在某县推动全民参保工作会议上的讲话
县长XXX
（2015年2月28日）
同志们：
今天召开这次会议，主要任务是认真贯彻落实国家人社部和省、市精神，安排部署我县全民参保登记工作。人社部决定自2015年到2017年在全国范围内逐步实施“全民参保登记计划”，我们晋城市被列入全国首批50个试点城市之一。省、市各级对此项工作高度重视，要求我们加快启动，全力做好这项工作。刚才杨刚同志就我县实施全民参保登记工作做了详细的安排，希望大家认真贯彻好、落实好。下面，我再强调三点意见。
一、统一思想，充分认识实施全民参保登记计划的重大意义
近年来，我县认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，大力开展社会保险扩面征缴工作，初步形成了广覆盖、保基本的社会保险格局。当前，社会保险体系建设已进入新的历史时期。从面临的挑战来看，我们正处在宏观经济下
行、群众诉求增多和社会保险制度改革诸多压力相互叠加的特殊阶段。从覆盖人群来看，全县参保人数增量、增幅呈现减缓之势，社会保险扩面空间逐步缩小，部分险种、部分人群参保面已趋于饱和。在这样一个新的历史阶段，立足当前，着眼长远，通过实施全民参保登记制度，对从业人员和城乡居民参加社会保险情况进行全面登记、筛查，将有利于我县加快实现社会保险全覆盖目标，建立健全全民共享的社会保障体系；有利于适应城镇化进程和社会流动性特征，更好地维护各类参保人员的合法权益；有利于加强基本公共服务，创新社会管理，防止重复参保、重复补贴、重复领取待遇等漏洞，促进社会保险制度可持续发展。因此，我们一定要抓住有利时机，再接再厉，再鼓干劲，以改革创新的精神，切实推动实施好这一重要工作。
二、明确工作方向，全面把握全民参保登记的试点要求
年前，省、市已经对全民参保登记试点工作的目标任务进行了全面部署，总的要求是：主动作为、部门联动；试点先行、逐步推开；因地制宜、确保覆盖。我们要根据省、市统一部署和要求，将这项事关社会保险事业大局的基础性工作抓紧、抓实、抓出成效。在具体工作中，要着重把握好以下四个方面： 一是信息登记要全。开展全民参保登记，要将高标准、严要求始终贯穿工作全过程、各环节，围绕“全”字做文章，做到“三个不漏”，即：查不漏户，户不漏人，人不漏项。在做
好基本养老保险、基本医疗保险现有参保信息筛查比对工作的基础上，加强社会保险参保数据与人口数据的比对，扎实开展入户调查，全面登记居民和从业人员社会保险信息。外来流动人员较多的乡镇，要积极探索将外来就业人员纳入登记范围的途径和方法。此外，要建立健全全民参保登记工作台账，明确责任，见人见事，确保参保信息的采集、整理、传递和保存可追溯、可检验，形成完整的工作链和信息流。
二是数据管理要新。全民参保登记不仅是一次扩面行动，也是对现有社会保险数据的一次升级。要以这次全民参保登记行动为契机，以基本养老保险、基本医疗保险为基础，对现有各项社会保险参保数据进行整合、比对和清理，必要时，还应当实施跨部门数据校验，以此更新陈旧数据、补充缺失数据、剔除无效数据、纠正错误数据。同时，建立健全数据采集和更新的运行维护机制，使社会保险基础数据能够准确反映我县全体从业人员和居民最新参保状况，为实施扩面征缴、完善社保决策、助推社会保障事业发展提供有效支撑。
三是后续措施要实。开展全民参保登记，根本目的是为了实现全覆盖。能否把梳理排查出来的未参保群体纳入参保范围，关键取决于我们采取的政策措施是否务实有效。为此，我们要认真贯彻落实国家和省、市近年来出台的城乡居民养老保险等各项新制度、新政策，根据不同对象的特点，采取有针对性的
扩面措施。坚持依法扩面与政策激励两手抓。对应缴未缴的单位要进行依法查处，对自愿参保的居民，要通过建立健全社会保险待遇与缴费年限、缴费数额挂钩的机制，激励其早参保、多缴费。坚持优化服务与困难帮扶两手抓。对于在城乡之间、地区之间流动就业未及时办理关系转接手续，或者存在重复参保问题的人员，要按照社会保险关系转移接续的相关政策规定，加强主动服务和协调联系，尽快完成社会保险关系转接手续；对于确实无力承担缴费义务的困难群体，要通过积极引导社会人士爱心助保等多种渠道，帮助其续保缴费。 四是专业培训要细。全民参保登记关键是数据，牵头在社保部门，落实在乡村。社保部门要尽快组织领导组成员、登记队伍成员开展专业培训，让所有工作人员明确工作职责、工作内容和工作要求，读懂参保登记内容，熟悉登记填表方法，确保一次入户、登记内容全面，不走回头路。同时，要起好牵头抓总的作用，从数据采集到信息核对要全程参与指导、跟踪监督，及时协调处理登记中的问题。乡村工作人员要按照“一户不少、一人不落、一项不差”的原则进行入户登记，确保信息采集真实、准确、完善。
