山西煤销集团中岳煤业
灾害性天气预警和预防机制
2012-4-22矿长赵东亮发布实施
中岳煤业灾害性天气预警和预防机制
根据晋政办发［2011］70号文件关于《山西省人民政府办公厅转发省煤炭局关于进一步加强煤矿防治水工作若干规定的通知》及晋煤销字［2012］188号文件的要求，加强我公司与气象、水利、防汛等部门间联系，全面提高防灾和灾害处置能力，结合我公司实际，建立矿井灾害性天气预警和预防机制。
一、预警的定义
预警，是指在灾害或灾难以及其他需要提防的危险发生之前，根据以往的总结的规律或观测得到的可能性前兆，向相关部门发出紧急信号，报告危险情况，以避免危害在不知情或准备不足的的情况下发生，从而最大程度的减低危害所造成的损失的行为。 二、重大气象灾害预警级别
按照灾害性天气气候强度标准和重大气象灾害造成的人员伤亡和财产损失程度，重大气象灾害被确定为一般（Ⅳ级）、较重（Ⅲ级）、严重（Ⅱ级）和特别严重（Ⅰ级）四级预警：颜色依次为蓝色、黄色、橙色和红色。
Ⅰ级预警：
在某省（区、市）行政区域或者多省行政区域内，气象主管机构所属气象台站预报预测出现灾害性天气气候过程，其强度达到国务院气象主管机构制定的极大灾害性天气气候标准的。或者地质灾
害气象等级达5级、森林（草原）火险气象等级达5级。
Ⅱ级预警：
在某省（区、市）行政区域内，气象主管机构所属气象台站预报预测出现灾害性天气气候过程，其强度达到国务院气象主管机构制定的特大灾害性天气气候标准的。或者地质灾害气象等级达4级、森林（草原）火险等级达4级。
Ⅲ级预警：
在某省（区、市）行政区域内，气象主管机构所属气象台站预报预测出现灾害性天气气候过程，其强度达到国务院气象主管机构制定的重大灾害性天气气候标准。或地质灾害气象等级达3级、森林（草原）火险气象等级达3级。
Ⅳ级预警：
在某省（区、市）行政区域内，气象主管机构所属气象台站预报预测出现灾害性天气气候过程，其强度达到国务院气象主管机构制定的较大灾害性天气气候标准，或地质灾害气象等级达2级、森林（草原）火险气象等级达2级。
三、中岳煤业矿井所在地区的地理条件
井田地处太行山西麓，晋获褶断带西侧，为中低山区。井田绝大部分被第四系黄土覆盖，受侵蚀后黄土陡坎及沟壑发育。地形大致西高东低。最高点位于井田北西部边界的山顶上，海拔1007.27m ，最低点位于井田北东部边界耕地处，海拔845.00m ，相对高差
162.27m 。
本区属东亚温带大陆性气候，四季分明。据晋城市气象科技咨询服务中心近几十年资料，该区年均气温11.5℃，一、二月份最低，极端最低气温-24.8℃(1956年1月21日) ，平均气温5.5℃，六、七月份最高，极端最高气温38.6℃(1967年6月04日) ，平均气温23.2℃；年均降水量573.8mm ，历史最高年降水量达1010.4mm （1956年），最低仅295.9mm （1965年），雨季多集中在7、8、9三个月，约占全年降水量的 70％，据记载，1963年8月5日泽州县范围普降强暴雨，降雨量为136.3mm ，一小时最大降雨量达46.6mm ，按现今暴雨预警信号级别达到红色预警级别（100mm ／3h ）；多年平均蒸发量1827.8mm ，近年来本区年均降水量为380—400 mm，强降雨量瞬间达到2 mm —5 mm ，年无霜期202天，年平均冻结天数 78.2天，一般出现在1～2 月份前后，最大冻土深度41cm ，多年平均相对湿度64％。春冬两季多西北风，夏秋两季多东南风和南风，风力一般3～4级，最大达6级左右，最大风速17m/s。
