里，受损供电线路92公里，受损通讯线路112公里。
2、木材检查站损失1385万元。其中：受损房屋4000平方米，受损供水设施95公里，受损供电设施95公里，受损通讯设施47公里。
3、国有林场损失7016万元。其中：受损房屋26731平方米，受损供水设施204公里，受损供电线路236公里，受损道路300公里，受损通讯线路180公里，受损了望台18个。
4、国有苗圃及良种、采种基地损失2491万元。其中：受损苗木2400万株，采种基地受损母树8045亩，良种基地受损母树2439亩，受损房屋2000平方米，受损给水管线23公里，受损供电线路15公里，受损道路8公里，受损通讯线路21公里。
5、自然保护区损失2334万元。其中：受损房屋13060平方米，受损给水管线41公里，受损供电线路106公里，受损公路42公里，受损通讯线路122公里。
6、森工企业损失3177万元。其中：受损房屋27463平方米，受损供电线路182公里，受损设备392台。
7、森林防火基础设施损失7104万元。其中：受损房屋600平方米，受损道路225公里，受损了望台47个，防火林带损失3080公里，其他设备损失425万元。
8、林业有害生物测报点损失1713万元。其中：受损房屋3300平方米，受损供水设施21公里，受损供电线路21公里，受损道路105公里，受损通讯线路21公里，受损野外监测点40处，其他设备损失236万元。
三、林业灾后恢复重建主要措施及效果
（一）加强组织领导，确保林业灾后恢复重建工作取得全面胜利。认真贯彻落实国家、省、市有关灾后恢复重建的指示精
神，把林业灾后恢复重建工作摆在重要位置，各专项林业工作围绕恢复重建工作进行调整完善，并做好长期建设准备。市成立林业灾后恢复重建工作领导小组，由市委、市政府主要领导任组长，财政、发改、林业、交通、电力、交通等部门主要负责人为成员，切实加强林业灾后恢复重建工作的组织领导。市林业局共组织12个技术服务组，抽调36名技术骨干，深入受灾林区和国有林场、苗圃现场指导林业灾后恢复重建工作。举办培训班10期，培训林农3000余人，并印制《林业科技救灾减灾技术要点》1.2万余册发到基层单位和林农手中。
（二）科学制定恢复重建规划，确保林业恢复重建工作稳步推进。按照省林业厅的统一部署，抓紧组织专家和技术人员开展调查评估，尽快对冰雪灾害造成的林业损失作出全面、科学的评估结果。组织制定《郴州市森林生态修复工程规划》，对受灾林分，按照林种、树种、林龄、受损程度实行分类施策，分别采取更新造林、补植补造、人工促萌、封山育林等措施，分轻重缓急组织实施，分期分批推进灾后恢复重建。
（三）加快修复林业基础设施，确保林业后续发展能力得到恢复。一是加快修复和重建森林防火等基础设施。修复受损的了望台14座、防火检查站11个、物资筹备库3座，修复受损气象监测设备12套、林火监测设备6套、中继台7部，修复受损防火道路890公里、防火林带390公里，修复受损野外监测点20处。二是加快林区道路、通讯、水电等基础设施恢复重建工
作。目前，我市18个国有林场的林区道路、场部的通讯及水电都已恢复正常，部分受损的房屋正在加紧修复当中。全市修复国有苗圃及良种、采种基地种苗生产设施3000余亩。三是加快森林生态旅游基础设施恢复。启动和实施森林经营工程，对森林公园和自然保护区进行林相改造和景观修复工作，对森林旅游缆车、登山游道等设施设备安全隐患进行全面排查，确保森林旅游安全。莽山国家森林公园和苏仙岭国有林场修复游道10余公里，其他旅游设施10余处，目前已恢复正常的旅游功能。
（三）抓好春季造林及苗木供应工作，确保完成全年造林绿化任务。把今年春季造林作为林业灾后恢复重建的一项重要任务认真组织实施，做到早规划、早整地、早栽植，迅速掀起春季造林高潮。在造林中合理调整树种结构，选择抗逆性强的树种，优化林分结构，积极营造混交林，提高林分的稳定性和森林的生物多样性，增强林分抵御自然灾害的能力。通过加快种子调运、扩大马尾松营养袋育苗和争取向外省、市调苗等措施，目前全市已调运苗木8600万株，其中资兴、汝城、宜章等地免费为林农和造林大户提供2400余万株苗木，共完成造林25.5万亩，占计划任务19.7万亩的129%，完成补植30万亩，人工助萌10万亩。目前全市桉树速生丰产林造林已完成整地15万亩，到6月底将全面完成，这样，今年上半年造林将达到40万亩。