三、加强组织领导，扎实做好全民参保登记工作
全民参保登记是一项系统工程，关系千家万户，涉及不同部门，任务重、要求高。各乡镇、各有关部门要高度重视，强
化领导，精心组织，确保全民参保登记工作有力、有序、有效推进。
（一）认真安排部署。为做好这一工作，县里已成立了实施全民参保登记工作领导组，领导组下设办公室，办公室设在县劳动和社会保障局。下一步，领导组要定期召开成员单位协调会，听取各成员单位工作汇报,及时解决工作中出现的各种问题，为全民参保登记创造有利的工作条件。领导组办公室要切实做好业务指导、登记汇总、档案整理和上下协调、综合组织等各项日常工作。各乡镇要把开展全民参保登记作为当前工作的重中之重，摆上重要议事日程。党政一把手要亲自部署、亲自过问，要成立以乡（镇）长为组长的领导小组，组织精干队伍，专门负责此项工作，并实行乡（镇）干部包村登记责任制。这里尤其要明确一条纪律，没有特殊理由，这支队伍从头至尾不能换人，要确保人员的稳定性和工作的连续性，做到善始善终，善做善成。
（二）注重部门协作。开展全民参保登记工作，离不开相关部门的密切配合和大力支持。县人社局要切实加强与发改、公安、民政、财政、卫生和计生等部门的沟通协调，积极先行先试，建立跨部门的工作机制，实现部门间工作力量合成、信息资源共享，形成措施有力、责任明确、共同参与、齐抓共管的良好工作格局。在具体工作中，县人社局负责统一指导，并
建立全民参保登记信息数据库；发改局负责基础设施建设的立项和审批工作；公安局负责提供户籍人口基本信息；民政局负责城乡居民低保户、五保户的个人信息采集工作；财政局负责保障足额的工作经费，并将其纳入相应年度财政预算，按时拨付；卫生局、计生局负责未上户新生儿直接切换转入全民参保登记信息库的信息采集管理工作；乡镇（社区）要因地制宜开展工作，重点组织好入户调查登记等相关工作。
（三）强化基础建设。开展全民参保登记，关键在全面覆盖，主力在经办机构，重点在基层一线。要大力推进社保经办机构能力建设，积极推进经办服务资源整合，加快实现管理科学化、服务标准化、手段电子化、人员专业化，同时要与当前正在开展的学习讨论落实活动有机结合起来，将开展全民参保登记作为接地气、察民情的有效渠道，增强广大工作人员的责任感，耐心细致，认真负责，多用群众听得懂的语言，多用群众能接受的方式开展工作。要加强基层劳动保障平台建设，进一步完善设施，配齐人员，拓展功能，构建横向到边、纵向到底的工作体系，使基层平台成为推进全民参保登记工作的重要支撑，真正将参保登记工作做到群众身边。
（四）抓好宣传发动。为配合实施全民参保登记计划，各乡镇和相关部门要大力开展形式多样的宣传活动，营造良好的社会舆论氛围，引导广大群众积极参与、配合登记调查。要将
开展全民参保登记的过程，作为进一步宣传法律、解读政策的过程，以社会保险法律法规、城乡居民养老保险制度、企业职工养老保险与居民养老保险关系转移衔接办法等为重点，提高用人单位和个人对社会保险政策的知晓度和认可度。要进一步提高宣传工作的针对性，常态化地走进社区、走进企业、走到群众身边去宣传；要进一步提高宣传工作的主动性，根据就业市场的季节性变化和群众的生产生活规律，抓住各种有利的时机开展宣传。比如，当前就要利用全县开展元宵节系列文艺活动的契机，有机融合、穿插一些全民参保登记的宣传知识和内容。此外，要进一步提高宣传工作的有效性，完善宣传方式，对不同对象要采取不同的宣传手段和载体，不断提高宣传的实际效果。 同志们，全民参保登记是一项事关民生的重要工作。希望各乡镇、各有关部门会后抓紧行动起来，以高度的责任感和饱满的工作热情，攻坚克难，开拓创新，认真落实好全民参保登记各项工作任务，进一步推动我县社保体系建设，构建覆盖城乡、更加公平和可持续的社会保障制度，为全县加快转型跨越发展作出新的更大贡献。