该区属黄河流域沁河水系丹河支流，境内主要河流为巴公河，位于井田外的西南部，是丹河一主要支流，为季节性河流，距井田约4km ，发源于高平市东周乡境内，向南流入泽州县境内的大阳、巴公、高都3镇，于高都镇注入丹河，全长22km ，河床宽约5m ，流域面积为188.8km2, 为季节性河流。井田内无常年性河流和大的地表水体，雨季降水沿沟谷自然排泄，西大阳水库位于泽州县大阳
镇西大阳村西的巴公河上游，控制流域面积5.1km2，水库距井田南部边界150余米。
四、预警信号分类
分为台风、暴雨、高温、寒潮、大雾、雷雨大风、大风、沙尘暴、冰雹、雪灾、道路积冰等十一类。
调度室要设专人进行气象值班，收集天气信息，出现下列情况之一者要立即向全矿发出预警信号：
1、矿区内3小时降雨量预计达到50mm 以上，或者已达到50mm 左右且降雨仍在继续；
2、发生大于200mm 的暴风雪时；
3、灾害性天气造成供电线路接地、短路或供电线路倒架断线等；
4、风力超过6级的大风可能严重影响矿井的供电线路时；
5、灾害性天气发生时，可能造成其它较大的危害时；
6、与大阳矿互通信息，在一方发生灾害可能危及另一方时。
五、灾害性天气预警和预防机制体系
1、山西省国土资源厅和山西省气象局，汛期继续联合开展自然灾害气象预报预警工作，通过山西人民广播电台新闻频道、山西卫视、山西气象信息网及时提供有效的预报预警信息。各有关媒体应确保预报预警信息向社会及时公布。
2、各市和县级、乡级人民政府、街道办事处，以及各级国土资源行政主管部门要指派专人注意收听、收（查）看发布的自然灾
害预报预警信息，当本地有三级以上预报预警信息时，应及时做好通知和应急防范工作。
3、泽州县煤炭工业局在县政府的领导下，与气象、水利、地震、防汛抗旱等部门建立预警协调联动机制，随时通报台风、暴雨、暴雪、寒潮、震情、河流水库水文位等橙色、红色预警信息或警报、紧急警报、地质灾害气象等级预报；建立了“自然灾害预警信息”联系专用电话，加强信息沟通。
4、泽州县煤炭局根据市有关部门的橙色预警信息和警报、红色预警信息和紧急警报以及国家、泽州县安全监管部门的预警通知。及时向县域各企业发出预警通知或紧急预警通知。
5、中岳煤业有限公司接到预警信息，必须对预警做出响应，立即启动相关应急预案，采取有针对性的防范应对措施，做好防范应对工作，并在24小时内由矿调度室书面向泽州县煤炭局报告矿井受自然灾害影响程度、采取的安全措施等情况。泽州县煤炭局在橙色预警和警报时每天跟踪反馈一次；红色预警和紧急警报时12小时跟踪反馈一次；紧急情况随时跟踪。反馈情况沁源县煤炭局汇总后及时报泽州县人民政府。根据应急响应需要，必要时煤炭局将派出人员赴现场，检查、协调、指导防范级抢险救援工作。
6、预警结束后，应对预警工作进行总结评估，总结评估报告应在3个工作日内上报泽州县煤炭局。矿山企业要按照煤炭、安监等部门的要求，及时反馈矿区降雨和停产撤人情况，县煤炭局及时调
度和抽查预警预防措施的落实情况，凡是工作不到位或者该停产撤人而没有停产撤人的，要当作事故对待，认真追查各个信息传递环节的责任，并对有关责任人员进行严肃处理。
7、各级各部门要不断积累预警工作经验，完善预报预警预防工作机制，切实提高防范和处置各类事故灾难的工作能力，严防因灾害性天气引发各类事故灾难。
六、灾害性天气预警和预防机制联系电话
晋城市气象部门值班电话： 0356-2024929
泽州县煤炭工业局电话： 0356-2061926
泽州煤运公司调度室电话： 0356-2096159
泽州县大阳镇政府： 0356-3846055
晋城市军事化矿山救护大队： 0356--2125086
中岳煤业调度室电话： 0356--3841937