（四）严格森林资源管理，确保受灾林木清理科学有序。认真贯彻落实国家、省关于做好受灾林木清理的通知要求，加强
对受灾林木清理工作的指导、协调、监督。及时调整今年的木材生产计划，优先安排受灾木竹的清理与采伐。受灾木竹必须经批准后凭采伐证进行采伐，同时凭木材运输证放行。目前全市下达木材生产计划70万立方米，全部用于受灾林木清理。完成林地清理8万亩，清理受灾林木6.8万立方米。全市森林资源管理、森林公安等管理和技术力量组成工作组，分片包干、现场指导受灾林木清理工作，全市林区林政秩序井然，未发生一起哄抢林木或乱砍滥伐事件。
（五）预防林业次生灾害，确保不发生大的森林疫情及火灾。针对最有可能出现的林业有害生物如松材线虫病等，有针对性地开展监测。同时加强与电力、通信、邮政等部门的联系与沟通，对辖区内所有电缆盘、光缆盘所用松木及其它松木包装材料进行严格的复检。及时将抢险救灾中使用的松木质包装材料清理下山，集中处理和销毁。加强与种苗、木材检查站等部门的协作和配合，对从外地调进的种子和苗木进行复检。强化火源管理措施防范森林火灾。积极恢复森林火警预测预报、通讯联络、扑救指挥系统，及时补充储备防扑火物质，强化各项防扑火措施。采取市督查、县检查、乡巡逻、村站岗、铜锣宣传的措施，市里成立了三个督查组，每个县成立了三个以上的检查组，各乡镇成立了若干巡逻队，各村组确定了防火员，组织人员对人员密集区、坟场较多地带等火险较高地带站岗布防，各地巡逻、站岗的同志都有醒目的标志。
四、有关建议及请求
1、增加对郴州灾后重建工作的扶持。据初步估算，我市灾后林业基础设施重建和当前林业重点工程补植补造资金共需要
5.66亿元（不包括全市大面积迹地更新造林资金）。其中，重点工程补植补造经费1.1亿元，种苗生产恢复资金0.86亿元，基础设施灾后重建、维修资金2.6亿元，森林防火基础设施灾后维修和重建资金1.1亿元。完成上述繁重的灾后重建任务，需要中央和省级财政加大扶持力度。
2、启动生态恢复工程。我市严重受损的近700万亩林地需要及时更新恢复，更新成本按每亩300元计算，需要资金20亿元以上，仅靠地方财力和老百姓自身的力量难以完成这一浩大的工程。建议国家林业局尽快制定冰雪灾害林业生态体系恢复方案，报国家发改委立项，纳入中央财政预算，通过林业工程项目来恢复我市的生态系统。
3、本着“自然修复为主，人工措施为辅”的原则，建议对我市损毁有林地分类进行恢复重建：对约180万亩损毁的国家重点造林工程、商品林基地进行人工更新、补植补造；对约500万亩损毁的人工林、天然林、生态公益林实行封山育林改造工程，即采取对这些低质、低效有林地实施封禁并定向培育的育林措施，通过保留目的树种幼苗、幼树，适当进行补植改造，3—5年恢复林地植被，将来培育形成针阔混交和复层异龄林，优化森林结构，增强森林抵御自然灾害的能力。为此，请求国家支持我
市启动因灾损毁有林地的封山育林工程500万亩，按每亩70元算，需要工程投资3.5亿元。
4、启动林业有害生物防控工程，对松褐天牛和松材线虫病等进行工程治理。重点保护莽山、八面山国家级自然保护区、东江湖国家级湿地公园、苏仙岭风景区等重点区域的生态安全。
5、将我市近100万失林林农（人均耕地少于0.3亩的少田户）纳入农村低保对象，确保林农基本生活。并为林农恢复生产提供适当的启动资金或贴息贷款。
6、免除国有林场和森林公园公益性债务8500万元。对以采伐林木资源为生活来源的林场职工，在一定时期内（15-20年），由中央财政按每人每年2万元的标准实行转移支付，以解决无资源可采的国有林场职工的基本生活，确保国有林区稳定，维护生态安全。
7、对受损的世行贷款造林5300万元本息债务予以停息挂账或减免债务。
8、研究出台林业保险政策，切实降低自然灾害给林业生产可能带来的不利影响。
9、对2008年度林业重点工程造林实行免检或推迟检查。