在某县推动全民参保工作会议上的讲话
县长XXX
（2015年2月28日）
同志们：
今天召开这次会议，主要任务是认真贯彻落实国家人社部和省、市精神，安排部署我县全民参保登记工作。人社部决定自2015年到2017年在全国范围内逐步实施“全民参保登记计划”，我们晋城市被列入全国首批50个试点城市之一。省、市各级对此项工作高度重视，要求我们加快启动，全力做好这项工作。刚才杨刚同志就我县实施全民参保登记工作做了详细的安排，希望大家认真贯彻好、落实好。下面，我再强调三点意见。
一、统一思想，充分认识实施全民参保登记计划的重大意义
近年来，我县认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，大力开展社会保险扩面征缴工作，初步形成了广覆盖、保基本的社会保险格局。当前，社会保险体系建设已进入新的历史时期。从面临的挑战来看，我们正处在宏观经济下
行、群众诉求增多和社会保险制度改革诸多压力相互叠加的特殊阶段。从覆盖人群来看，全县参保人数增量、增幅呈现减缓之势，社会保险扩面空间逐步缩小，部分险种、部分人群参保面已趋于饱和。在这样一个新的历史阶段，立足当前，着眼长远，通过实施全民参保登记制度，对从业人员和城乡居民参加社会保险情况进行全面登记、筛查，将有利于我县加快实现社会保险全覆盖目标，建立健全全民共享的社会保障体系；有利于适应城镇化进程和社会流动性特征，更好地维护各类参保人员的合法权益；有利于加强基本公共服务，创新社会管理，防止重复参保、重复补贴、重复领取待遇等漏洞，促进社会保险制度可持续发展。因此，我们一定要抓住有利时机，再接再厉，再鼓干劲，以改革创新的精神，切实推动实施好这一重要工作。
二、明确工作方向，全面把握全民参保登记的试点要求
年前，省、市已经对全民参保登记试点工作的目标任务进行了全面部署，总的要求是：主动作为、部门联动；试点先行、逐步推开；因地制宜、确保覆盖。我们要根据省、市统一部署和要求，将这项事关社会保险事业大局的基础性工作抓紧、抓实、抓出成效。在具体工作中，要着重把握好以下四个方面： 一是信息登记要全。开展全民参保登记，要将高标准、严要求始终贯穿工作全过程、各环节，围绕“全”字做文章，做到“三个不漏”，即：查不漏户，户不漏人，人不漏项。在做
好基本养老保险、基本医疗保险现有参保信息筛查比对工作的基础上，加强社会保险参保数据与人口数据的比对，扎实开展入户调查，全面登记居民和从业人员社会保险信息。外来流动人员较多的乡镇，要积极探索将外来就业人员纳入登记范围的途径和方法。此外，要建立健全全民参保登记工作台账，明确责任，见人见事，确保参保信息的采集、整理、传递和保存可追溯、可检验，形成完整的工作链和信息流。
二是数据管理要新。全民参保登记不仅是一次扩面行动，也是对现有社会保险数据的一次升级。要以这次全民参保登记行动为契机，以基本养老保险、基本医疗保险为基础，对现有各项社会保险参保数据进行整合、比对和清理，必要时，还应当实施跨部门数据校验，以此更新陈旧数据、补充缺失数据、剔除无效数据、纠正错误数据。同时，建立健全数据采集和更新的运行维护机制，使社会保险基础数据能够准确反映我县全体从业人员和居民最新参保状况，为实施扩面征缴、完善社保决策、助推社会保障事业发展提供有效支撑。
三是后续措施要实。开展全民参保登记，根本目的是为了实现全覆盖。能否把梳理排查出来的未参保群体纳入参保范围，关键取决于我们采取的政策措施是否务实有效。为此，我们要认真贯彻落实国家和省、市近年来出台的城乡居民养老保险等各项新制度、新政策，根据不同对象的特点，采取有针对性的
扩面措施。坚持依法扩面与政策激励两手抓。对应缴未缴的单位要进行依法查处，对自愿参保的居民，要通过建立健全社会保险待遇与缴费年限、缴费数额挂钩的机制，激励其早参保、多缴费。坚持优化服务与困难帮扶两手抓。对于在城乡之间、地区之间流动就业未及时办理关系转接手续，或者存在重复参保问题的人员，要按照社会保险关系转移接续的相关政策规定，加强主动服务和协调联系，尽快完成社会保险关系转接手续；对于确实无力承担缴费义务的困难群体，要通过积极引导社会人士爱心助保等多种渠道，帮助其续保缴费。 四是专业培训要细。全民参保登记关键是数据，牵头在社保部门，落实在乡村。社保部门要尽快组织领导组成员、登记队伍成员开展专业培训，让所有工作人员明确工作职责、工作内容和工作要求，读懂参保登记内容，熟悉登记填表方法，确保一次入户、登记内容全面，不走回头路。同时，要起好牵头抓总的作用，从数据采集到信息核对要全程参与指导、跟踪监督，及时协调处理登记中的问题。乡村工作人员要按照“一户不少、一人不落、一项不差”的原则进行入户登记，确保信息采集真实、准确、完善。