中岳煤业矿长赵东亮电话： [1**********]
兰花集团大阳矿调度室电话： 0356--3902267
七、矿井灾害性天气预警和预防机制应对措施
1、严格执行汛期灾害性天气停工停产撤人制度。气象部门要认真做好灾害性天气的预报工作，对灾害性天气必须在第一时间，通过媒体、网络、手机短信等一切手段和渠道及时向社会和公众发布，同时将灾害性天气预报预警信息及时向当地政府及各个部门报送。
2、接到预警信息和上级指令后，必须立即启动相关应急救援预
案，采取有针对性的防范应对措施，做好防范应对工作。由调度室迅速发出警报，按预案中的避灾路线撤出井下所有施工地点全部人员。
3、预警信号的传达：接上级指令，由调度室电话通知矿属各单位，遇到特殊情况由保卫科负责治安保卫工作。
4、所有值班人员、副科级以上领导严格落实汛期24小时调度值班制度，得到预警信号必须立即到调度室待命。险情发生时，由调度室负责向上级有关领导汇报，及时调进外援。
5、要积极做好灾害性天气应对的物资准备工作。提前将编制袋、铁丝、铁锹、应急照明灯、水泥、沙子、排水管及快速接头、发电机组、备用水泵、劳动防护用品等应急物资建立专用仓库储备到位。
6、距掘进工作面不超过100米处必须安设与地面调度室相连通的电话，确保井上下通讯畅通，确保施工地点与调度室通讯联系畅通。
7、各有关单位必须组织全体职工学习相关自然灾害预警知识及相应救援预案情况，使全体职工做到心中有数，责任明确，要求每位职工都掌握相关救灾程序, 都熟悉避灾撤人路线，确保险情发生时能及时汇报、撤离，把灾情减少到最低程度。
8、所有施工地点都必须悬挂避灾路线图，沿途揭示避灾标志牌，使所有进下人员都熟悉避灾撤人路线，人员撤离时，严格按标志路线撤退。
9、汛期之前，完成了井底水仓清挖工作，完成水泵联合试运转工作，完善个水平水泵的检查与维护，确保设备性能良好，雨季必须空出一个水仓，作为缓冲水仓备用，汛期杜绝按部就班执行谷峰排水。泵房、配电室工作人员在险情发生时要沉着冷静，在不接到撤离命令前，要坚守岗位，并随时保持联系。
10、严格执行“雨季三防”事故应急救援预案及灾害性天气应急处置方案，保证每年组织不少于一次停产撤人应急演习，确保灾害性天气撤人迅速，万无一失。
11、坚决杜绝超层越界开采，对与受水威胁区域或相邻矿井实施的隔离工程包括所有的水闸墙、密闭墙等，定期进行检查，有失修的立即采取措施。要与大阳矿加强联系，相互之间签定安全开采协议，搞好区域联防，做到一方有难，八方支援，确保相邻矿井的安全度汛。
12、引入保险机制，发挥保险机制防损减灾、经济补偿的特点，最大限度地减少或弥补自然灾害造成的损失。
八、奖惩
1、有下列事迹之一的单位和个人，给予表彰和奖励。
（1）在应对灾害天气应急救援工作中，组织严密，指挥得当，出色完成任务的；
（2）及时准确报送灾害天气预警信息，为应急处置赢得时间，成效显著的；
（3）为处置灾害天气应急救援出谋献策，成绩显著的；
（4）其他有特殊贡献，成绩显著的；
2、有下列行为之一者，视情节和危害后果，给予问责；构成犯罪的，依法移交司法机关追究刑事责任。
（1）在灾害天气应急事件发生前后，没有按预案要求，没及时提供情报，玩忽职守、隐瞒、缓报、谎报或授意他人隐瞒、缓报、谎报情况，贻误处置时机而造成严重后果的；
（2）在灾害天气应急事件发生后玩忽职守，没有按预案规定及时采取措施，造成严重后果的；
（3）挪用救灾物资的；
（4）不听从指挥或在紧要关头临阵脱逃的；
（5）对因信息沟通不及时，组织协调不力和工作不负责任等原因，对矿井造成重大负面影响或严重后果的；
（6）阻碍抢险救灾人员工作的：
（7）其他失职行为造成严重后果的。