三、加强组织领导，扎实做好全民参保登记工作
全民参保登记是一项系统工程，关系千家万户，涉及不同部门，任务重、要求高。各乡镇、各有关部门要高度重视，强
化领导，精心组织，确保全民参保登记工作有力、有序、有效推进。
（一）认真安排部署。为做好这一工作，县里已成立了实施全民参保登记工作领导组，领导组下设办公室，办公室设在县劳动和社会保障局。下一步，领导组要定期召开成员单位协调会，听取各成员单位工作汇报,及时解决工作中出现的各种问题，为全民参保登记创造有利的工作条件。领导组办公室要切实做好业务指导、登记汇总、档案整理和上下协调、综合组织等各项日常工作。各乡镇要把开展全民参保登记作为当前工作的重中之重，摆上重要议事日程。党政一把手要亲自部署、亲自过问，要成立以乡（镇）长为组长的领导小组，组织精干队伍，专门负责此项工作，并实行乡（镇）干部包村登记责任制。这里尤其要明确一条纪律，没有特殊理由，这支队伍从头至尾不能换人，要确保人员的稳定性和工作的连续性，做到善始善终，善做善成。
（二）注重部门协作。开展全民参保登记工作，离不开相关部门的密切配合和大力支持。县人社局要切实加强与发改、公安、民政、财政、卫生和计生等部门的沟通协调，积极先行先试，建立跨部门的工作机制，实现部门间工作力量合成、信息资源共享，形成措施有力、责任明确、共同参与、齐抓共管的良好工作格局。在具体工作中，县人社局负责统一指导，并
建立全民参保登记信息数据库；发改局负责基础设施建设的立项和审批工作；公安局负责提供户籍人口基本信息；民政局负责城乡居民低保户、五保户的个人信息采集工作；财政局负责保障足额的工作经费，并将其纳入相应年度财政预算，按时拨付；卫生局、计生局负责未上户新生儿直接切换转入全民参保登记信息库的信息采集管理工作；乡镇（社区）要因地制宜开展工作，重点组织好入户调查登记等相关工作。
（三）强化基础建设。开展全民参保登记，关键在全面覆盖，主力在经办机构，重点在基层一线。要大力推进社保经办机构能力建设，积极推进经办服务资源整合，加快实现管理科学化、服务标准化、手段电子化、人员专业化，同时要与当前正在开展的学习讨论落实活动有机结合起来，将开展全民参保登记作为接地气、察民情的有效渠道，增强广大工作人员的责任感，耐心细致，认真负责，多用群众听得懂的语言，多用群众能接受的方式开展工作。要加强基层劳动保障平台建设，进一步完善设施，配齐人员，拓展功能，构建横向到边、纵向到底的工作体系，使基层平台成为推进全民参保登记工作的重要支撑，真正将参保登记工作做到群众身边。
（四）抓好宣传发动。为配合实施全民参保登记计划，各乡镇和相关部门要大力开展形式多样的宣传活动，营造良好的社会舆论氛围，引导广大群众积极参与、配合登记调查。要将
开展全民参保登记的过程，作为进一步宣传法律、解读政策的过程，以社会保险法律法规、城乡居民养老保险制度、企业职工养老保险与居民养老保险关系转移衔接办法等为重点，提高用人单位和个人对社会保险政策的知晓度和认可度。要进一步提高宣传工作的针对性，常态化地走进社区、走进企业、走到群众身边去宣传；要进一步提高宣传工作的主动性，根据就业市场的季节性变化和群众的生产生活规律，抓住各种有利的时机开展宣传。比如，当前就要利用全县开展元宵节系列文艺活动的契机，有机融合、穿插一些全民参保登记的宣传知识和内容。此外，要进一步提高宣传工作的有效性，完善宣传方式，对不同对象要采取不同的宣传手段和载体，不断提高宣传的实际效果。 同志们，全民参保登记是一项事关民生的重要工作。希望各乡镇、各有关部门会后抓紧行动起来，以高度的责任感和饱满的工作热情，攻坚克难，开拓创新，认真落实好全民参保登记各项工作任务，进一步推动我县社保体系建设，构建覆盖城乡、更加公平和可持续的社会保障制度，为全县加快转型跨越发展作出新的更大贡献。