山西煤销集团中岳煤业
灾害性天气预警和预防机制
2012-4-22矿长赵东亮发布实施
中岳煤业灾害性天气预警和预防机制
根据晋政办发［2011］70号文件关于《山西省人民政府办公厅转发省煤炭局关于进一步加强煤矿防治水工作若干规定的通知》及晋煤销字［2012］188号文件的要求，加强我公司与气象、水利、防汛等部门间联系，全面提高防灾和灾害处置能力，结合我公司实际，建立矿井灾害性天气预警和预防机制。
一、预警的定义
预警，是指在灾害或灾难以及其他需要提防的危险发生之前，根据以往的总结的规律或观测得到的可能性前兆，向相关部门发出紧急信号，报告危险情况，以避免危害在不知情或准备不足的的情况下发生，从而最大程度的减低危害所造成的损失的行为。 二、重大气象灾害预警级别
按照灾害性天气气候强度标准和重大气象灾害造成的人员伤亡和财产损失程度，重大气象灾害被确定为一般（Ⅳ级）、较重（Ⅲ级）、严重（Ⅱ级）和特别严重（Ⅰ级）四级预警：颜色依次为蓝色、黄色、橙色和红色。
Ⅰ级预警：
在某省（区、市）行政区域或者多省行政区域内，气象主管机构所属气象台站预报预测出现灾害性天气气候过程，其强度达到国务院气象主管机构制定的极大灾害性天气气候标准的。或者地质灾
害气象等级达5级、森林（草原）火险气象等级达5级。
Ⅱ级预警：
在某省（区、市）行政区域内，气象主管机构所属气象台站预报预测出现灾害性天气气候过程，其强度达到国务院气象主管机构制定的特大灾害性天气气候标准的。或者地质灾害气象等级达4级、森林（草原）火险等级达4级。
Ⅲ级预警：
在某省（区、市）行政区域内，气象主管机构所属气象台站预报预测出现灾害性天气气候过程，其强度达到国务院气象主管机构制定的重大灾害性天气气候标准。或地质灾害气象等级达3级、森林（草原）火险气象等级达3级。
Ⅳ级预警：
在某省（区、市）行政区域内，气象主管机构所属气象台站预报预测出现灾害性天气气候过程，其强度达到国务院气象主管机构制定的较大灾害性天气气候标准，或地质灾害气象等级达2级、森林（草原）火险气象等级达2级。
三、中岳煤业矿井所在地区的地理条件
井田地处太行山西麓，晋获褶断带西侧，为中低山区。井田绝大部分被第四系黄土覆盖，受侵蚀后黄土陡坎及沟壑发育。地形大致西高东低。最高点位于井田北西部边界的山顶上，海拔1007.27m ，最低点位于井田北东部边界耕地处，海拔845.00m ，相对高差
162.27m 。
本区属东亚温带大陆性气候，四季分明。据晋城市气象科技咨询服务中心近几十年资料，该区年均气温11.5℃，一、二月份最低，极端最低气温-24.8℃(1956年1月21日) ，平均气温5.5℃，六、七月份最高，极端最高气温38.6℃(1967年6月04日) ，平均气温23.2℃；年均降水量573.8mm ，历史最高年降水量达1010.4mm （1956年），最低仅295.9mm （1965年），雨季多集中在7、8、9三个月，约占全年降水量的 70％，据记载，1963年8月5日泽州县范围普降强暴雨，降雨量为136.3mm ，一小时最大降雨量达46.6mm ，按现今暴雨预警信号级别达到红色预警级别（100mm ／3h ）；多年平均蒸发量1827.8mm ，近年来本区年均降水量为380—400 mm，强降雨量瞬间达到2 mm —5 mm ，年无霜期202天，年平均冻结天数 78.2天，一般出现在1～2 月份前后，最大冻土深度41cm ，多年平均相对湿度64％。春冬两季多西北风，夏秋两季多东南风和南风，风力一般3～4级，最大达6级左右，最大风速17m/s。
该区属黄河流域沁河水系丹河支流，境内主要河流为巴公河，位于井田外的西南部，是丹河一主要支流，为季节性河流，距井田约4km ，发源于高平市东周乡境内，向南流入泽州县境内的大阳、巴公、高都3镇，于高都镇注入丹河，全长22km ，河床宽约5m ，流域面积为188.8km2, 为季节性河流。井田内无常年性河流和大的地表水体，雨季降水沿沟谷自然排泄，西大阳水库位于泽州县大阳
镇西大阳村西的巴公河上游，控制流域面积5.1km2，水库距井田南部边界150余米。
四、预警信号分类
分为台风、暴雨、高温、寒潮、大雾、雷雨大风、大风、沙尘暴、冰雹、雪灾、道路积冰等十一类。
调度室要设专人进行气象值班，收集天气信息，出现下列情况之一者要立即向全矿发出预警信号：
1、矿区内3小时降雨量预计达到50mm 以上，或者已达到50mm 左右且降雨仍在继续；
2、发生大于200mm 的暴风雪时；
3、灾害性天气造成供电线路接地、短路或供电线路倒架断线等；
4、风力超过6级的大风可能严重影响矿井的供电线路时；
5、灾害性天气发生时，可能造成其它较大的危害时；
6、与大阳矿互通信息，在一方发生灾害可能危及另一方时。
五、灾害性天气预警和预防机制体系
1、山西省国土资源厅和山西省气象局，汛期继续联合开展自然灾害气象预报预警工作，通过山西人民广播电台新闻频道、山西卫视、山西气象信息网及时提供有效的预报预警信息。各有关媒体应确保预报预警信息向社会及时公布。
2、各市和县级、乡级人民政府、街道办事处，以及各级国土资源行政主管部门要指派专人注意收听、收（查）看发布的自然灾
害预报预警信息，当本地有三级以上预报预警信息时，应及时做好通知和应急防范工作。
3、泽州县煤炭工业局在县政府的领导下，与气象、水利、地震、防汛抗旱等部门建立预警协调联动机制，随时通报台风、暴雨、暴雪、寒潮、震情、河流水库水文位等橙色、红色预警信息或警报、紧急警报、地质灾害气象等级预报；建立了“自然灾害预警信息”联系专用电话，加强信息沟通。
4、泽州县煤炭局根据市有关部门的橙色预警信息和警报、红色预警信息和紧急警报以及国家、泽州县安全监管部门的预警通知。及时向县域各企业发出预警通知或紧急预警通知。
5、中岳煤业有限公司接到预警信息，必须对预警做出响应，立即启动相关应急预案，采取有针对性的防范应对措施，做好防范应对工作，并在24小时内由矿调度室书面向泽州县煤炭局报告矿井受自然灾害影响程度、采取的安全措施等情况。泽州县煤炭局在橙色预警和警报时每天跟踪反馈一次；红色预警和紧急警报时12小时跟踪反馈一次；紧急情况随时跟踪。反馈情况沁源县煤炭局汇总后及时报泽州县人民政府。根据应急响应需要，必要时煤炭局将派出人员赴现场，检查、协调、指导防范级抢险救援工作。
6、预警结束后，应对预警工作进行总结评估，总结评估报告应在3个工作日内上报泽州县煤炭局。矿山企业要按照煤炭、安监等部门的要求，及时反馈矿区降雨和停产撤人情况，县煤炭局及时调
度和抽查预警预防措施的落实情况，凡是工作不到位或者该停产撤人而没有停产撤人的，要当作事故对待，认真追查各个信息传递环节的责任，并对有关责任人员进行严肃处理。
7、各级各部门要不断积累预警工作经验，完善预报预警预防工作机制，切实提高防范和处置各类事故灾难的工作能力，严防因灾害性天气引发各类事故灾难。
六、灾害性天气预警和预防机制联系电话
晋城市气象部门值班电话： 0356-2024929
泽州县煤炭工业局电话： 0356-2061926
泽州煤运公司调度室电话： 0356-2096159
泽州县大阳镇政府： 0356-3846055
晋城市军事化矿山救护大队： 0356--2125086
中岳煤业调度室电话： 0356--3841937
中岳煤业矿长赵东亮电话： [1**********]
兰花集团大阳矿调度室电话： 0356--3902267
七、矿井灾害性天气预警和预防机制应对措施
1、严格执行汛期灾害性天气停工停产撤人制度。气象部门要认真做好灾害性天气的预报工作，对灾害性天气必须在第一时间，通过媒体、网络、手机短信等一切手段和渠道及时向社会和公众发布，同时将灾害性天气预报预警信息及时向当地政府及各个部门报送。
2、接到预警信息和上级指令后，必须立即启动相关应急救援预
案，采取有针对性的防范应对措施，做好防范应对工作。由调度室迅速发出警报，按预案中的避灾路线撤出井下所有施工地点全部人员。
3、预警信号的传达：接上级指令，由调度室电话通知矿属各单位，遇到特殊情况由保卫科负责治安保卫工作。
4、所有值班人员、副科级以上领导严格落实汛期24小时调度值班制度，得到预警信号必须立即到调度室待命。险情发生时，由调度室负责向上级有关领导汇报，及时调进外援。
5、要积极做好灾害性天气应对的物资准备工作。提前将编制袋、铁丝、铁锹、应急照明灯、水泥、沙子、排水管及快速接头、发电机组、备用水泵、劳动防护用品等应急物资建立专用仓库储备到位。
6、距掘进工作面不超过100米处必须安设与地面调度室相连通的电话，确保井上下通讯畅通，确保施工地点与调度室通讯联系畅通。
7、各有关单位必须组织全体职工学习相关自然灾害预警知识及相应救援预案情况，使全体职工做到心中有数，责任明确，要求每位职工都掌握相关救灾程序, 都熟悉避灾撤人路线，确保险情发生时能及时汇报、撤离，把灾情减少到最低程度。
8、所有施工地点都必须悬挂避灾路线图，沿途揭示避灾标志牌，使所有进下人员都熟悉避灾撤人路线，人员撤离时，严格按标志路线撤退。
9、汛期之前，完成了井底水仓清挖工作，完成水泵联合试运转工作，完善个水平水泵的检查与维护，确保设备性能良好，雨季必须空出一个水仓，作为缓冲水仓备用，汛期杜绝按部就班执行谷峰排水。泵房、配电室工作人员在险情发生时要沉着冷静，在不接到撤离命令前，要坚守岗位，并随时保持联系。
10、严格执行“雨季三防”事故应急救援预案及灾害性天气应急处置方案，保证每年组织不少于一次停产撤人应急演习，确保灾害性天气撤人迅速，万无一失。
11、坚决杜绝超层越界开采，对与受水威胁区域或相邻矿井实施的隔离工程包括所有的水闸墙、密闭墙等，定期进行检查，有失修的立即采取措施。要与大阳矿加强联系，相互之间签定安全开采协议，搞好区域联防，做到一方有难，八方支援，确保相邻矿井的安全度汛。
12、引入保险机制，发挥保险机制防损减灾、经济补偿的特点，最大限度地减少或弥补自然灾害造成的损失。
八、奖惩
1、有下列事迹之一的单位和个人，给予表彰和奖励。
（1）在应对灾害天气应急救援工作中，组织严密，指挥得当，出色完成任务的；
（2）及时准确报送灾害天气预警信息，为应急处置赢得时间，成效显著的；
（3）为处置灾害天气应急救援出谋献策，成绩显著的；
（4）其他有特殊贡献，成绩显著的；
2、有下列行为之一者，视情节和危害后果，给予问责；构成犯罪的，依法移交司法机关追究刑事责任。
（1）在灾害天气应急事件发生前后，没有按预案要求，没及时提供情报，玩忽职守、隐瞒、缓报、谎报或授意他人隐瞒、缓报、谎报情况，贻误处置时机而造成严重后果的；
（2）在灾害天气应急事件发生后玩忽职守，没有按预案规定及时采取措施，造成严重后果的；
（3）挪用救灾物资的；
（4）不听从指挥或在紧要关头临阵脱逃的；
（5）对因信息沟通不及时，组织协调不力和工作不负责任等原因，对矿井造成重大负面影响或严重后果的；
（6）阻碍抢险救灾人员工作的：
（7）其他失职行为造成严重后果的。